1. pants

Mērķis un nepieciešamības pamatojums

1.1. Pašvaldību likums stājās spēkā 01.01.2023.

Pašvaldību likuma Pārejas noteikumu 6. punktā noteikts, ka

pašvaldības dome izvērtē uz likuma "Par

pašvaldībām" normu pamata izdoto saistošo noteikumu

atbilstību Pašvaldību likumam un līdz 30.06.2024. izdod

jaunus saistošos noteikumus atbilstoši Pašvaldību likumā

ietvertajam pilnvarojumam.

1.2. Ādažu novada administratīvajā teritorijā vēsturiski

teritorijas kopšanu un būvju uzturēšanu regulēja

pašvaldības 23.11.2022. saistošie noteikumi Nr. 79/2022

"Par Ādažu novada teritorijas kopšanu un būvju

uzturēšanu" (turpmāk - SN Nr. 79/2022). Lai Noteikumi

SN Nr. 79/2022 atbilstu jaunajam normatīvajam regulējumam,

tie bija jāizdod no jauna.

Citastarp izvērtējot SN Nr. 79/2022, tika secināts, ka

noteiktā kārtība kopumā atbilst Pašvaldību likumam. Līdz ar

to, izstrādājot pašvaldības 2024. gada 28. marta saistošos

noteikumus Nr. 17/2024 "Par Ādažu novada teritorijas

kopšanu un būvju uzturēšanu" (turpmāk - SN Nr.

17/2024) tika saglabāta iepriekšējā SN Nr. 79/2022

redakcija, veicot atsevišķas izmaiņas, ko iedzīvotāji

ierosināja publiskajās apspriedēs.

1.3. Saskaņā ar Pašvaldību likuma 45. panta pirmās daļas

3. un 4. punktu dome ir tiesīga izdot saistošos noteikumus

un paredzēt administratīvo atbildību par to pārkāpšanu,

nosakot administratīvos pārkāpumus un par tiem piemērojamos

administratīvos sodus, ja likumos nav noteikts citādi,

jautājumos par teritoriju un būvju uzturēšanu, ciktāl tas

saistīts ar sabiedrības drošību, sanitārās tīrības

uzturēšanu un pilsētvides ainavas saglabāšanu, un par

īpašumam piegulošu, publiskā lietošanā nodotu pašvaldības

teritoriju (gājēju ietves un zālāji līdz brauktuves malai,

izņemot sabiedriskā transporta pieturvietas) kopšanu.

Saskaņā ar Pašvaldību likuma 45. panta pirmās daļas 5.

punktu dome ir tiesīga izdot saistošos noteikumus un

paredzēt administratīvo atbildību par to pārkāpšanu,

nosakot administratīvos pārkāpumus un par tiem piemērojamos

administratīvos sodus, ja likumos nav noteikts citādi,

jautājumos par publiskā lietošanā nodotu pašvaldības zaļo

zonu un stādījumu aizsardzību.

1.4. Pēc SN Nr. 17/2024 publicēšanas (Latvijas

Vēstnesis, 07.06.2024., Nr. 110, oficiālā publikācija Nr.:

2024/110.24) pašvaldība 12.07.2024. saņēma Viedās

administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas

(turpmāk - VARAM) 2024. gada 11. jūlija atzinumu Nr.

1-18/4463 (turpmāk - Atzinums) par precizētajiem SN Nr.

17/2024.

Atzinumā VARAM norāda, ka attiecībā uz iepriekš

sniegtajā atzinumā (t.i., 2024. gada 19. aprīļa atzinums

Nr. 1-18/2434) izteiktajiem iebildumiem, pašvaldība nav

ņēmusi vērā no 1. līdz 9. punktam, kā arī 13. punktā

norādīto. Izvērtējot VARAM 2024. gada 19. aprīļa atzinumu

Nr. 1-18/2434, domes 2024. gada 30. maija lēmumā Nr. 33

tika sniegti apsvērumi, kāpēc pašvaldība nepiekrīt atzinumā

Nr. 1-18/2434 norādītajam, daļā.

1.5. Atzinumā par Noteikumu 8. un 9. punktu norādīts,

ka:

1.5.1. par stāvēšanu vietās, kur nav iespējams

piebraukt, nepārkāpjot ceļu satiksmes noteikumu prasības,

administratīvā atbildība ir paredzēta Ceļu satiksmes likuma

57. panta ceturtās daļas 8. punktā;

1.5.2. par braukšanu pa ietvēm, gājēju ceļiem,

velosipēdu ceļiem vai citām vietām (sadalošām joslām, ceļa

nomalēm, apstādījumiem u. tml.), kas nav paredzētas

transportlīdzekļu braukšanai, administratīvā atbildība ir

paredzēta Ceļu satiksmes likuma 54. panta astotajā

daļā.

1.6. Izskatot Atzinumā norādīto attiecībā uz

ierobežojumiem mehānisko transportlīdzekļu novietošanai

ciemu un pilsētas teritorijās, piekrītot, ka nav pieļaujama

Ceļu satiksmes likumā paredzētās atbildības dublēšana, jo

administratīvā atbildība par braukšanu pa apstādījumiem,

tiek paredzēta augstākstāvošā normatīvā aktā, SN Nr.

17/2024 8. punktā tiek veikti redakcionāli grozījumi.

Proti, tiesību normas redakcijā, svītrojot vārdus

"publiskajos apstādījumos", jo Ceļu satiksmes

likums noteic attiecīgu aizliegumu, par kura pārkāpumu tiek

paredzēta administratīvā atbildība.

1.7. Pārējā daļā tiesību norma, kas noteic ierobežojumus

mehānisko transportlīdzekļu novietošanai ciemu un pilsētas

teritorijās ielām piegulošajā zaļajā zonā un zaļajā zonā

privātīpašumiem piegulošās teritorijās, netiek grozīta.

Taču ievērojot norādīto, tiek veikti redakcionāli

grozījumi. Proti, tiek precizēts 8. punkts, svītrots 9.

punkts, kā arī precizēts 17.4. apakšpunkts.

1.8. Domes darbībai un lēmumiem jābūt maksimāli

lietderīgiem, un nav strīda, ka dome ir tiesīga izdot

saistošos noteikumus un paredzēt administratīvo atbildību

par to pārkāpšanu, nosakot administratīvos pārkāpumus un

par tiem piemērojamos administratīvos sodus, ja likumos nav

noteikts citādi.

Ceļu satiksmes likums neparedz aizliegumu

transportlīdzekļa novietošanai "ielām piegulošajā

zaļajā zonā", "zaļajā zonā privātīpašumiem

piegulošās teritorijās".

Ievērojot iepriekš minēto, ka ielām piegulošā zaļā zonā,

kā arī zaļā zona privātīpašumiem piegulošās teritorijās

veido pašvaldības administratīvās teritorijas publisko

vidi, tādējādi transportlīdzekļu novietošana minētajā

vietā, var tikt pakļauta pašvaldības noteiktai kārtībai.

Bez tam, ņemot vērā, ka "[..] vietējā pašvaldība

objektīvi vislabāk pārzina attiecīgās administratīvās

teritorijas apstākļus un atbilstoši tiem spēj novērtēt

attiecīgās darbības riskus"1.

Turklāt, tiesību norma nenoteic absolūtu aizliegumu,

t.i. (a.) "ja tas ir saistīts ar teritoriju

apsaimniekošanu", (b.) "ja nav/ ir aizņemtas

stāvvietas", (c.) "tas netraucē", (d.)

"to neaizliedz", un (e.) "ir

saskaņota". Proti, ja izpildās visi noteiktie

kritēriji (8.2.1. - 8.2.3. apakšpunkts), administratīvā

atbildība netiek paredzēta. Pārējos gadījumos

transportlīdzekļa novietošana "ielām piegulošajā

zaļajā zonā" vai "zaļajā zonā privātīpašumiem

piegulošās teritorijās" ir aizliegta, par ko

pašvaldības policijai ir tiesisks pamats piemērot

administratīvo atbildību. Šāds tiesiskais regulējums nav no

jauna radīts, tas ir pārņemts no SN Nr. 79/2022.

VARAM norādes attiecībā uz Noteikumu 8., 9. punktu nav

atbalstāmas arīdzan tādēļ, ka:

1) šādas tiesību normas nepieciešamība izriet no Ādažu

novada teritoriālās specifikas, kas pamatā veidojusies

90-jos gados, kad zemes iemērītas ar ļoti šauriem ielu

koridoriem, un mūsdienās nodrošināt ielu koridoru minimālo

platumu ir apgrūtinoši. Turklāt, šāds tiesiskais regulējums

bija ietverts SN Nr. 79/2022 (spēku zaudējuši ar

08.06.2024.) 7.2. apakšpunktā2 un 8.

punktā3. Izņēmuma nepieciešamība un lietderība

pamatota SN Nr. 79/2022 Paskaidrojuma rakstā4,

proti, no vispārēja aizlieguma publiskajos apstādījumos un

ielām piegulošajā zaļajā zonā novietot mehāniskos

transportlīdzekļus, noteikts izņēmums. Tas nepieciešams,

lai paredzētu iespēju privātīpašuma īpašniekiem, to ģimeņu

locekļiem un viesiem novietot automašīnas pie sava īpašuma

bijušo dārzkopības kooperatīvo sabiedrību, jeb t.s.

"mazdārziņu" teritorijās. Situācija ar šādām

teritorijām ir izveidojusies vēsturiski, 90-jos gados

atļaujot tās privatizēt, tādējādi to platība nereti

nepārsniedz 400-600 kv.m. un novietot transportlīdzekļus

īpašumā praktiski nav iespējams, ja tur tiek novietoti,

piemēram, atpūtnieku vai apmeklētāju transportlīdzekļi bez

saskaņošanas ar privātīpašuma, kurš robežojas ar attiecīgo

piegulošo teritoriju, īpašnieku;

2) saskaņā ar SN Nr. 79/2022 (spēku zaudējuši ar

08.06.2024.) 10. punktu par 7.2. apakšpunktā un 8.

punktā noteikto prasību neievērošanu piemēro brīdinājumu

vai naudas sodu fiziskajai personai līdz 100, bet

juridiskajai personai līdz 300 naudas soda vienībām.

Salīdzinot administratīvās atbildības apmēru SN Nr. 79/2022

10. punktā, ar SN Nr. 17/2024 17.4. punktā paredzētās

administratīvās atbildības apmēru, t.i., brīdinājumu vai

naudas sodu fiziskajai personai līdz 10 un juridiskajai

personai līdz 20 naudas soda vienībām, iepriekš paredzētais

soda apmērs ir būtiski samazināts;

3) Noteikumu mērķis ir nevis sodīt personas par ceļu

satiksmes noteikumu pārkāpšanu, bet gan uzturēt un

aizsargāt pašvaldības teritorijas zaļo zonu un stādījumus,

kas atbilst Pašvaldību likuma 45. panta pirmās daļas 5.

punktā pašvaldībām noteiktajam deleģējumam.5

1.9. Aizliegums ir samērīgs un pamatots.

1.10. Citas izmaiņas līdzšinējā regulējumā netiek

veiktas.