3. pants

Kopš 2004.gada Latvijā mobilo

sakaru pakalpojumus, izmantojot trešās paaudzes mobilo sakaru

tehnoloģijas, sniedz arī a/s "Telekom Baltija".

Līdz ar to Tele2 nav pirmais

komersants, kas Latvijā piedāvā trešās paaudzes mobilo sakaru

pakalpojumus. LMT uzskata, ka Tele2 reklāmas sniedz maldinošu

informāciju par Tele2 kā par tirgus dalībnieku, kas pirmais

ievieš jaunas tehnoloģijas, tādējādi maldinot patērētāju par

Tele2 labajām īpašībām un kvalifikāciju.

Iesniedzējs uzskata, ka, sniedzot

šādu nepatiesu informāciju, Tele2 ceļ neslavu citiem

konkurentiem, kas nodrošina trešās paaudzes mobilo sakaru

pakalpojumu sniegšanu, īpaši ietekmējot LMT tēlu, jo LMT

pamatvērtības ir augsti kvalitatīvu pakalpojumu sniegšana, pēc

iespējas nodrošinot jaunāko tehnoloģiju ieviešanu. LMT norāda, ka

tās klienti ir informēti par LMT sniegto pakalpojumu augsto

kvalitāti. Taču, vadoties no Tele2 reklāmas teksta, patērētāji

var uzskatīt, ka citi komersanti, t.sk. LMT, sniedz zemākas

kvalitātes pakalpojumus, jo nepiedāvā klientiem izmantot trešās

paaudzes mobilo sakaru tehnoloģiju nodrošinātās iespējas.

(7) Tele2 paskaidro, ka trešās

paaudzes mobilo sakaru būtiskākā atšķirība ir lielāks datu

pārraides ātrums, kas sniedz ievērojami plašākas mobilo sakaru

izmantošanas iespējas. Par trešās paaudzes pakalpojumiem var

atzīt tikai tādus pakalpojumus, kas tiek sniegti, izmantojot tā

saucamās trešās paaudzes mobilo sakaru tehnoloģijas (piemēram,

UMTS mobilo sakaru tīkls), kuru izmantojot tiek radīts jauns

pakalpojums, piemēram, videozvans, vai arī augstākā kvalitātes

līmenī tiek piedāvāti esošie pakalpojumi, piemēram, mobilā

televīzija.

LMT, sniedzot pakalpojumu "Mobilā

TV", izmanto otrās paaudzes tehnoloģijas (GSM standarts,

pielietojot EDGE standartu), tādēļ to nevar uzskatīt par trešās

paaudzes pakalpojumu. Tele2 nekad nav apgalvojusi, ka tā pirmā

sniedz mobilās televīzijas pakalpojumu, turklāt visnozīmīgākais

trešās paaudzes pakalpojums ir videozvans, ko Tele2 viennozīmīgi

pirmā sākusi piedāvāt lietotājiem. Tele2 arī nepiekrīt, ka UMTS

tīkla ekspluatācijas uzsākšana jau automātiski nozīmē trešās

paaudzes mobilo sakaru sniegšanu. Tīkla izmantošana pati par sevi

nav trešās paaudzes pakalpojums, tas jāpiepilda ar saturu -

pakalpojumiem. Tele2 nav apgalvojusi vai sniegusi publisku

informāciju, kas liecinātu, ka Tele2 ir pirmais operators, kas

ieviesis 3G tehnoloģijas. LMT apstrīdētajā reklāmā Tele2

informēja, ka ir pirmais operators, kas piedāvā dažādus 3G sakaru

pakalpojumus, un ir būtiski nošķirt tehnoloģijas, kas faktiski ir

"darbarīks", ar ko ražot "produktus" - sakaru pakalpojumus.

(8) Konkurences padome ir

izvērtējusi iesniedzēja iebildumus attiecībā uz Tele2 sniegto

reklāmu "Sāc dzīvot trešajā paaudzē!" ar tajā ietverto paziņojumu

Tele2 pirmie Latvijā piedāvā trešās paaudzes mobilos sakarus -

3G un norāda sekojošo.

Izvērtējot LMT apstrīdētās Tele2

3G reklāmas saturu, Konkurences padome secina, ka izplatītajās 3G

reklāmās Tele2 sniegusi informāciju par to, ka tā pirmā Latvijā

piedāvā trešās paaudzes mobilos sakarus 3G, patērētājiem

paskaidrojot, ka tādējādi, pateicoties vairākas reizes lielākam

datu apmaiņas ātrumam, iespējams izmantot šādus pakalpojumus -

videozvanu, skatīties mobilo TV, lejupielādēt vairāk spēļu,

skaņu, attēlu un videofailu, sērfot internetā. Reklāmas sākumā

izcelts aicinājums Sāc dzīvot trešajā paaudzē!, bet beigās

norādīts, ka pakalpojuma izmantošanai nepieciešams telefons ar 3G

atbalstu un ka 3G tīkla pārklājums šobrīd pieejams tikai Rīgā.

Tele2 sniegtajās 3G reklāmās preses izdevumos ir izcelti arī

atsevišķi Tele2 piedāvātie pakalpojumi - videozvans, sērfošana

internetā vai mobilā TV. Tomēr, ņemot vērā šo reklāmu saturu un

pasniegšanas veidu - informācija par pakalpojumiem (3G iespējām)

secīgi izvietota viena preses izdevuma dažādās lapās, Tele2

reklāmas ir uztveramas kā vienota reklāmas kampaņa.

Pārbaudot reklāmu saturu un

ievērojot iepriekš konstatēto, secināms, ka Tele2 3G reklāmās

patērētājiem tiek sniegta informācija tikai par to, ko piedāvā

Tele2, nekādā veidā nenorādot uz to, ka citi komersanti nebūtu

ieviesuši kādas tehnoloģijas vai sniegtu zemākas kvalitātes

pakalpojumus. Tele2 arī nesniedz informāciju, ka tā būtu

ieviesusi kādu īpašu tehnoloģisku progresu mobilo sakaru

pakalpojumu attīstībā Latvijā, bet norāda, ka tā pirmā Latvijā

piedāvā trešās paaudzes mobilos sakarus, nepārprotami saistot šo

paziņojumu ar reklamēto pakalpojumu apjomu, kas ir pieejami

patērētājiem. Konkurences padome piekrīt Tele2 iebildumam, ka tā

izplatītajās 3G reklāmās nav apgalvojusi, ka, piemēram, pirmā

sniedz mobilās televīzijas pakalpojumu.

Ņemot vērā iepriekšminēto,

Konkurences padome noraida LMT apgalvojumu, ka Tele2 sniegtās 3G

reklāmas īpaši ietekmē LMT tēlu, jo tās pamatvērtības ir augsti

kvalitatīvu pakalpojumu sniegšana, pēc iespējas nodrošinot

jaunāko tehnoloģiju ieviešanu. Tele2 3G reklāmās nav nekādas

norādes uz LMT sniegto pakalpojumu zemāku kvalitāti, un nav arī

nekādas informācijas, kas celtu neslavu citiem konkurentiem.

Turklāt, kā norāda LMT, tās klienti ir labi informēti par LMT

sniegto pakalpojumu augsto kvalitāti.

(9) LMT norāda, ka 13.12.2004. tā

uzsākusi trešās paaudzes mobilo sakaru pakalpojumu sniegšanu

komerciālā režīmā, izmantojot UMTS tehnoloģiju. Par to LMT

ziņojusi presē, norādot, ka šie pakalpojumi ir pieejami

ierobežotā teritorijā Rīgā, bet 2005.gada laikā tie būs pieejami

30% Latvijas iedzīvotāju. Vienlaikus LMT informējusi, ka tās UMTS

tīklā pieejami visi tie paši pakalpojumi, kas GSM tīklā,

galvenais ieguvums ir datu pārraides ātrums un papildus tam UMTS

tīklā ir kvalitatīvāki balss sakari, kā arī ievērojami uzlabota

balss un datu pārraides drošība.

No iepriekšminētā Konkurences

padome secina, ka LMT ir sniegusi informāciju patērētājiem, ka tā

atklāj UMTS tīklu komercrežīmā ierobežotā teritorijā, bet UMTS

tīkls 2005.gada laikā būs pieejams līdz 30% Latvijas iedzīvotāju.

LMT arī informējusi patērētājus, ka UMTS tīklā pieejami tie paši

pakalpojumi, kas GSM tīklā, taču labākā kvalitalitātē. Tas

būtiski atšķiras no tā, kādu informāciju 3G reklāmās sniegusi

Tele2, demonstrējot pakalpojumu klāstu, t.sk. jaunus pakalpojumus

(iespējas), kas patērētājiem ir pieejami, "dzīvojot trešajā

paaudzē". Tele2 3G reklāmās nevis sniegusi vēstījumu par UMTS

tīkla atklāšanu komercrežīmā, bet piedāvājusi patērētājiem

konkrētā teritorijā pakalpojumus (iespējas), t.sk. līdz šim

nepiedāvātus, nodēvējot tos par 3G.

Kā lēmumā iepriekš norādīts,

Konkurences padome, izvērtējot reklāmu, ņem vērā to, kā reklāmu

uztvertu vidusmēra patērētājs. Ir dažāda nozīme paziņojumam

presē, kurš nav uzskatāms par pakalpojumu reklāmu, par UMTS tīkla

atklāšanu komercrežīmā, turklāt, ja minētais UMTS tīkls tobrīd

patērētājiem faktiski sniedz ierobežotas iespējas (šādas

saistības operatoriem vienlīdzīgi bija jānodrošina Sabiedrisko

pakalpojumu regulēšanas komisijas izsniegtajās licencēs

noteiktajā termiņā), un Tele2 3G mobilo sakaru reklāmas

piedāvājumam par iespējām izmantot pilnu trešās paaudzes (3G)

mobilo sakaru pakalpojumu klāstu Rīgas teritorijā. Tik dinamiskā

tirgū kā mobilās telekomunikācijas ir svarīgi informēt plašu

patērētāju loku par pieejamiem jauniem pakalpojumiem vai jaunām

tehnoloģijām. Ja augstākminētās darbības netiek veiktas, tad no

patērētāju uztveres viedokļa šādi jauni pakalpojumi vai jaunas

tehnoloģijas nav pieejamas.

Nav ticams, ka patērētāji, arī

tie, kuri iepriekš informēti par LMT UMTS tīkla atklāšanu,

uztverot Tele2 3G reklāmās ietverto apstrīdēto paziņojumu un

reklāmu vēstījumu kopumā, varētu saprast, ka tieši Tele2 pirmā

atklāj UMTS tīklu un tiktu maldināti par Tele2 labajām īpašībām

un piedāvātajiem pakalpojumiem. Kā konstatēts, Tele2 3G reklāmās

patērētājiem piedāvā un sekojoši viņi var uztvert, ka Tele2

pirmie Rīgas teritorijā piedāvā pilnu reklamēto trešās paaudzes

(3G) mobilo sakaru pakalpojumu klāstu, kas līdz šim šādā apjomā

netika piedāvāti. Tieši piedāvātie pakalpojumi ir tas, kas kā

izmantoto tehnoloģiju galarezultāts ir pieejams patērētājiem un

nosaka viņu izvēli. Turklāt būtiski, ka pakalpojumi (iespējas)

reklamētajā apjomā ir pieejami tikai, izmantojot mobilo telefonu

ar 3G atbalstu.

Pie šādiem apstākļiem, kad lietā

nav strīda par Tele2 3G reklāmās piedāvāto pakalpojumu (iespēju)

atbilstību faktiskajiem apstākļiem, Tele2 sniegtā 3G reklāma ar

tajā ietverto paziņojumu Tele2 pirmie Latvijā piedāvā trešās

paaudzes mobilos sakarus 3G nevar maldināt patērētājus un

ietekmēt viņu ekonomisko rīcību, kā arī kaitēt konkurentiem.

LMT norādītajam faktam, ka

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija 27.01.2004. ir

konstatējusi UMTS tīkla ieviešanu (akts Nr.TPD 02 Par UMTS

testēšanu) nav nozīmes Tele2 sniegtās 3G reklāmas izvērtēšanā

no patērētāju uztveres viedokļa.

(10) Kopš 09.06.2005. LMT,

izmantojot GSM (Global System for Mobile Communication), uzsāka

pielietot EDGE (Enhanced Data Rates for Global Evolution)

tehnoloģijas, kas ļauj sasniegt lielāku datu pārraides ātrumu -

līdz 284 Kbps. Šāds datu pārraides ātrums nodrošina

kvalitatīvākus tādus pakalpojumus kā balss telefonija un

interneta pieslēgums, kā arī jaunu pakalpojumu - mobilā TV. Taču,

ievērojot to, ka datu pārraides ātrums (236 Kbps) šādā veidā

nesasniedz tādu kā UMTS tīklā (384 Kbps), nodrošinātie

pakalpojumi nav tik labā kvalitātē, kā izmantojot trešās paaudzes

(3G) UMTS tehnoloģijas.

LMT, atsaucoties uz IMT-2000

(International mobile telecommunications - 2000) klasifikāciju,

norāda, ka EDGE uzskatāma par trešās paaudzes tehnoloģiju. Tajā

pašā laikā LMT 13.12.2004. paziņojumā presei (LMT interneta mājas

lapā (http://www.lmt.lv/lv/index.php?pageid=5006&presscode=159&showlasttree=1)

norādījusi, ka paralēli UMTS tīkla izveidei LMT strādā pie

EDGE (Enhanced Data rates for GSM Evolution) datu pārraides

pakalpojuma ieviešanas. EDGE datu pārraides tehnoloģiju var

ieviest esošajā GSM tīklā un lietot visā Latvijā. EDGE

ieviešana ir vienkāršāka un lētāka nekā trešās paaudzes mobilo

sakaru tīkla izveide un tiek uzskatīta par pārejas posmu ceļā uz

UMTS mobilajiem sakariem.

LMT norāda, ka kopš 2004.gada

Latvijā mobilo sakaru pakalpojumus, izmantojot trešās paaudzes

mobilo sakaru tehnoloģijas, sniedz arī a/s "Telekom Baltija". A/s

"Telekom Baltija" apstiprina, ka kopš 21.04.2004. testa režīmā,

bet kopš 01.02.2005. komercekspluatācijā izmanto CDMA2000 1x

tehnoloģijas, ar kuru palīdzību datu pārraides ātrums mobilajiem

sakariem var sasniegt līdz 307 Kbps, tādējādi nodrošinot trešās

paaudzes mobilos sakarus daļējā apjomā. Tas nozīmē, ka a/s

"Telekom Baltija" klienti kopš 01.02.2005. ar CDMA2000 1x

tehnoloģiju palīdzību varēja saņemt mobilo sakaru 3G

pamatpakalpojumus - balss telefonija, SMS, kā arī interneta

pieslēgums. CDMA 2000 1xEV-DO tehnoloģijas a/s "Telekom Baltija"

komercekspluatācijā sāka izmantot no 01.12.2005., tādējādi no

minētā datuma nodrošinot 3G mobilos sakarus pilnā apjomā.

Tele2 norādījusi, ka, tā kā CDMA

tehnoloģijas izmantojot, nav iespējams sasniegt tādu datu

pārraides ātrumu kā UMTS (384 Kbps), tās pieskaitāmas pie pārejas

perioda tehnoloģijām. Tele2 uzskata, ka nav korekti spekulācijas

par mobilo sakaru paaudžu dalījumu (teorētiski tiek skatīti pat

vēl sīkāki paaudžu dalījumi, kur, piemēram, CDMA2000 1xRTT un

EDGE tiek uzrādīti kā 2,75G) izmantot, lai apstrīdētu

nepārprotami trešajā paaudzē sniegtos pakalpojumus - videozvanu

un citus pakalpojumus, kas radīti, izmantojot UMTS mobilo sakaru

tehnoloģijas un viennozīmīgi visos mareriālos atspoguļoti kā

trešās paaudzes mobilo sakaru pakalpojumi.

Saskaņā ar Latvijas Elektronisko

komunikāciju asociācijas biedra Ilmāra Muula viedokli EDGE kā

trešās paaudzes pakalpojuma otrās paaudzes (GSM) tīklā kvalitāte

neatbilst pilnai trešās paaudzes pakalpojuma kvalitātei. Lai

nodrošinātu pilnu trešās paaudzes pakalpojumu kvalitāti, visā

pakalpojumu sniegšanas ķēdē jābūt izmantotai trešās paaudzes

tehnoloģijai.

Sabiedrisko pakalpojumu

regulēšanas komisija sniegusi viedokli, ka normatīvie akti

nenosaka elektronisko sakaru pakalpojumu vai elektronisko sakaru

tīklu iedalījumu paaudzēs, tajā skaitā otrās vai trešās paaudzes

mobilo sakaru pakalpojumos. Mobilo zemes elektronisko sakaru

tīklu iedalījumu paaudzēs plaši izmanto elektronisko sakaru

nozares eksperti, lai salīdzinātu mobilo tīklu sistēmas ar dažādu

datu pārraides ātrumu, funkcijām un pielietotajām tehnoloģijām.

Otrās paaudzes mobilajos tīklos, kas izveidoti, izmantojot GSM

mobilā tīkla sistēmu, lieto TDMA tehnoloģiju, savukārt trešās

paaudzes mobilajos tīklos izmanto UMTS mobilā tīkla sistēmu,

lietojot WCDMA tehnoloģiju. Nosacīti starp 2G un 3G mobilajiem

tīkliem eksistē GSM GPRS mobilā tīkla sistēma ar TDMA

tehnoloģiju, GSM EDGE mobilā tīkla sistēma ar TDMA tehnoloģiju,

kā arī CDMA 450 (CDMA2000 1x) mobilā tīkla sistēma, kurā

izmantota CDMA tehnoloģija. Ņemot vērā, ka nav noteiktas robežas

starp 2G un 3G mobilajiem tīkliem, iepriekš minētās mobilā tīkla

sistēmas starp 2G un 3G mobilajiem tīkliem atsevišķos gadījumos

iekļauj kādā no mobilo sakaru paaudzēm vai apzīmē ar 2,5G.

Lietā nepastāv strīds, ka trešās

paaudzes (3G) mobilo sakaru pakalpojumi ir pakalpojumi, kas tiek

sniegti, izmantojot UMTS mobilā tīkla sistēmu, un kuru saņemšanai

nepieciešams mobilais telefons ar 3G atbalstu. Vienlaikus lietā

ir sniegti atšķirīgi viedokļi un materiāli par EDGE un CDMA2000

1x tehnoloģiju piederību trešās paaudzes (3G) mobilajiem

sakariem.

Konkurences padome secina, ka

mobilo sakaru sistēmu un tehnoloģiju, ar kurām datu pārraide

tajās tiek nodrošināta, dalījums paaudzēs ir vispārējs un nav

viennozīmīgi nošķirams. Par pilnībā atbilstošu 3G standartiem

konkrētu mobilo sistēmu ir pamats atzīt gadījumā, kad patērētājam

ir nodrošināta iespēja saņemt noteiktu pakalpojumu klāstu UMTS

standartā.

Pie iepriekš konstatētajiem

apstākļiem, kad attiecībā uz EDGE un CDMA2000 1x tehnoloģijām

nepastāv viennozīmīgs to iedalījums kādā konkrētā mobilo sakaru

paaudzē, izvērtējot lietas dalībnieku un iesaistīto personu

argumentus, nav pamata atzīt Tele2 reklāmu par maldinošu

patērētājiem.

Konkurences padome, ņemot vērā

minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas

4.punktu, Reklāmas likuma 8.pantu, 10.panta pirmo un otro daļu,

13.panta pirmo daļu, 14.panta ceturto daļu, 15.panta sesto un

septīto daļu,

nolēma:

izbeigt lietas Nr.1758/05/09/24k

Par SIA "Latvijas Mobilais Telefons" 22.12.2005. iesniegumu

Nr.5186/BP izpēti.

Konkurences padomes lēmumu saskaņā

ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu var pārsūdzēt

Administratīvajā rajona tiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā

stāšanās dienas.

Konkurences padomes

priekšsēdētāja I.Jaunzeme