92. pants

Iesniegumu par administratīvo

aktu procesa uzsākšanu no jauna var iesniegt sešu mēnešu laikā

kopš brīža, kad iesniedzējs ir uzzinājis par faktiem, kas viņam

dod tiesības to darīt."

Publiskajās tiesībās darbojas

princips "atļauts ir tikai tas, kas ir noteikts ar tiesību

normu".

Valsts pārvaldes iekārtas likuma

10.panta pirmajā daļā noteikts, ka "valsts pārvalde ir pakļauta

likumam un tiesībām. Tā darbojas normatīvajos aktos noteiktās

kompetences ietvaros. Valsts pārvalde savas pilnvaras var

izmantot tikai atbilstoši pilnvarojuma jēgai un mērķim".

Konkurences likuma 4.pants nosaka,

ka "Konkurences padome ir valsts pārvaldes iestāde, kas darbojas

saskaņā ar šo likumu un citiem normatīvajiem aktiem".

Konkurences padome secina, ka tā

var uzsākt administratīvā akta procesu no jauna tikai tad, ja

izpildās visi Procesa noteikumu 90., 91. un 92. punktā paredzētie

nosacījumi un ir ievēroti noteiktie termiņi. Pretējā gadījumā

Konkurences padomes rīcība būs prettiesiska un iestāde būs

pārsniegusi savas pilnvaras. Konkurences padome, uzsākot

administratīvā akta procesu no jauna, nevar pamatot savu rīcību

ar to, ka tiesību norma neparedz attiecīgās rīcības tiešu

aizliegumu.

Noskaidrojot un izvērtējot Valsts

pārvaldes iekārtas likuma 10.panta pirmajā daļā, Konkurences

likuma 4.pantā un Procesa noteikumos ietverto tiesību normu jēgu

un mērķi, Konkurences padome uzskata, ka šīs normas neatļauj

administratīvā akta procesa uzsākšanu no jauna, ja neizpildās

Procesa noteikumu 90., 91. un 92.punktā paredzētie

nosacījumi.

A/s "Air Baltic Corporation"

17.07.2002. iesniegumā Nr.296/07/02, 14.11.2002. iesniegumā

Nr.489/11/02 un 05.12.2002. iesniegumā Nr.527/12/02 kā pamatojumu

tam, ka Konkurences padome var uzsākt administratīvā akta procesu

no jauna, norāda faktu, ka Ministru kabinets 22.08.2000. pieņēma

noteikumus Nr.284 "Noteikumi par pārvadātāju, kas veic gaisa

pārvadājumus, vienošanos atbrīvošanu no Konkurences likumā

noteiktā vienošanās aizlieguma" (turpmāk tekstā - "Noteikumi par

atbrīvošanu no vienošanās aizlieguma") un līdz ar to lietas

tiesiskie apstākļi ir mainījušies a/s "Air Baltic Corporation"

par labu.

Konkurences padome uzskata, ka šis

apstāklis konkrētajā gadījumā nevar būt par tiesisku pamatu, lai

varētu likumīgi uzsākt administratīvā akta procesu no jauna. Šo

secinājumu Konkurences padome pamato ar šādiem apsvērumiem:

Procesa noteikumi paredz, ka

iesniegumu par administratīvā akta procesa uzsākšanu no jauna var

iesniegt sešu mēnešu laikā kopš brīža, kad iesniedzējs uzzinājis

par lietas tiesisko apstākļu maiņu. Noteikumi par atbrīvošanu no

vienošanās aizlieguma publicēti 25.08.2000. "Latvijas Vēstnesī"

un tie stājās spēkā no 26.08.2000. No minēto noteikumu spēkā

stāšanās brīža līdz brīdim, kad a/s "Air Baltic Corporation" uz

tiesisko apstākļu maiņas pamata lūdza Konkurences padomi uzsākt

administratīvā akta procesu no jauna (17.07.2002. iesniegums

Nr.296/07/02), ir pagājis vairāk nekā 1 gads un 10 mēneši.

Procesa noteikumu 92.punktā noteiktais procesuālais termiņš ir

nokavēts. A/s "Air Baltic Corporation" tiesības iesniegt

iesniegumu ir zudušas ar šī termiņa notecēšanu. Procesa noteikumi

neparedz nokavētā procesuālā termiņa atjaunošanu.

Konkurences padome secina, ka pie

šādiem apstākļiem iesniegums par administratīvā akta procesa

uzsākšanu no jauna nav pieļaujams.

Konkurences padome konstatē, ka

brīdī, kad a/s "Air Baltic Corporation" vērsās Konkurences padomē

ar lūgumu uzsākt administratīvā akta procesu no jauna uz Procesa

noteikumu 90.punktā noteikto tiesisko apstākļu maiņas pamata,

Noteikumi par atbrīvošanu no vienošanās aizlieguma nebija spēkā.

Tie zaudēja spēku no 01.07.2002. Jauni noteikumi par pārvadātāju,

kas veic gaisa pārvadājumus, vienošanos atbrīvošanu no

Konkurences likumā noteiktā vienošanās aizlieguma nav

pieņemti.

Izskatot a/s "Air Baltic

Corporation" apelācijas sūdzību par Rīgas apgabaltiesas

Civillietu tiesas kolēģijas spriedumu, Latvijas Republikas

Augstākās tiesas Civillietu palāta ar 07.06.2002. spriedumu

konstatēja, ka "sūdzības iesniedzēja atsaukšanās uz Ministru

kabineta 2000.gada 22.augusta noteikumiem Nr.284 nevar būt par

pamatu sūdzības apmierināšanai, tā kā 1999.gada 29.decembrī, kad

pieņemts apstrīdētais Konkurences padomes lēmums Nr.31, minētie

noteikumi nebija spēkā".

Konkurences padome uzskata, ka par

lietas faktiskiem apstākļiem Procesa noteikumu 90.1.punkta

izpratnē atzīstami tikai tādi būtiski apstākļi, kuri bija par

pamatu administratīvā akta (lēmuma) pieņemšanai. Izvērtējot a/s

"Air Baltic Corporation" iesniegto informāciju un lietā

Nr.0000/05-01/28.10.1998. pieņemto lēmumu saturu, Konkurences

padome secina, ka a/s "Air Baltic Corporation" iesniegumos

minētie apstākļi nebija par pamatu Konkurences padomes 1999.gada

16.jūnija lēmuma Nr.23 un 1999.gada 29.decembra lēmuma Nr.31

pieņemšanai un tādēļ šo apstākļu maiņa nevar būt par tiesisku

pamatu administratīvā akta procesa uzsākšanai no jauna.

A/s "Air Baltic Corporation"

18.07.2002. iesniegumā Nr.302/07/02, 14.11.2002. iesniegumā

Nr.489/11/02 un 05.12.2002. iesniegumā Nr.527/12/02 norāda, ka

Konkurences padome, pieņemot 1999. gada 29.decembra lēmumu Nr.31,

nav izvērtējusi tos apstākļus, kuri saskaņā ar Ministru kabineta

1997.gada 30.decembra noteikumiem Nr.444 "Konkurences likuma

pārkāpumu izskatīšanas kārtība" bija jāizvērtē, uzliekot sodu.

A/s "Air Baltic Corporation" uzskata, ka neizvērtētie apstākļi,

kā arī soda samērīguma principa neievērošana dod pamatu uzsākt

administratīvā akta procesu no jauna un samazināt uzliktā naudas

soda apmēru. Šāds a/s "Air Baltic Corporation" apgalvojums pēc tā

faktiskās un juridiskās būtības ir nepareizs.

Latvijas Republikas Augstākās

tiesas Civillietu palāta ar 07.06.2002.gada spriedumu konstatēja,

ka "Konkurences padomes 1999.gada 29.decembra lēmums Nr.31

pieņemts, pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta 1.daļas

7.punktu, 16.panta 2.daļu un noteikumu Nr.444 "Konkurences likuma

pārkāpumu izskatīšanas kārtība" 32.punktu". Minēto noteikumu

32.punkts paredz nosacījumus, kuri Konkurences padomei jāņem

vērā, lemjot par naudas soda uzlikšanu un nosakot tā apmērus.

Tiesa nav konstatējusi šo nosacījumu, kā arī vispārīgo tiesību

principu, t.sk. samērīguma principa, neievērošanu.

Tiesa konstatēja, ka Konkurences

padomes 1999.gada 29.decembra lēmumā Nr.31 noteiktā naudas soda

apmēru a/s "Air Baltic Corporation" nav apstrīdējusi.

Procesa noteikumu 92.punktā

noteiktajā termiņā a/s "Air Baltic Corporation" nav iesniegusi

Konkurences padomei lūgumu par administratīvā akta procesa

uzsākšanu no jauna. A/s "Air Baltic Corporation" zināja vai tai

vajadzēja zināt par tiesisko apstākļu maiņu, un tā varēja

normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā izmantot šo neikdienišķo

tiesību aizsardzības līdzekli -iesniegumu par administratīvā akta

procesa uzsākšanu no jauna.

A/s "Air Baltic Corporation"

administratīvā akta pārsūdzēšanas stadijā nav apstrīdējusi

uzliktā naudas soda apmēru un nav lūgusi tiesu to samazināt.

Tādējādi a/s "Air Baltic

Corporation" neizmantoja tiesisko iespēju mēģināt administratīvā

akta procesā panākt sev labvēlīgāku lēmumu.

Procesa noteikumi neparedz

iesniedzēja tiesības griezties iestādē ar iesniegumu par tiesiska

administratīvā akta, kurš ierobežo adresāta intereses, atcelšanu

un nenosaka tiesiskos priekšnoteikumus, pie kuriem var lūgt

atcelt aktu.

Pamatojoties uz minēto,

Konkurences padome uzskata, ka tai nav pienākums Procesa

noteikumos paredzētajā kārtībā izvērtēt a/s "Air Baltic

Corporation" argumentus par Konkurences padomes 1999.gada

29.decembra lēmuma Nr.31 atcelšanu Procesa noteikumu 83.punktā

ietvertās tiesību normas aspektā.

Konkurences padome kā pilnīgi

nepamatotus noraida šādus a/s "Air Baltic Corporation"

iesniegumos norādītos apgalvojumus:

- ka Konkurences padome ieteica un

lūdza a/s "Air Baltic Corporation", lai ātrāk varētu pieņemt

lēmumu par naudas soda samazināšanu, atsaukt iesniegto kasācijas

sūdzību;

- ka 18.07.2002. notikušo sarunu

laikā tika apsolīts, ka Konkurences padome izvērtēs "visus

argumentus, tai skaitā tos apstākļus, kurus Konkurences padome

nebija izvērtējusi, pieņemot 1999.gada 29.decembra lēmumu, bet

kuri saskaņā ar Ministru kabineta noteikumiem Nr.444 "Konkurences

likumu pārkāpumu izskatīšanas kārtība" tai bija jāizvērtē".

18.07.2002. notikušās a/s "Air

Baltic Corporation" un Konkurences padomes pārstāvju tikšanās

laikā Konkurences padomes amatpersonas uzklausīja a/s "Air Baltic

Corporation" prezidenta B.M.Flika izteiktos viedokļus un

argumentus un informēja, ka iesniegtā informācija tiks

izskatīta.

Izvērtējot lietā konstatētos

faktus, a/s "Air Baltic Corporation" 14.11.2002. iesnieguma

Nr.489/11/02 par administratīvā akta procesu no jauna

pieļaujamību, pamatotību un atbilstību tiesību normu

priekšrakstiem pēc būtības un pamatojoties uz Valsts pārvaldes

iekārtu likuma 10.panta pirmo daļu, Konkurences likuma 4.pantu,

Administratīvo aktu procesa noteikumu 2., 56., 63., 90., 91. un

92.punktu, Konkurences padome

nolēma:

noraidīt a/s "Air Baltic

Corporation" 14.11.2002. iesniegumu Nr.489/11/02 par

administratīvā akta procesa uzsākšanu no jauna lietā

Nr.0000/05-01/28.10.1998.

Sūdzību par Konkurences padomes

lēmumu var iesniegt Vidzemes priekšpilsētas tiesā mēneša laikā no

dienas, kad a/s "Air Baltic Corporation" uzzinājusi par pieņemto

lēmumu.

Konkurences padomes priekšsēdētājs

P.Vilks