5. pants

Ietekme uz pašvaldības funkcijām un cilvēkresursiemNoteikumu kontroles nodrošināšanai nav nepieciešams veidot jaunas pašvaldības institūcijas, darbavietas vai paplašināt esošo institūciju kompetenci.6. Informācija par izpildes nodrošināšanuIzglītības iestādes pieteikumu pašvaldības atbalstam izvērtēšanu un nepieciešamā atbalsta apmēra novērtēšanu veic pašvaldības izpilddirektora izveidota komisija, bet atbalsta apmēru apstiprina pašvaldības dome.7. Prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem, ko sniedz mērķa sasniegšanaNoteikumi ir piemēroti iecerētā mērķa sasniegšanas nodrošināšanai un paredz tikai to, kas ir vajadzīgs minētā mērķa sasniegšanai. Pašvaldības izraudzītie līdzekļi ir leģitīmi un rīcība ir atbilstoša augstākiem normatīviem aktiem.8. Izstrādes gaitā veiktās konsultācijas ar privātpersonām un institūcijām8.1. Saistošo noteikumu projekts un tam pievienotais paskaidrojuma raksts 2025. gada 24. jūlijā publicēts Pašvaldības oficiālajā tīmekļvietnē www.ogresnovads.lv sabiedrības viedokļa noskaidrošanai, paredzot termiņu viedokļu sniegšanai līdz 2025. gada 8. augustam.8.2. Paskaidrojuma raksta 8.1. punktā norādītajā termiņā Pašvaldībā saņemti 2 (divi) iesniegumi no fiziskajām personām (Pašvaldībā reģistrēti ar Nr. 2-4.2/2339 un Nr. 2-4.2/2341), 1 (viens) iesniegums no Ogres novada iedzīvotājiem (ar 61 iedzīvotāja parakstu) (Pašvaldībā reģistrēts ar Nr. 2-4.2/2334), 4 (četri) iesniegumi no juridiskajām personām (Pašvaldībā reģistrēti ar Nr. 2-4.1/4269, 2-4.1/4289, 2-4.1/4305 un 2-4.1/4306).

Saņemtie priekšlikumi/iebildumi:

Nr.

Iesniedzējs

Priekšlikums/iebildums

Pašvaldības skaidrojums

1.Latvijas privāto pirmskolu biedrībaPausts atbalsts Saistošo noteikumu projekta pieņemšanai bez priekšlikumiem par nepieciešamām korekcijām. 2.SIA Brīvā skolaPrecizēt saistošo noteikumu 4.2. un 4.3. punktus, aizstājot līdzšinējo formulējumu "alternatīva pirmsskolas izglītības programma" ar skaidrāku un precīzāku izteiksmi – "licencēta pirmsskolas izglītības programma ar alternatīvu pieeju", kā arī konkretizēt, ko šāda pieeja ietver.Piedāvātā redakcija:

4.2. Izglītības iestāde īsteno licencētu pirmsskolas izglītības programmu ar alternatīvu pieeju;

4.2.1. Alternatīvā pieeja ietver kādu no alternatīvās izglītības formām, piemēram – Brīvo skolu mācību metodes, Montesori mācību metodes, Valdorfpedagoģijas mācību metodes, mācību procesā integrēta latviskā dzīvesziņa, apzinātības pieeja "Klusuma skola", brīvdabas pedagoģija.

4.3. īsteno licencētu pirmsskolas izglītības programmu ar alternatīvu pieeju pašvaldības administratīvajā teritorijā vismaz 3 gadus.

Ņemts vērā ieteikums saistošo noteikumu terminoloģijā jēdzienu "alternatīva pirmsskolas izglītības programma" aizvietot ar jēdzienu "pirmsskolas izglītības programma ar alternatīvu pieeju" visā noteikumu tekstā.Ņemot vērā, ka izglītības programmu ar alternatīvu pieeju piemēri norādīti saistošo noteikumu paskaidrojuma raksta pirmajā punktā, nav nepieciešams norādīt piemērus arī pašu noteikumu tekstā. Noteikumu tekstā būtu iespējams iekļaut tikai izslēdzošu alternatīvo pieeju sarakstu, kas nav pamatots ierobežojums. Līdz ar to izteiktā priekšlikuma daļa netiek ņemta vērā.

3.PrivātpersonaSaskaņā ar Ministru kabineta 2018. gada 21. novembra noteikumiem Nr. 716 "Noteikumi par valsts pirmsskolas izglītības vadlīnijām un pirmsskolas izglītības programmu paraugiem" Ministru kabinets ir noteicis pirmsskolas izglītības vadlīnijas un pirmsskolas izglītības programmu paraugus. Savukārt Ogres novada pašvaldības domes 2024. gada 18. decembrī pieņemtajā lēmumā "Par Ogres novada pašvaldības atbalsta piešķiršanu privātām izglītības iestādēm" paredzēts piešķirt finansējumu privātām izglītības iestādēm pirmsskolas izglītības programmu īstenošanai, izmantojot alternatīvas izglītības metodes. Ņemot vērā minēto, lūdzu skaidrot, kas saprotams ar jēdzienu "alternatīva pirmsskolas izglītības programma" vai arī precizēt saistošo noteikumu projektā lietoto terminoloģiju un salāgot to ar minētajos tiesību aktus lietoto terminoloģiju.Ņemts vērā ieteikums saistošo noteikumu terminoloģijā jēdzienu "alternatīva pirmsskolas izglītības programma" aizvietot ar jēdzienu "pirmsskolas izglītības programma ar alternatīvu pieeju" visā noteikumu tekstā.Izglītības programmu ar alternatīvu pieeju piemēri norādīti saistošo noteikumu paskaidrojuma raksta pirmajā punktā.

4.PrivātpersonaLūdzu paplašināt saistošo noteikumu regulējuma tvērumu, attiecinot to ne tikai uz privātajām pirmsskolas izglītības iestādēm, bet arī uz privātajām vispārējās izglītības iestādēm. Pretējā gadījumā nav saprotams, kādēļ pašvaldība izvēlējusies sniegt atbalstu tikai pirmsskolas izglītības programmu īstenošanai privātajās izglītības iestādēs.Priekšlikums nav ņemts vērā. Vispārējās pamata vai vidējās izglītības pakalpojumu Ogres novadā pilnībā spēj nodrošināt pašvaldība un savu pašvaldību likumā noteikto autonomo funkciju nevēlamies deleģēt tālāk.5.PrivātpersonaLūdzu precizēt saistošo noteikumu projekta 3. punktu, paredzot, pēc kādiem kritērijiem vadīsies komisija, lemjot par pašvaldības atbalsta piešķiršanu. Minētais nepieciešams, lai nodrošinātu vienādas tiesības un iespējas visām privātajām izglītības iestādēm, kuras pretendēs uz pašvaldības atbalstu.Priekšlikums nav ņemts vērā. Komisija vadīsies pēc vienotiem kritērijiem, kas tiks noteikti komisijas darba ietvarā, ierosinot atbalstāmā apmēra apjomu, par kura apstiprināšanu lems pašvaldības dome.6.PrivātpersonaLūdzu papildināt saistošo noteikumu projektu, kādiem mērķiem var tikt piešķirts saistošo noteikumu projektā minētais atbalsts. Tādā veidā gan pašām izglītības iestādēm būs skaidri nosacījumi, kādiem mērķiem iespējams lūgt atbalstu, gan arī pašvaldībai mazinās administratīvo slogu, izvērtējot atbalsta pieprasījumus.Priekšlikums nav ņemts vērā. Saskaņā ar saistošajiem noteikumiem piešķiramais atbalsts tiek vērsts uz pirmsskolas izglītības programmu ar alternatīvu pieeju ilgstspēju, pašvaldība nenosaka konkrētus mērķus atbalsta izlietojumam, kā arī nav paredzēta piešķirtā atbalsta izlietojuma kontrole.7.PrivātpersonaVecāku interesēs ir, lai maksa par izglītojamā pirmsskolas izglītību tiek samazināta par privātās izglītības iestādei sniegtā pašvaldības līdzfinansējuma daļu. Līdzīgi kā tas ir noteikts Ministru kabineta 2015. gada 8. decembra noteikumos Nr. 709 "Noteikumi par izmaksu noteikšanas metodiku un kārtību, kādā pašvaldība atbilstoši tās noteiktajām vidējām izmaksām sedz pirmsskolas izglītības programmas izmaksas privātai izglītības iestādei".Priekšlikums nav ņemts vērā, jo konkrētais atbalsts nav paredzēts bērnam/ģimenei, bet gan izglītības iestādei.8.PrivātpersonaIebilstu pret saistošo noteikumu 5. punktā noteikto, ka līdzfinansējums tiek piešķirts uz komisijas ieteikuma pamata. Saistošo noteikumu projektā nav noteikts nekāds objektīvs un pārbaudāms atskaites punkts līdzfinansējuma apmēram, tādējādi šāds modelis ir nepārskatāms un nav objektīvi izvērtējams un gadu no gada varbūt svārstīgs apmērā un atkarīgs no nezināmiem apstākļiem uz ko ieteikums balstīts. Līdz ar to vecāki nevar rēķināties un balstīties uz objektīviem rādītājiem. Tādējādi pašvaldība var zaudēt augstāk uzskaitītos ieguvumus no ģimenes ekonomiskās aktivitātes novadā.Manuprāt, būtu nepieciešams ievērot nauda seko bērnam principu. Līdzfinansējumu aprēķināt atbilstoši privātās pirmsskolas izglītības iestādes aprēķinātajām vidējām izmaksām vienam izglītojamajam mēnesī. Vecākus interesē, lai ir skaidri saprotami līdzfinansējuma noteikumi ilgstošā laika periodā, tādējādi nodrošinot iespēju robežās stabilitāti ģimenes dzīvesvietas izvēlē.

Priekšlikums nav ņemts vērā, jo saistošie noteikumi neparedz atbalstu bērnam un nav saistīti ar mācību maksas samazinājumu.Pašvaldības atbalstu privāto pirmsskolas izglītības programmu izmaksām piešķiršanas un izmaksas noteikumus nosaka Ogres novada pašvaldības 2021. gada 16. decembra saistošie noteikumi Nr. 31/2021 "Kārtība, kādā Ogres novada pašvaldība sedz pirmsskolas izglītības programmas izmaksas privātajai izglītības iestādei", kas nav atcelti. Līdz ar to bērni, kuru vecāki saņēma atbalstu pirmsskolas izglītības programmu izmaksām saskaņā ar Ogres novada pašvaldības 2021. gada 16. decembra saistošiem noteikumiem Nr. 31/2021 "Kārtība, kādā Ogres novada pašvaldība sedz pirmsskolas izglītības programmas izmaksas privātajai izglītības iestādei", saņems to arī 2025./2026. mācību gadā attiecīgajos noteikumos noteiktajā apmērā un kārtībā.

9.PrivātpersonaIesniegumā izteikts aicinājums pārskatīt saistošo noteikumu projekta 4.6. punktu par līdzfinansējuma nepiešķiršanu, ja ir negatīvas atsauksmes. Iesniedzējs saskata augstu risku negatīvās atsauksmes saņemt subjektīvu un personisku antipātiju dēļ pret izglītības iestādes personālu, tāpēc aicina sasaistīt ar sūdzībām par specifiski par alternatīvās izglītības nodrošināšanas kvalitāti.Priekšlikums daļēji ņemts vērā. Saistošo noteikumu punkts izteikts formā, kas nosaka Komisijai pienākumu izvērtēt, vai un kādā mērā šīs sūdzības un negatīvās atsauksmes rada būtiskas šaubas par Izglītības iestādes darbības kvalitāti vai tiesiskumu.Komisijas lēmumu var pārsūdzēt.

10.Iedzīvotāju grupaLēmumā "Par Ogres novada pašvaldības atbalsta piešķiršanu privātām izglītības iestādēm" nav norādīts, vai pašvaldības līdzfinansējuma apjoms 2025./2026. mācību gadā bērniem, kuri apmeklē alternatīvās (privātās) izglītības iestādes, tiks saglabāts tādā pašā līmenī kā 2024./2025. mācību gadā, ņemot vērā inflācijas ietekmi un iespējamo izmaksu pieaugumu.Saskaņā ar saistošajiem noteikumiem piešķiramais atbalsts nav paredzēts izglītojamo mācību maksas segšanai.Pašvaldības atbalstu privāto pirmsskolas izglītības programmu izmaksām piešķiršanas un izmaksas noteikumus nosaka Ogres novada pašvaldības 2021. gada 16. decembra saistošie noteikumi Nr. 31/2021 "Kārtība, kādā Ogres novada pašvaldība sedz pirmsskolas izglītības programmas izmaksas privātajai izglītības iestādei", kas netiek atcelti un ir spēkā arī attiecībā uz 2025./2026. mācību gadu.

11.Iedzīvotāju grupaJa privātajām pirmsskolas izglītības iestādēm netiks nodrošināts līdzfinansējums jaunuzņemtajiem bērniem, tik būtiski ierobežota vecāku brīvība izvēlē un izjaukts Latvijas Satversmes Preambulas vērtību līdzsvars.Pašvaldības atbalstu privāto pirmsskolas izglītības programmu izmaksām piešķiršanas un izmaksas noteikumus nosaka Ogres novada pašvaldības 2021. gada 16. decembra saistošie noteikumi Nr. 31/2021 "Kārtība, kādā Ogres novada pašvaldība sedz pirmsskolas izglītības programmas izmaksas privātajai izglītības iestādei", kas netiek atcelti un ir spēkā arī attiecībā uz 2025./2026. mācību gadu.Attiecībā par jaunuzņemtajiem bērniem – pašvaldība uzsver, ka svarīgi lai būtu nodrošināti līdzvērtīgi nosacījumi, ja tiktu finansēta pirmsskolas izglītība privātajās pirmsskolas izglītības iestādēs visiem – privātās pirmsskolas izglītības iestādes, saņemot finansējumu no pašvaldības (apmērā, kādā noteiktas izmaksas pašvaldības pirmsskolas izglītības iestādēs uz vienu bērnu), nedrīkstētu prasīt līdzfinansējumu no bērna vecākiem.

12.Iedzīvotāju grupaAicinām Ogres novada pašvaldību turpināt nodrošināt līdzfinansējumu vismaz iepriekšējo gadu apmērā privātajām pirmsskolas izglītības iestādēm, tādējādi nodrošinot vienlīdzību un uzticību gan pašvaldībai, gan tās iedzīvotājiem, lai dotu iespēju jaunajiem vecākiem brīvi izvēlēties pirmsskolas izglītības iestādi. Gan pašvaldība, gan privātas iniciatīvas ir vērstas uz sabiedriskā labuma radīšanu un saliedētu un veselīgu sabiedrību.Pašvaldības atbalstu privāto pirmsskolas izglītības programmu izmaksām piešķiršanas un izmaksas noteikumus nosaka Ogres novada pašvaldības 2021. gada 16. decembra saistošie noteikumi Nr. 31/2021 "Kārtība, kādā Ogres novada pašvaldība sedz pirmsskolas izglītības programmas izmaksas privātajai izglītības iestādei", kas netiek atcelti un ir spēkā arī attiecībā uz 2025./2026. mācību gadu.13.Ogres Baltā ValdorfskolaOgres Baltā Valdorfskola uzskata, ka noteikumu projektā izvirzīto mērķi nodrošināt stabilu alternatīvās pirmsskolas izglītības pakalpojuma pieejamību Ogres novadā var sasniegt citā veidā – izslēdzot 9.5. punktu no 2024. gada 30. maija Ogres novada pašvaldības saistošajiem noteikumiem "Kārtība, kādā Ogres novada pašvaldība piešķir līdzfinansējumu privātajam bērnu uzraudzības pakalpojuma sniedzējam", kas nosaka vietu pašvaldības pirmsskolas izglītības iestādē kā izslēdzošu kritēriju pašvaldības līdzfinansējuma saņemšanai, proti, mūsu ieskatā pašvaldības līdzfinansējumam būtu jābūt pieejamam neatkarīgi no vietu pieejamības pašvaldības iestādēs. Tas nodrošinātu taisnīgumu, jo vecākiem būtu vienlīdzīgas iespējas izvēlēties bērna pirmsskolas izglītības iestādi, un atbilstu Bērnu tiesību aizsardzības likumā 6.1. un 6.2. punktā noteiktajiem principiem par bērna labāko interešu ievērošanu.Priekšlikums nav ņemts vērā. Pašvaldība neatbalsta tādu privātpersonu dibināto pirmsskolas izglītības iestāžu līdzfinansējuma modeli, kurš nostiprina un veicina pirmsskolas izglītības pieejamības atkarību no ģimenes sociālekonomiskajiem faktoriem. Pašvaldība var izskatīt tādus sadarbības modeļu piedāvājumus, kuros pašvaldības līdzfinansējums pirmsskolas izglītības iestādēm ir ekvivalents finansējumam pašvaldības izglītības iestādēm, ja (1) privātpersonu dibinātā pirmsskolas izglītības iestāde nenosaka mācību maksu izglītojamajiem, (2) izglītojamo uzņemšanā tiek ievēroti vienlīdzības principi.14.Ogres Baltā ValdorfskolaPrecizēt saistošo noteikumu 4.6. punktu, norādot laika periodu (piemēram, 2 gadi vai līdz sūdzības iemesls tiek novērsts), kurā atbalsts netiek sniegts.Priekšlikums nav ņemts vērā. Saistošo noteikumu punkts izteikts formā, kurš nenosaka noilgumu sūdzībām un negatīvām atsauksmēm, bet nosaka Komisijai pienākumu izvērtēt, vai un kādā mērā šīs sūdzības un negatīvās atsauksmes rada būtiskas šaubas par Izglītības iestādes darbības kvalitāti vai tiesiskumu.15.SIA "PPII Mikausis"Iesniedzējs paudis piekrišanu nepieciešamībai veidot Komisiju, lai rastu visām pusēm pieņemamu un ilgtspējīgu sadarbības modeli. Ogres novadā pašlaik darbojas četras privātās izglītības iestādes, kas īsteno pirmsskolas izglītības programmas, tostarp alternatīvās izglītības formas: PPII "Mikausis", PPII "Ķiparu nams", pamatskola "Ogres Baltā Valdorfskola" un pamatskola "Ikšķiles Brīvā skola".Uzskatām, ka Komisijas darbā jābūt iesaistītiem visu šo iestāžu pārstāvjiem (ar vai bez balsstiesībām).

Priekšlikums nav ņemts vērā, jo Komisija var izskatīt jautājumus, kas skar konfidencialitāti.16.SIA "PPII Mikausis"Iesniedzējs no pieredzes redz, ka privātajās pirmsskolās bērnu uzņemšana notiek atšķirīgi no pašvaldības iestādēm – bērni tiek uzņemti visu mācību gadu, atbilstoši vecāku vajadzībām un dzīves situācijām, ja pirmsskolā ir brīvas vietas. Līdz ar to bērnu skaits uz 1. septembri, kas reģistrēti VIIS, mācību gada noslēgumā ir lielāks. Lūgums to ņemt vērā.Priekšlikums nav ņemts vērā. Atbalsta kritēriji tiks noteikti komisijas darba ietvaros un saistošie noteikumi tos neregulē.17.SIA "PPII Mikausis"Vēlamies vērst uzmanību uz neskaidrībām projekta paskaidrojuma raksta 2. punktā par fiskālo ietekmi uz pašvaldības budžetu. Tajā minēts, ka 2025. gadā plānotais atbalsts būtu līdz 10 000 EUR, kas, mūsuprāt, nav pietiekami:Šobrīd noteiktā minimālā pirmsskolas pedagoga alga ir 1566 EUR, un kopējās darba devēja izmaksas, ieskaitot nodokļus, sastāda 1935,78 EUR.

Sadalot 10 000 EUR uz 4 izglītības iestādēm, tas veido vien 5,17 pilnas pedagoga algas mēnesī – kopsummā nepietiekami, lai atbalstītu 175 bērnus, kas šobrīd apmeklē šīs iestādes.

Šis aspekts – atbalsta apmērs un tā sadalīšanas kritēriji – mūsuprāt, ir izšķiroši svarīgs turpmākas sadarbības veidošanai.

Priekšlikums nav ņemts vērā. Saistošajos noteikumos noteiktais atbalsta apmērs vērtējams kopā ar Ogres novada pašvaldības 2021. gada 16. decembra saistošie noteikumi Nr. 31/2021 "Kārtība, kādā Ogres novada pašvaldība sedz pirmsskolas izglītības programmas izmaksas privātajai izglītības iestādei", kas netiek atcelti un ir spēkā arī attiecībā uz 2025./2026. mācību gadu.Pašvaldība neuzņemas izglītības iestādes darbības finansēšanu pilnā apmērā.

Pašvaldība var izskatīt tādus sadarbības modeļu piedāvājumus, kuros pašvaldības līdzfinansējums pirmsskolas izglītības iestādēm ir ekvivalents finansējumam pašvaldības izglītības iestādēm, ja (1) privātpersonu dibinātā pirmsskolas izglītības iestāde nenosaka mācību maksu izglītojamajiem, (2) izglītojamo uzņemšanā tiek ievēroti vienlīdzības principi.

18.SIA "PPII Mikausis"Uzskatām, ka visiem Ogres novada iedzīvotājiem ir jānodrošina vienlīdzīgas iespējas izvēlēties savām vērtībām un vajadzībām atbilstošu izglītības iestādi. Tāpēc arī pašvaldības atbalstā bērna izglītošanai nedrīkst būt atšķirību atkarībā no tā, vai bērns apmeklē pašvaldības vai privāto pirmsskolas izglītības iestādi – finansējumam jābūt līdzvērtīgam.Priekšlikums nav ņemts vērā.Pašvaldība var izskatīt tādus sadarbības modeļu piedāvājumus, kuros pašvaldības līdzfinansējums pirmsskolas izglītības iestādēm ir ekvivalents finansējumam pašvaldības izglītības iestādēm, ja (1) privātpersonu dibinātā pirmsskolas izglītības iestāde nenosaka mācību maksu izglītojamajiem, (2) izglītojamo uzņemšanā tiek ievēroti vienlīdzības principi.

Ogres novada pašvaldības domes priekšsēdētāja vietnieks A. Krauja