1. pants

Mērķis un nepieciešamības pamatojums1.1. Saistošo noteikumu mērķis ir veicināt tīru vidi Rēzeknes novada administratīvajā teritorijā, novēršot postījumus publiskās vietās, kā arī nodrošināt, lai mājas (istabas) dzīvnieku turēšana neapdraudētu un netraucētu cilvēkus un citus dzīvniekus, samazinātu mājas (istabas) dzīvnieku radīto traumu skaitu.1.2. Šobrīd pašvaldības mājas dzīvnieku – suņu, kaķu un mājas (istabas) sesku – turēšanas noteikumus, dzīvnieku īpašnieka vai turētāja tiesības un pienākumus, pašvaldības veikto kontroli par noteikumu izpildi, atbildību par noteikumu pārkāpumiem, pašvaldības institūciju, kas veic noteikumu par mājas (istabas) dzīvnieka reģistrācijas kārtību izpildes uzraudzību un kontroli Rēzeknes novada administratīvajā teritorijā nosaka Rēzeknes novada pašvaldības 2022. gada 3. februāra saistošie noteikumi Nr. 31 "Mājas (istabas) dzīvnieku turēšanas noteikumi Rēzeknes novadā", turpmāk – Saistošie noteikumi Nr. 31 (publicēti "Latvijas Vēstnesis" 28.03.2022., stājušies spēkā 29.03.2022.).

2023. gada 1. janvārī stājies spēkā Pašvaldību likums. Atbilstoši Pašvaldību likuma Pārejas noteikumu 6. punktam, dome izvērtē uz likuma "Par pašvaldībām" normu pamata izdoto saistošo noteikumu atbilstību Pašvaldību likumam un izdod jaunus saistošos noteikumus atbilstoši Pašvaldību likumā ietvertajam pilnvarojumam. Līdz jaunu saistošo noteikumu spēkā stāšanās dienai, bet ne ilgāk kā līdz 2024. gada 30. jūnijam piemērojami uz likuma "Par pašvaldībām" normu pamata izdotie saistošie noteikumi, ciktāl tie nav pretrunā ar Pašvaldību likumu.

1.3. Kopš Saistošo noteikumu Nr. 31 spēkā stāšanās brīža Rēzeknes novada pašvaldības (turpmāk arī – pašvaldības) Administratīvajā inspekcijā saņemta 41 sūdzība par Saistošo noteikumu Nr. 31 pārkāpumiem, no kurām – 5 lietās uzsākts administratīvā pārkāpuma process (vienā gadījumā – izbeigts), 28 gadījumos izteikts aizrādījums, neuzsākot administratīvā pārkāpuma procesu, atbilstoši Administratīvās atbildības likuma 11. panta pirmajai daļai, un 8 gadījumos sūdzībā norādītie fakti nav apstiprinājušies. Tādējādi secināms, ka tiek veikts samērā ievērojams preventīvais darbs, lai nodrošinātu administratīvo pārkāpumu novēršanu. Ja nav šī tiesiskā regulējuma, netiek aizsargātas sabiedrības tiesiskās intereses, nav iespējams veikt arī preventīvos pasākumus administratīvo pārkāpumu novēršanai.

1.4.1. Rēzeknes novada pašvaldības ietvaros pārkāpumi par mājas (istabas) dzīvnieku labturību ir pietiekoši aktuāli, lai paredzētu administratīvos sodus par saistošo noteikumu pārkāpšanu, īpaši šādu administratīvo pārkāpumu gadījumos: suņu bez pavadas ārpus norobežotās teritorijas atrašanās bērnu atpūtas un rotaļu laukumos, daudzdzīvokļu māju pagalmos, uz gājēju ceļiem un ietvēm, kā arī sterilizētu bezsaimnieka kaķu turēšana dzīvojamo māju, tuvumā, nenodrošinot labturību un apzīmēšanu, tostarp daudzdzīvokļu dzīvojamo māju tuvumā.

1.4.2. Saistošajos noteikumos noteiktie administratīvie sodi ir attaisnojami, jo saistošajos noteikumos ietvertie pārkāpumi ir attiecināmi uz publiski tiesiskajām attiecībām un aizskar sabiedriskās intereses.

1.4.3. Mājas (istabas) dzīvnieku – ārpus norobežotās teritorijas suņu bez pavadas atrašanās pašvaldības noteiktajās vietās, kas definējamas kā publiskas vietas, arī sterilizētu bezsaimnieka kaķu turēšana dzīvojamo māju, tuvumā, nenodrošinot labturību un apzīmēšanu, tostarp daudzdzīvokļu dzīvojamo māju tuvumā, nodara kaitējumu cilvēku un dzīvnieku veselībai, mantai, rada sanitāri higiēnisko prasību normu pārkāpumus, kā rezultātā rodas pamatots sabiedrības interešu aizskārums.

1.4.4. Izstrādājot saistošos noteikumus ir ievērots administratīvā akta izdošanas prioritātes princips, proti, attiecībā uz normatīvajos aktos par mājas (istabas) dzīvnieku reģistrācijas kārtību – paredzētas pašvaldības policijas tiesības izdot administratīvos aktus par suņa apzīmēšanu un reģistrāciju, panākot, lai persona izpilda normatīvajos aktos paredzētās prasības. Savukārt, attiecībā uz saistošajos noteikumos paredzētajiem pārkāpumiem ir paredzēta administratīvā atbildība, jo ir nepieciešams reaģēt uz kādu personas izdarītu pārkāpumu, kurš vairs nav novēršams (piemēram, ir jau iestājušās tā materiālās sekas, vai rīcība ir neatgriezeniska).

1.4.5. Saistošajos noteikumos ir paredzēta atbildība par personas prettiesisku, vainojamu rīcību (darbību vai bezdarbību), kad netiek pienācīgi pildītas noteikumos noteiktās prasības, un tas aizskar sabiedrības intereses.

1.4.6. Saistošie noteikumi paredz administratīvo atbildību par šādiem pārkāpumiem: Noteikumu 11. punktā ir paredzēts sods suņu īpašniekiem, ja tie neievēro noteikto pašvaldības aizliegumu sunim bez pavadas atrasties bērnu atpūtas un rotaļu laukumos, izglītības un kultūras iestāžu teritorijās, daudzdzīvokļu māju pagalmos, parkos, publiskos dārzos, skvēros, sporta laukumos stadionos, publiskajās pludmalēs, kapsētās, sabiedrisko pasākumu teritorijās, uz gājēju ceļiem un ietvēm.

1.4.7. Veicot saistošo noteikumu izpildes kontroli, saņemot iesniegumu vai iegūstot informāciju, kas dod pamatu administratīvā pārkāpuma procesa uzsākšanai, likumā noteiktajā termiņā tiek uzsākts administratīvā pārkāpuma process, kurā veicot aptaujas, pieņemot paskaidrojumus, liecinieku liecības, veicot ekspertīzes, apskates, fiksējot video, faktus un notikumus tiek iegūti pierādījumi, lai persona sauktu pie administratīvās atbildības. Tāpat pastāv iespēja neuzsākot administratīvā pārkāpuma procesu, saskaņā ar Administratīvās atbildības likuma 15. pantu – personai izteikt rakstisku aizrādījumu, kas ir viens no efektīvas prevencijas veidiem.

1.4.8. Saistošajos noteikumos ir ietverti divi pamatsodu veidi – brīdinājums un naudas sods. Brīdinājumu piemēro gadījumos, kad konstatē, ka soda mērķi iespējams sasniegt ar pie administratīvās atbildības saucamās personas mazāk ierobežojošiem līdzekļiem nekā naudas soda piemērošana. Brīdinājums ir reakcija uz izdarīto pārkāpumu, kurai ir šāda nozīme: 1) personas likumpārkāpums ir pamanīts, 2) personas rīcība konkrētajā situācijā ir nosodīta. Naudas sodam ir jāmotivē pie administratīvās atbildības saucamo personu atturēties no atkārtota pārkāpuma izdarīšanas un jāattur citas personas no pārkāpuma izdarīšanas. Vienlaikus naudas sodam ir jābūt efektīvam un samērīgam ar ieguvumu (labumu), kādu pie administratīvās atbildības saucamā persona guva vai varēja gūt, pārkāpjot noteikumos iekļautās prasības.

1.4.9. Izvērtējot saistošos noteikumos iekļautos soda veidus un apmērus, Rēzeknes novada pašvaldība uzskata, ka noteikumos iekļautie sodi ir ar pietiekamu preventīvu spēku, lai, piemērojot sankcijas pārkāpumu gadījumā, tās būs pietiekami atturošas no turpmākiem pārkāpumiem. Tādējādi ir pamatots apgalvojums tam, ka administratīvajiem sodiem būs efektivitāte pārkāpumu skaita samazināšanā un sabiedriskās kārtības nodrošināšanā.

1.4.10. Saistošie noteikumi paredz, ka administratīvā pārkāpuma procesu par Noteikumu pārkāpumiem līdz administratīvā pārkāpuma lietas izskatīšanai veic Rēzeknes novada pašvaldības policijas amatpersonas. Saskaņā ar pašvaldības policijas nolikumu viena no funkcijām ir izmeklēt un atklāt administratīvos pārkāpumus, meklēt personas, kas izdarījušas administratīvos pārkāpumus un viens no uzdevumiem ir atbilstoši savai kompetencei kontrolēt, kā tiek ievēroti pašvaldības domes saistošie noteikumi, par kuru pārkāpšanu paredzēta administratīvā atbildība. Savukārt, administratīvā pārkāpuma lietas izskata Rēzeknes novada pašvaldības Administratīvā komisija. Saskaņā ar pašvaldības Administratīvās komisijas nolikumu, ir Administratīvā komisija ir koleģiāla institūcija administratīvā pārkāpuma procesa veikšanai, kā arī citu normatīvajos aktos administratīvajai komisijai noteikto uzdevumu veikšanai un viens no Administratīvās komisijas uzdevumiem ir pieņemt lēmumus par pašvaldības saistošo noteikumu pārkāpumiem.

1.4.11. Saistošie noteikumi paredz atbildību un attiecīgi administratīvos sodus par saistošo noteikumu pārkāpšanu ievērojot Pašvaldību likuma 45. panta pirmajā un otrajā daļā ietverto priekšnoteikumu "ja likumos nav noteikts citādi". Tādējādi Noteikumu projektā ir ietverta administratīvā atbildība par tādiem pārkāpumiem, kas nav noteikti nozaru normatīvajos aktos.

1.5. Ņemot vērā iepriekšminēto normatīvo aktu regulējumu, citu iespējamo alternatīvu nav, lai noteiktu atļauju sterilizētu bezsaimnieka kaķu turēšanai, vietas, kurās pašvaldība aizliedz atrasties sunim bez pavadas, pašvaldības institūciju, kas pilnvarota pašvaldības vārdā veikt normatīvajos aktos par mājas (istabas) dzīvnieku reģistrācijas kārtību noteikto suņu apzīmēšanas un reģistrācijas prasību izpildes uzraudzību un kontroli.