1. pants

Mērķis un nepieciešamības

pamatojums

Saistošo noteikumu projekts "Grozījumi Liepājas

valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 23. maija

saistošajos noteikumos Nr. 21 "Par Liepājas

valstspilsētas pašvaldības pludmales un peldvietu

izmantošanu"" (turpmāk - Saistošie noteikumi)

izstrādāti ar mērķi papildināt un precizēt normatīvās

prasības, kas nodrošina Liepājas piekrastes un kāpu zonas

vides kvalitātes saglabāšanu, teritorijas ilgtspējīgu

izmantošanu un apsaimniekošanu, kā arī, lai mazinātu

iespējamās konfliktu situācijas starp smēķētājiem un

nesmēķētājiem pludmales apmeklētāju vidū.

Liepājas valstspilsētas piekrastes teritorija ir īpaši

jutīga dabas teritorija, kuras stāvokli ietekmē gan

antropogēnā slodze, gan dabiskie faktori. Pludmales un

peldvietu piegulošajās teritorijās, kā arī atsevišķās

peldvietu robežās, atrodas Latvijas un Eiropas nozīmes

īpaši aizsargājami biotopi.

Lai nodrošinātu atbilstošu, ilgtspējīgu peldvietu

apsaimniekošanu, drošības un higiēnas prasību ievērošanu,

veicinātu pludmales apmeklētāju tiesības uz tīru vidi un

gaisu, dabas vērtību saglabāšanu, ir nepieciešams noteikt

vienotas prasības pludmales un peldvietu izmantošanai. Šīs

prasības attiecināmas uz visām personām, kas uzturas vai

veic saimniecisko darbību pludmalē, tajā skaitā

peldvietās.

Saskaņā ar Tabakas izstrādājumu, tabakas

aizstājējproduktu, augu smēķēšanas produktu, elektronisko

smēķēšanas ierīču un to šķidrumu aprites likuma (turpmāk -

Tabakas izstrādājumu likuma) 10. panta otrās daļas 14.

punktu smēķēšana ir aizliegta peldvietās, savukārt

pludmalēs aizliegums smēķēt nav noteikts.

Ar Saistošajiem noteikumiem pašvaldība ir noteikusi, ka

publiskā lietošanā nodotajā teritorijā - pludmalē smēķēt ir

aizliegts ārpus speciāli norādītām vietām. Pašvaldība nav

noteikusi absolūtu aizliegumu smēķēt pludmalē, bet ir

centusies salāgot intereses konkrētā teritorijā nenoteiktam

personu lokam.

Saskaņā ar Aizsargjoslu likuma 1. panta 5. punktu

pludmale ir jūras krasta sauszemes daļa starp ūdens līmeni

un vietu, kur sākas dabiskā sauszemes veģetācija, savukārt,

atbilstoši Ūdens apsaimniekošanas likuma 1. panta

13.1 punktam, peldvieta ir peldēšanai

paredzēta peldvietu higiēnas prasībām atbilstoša vieta, kas

atrodas jūras piekrastē vai pie iekšzemes ūdeņiem un kas

ietver noteiktu labiekārtotu sauszemes daļu un peldvietas

ūdens daļu, ko cilvēki izmanto atpūtai peldsezonas

laikā.

Ministru kabineta 2017. gada 28. novembra noteikumu Nr.

692 "Peldvietas izveidošanas, uzturēšanas un ūdens

kvalitātes pārvaldības kārtība" (turpmāk -

MK Nr. 692) 1. pielikuma "Baltijas jūras un

Rīgas jūras līča peldvietas" 3. punktā noteikts, ka

Liepājas valstspilsētā ir dienvidrietumu peldvieta un

peldvieta pie stadiona. Proti, ar augstāk stāvošiem

normatīvajiem aktiem ir noregulēts, ka pašvaldības

peldvietās smēķēt ir aizliegts. Skatot MK Nr. 692

noteikumus kopsakarā ar Tabakas izstrādājumu likuma mērķi

un noteikto aizliegumu smēķēt peldvietās, secināms, ka

mērķis ir aizsargāt sabiedrības veselību, tostarp cilvēku

tiesības dzīvot tīrā un labvēlīgā, ar smēķēšanai paredzētu

tabakas izstrādājumu un augu smēķēšanas produktu dūmiem, kā

arī ar elektronisko smēķēšanas ierīču tvaiku nepiesārņotā

vidē, vietās, kas atzītas par tādām, ko apmeklē liels

skaits apmeklētāju.

Atbilstoši normatīvajam regulējumam peldvietās ir

noteiktas stingrākas prasības sabiedrības drošībai, jo

peldvietās ir koncentrētāks apmeklētāju skaits, vienlaikus

pašvaldības pludmalēs faktiskie apstākļi ir tādi, ka visa

pludmales teritorija tiek izmantota dažādām aktivitātēm un

to izmanto pietiekami liels apmeklētāju skaits, turklāt

visa gada garumā.

Tabakas izstrādājumu likumā noteiktā aizlieguma - smēķēt

peldvietās - jēga un objektīvais mērķis ir nosargāt katra

indivīda tiesības (dzīvot labvēlīgā un veselīgā vidē)

apstākļos, kad tā atrodas konkrētā teritorijā, kuru apmeklē

liels personu loks. Ņemot vērā, ka visu pašvaldības

pludmales zonu apmeklē liels personu loks ir nepieciešams

ierobežot smēķēšanu visā pludmales zonā, nosakot konkrētas

smēķēšanas vietas.

2025. gada maijā, Eiropas Savienības LIFE integrētā

projekta "Waste To Resources Latvia - boosting

regional sustainability and circularity" (LIFE20

IPE/LV/000014) ietvaros, Liepājas pludmalē ir izvietoti

divi vides objekti (izeja uz jūru Roņu ielas galā, izeja uz

jūru Jūrmalas ielas galā), kas vienlaikus kalpos kā vizuāls

informācijas nesējs un oficiāli noteiktas smēķēšanas

vietas. Šī iniciatīva papildina saistošo noteikumu

regulējumu un kalpo kā preventīvs pasākums smēķēšanas

ierobežošanai un smēķētāju virzīšanai uz speciāli

smēķēšanai paredzētām vietām.

Saistošie noteikumi noteic arī ieteikumu pārdot

dzērienus glāzēs, kurām nav nodrošināta atkārtota

lietošana, un nodrošināt vairākkārt lietojamo plastmasas

glāžu depozīta sistēmas ieviešanu.

Pludmales teritorija vasaras sezonā ir intensīvi

apmeklēta, tajā atrodas vairākas sabiedriskās ēdināšanas

vietas. Aktīvas tirdzniecības laikā būtiski pieaug

vienreizlietojamo trauku, tostarp plastmasu saturošu glāžu

patēriņš. Dažādu iemeslu dēļ vienreizlietojamie trauki

nonāk piekrastes vidē (kāpās, jūrā), radot būtisku

antropogēnu slodzi videi. Ilgtspējīgas atkritumu

apsaimniekošanas un aprites ekonomikas principu ievērošana

šādās teritorijās prasa risinājumu, kas efektīvi ierobežo

atkritumu veidošanos pie avota.

Esošais tiesiskais regulējums ir nepietiekams, tas

neierobežo vienreizlietojamo glāžu lietošanu piekrastes

tirdzniecības vietās, līdz ar to būtiski pieaug

vienreizlietojamo trauku atkritumu daudzums, kas attiecīgi

palielina plastmasas tostarp mikroplastmasas piesārņojumu

piekrastē.

Esošā regulējuma ietvarā pašvaldībai ir liegtas tiesības

veikt preventīvus pasakāmus, lai veicinātu atkritumu

samazināšanos pašvaldības peldvietās un pludmalēs, tas

atstāj tiešu ietekmi uz pašvaldības iedzīvotāju tiesībām -

dzīvot labvēlīgā vidē, līdz ar to pašvaldība

pludmales/peldvietas teritorijās aicina uzņēmējus izmantot

atkārtoti lietojamās glāzes, izveidojot atkārtoti lietojamu

glāžu sistēmu.

Pašvaldības aicinājums ir saskanīgs ar Eiropas

Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2025/40 par iepakojumu un

iepakojuma atkritumiem (PPWR), kurā īpaši tiek uzsvērts

veikt preventīvus pasākumus plastmasas piesārņojuma

ierobežošanai, tostarp attiecībā uz vienreizlietojamiem

pārtikas un dzērienu traukiem.