1. pants

Mērķis un nepieciešamības pamatojums1.1. saistošo noteikumu izdošanas mērķis – ko pašvaldība vēlas sasniegt ar saistošajiem noteikumiem, kādi būs ieguvumi:1.1.1. Pašvaldība ar saistošajiem noteikumiem vēlas nodrošināt bērniem ar invaliditāti līdz 18 gadu vecumam iespēju saņemt mērķtiecīgu finansiālu atbalstu sociālās rehabilitācijas mērķu sasniegšanai, tostarp medicīniskai un sociālai rehabilitācijai, kompleksai terapijai un medikamentu iegādei, paredzot, ka bērns varēs saņemt pabalstu līdz 500 euro gadā, pamatojoties uz:

1.1.1.1. Sociālā dienesta izstrādātu individuālu sociālās rehabilitācijas plānu;

1.1.1.2. ārsta izsniegtu izziņu par mērķim atbilstošā pakalpojuma vai medikamentu lietošanas nepieciešamību;

1.1.1.3. ārstniecības iestādes, institūcijas, pakalpojuma sniedzēja, speciālista izrakstītiem izdevumus apliecinošiem dokumentiem.

1.1.2. Normatīvajos aktos par sociālajiem pakalpojumiem un sociālo palīdzību uzsvērts, ka pašvaldībai jānodrošina ne tikai aprūpe, bet arī rehabilitācija un integrācija. Plānotie ieguvumi:

1.1.2.1. uzlabosies bērnu funkcionālās spējas un veselības stāvoklis;

1.1.2.2. tiks veicināta bērnu integrācija sabiedrībā un mazināta sociālā izolācija;

1.1.2.3. ilgtermiņā mazināsies slodze uz veselības aprūpes sistēmu, jo savlaicīga rehabilitācija samazina nepieciešamību pēc dārgas institucionālās aprūpes nākotnē;

1.1.2.4. pašvaldība pildīs starptautiskās un nacionālās tiesību normās noteikto par rehabilitācijas nodrošināšanu, tostarp, ANO Konvencijas par personu ar invaliditāti tiesībām 26. pantā noteikto pienākumu organizēt, nostiprināt un paplašināt vispusīgus rehabilitācijas pakalpojumus un programmas, jo īpaši sociālo pakalpojumu jomā, tā, lai šie pakalpojumi un programmas sāktos pēc iespējas agrākā posmā un to pamatā būtu indivīda vajadzību un stipro pušu starpdisciplīnu vērtējums, kā arī būtu brīvprātīgi un pieejami personām ar invaliditāti pēc iespējas tuvāk viņu kopienai, tostarp lauku rajonos.

1.1.3. Saistošajos noteikumos vienlaikus tiek palielināts bērna piedzimšanas pabalsta apmērs, svītrotas normas par donora pabalstu, kā arī veikti citi redakcionāli precizējumi, nodrošinot atbilstību aktuālajām normatīvo aktu prasībām un terminoloģijas standartiem:

1.1.3.1. ņemot vērā Latvijas demogrāfisko situāciju, kas raksturojas ar zemu dzimstības līmeni un iedzīvotāju skaita samazināšanos, pašvaldībai ir pienākums īstenot pasākumus demogrāfisko risku mazināšanai;

1.1.3.2. donora pabalsta apmērs – 5 euro apmērā nesasniedz sociālās palīdzības mērķi, proti, būtiski atbalstīt personu, kas sniegusi donoru pakalpojumu. Turklāt pašvaldības pienākums ir nodrošināt efektīvu un lietderīgu resursu izmantošanu. Ņemot vērā, ka potenciālās administrēšanas izmaksas šī pabalsta piešķiršanai pārsniedz tā faktisko apmēru, norma neatbilst labas pārvaldības principam un efektivitātes prasībām, tādēļ tiek svītrota.

1.1.4. Pašvaldība ar saistošajiem noteikumiem vēlas nodrošināt pieejamību jubilejas pabalstam visiem senioriem, kuriem tas ir paredzēts, ieviešot iespēju iesniegt kolektīvo iesniegumu. Tas īpaši svarīgi personām, kuras vecuma, veselības vai funkcionālo traucējumu dēļ nevar pašas sagatavot un iesniegt iesniegumu. Šis mehānisms nodrošinās, ka ar personu grupas pārstāvja palīdzību tiks saglabātas senioru tiesības uz pabalsta saņemšanu, tādējādi veicinot sabiedrības solidaritāti, iedzīvotāju līdzdalību un kopienas iesaisti sociālo jautājumu risināšanā. Turklāt pabalsta mērķis galvenokārt kalpo kā simboliska dāvana senioriem nozīmīgā dzīves jubilejā, līdz ar to pabalsta saņemšanas process nedrīkst radīt personām papildus administratīvo slogu vai sarežģījumus, tam jābūt vienkāršam un pieejamam, lai pilnībā īstenotu šī atbalsta sociālo un emocionālo nozīmi. Vienlaikus tiks palielināts pabalsta apmērs 80 un 90 gadu vecuma slieksni sasniegušiem senioriem.

1.1.5. Plānotie ieguvumi:

1.1.5.1. vienkāršotāka pabalsta saņemšanas kārtība;

1.1.5.2. Pašvaldības sociālās atbildības stiprināšana, nodrošinot elastīgu un iekļaujošu regulējumu;

1.1.5.3. lielāks finansiālais atbalsts.

1.2. problēmas raksturojums, kuras risināšanai nepieciešami saistošie noteikumi:

1.2.1. Pašreizējais pabalsts (100 euro mēnesī) ir paredzēts bērna ar smagiem funkcionāliem traucējumiem aprūpei, taču tas nepilda funkciju sociālās rehabilitācijas mērķu sasniegšanai. Tas ir tikai kompensējošs, nevis attīstību veicinošs instruments. Pabalstu piešķir personai, kura kopj bērnu invalīdu vecumā līdz 18 gadiem, ja tam objektīvu apstākļu dēļ nav iespējas nodrošināt sociālās aprūpes pakalpojumu. Esošais pabalsts neparedz finansējumu medicīniskai vai sociālai rehabilitācijai, medikamentiem vai kompleksai terapijai, kas ir būtiski bērna attīstībai. Pabalsta apmērs līdz 500 euro gadā nodrošinās mērķtiecīgu investēšanu bērna rehabilitācijā, veicinot bērna funkcionālo spēju uzlabošanu un ilgtermiņā samazinot sociālās izolācijas riskus;

1.2.2. bērna piedzimšanas pabalsts neveicina demogrāfiskās situācijas uzlabošanos;

1.2.3. esošais donora pabalsta apmērs nenodrošina sociālās palīdzības mērķa sasniegšanu;

1.2.4. pastāvošā regulējuma ietvaros konstatēts, ka daļa senioru informācijas trūkuma vai veselības stāvokļa dēļ neiesniedz iesniegumu pabalsta saņemšanai, kā rezultātā viņi nesaņem paredzēto sociālo atbalstu. Šī situācija ierobežo tiesību realizāciju un rada nevienlīdzīgu pieejamību pabalstam.

1.3. pastāvošais tiesiskais regulējums, tā būtības skaidrojums un pastāvošā tiesiskā regulējuma nepilnību raksturojums:

1.3.1. Aizkraukles novada dome ar 2023. gada 19. oktobra lēmumu Nr. 661 (sēdes protokols Nr. 13, 2. p.) apstiprināja saistošos noteikumus Nr. 2023/17 "Par Aizkraukles novada pašvaldības materiālajiem pabalstiem" (turpmāk – Saistošie noteikumi 2023/17), kuri noteic Aizkraukles novada pašvaldības brīvprātīgo iniciatīvu – materiālo pabalstu veidus un apmēru, personas, kurām ir tiesības saņemt pabalstus, pabalstu pieprasīšanas, piešķiršanas un saņemšanas kārtību. Aizkraukles novada dome ar 2023. gada 21. decembra sēdes lēmumu Nr. 831 (prot. Nr. 19, 5. p.) apstiprināja saistošos noteikumus Nr. 2023/23 "Par vienreizēju pabalstu Aizkraukles novada iedzīvotājiem nozīmīgā dzīves jubilejā" (turpmāk – Saistošie noteikumi 2023/23), kuri noteic pabalsta Aizkraukles novada iedzīvotājiem nozīmīgā dzīves jubilejā apmēru, piešķiršanas un izmaksas kārtību. Ņemot vērā, ka paredzēti grozījumi abos iepriekš minētajos saistošajos noteikumos, lai nodrošinātu normatīvā regulējuma skaidrību, sistemātiskumu un ievērotu normatīvās tehnikas principus, jubilejas pabalsta normatīvais regulējums, kas noteikts Saistošajos noteikumos Nr. 2023/23, ir integrējams vienotajā regulējumā par materiālajiem pabalstiem, izstrādājot jaunu vienotu saistošo noteikumu redakciju, vienlaikus atzīstot par spēku zaudējušiem Saistošos noteikumus 2023/17 un Saistošos noteikumus 2023/23.

1.4. ja norādītās problēmas risināšanai nav tiesiskā regulējuma, tad skaidro, kādas sekas rada tiesiskā regulējuma neesamība:

1.4.1. neieviešot jauno regulējumu, pašvaldība faktiski pilda tikai aprūpes kompensēšanas funkciju, nevis attīstību veicinošu atbalstu. Ilgtermiņā tas radīs negatīvas sekas – palielināsies sociālās izolācijas risks, pieaugs nepieciešamība pēc institucionālās aprūpes nākotnē, kas ir dārgāka un mazāk efektīva nekā savlaicīga rehabilitācija;

1.4.2. nepalielinot bērna piedzimšanas pabalstu, ģimenēm netiek nodrošināts pietiekams finansiālais atbalsts, kas var veicināt sociālo nevienlīdzību un samazināt motivāciju radīt bērnus;

1.4.3. neieviešot jauno regulējumu, pastāv risks, ka personas, kuras vecuma, veselības stāvokļa vai funkcionālo traucējumu dēļ nespēj patstāvīgi sagatavot un iesniegt iesniegumu, nesaņem paredzēto pabalstu;

1.4.4. nevienlīdzīga tiesību realizācija – tiek pārkāpts vienlīdzības princips, jo daļa iedzīvotāju praktiski nevar izmantot savas tiesības uz paredzēto pabalstu.

1.5. ja paredzēta administratīvā atbildība par saistošo noteikumu pārkāpšanu, pamato tās noteikšanas nepieciešamību un tvērumu:

Nav attiecināms

1.6. iespējamo alternatīvu, kas neparedz tiesiskā regulējuma izstrādi, raksturojums, to ieviešanas trūkumi un priekšrocības:

Pašvaldība varētu turpināt piemērot esošo pabalstu.

1.6.1. Priekšrocības:

1.6.1.1. nav nepieciešama jaunu normatīvo aktu izstrāde un administratīvie resursi;

1.6.1.2. ātrāka īstermiņa risinājuma ieviešana, izmantojot esošo regulējumu.

1.6.2. Trūkumi:

1.6.2.1. esošais pabalsts nepilda rehabilitācijas mērķus, tādēļ bērniem ar invaliditāti netiek nodrošināta attīstība un integrācija sabiedrībā;

1.6.2.2. esošais regulējums neparedz finansējumu rehabilitācijas pakalpojumiem, nebalstās uz individuālu sociālā dienesta rehabilitācijas plānu un nenodrošina caurskatāmu līdzekļu izlietojuma kontroli;

1.6.2.3. demogrāfiskās situācijas pasliktināšanās;

1.6.2.4. daļa senioru nesaņems paredzēto pabalstu.