1. pants

Mērķis un nepieciešamības pamatojumsŠobrīd kārtību, kādā Jelgavas valstspilsētas pašvaldības (turpmāk – Pašvaldība) administratīvajā teritorijā ietilpstošo Lielupes upes daļu un Driksas upi izmanto satiksmei kuģošanas līdzekļi, kas paredzēti komercdarbības veikšanai, kā arī kuģošanas līdzekļu satiksmes kārtību publisku pasākumu laikā un aizliegumu veikt zemūdens niršanu ar akvalangiem upes akvatorijā, reglamentē 2024. gada 25. jūlija saistošie noteikumi Nr. 24-28 "Jelgavas valstspilsētas pašvaldības administratīvajā teritorijā ietilpstošās Lielupes upes daļas un Driksas upes izmantošana" (turpmāk – Saistošie noteikumi).Pamatojoties uz Jūrlietu pārvaldes un jūras drošības likuma 48.¹ panta otro daļu, kas piešķir pašvaldībai tiesības noteikt papildu nosacījumus kuģošanas līdzekļu satiksmei Latvijas iekšējos ūdeņos, kā arī ievērojot tiesību normas skaidrības un samērīguma principus, ir nepieciešams precizēt vairākas Saistošo noteikumu normas.

Grozījumu mērķis ir padarīt skaidrāku noteikumu piemērošanu, samazināt interpretācijas riskus, nodrošināt elastīgāku nomas tiesību regulējumu un uzlabot kuģošanas satiksmes drošību Jelgavas valstspilsētas pašvaldības administrētajās ūdenstilpnēs.

Tā kā nepieciešamo grozījumu apjoms pārsniedz pusi no spēkā esošo Saistošo noteikumu normu apjoma, pamatojoties uz Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" 140. un 186. punktu, ir sagatavoti jauni saistošie noteikumi.

Ņemot vērā lielo pieprasījumu kuģošanas līdzekļu stāvvietu izmantošanai un praktisko pieredzi to iznomāšanā, kā arī privāto kuģošanas līdzekļu skaita pieaugumu, ir nepieciešams nodrošināt skaidrību un vienveidīgu normu piemērošanu. Tādēļ Saistošie noteikumi turpmāk būs piemērojami ne tikai pasažieru komercpārvadājumiem, bet arī privāto kuģošanas līdzekļu izmantošanai. Līdz ar to Saistošo noteikumu 1., 2.6. un 3. punktā ir veikti grozījumi, kā arī tie papildināti ar jaunu 6. punktu, kas paredz nosacījumus kuģošanas līdzekļu pietauvošanai un īslaicīgai stāvēšanai pie krasta, tostarp nosacījumus privātiem kuģošanas līdzekļiem un kuģošanas līdzekļiem, kas veic pasažieru komercpārvadājumus. Saistošo noteikumu 4. un 7. punktā veikti redakcionāli precizējumi.

Galvenie grozījumi:

- 2.1. apakšpunkts izteikts jaunā redakcijā, precizējot lietoto terminu "kuģošanas līdzekļu stāvvieta". No termina svītrots jēdziens "ar nepieciešamo aprīkojumu", jo normatīvajos aktos nav skaidri noteikts, kas tajā ietilpst. Atbilstoši tiesību normas skaidrības principam šāda nenoteikta jēdziena lietošana var radīt atšķirīgas interpretācijas un nepamatotas prasības nodrošināt papildu infrastruktūru (piemēram, elektrības pieslēgumu, ūdens padevi, atkritumu konteinerus). Papildus termins precizēts, papildinot ar vārdiem "publiski pieejama", lai uzsvērtu, ka šīs stāvvietas ir pašvaldībai piederošas un paredzētas sabiedrības kopējai lietošanai, nevis individuāli iznomātām vai privātām vajadzībām. Veiktie precizējumi nodrošina tiesību normas skaidrību, vienveidīgu piemērošanu un samērīgumu;

- 2.2. apakšpunkts papildināts, precizējot jēdzienu "publiski pieejama kuģošanas līdzekļu stāvvieta", nosakot, ka šādā stāvvietā kuģošanas līdzeklim atļauts stāvēt pie krasta noteiktu laiku, saskaņā ar navigācijas zīmes norādi. Šāds precizējums nodrošina vienveidīgu interpretāciju un uzlabo satiksmes organizāciju upes akvatorijā;

- 2.3. apakšpunkts – ieviests jauns termins "iznomāta kuģošanas līdzekļu stāvvieta", lai skaidri nošķirtu publiski pieejamās un iznomātās stāvvietas;

- 2.4. apakšpunkts papildināts ar vārdu "publiskā", lai precizētu jēdziena saturu un novērstu iespējamās interpretācijas, ka jebkura kuģošanas līdzekļu nolaišanas vieta automātiski tiek uzskatīta par pašvaldībai piederošu. Precizējums "publiskā" uzsver, ka šajā definīcijā ietilpst tikai tās nolaišanas vietas, kuras atrodas pašvaldības īpašumā un paredzētas publiskai lietošanai;

- 2.6. apakšpunkts precizēts, aizstājot terminu "ierīce" ar "kuģošanas līdzeklis" un svītrojot norādi par izmantošanu tikai komerciāliem nolūkiem, lai noteikumu piemērošana attiektos arī uz privātiem peldlīdzekļiem;

- 5. punkts izteikts jaunā redakcijā, izslēdzot līdz šim noteikto konkrēto kuģošanas līdzekļu stāvvietas nomas periodu – no 1. aprīļa līdz 31. oktobrim. Praktiskā pieredze rāda, ka šāds fiksēts nomas periods neatbilst faktiski izmantotajam kuģošanas līdzekļu sezonas laikam, jo atsevišķi kuģošanas līdzekļi (piemēram, peldlīdzekļi) netiek izmantoti aprīlī un oktobrī. Tas rada situācijas, kad nomas līgumos noteiktais nomas periods nesakrīt ar reālajām vajadzībām un stāvvietas netiek efektīvi izmantotas, kā arī ierobežo elastību vienoties par faktiski piemērojamu termiņu.

Lai nodrošinātu elastīgāku un lietotājam piemērotu nomas perioda regulējumu, no Saistošajiem noteikumiem tiek svītrots konkrētais nomas periods. Turpmāk nomas līguma darbības periods būs nosakāms nomas tiesību izsoles noteikumos, kas tiek sagatavoti saskaņā ar Ministru kabineta 2018. gada 19. jūnija noteikumiem Nr. 350 "Publiskās personas zemes nomas un apbūves tiesības noteikumi". Jelgavas valstspilsētas pašvaldības iestāde "Pilsētsaimniecība" slēgs nomas līgumu, pamatojoties uz izsoles rezultātiem. Šāda pieeja nodrošina regulējuma atbilstību augstāka juridiskā spēka normatīvajiem aktiem, kā arī skaidrību un paredzamību līguma nosacījumu piemērošanā;

- svītrots 7. punkts, kas paredzēja aizliegumu veikt zemūdens niršanu, izņemot gadījumus, kad tā ir saskaņota ar Pašvaldības iestādi "Pilsētsaimniecība". Šī norma svītrota, jo tās piemērošana nav praktiska – nav iespējams efektīvi kontrolēt visas niršanas aktivitātes, un saskaņošanas prasība palielina administratīvo slogu, neradot samērīgu ieguvumu drošības nodrošināšanā;

- 9. punkts precizēts, svītrojot teikumu par iespēju papildus ziņot uz tālruni 8787. Precizējums veikts, lai novērstu neskaidrības par to, uz kuru numuru iedzīvotājiem jāvēršas, ziņojot par satiksmes negadījumiem vai situācijām, kas var apdraudēt kuģošanas satiksmi.

Saistošo noteikumu grozījumu rezultātā tiks nodrošināta skaidrāka un vienveidīgāka kuģošanas līdzekļu satiksmes kārtība, samazināts administratīvais slogs un uzlabota satiksmes drošība Jelgavas valstspilsētas pašvaldības ūdenstilpnēs.