4. pants

Papildināt ar Pielikumu Nr. 3 (pielikums Nr. 3).

Saulkrastu novada domes priekšsēdētājs

N. Līcis

Pielikums Nr. 1

2025. gada 27. novembra saistošajiem noteikumiem

"Grozījumi Saulkrastu novada domes 2023. gada 31. maija

saistošajos

noteikumos Nr. SN 7/2023 "Par Saulkrastu novada

pašvaldības

pludmales un peldvietas lietošanu""

Pielikums Nr. 2

2025. gada 27. novembra saistošajiem noteikumiem

"Grozījumi Saulkrastu novada domes 2023. gada 31. maija

saistošajos

noteikumos Nr. SN 7/2023 "Par Saulkrastu novada

pašvaldības

pludmales un peldvietas lietošanu""

Pielikums Nr. 3

2025. gada 27. novembra saistošajiem noteikumiem

"Grozījumi Saulkrastu novada domes 2023. gada 31. maija

saistošajos

noteikumos Nr. SN 7/2023 "Par Saulkrastu novada

pašvaldības

pludmales un peldvietas lietošanu""

Saulkrastu novada domes saistošo

noteikumu "Grozījumi Saulkrastu novada domes 2023. gada

31. maija saistošajos noteikumos Nr. SN 7/2023

"Par Saulkrastu novada pašvaldības pludmales un peldvietas

lietošanu""

paskaidrojuma raksts

Paskaidrojuma

raksta sadaļas

Norādāmā

informācija

Mērķis

Saistošie noteikumi izstrādāti ar mērķi precizēt peldvietas

Centrs un Nūdistu pludmales koordinātas, kā arī precizēt

normatīvo regulējumu attiecībā uz zirgu un poniju izjādēm

pludmalē un kāpu zonā.

Spēkā esošajos saistošajos noteikumos nūdistu pludmales

un peldvietas "Centrs" atrašanās vieta norādīta

mērniecības koordinātu sistēmā (LKS-92). Gan peldvietas

"Centrs" gan nūdistu pludmales apmeklētājiem, un

arī Saulkrastu novada pašvaldības policijai, veicot

saistošo noteikumu kontroli, pieejama tikai GPS koordinātu

sistēma objekta atrašanās vietas noteikšanai.

Ņemot vērā iepriekš minēto, nepieciešams saistošajos

noteikumos precizēt nūdistu pludmales un peldvietas

"Centrs" atrašanās vietas, papildus mērniecības

koordinātu sistēmai norādot GPS koordinātu sistēmu.

Nepieciešamības pamatojumu,

tostarp raksturojot iespējamās alternatīvas, kas neparedz

tiesiskā regulējuma izstrādi

2023. gada 25. augustā Saulkrastu novada dome, precizējot

2023. gada 31. maija sēdē apstiprinātos saistošos

noteikumus "Par Saulkrastu novada pašvaldības

pludmales un peldvietas lietošanu" paskaidrojuma

rakstā norādīja, ka pēc Teritorijas plānojuma spēkā

stāšanās tiks veikti grozījumi saistošajos noteikumos

"Par Saulkrastu novada pašvaldības pludmales un

peldvietas lietošanu", paredzot, ka peldvietas

"Centrs" un nūdistu pludmales robežas un zonējums

ir noteikts Pašvaldības teritorijas plānojumā.

Izstrādājot pašvaldības teritorijas plānojumu peldvietas

(t.sk. Nūdistu pludmale) tika noteiktas pamatojoties uz

Ministru kabineta 30.04.2013. noteikumu Nr. 240

"Vispārīgie teritorijas plānošanas, izmantošanas un

apbūves noteikumi" 69. punktu, kas noteica -

"Teritorijas plānojumā, lokālplānojumā vai

detālplānojumā norāda publiskās peldvietas un atpūtas

vietas pie publiskajiem ūdeņiem.".

2024. gada 12. novembrī Ministru kabinets apstiprināja

noteikumus Nr. 711 "Grozījumi Ministru kabineta 2013.

gada 30. aprīļa noteikumos Nr. 240 "Vispārīgie

teritorijas plānošanas, izmantošanas un apbūves

noteikumi", ar kuriem 69. punkts tika dzēst, jo jūras

piekrastes josla un iekšzemes publiskie ūdeņi paredzēti

ikviena brīvai lietošanai un ir publiski pieejami, tāpēc

prasībai peldvietas norādīt ilgtermiņa attīstības

plānošanas dokumentos nav lietderības, jo peldvietu

izvietojums var mainīties. Ņemot vērā minēto, no

Teritorijas plānojuma grafiskās daļas ir izslēgtas

peldvietas "Centrs" un Nūdistu pludmales robežas,

līdz ar to pašvaldības teritorijas plānojumā nūdistu

pludmales zonējums ir regulējams ar saistošajiem

noteikumiem atbilstoši Pašvaldību likuma 45. panta

septītajai daļai, kurā ietverts pilnvarojumus izdot

saistošos noteikumus par pašvaldības īpašumā esošu un

publiskā lietošanā nodotu mežu un ūdeņu un pašvaldības

īpaši aizsargājamo dabas un vietējo kultūras objektu

aizsardzību un uzturēšanu.

Laika posmā, kopš saistošo noteikumu "Par

Saulkrastu novada pašvaldības pludmales un peldvietas

lietošanu" apstiprināšanas ir saņemti tuvu pie

10 iesniegumiem par nūdistu pludmales robežu

noteikšanu, mainīšanu. Pašvaldībā vērsušies gan

iedzīvotāji, gan nūdistu interešu pārstāvji, kā arī saņemti

deputātu priekšlikumi mainīt nūdistu pludmales robežas.

Pašvaldībā ir saņems priekšlikums precizēt tiesisko

regulējumu attiecībā uz zirgu un poniju izjādēm pludmalē un

kāpu zonā.

Lai veicinātu zirgkopības, jāšanas sporta un jauno

jātnieku apmācību, kā arī sniegtu tūrisma un izklaides

iespējas (tostarp fotosesijas), kas kļūst arvien

pieprasītākas, nepieciešams precizēt spēkā esošo tiesisko

regulējumu. Uz tiesiskā regulējuma izstrādes brīdi spēkā

esošais regulējums, noteic, ka zirgu un poniju vešana

izjādēs pludmalē un kāpu zonā, rīkojam, ja saņemta

pašvaldības atļauja publisku pasākumu rīkošanai, saskaņā ar

Publisku izklaides un svētku pasākumu drošības likuma

prasībām. Minētais nosacījums ievērojami apgrūtina tūrisma

un izklaides iespējamību, turklāt lielākoties tādas

aktivitātes kā izjādes un fotosesijas ir individuāla

rakstura (svētki, kāzas, fotosesijas u.c.). Arī jāšanas

sportistu apmācība nav uzskatāma par publisku pasākumu.

Tādēļ izstrādājot regulējumu ir izvērtēta iespēja zirgu un

poniju izjādes pludmalē un kāpu zonā organizēt ar

pašvaldības izsniegtu atļauju.

Fiskālo ietekmi uz pašvaldības

budžetu, iekļaujot attiecīgus aprēķinus (izņemot saistošo

noteikumu projektu par pašvaldības nodevām, kam nenorāda

plānoto ietekmi uz pašvaldības budžetu)

Saistošie noteikumi

"Grozījumi Saulkrastu novada domes 2023. gada 31. maija

saistošajos noteikumos Nr. SN 7/2023 "Par Saulkrastu

novada pašvaldības pludmales un peldvietas

lietošanu"" nerada ietekmi uz pašvaldības budžetu,

jo informatīvo zīmju un norāžu izgatavošanai un izvietošanai

finanšu līdzekļi ir paredzēti 2025. gada pašvaldības

budžetā.

Sociālā ietekme, ietekme uz

vidi, iedzīvotāju veselību, uzņēmējdarbības vidi pašvaldības

teritorijā, kā arī plānotā regulējuma ietekme uz

konkurenci

Tiesiskais regulējums daļā par peldvietas

"Centrs" un "Nūdistu pludmales" robežu

noteikšanu, attiecībā uz sociālo ietekmi vērtējas kā

pozitīvs, jo ar saistošajiem noteikumiem tiek risināts

gadiem ilgstošs konflikts starp kailsauļošanās piekritējiem

un tiem, kam šāds sauļošanās veids nav pieņemams. Attiecībā

uz peldvietu "Centrs" ietekmes nav, jo dabā

pludmales atrašanās vieta un robežas netiek mainītas, bet

to robežas noteiktas atbilstoši mērniecības koordinātu

sistēmas koordinātām (LKS-92) un GPS koordinātu sistēmas

koordinātām, līdz ar to nosakot lielāku noteiktību.

Tiesiskais regulējums daļā par zirgu un poniju izjādēm

pludmalē un kāpu zonā var radīt ietekmi uz vidi no

ekosistēmas viedokļa (kāpu zemsedzes noslodze), kā arī nav

izslēgta ietekme uz ūdens kvalitāti (ja tiek pieļauta

zirgu/ poniju peldināšana). Lai mazinātu ietekmi uz vidi,

pašvaldība plāno izsniegt atļaujas ar īpašiem nosacījumiem,

tostarp nosakot maršrutus, kuros zirgu un poniju vešana ir

pieļaujama, lai pēc iespējas netiktu nodarīts kaitējums

dabai, kā arī paredzot sakopšanas pienākumu un peldināšanas

aizliegumus u.c.

Tiesiskā regulējuma daļa par zirgu un poniju izjādēm

pludmalē un kāpu zonā var radīt labvēlīgu ietekmi uz

konkurenci jo tādejādi pašvaldība, līdzīgi kā blakus esošās

pašvaldības, neliedz uzņēmējiem sniegt tūrisma/izklaides

pakalpojumu, kā arī jātnieku apmācību ārpus treniņu

vietām.

Ietekme uz administratīvajām

procedūrām un to izmaksām - gan attiecībā uz saimnieciskās

darbības veicējiem, gan fiziskajām personām un nevalstiskā

sektora organizācijām, gan budžeta finansētām

institūcijām

Noteikumu izpildi un piemērošanu

(atbilstoši kompetencei) nodrošina Saulkrastu novada

pašvaldības policija un Īpašumu apsaimniekošanas nodaļa un

Atļauju komisija. Papildus izmaksas saistībā ar

administratīvajām procedūrām tiesiskais regulējums

neparedz.

Ietekmi uz pašvaldības funkcijām

un cilvēkresursiem

Saistošie noteikumu kontrole ir

paredzēta Saulkrastu novada pašvaldības policijas un Īpašumu

apsaimniekošanas nodaļas amatpersonu amata pienākumos. Līdz

tiesiskā regulējumā spēkā stāšanās brīdim tiks papildināta

Atļauju komisijas kompetence. Papildus darba vietu izveide

nav nepieciešama.

Izpildes nodrošināšana

Saistošo noteikumu kontroli veic

Saulkrastu novada pašvaldības policijas amatpersonas.

Prasību un izmaksu samērīgumu

pret ieguvumiem, ko sniedz mērķa sasniegšana

Saistošie noteikumi papildus izmaksas neparedz nedz

peldvietas un nūdistu pludmales apmeklētājiem, nedz

pašvaldībai.

Normatīvā regulējuma prasības ir samērīgas, ja zirgu un

poniju vešanā pludmalē un kāpu zonā tiek ievēroti

pašvaldības izsniegtajā atļaujā ietvertie nosacījumi.

Izstrādes gaitā veiktās

konsultācijas ar privātpersonām un institūcijām (tostarp

saistošo noteikumu projekta publiskās izvērtēšanas laikā

saņemtos sabiedrības viedokļus)

Saistošo noteikumu projekts 2025. gada 10. septembrī

ievietots Saulkrastu novada pašvaldības tīmekļa vietnē

sadaļā Saistošo noteikumu projekti, sabiedrības viedokļa

noskaidrošanai. Sabiedrības viedokļu iesniegšanas termiņš

noteikts līdz 2025. gada 24. septembrim.

Par pašvaldības saistošo noteikumu projektu Pašvaldību

likuma 46. panta trešajā daļā noteiktā termiņā - 2025. gada

24. septembrī ir saņemts iesniegums - priekšlikums, kuru

parakstījušas 116 personas. Iesniegumā izteikti šādi

priekšlikumi:

- "Nūdistu pludmales" kopējo garumu

saistošajos noteikumos Saulkrastu novadā noteikt

vēsturiskos - ne lielākus par 500 m;

- "Nūdistu pludmales" atrašanās vietu noteikt

tās vēsturiskajā atrašanās vietā saskaņā ar priekšlikuma

pielikumā iesniegto un iepriekš domē vairākkārtīgi

iedzīvotāju iesniegto plānu, proti, 1750 m no beidzamās

dzīvojamās mājas Saulkrastos;

- Izstrādāt "Nūdistu pludmales" darbības

noteikumus, tajā atļauto un aizliegto, paredzēt

sabiedriskās tualetes, iezīmēt konkrētas nūdistu atrašanās

robežas, izveidot apmeklētāju autostāvvietas un pastāvīgus

pašvaldības policijas reidus-patruļas.

Saulkrastu novada pašvaldība ir izskatījusi iesniegto

priekšlikumu. Lai arī attiecībā uz nūdistu pludmales

vēsturisko teritoriju viedokļi ir atšķirīgi, Saulkrastu

novada dome ir piešķīrusi pludmales daļai nūdistu pludmales

statusu ar 2019. gadu, nosakot nūdistu pludmales garumu

1600 metri. Līdz ar to iesniedzēju priekšlikumā noteiktais

attālums 500 m ir būtiski mazāks nekā Saulkrastu novada

domes sākotnēji noteiktais. Kopš 2019. gada nūdistu

pludmales robežas ir vairākkārtīgi mainītas un Pašvaldība,

pamatojoties uz saņemtajiem iesniegumiem vairākkārt ir

veikusi grozījumus saistošajos noteikumos. Šāda bieža

saistošo noteikumu grozīšana negatīvi ietekmē tiesisko

noteiktību.

Attiecībā uz priekšlikumu atrašanās vietu noteikt tās

vēsturiskajā atrašanās vietā 1750 m no beidzamās dzīvojamās

mājas Saulkrastos (lai arī viedokļi par vēsturisko

teritoriju ir atšķirīgi), šobrīd tiesiskais regulējums

paredz samērīgu atrašanās vietu. No Valsts vietējā autoceļa

V101 Lilaste-Saulkrasti-Dūči izvietota taka, pa kuru var

aiziet līdz jūrai nešķērsojot ievērojami augsto kāpu.

Nonākot līdz pludmalei ir plānota norāde, ka pēc 300

metriem (virzienā uz Rīgu) ir izvietota Nūdistu pludmale.

Aptuvenais attālums no beidzamās dzīvojamās mājas

Saulkrastos līdz nūdistu pludmalei ir aptuveni 700 metru.

Līdz ar to nosakot tiesiskajā regulējumā nūdistu pludmales

atrašanās vietu, izvietojums ir izvēlēts, lai tas būtu

samērīgs gan iedzīvotājiem, kas dzīvo Baltās kāpas

apkārtnē, gan personām, kas apmeklē nūdistu pludmali.

Attiecībā uz darbības noteikumu izstrādi, un rīcībām,

kas ir atļautas vai aizliegtas, tiesiskais regulējums

neparedz īpašus aizliegumus, kas nav paredzēti citos

normatīvajos aktos attiecībā uz vides tiesību ievērošanu,

atkritumu apsaimniekošanu, sabiedrisko kārtību u.c.

Atbilstoši Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra

noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu

sagatavošanas noteikumi" 3. punktam, normatīvā akta

projektā neietver normas, kas: ir deklaratīvas, dublē

augstāka vai tāda paša spēka normatīvā akta tiesību normās

ietverto normatīvo regulējumu, dublē pašā normatīvā akta

projektā ietverto normatīvo regulējumu. Līdz ar to

personām, kas izvēlas kailsauļošanos, nūdistu pludmales

teritorijā, ir tiesības atrasties kailiem. Pludmalē nav

ierobežota iedzīvotāju pārvietošanās. Ja persona saskaras

ar nevēlamu, uzbāzīgu un traucējošu saziņu, kas uzskatāma

par pret personu vērstu agresīvu uzvedību, persona

atbilstoši Administratīvo sodu likumam par pārkāpumiem var

vērsties valsts policijā, savukārt, par sabiedriskās

kārtības traucēšanu, pārkāpjot vispārpieņemtās uzvedības

normas un traucējot personas mieru vai apdraudot savu vai

citu personu drošību, persona var vērsties pašvaldības

policijā.

Attiecībā uz sabiedrisko tualešu izvietošanu un

autostāvvietu izveidi un sanitārie jautājumi ir problēma.

Ņemot vērā, ka teritorija nav apbūvējama, nav atbilstoša

piekļuve ar autotransportu, kā arī apkārtējie zemesgabali

nepieder pašvaldībai, pašvaldība iespēju robežās var

aicināt Dabas aizsardzības pārvaldi un

AS "Latvijas valsts meži" uz sadarbību

minēto jautājumu risināšanā, taču uz tiesiskā regulējuma

izstrādes brīdi ir secināms, ka šie sanitārie jautājumi ir

tik pat aktuāli, kā cituviet pludmalē. Nūdistu pludmalei

nav peldvietas statusa līdz ar to arī nav izvirzāmas

paaugstinātas prasības, kā piemēram pārģērbšanās kabīnes,

atkritumu urnas un tualešu izvietošana.

Uz tiesiskā regulējuma izstrādes brīdi automašīnu

novietošanai nūdistu pludmales apmeklētāji izmanto

degvielas uzpildes stacijas stāvlaukumu un Valsts vietējā

autoceļa V101 Lilaste-Saulkrasti-Dūči posmu, kurā

apstāšanās un stāvēšana ir atļauta. Vērtējot samērīgumu

pašvaldība ir secinājusi, ka papildus stāvlaukumu izbūve

vietās, kur autoceļu un jūru šķir augstās kāpas, nav

samērīga, jo tādejādi tiktu radīta papildus antropogēnā

slodze uz kāpu.

Ņemot vērā iesniegtos ierosinājumus un izmaiņas, kas

tiesiskajā regulējumā ietvertas pēc sabiedrības viedokļa

noskaidrošanai noteiktā termiņa (izmaiņas attiecībā uz

zirgu un poniju vešanu pludmalē un kāpu zonā), tiesiskais

regulējums atkārtoti publicēts pašvaldības tīmekļvietnē

sabiedrības viedokļa noskaidrošanai, nosakot viedokļa

iesniegšanas termiņu no 2025. gada 12. novembra līdz

26. novembrim. Noteiktajā termiņā un paziņojumā par

viedokļu izteikšanu norādītajā kārtībā (sūtot ierosinājumus

uz e-pastu pasts@saulkrasti.lv) priekšlikumi un

ierosinājumi nav saņemti.

Saulkrastu novada domes priekšsēdētājs

N. Līcis