3. pants

ESD sniegtie EMS nodrošināšanas

pakalpojumi

Radiofrekvenču spektrs ir

ierobežots resurss, kuru izmanto gan militārie radiofrekvenču

spektra lietotāji, gan civilie radiofrekvenču lietotāji dažādās

radiofrekvenču joslās atbilstoši Ministru kabineta 19.04.2005.

noteikumiem Nr.276 "Noteikumi par radiofrekvenču spektra joslu

sadalījumu radiosakaru veidiem un iedalījumu radiosakaru

sistēmām, kā arī par radiofrekvenču spektra joslu izmantošanas

vispārējiem nosacījumiem". Sakarā ar to, ka, izmantojot

radioiekārtas dažādiem mērķiem, tās, atkarībā no izmantošanas

vietas un konkrētās radiofrekvences izmantošanas parametriem, var

radīt savstarpējus traucējumus, radiofrekvenču spektrs

jāapsaimnieko viss kopā, ņemot vērā radioiekārtu darbības

savstarpējo mijiedarbību. Lai nodrošinātu radioiekārtu darbību

bez savstarpējiem kaitīgiem traucējumiem, ESD veic EMS

nodrošināšanu. EMS tiek nodrošināta tām radioiekārtām, kurām ESD

saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 50.pantu, Ministru kabineta

19.04.2005. noteikumiem Nr.276 "Noteikumi par radiofrekvenču

spektra joslu sadalījumu radiosakaru veidiem un iedalījumu

radiosakaru sistēmām, kā arī par radiofrekvenču spektra joslu

izmantošanas vispārējiem nosacījumiem" un Ministru kabineta

06.06.2006. noteikumiem Nr.453 "Noteikumi par radiofrekvences

piešķīruma lietošanas atļaujām" ir pēc pieprasījuma izskatīšanas

izsniegusi radiofrekvences piešķīruma lietošanas atļauju.

ESD pakalpojumu saņēmēji ir gan

civilie, gan militārie radiofrekvenču lietotāji. Civilie

radiofrekvenču lietotāji pārstāv visdažādākās tautsaimniecības

nozares, nodrošinot radiosakarus balss un datu pārraides

vajadzībām, radio un televīzijas apraidi, kā arī elektronisko

sakaru komersantus, kuru mērķis ir sniegt elektronisko sakaru

pakalpojumus gala lietotājiem. Radiofrekvenču joslas, kuras

nodotas militārajiem lietotājiem un kuras tiek izmantotas valsts

aizsardzības vajadzībām, apsaimnieko Latvijas Republikas

Aizsardzības ministrija.

3.1. ESD norāda sekojošos EMS

nodrošināšanas pakalpojumus (06.10.2006. Nr.6-/3248):

- Radiofrekvences piešķīruma

lietošanas atļauju pieprasījumu izskatīšana;

- Elektromagnētiskās saderības

nodrošināšana (piezīme: Telekom Baltija savā Iesniegumā

izteica sūdzību par EMS nodrošināšanas pakalpojuma

nosacījumiem);

- EMS saderības pārbaudes un

mērījumi;

- Radioamatieru sakari.

1) Sniedzot EMS nodrošināšanas

pakalpojumu, ESD (06.10.2006. Nr.6-/3248) izskata radiofrekvences

piešķīruma lietošanas atļauju pieprasījumus. Izskatot

radiofrekvences piešķīruma lietošanas atļaujas pieprasījumu,

ESD:

- analizē atļaujas pieprasījumā

minētās radioiekārtas elektromagnētisko saderību ar esošajām un

plānotajām radiosakaru sistēmām. Analizējot EMS saderību, ESD

pārbauda iesniegtos dokumentus un norādītos tehniskos datus,

izpilda aprēķinus un mērījumus. EMS situācijas novērtējums un

mērījumi (ekspertīze) radioiekārtas uzstādīšanas vietā tiek

veikti gadījumā, ja radiofrekvences piešķīruma noteikšanai

nepieciešams precizēt EMS analīzes rezultātus vai izejas

datus;

- izvērtējot Latvijai saistošajā

Starptautiskās telekomunikāciju savienības konstitūcijā un

radionoteikumos minētos nosacījumus, nosaka radiofrekvences

piešķīrumu, darbības nosacījumus un to, vai ir nepieciešama

radiofrekvences piešķīruma starptautiskā koordinācija;

- nepieciešamības gadījumā

starptautiskā radiofrekvences piešķīruma koordinācija tiek

uzsākta un veikta starptautiskajos noteikumos un starpvalstu

līgumos par koordināciju noteiktajā kārtībā;

- izsniegtajai atļaujai

atbilstošais radiofrekvences piešķīrums un darbības nosacījumi

tiek reģistrēti radiofrekvenču spektra datu bāzē.

Radiofrekvences piešķīruma

atļaujas tiek izsniegtas visu radiosakaru veidu (sauszemes

mobilie, fiksētie, skaņas un televīzijas apraide, jūras mobilie,

gaisa mobilie, satelītu un citu) radioiekārtām. ESD var arī

atteikt atļaujas izsniegšanu atbilstoši Ministru kabineta

noteikumiem Nr.453 "Noteikumi par radiofrekvences piešķīruma

lietošanas atļaujām". Līdz ar atļaujas izsniegšanu attiecīgais

radiofrekvences piešķīrums no EMS viedokļa ir sagatavots

izmantošanai un tiek uzsākta EMS nodrošināšanas pakalpojuma

sniegšana attiecīgās reģistrētās radioiekārtas darbībai.

Konkurences padome secina, ka,

izskatot radiofrekvences piešķīruma lietošanas atļaujas

pieprasījumu un izsniedzot šīs atļaujas, ESD darbojas kā publisko

tiesību subjekts. Izpildot šo Elektronisko sakaru likumā noteikto

funkciju, saskaņā ar minētā likuma 6.panta otro daļu, ESD ir

tiesīga patstāvīgi pieņemt lēmumu un izdot administratīvos aktus.

Pamatojoties uz Elektronisko sakaru likuma 6.panta trešo daļu,

atļaujas izsniegšanu vai atteikumu izsniegt atļauju var apstrīdēt

Satiksmes ministrijā.

2) EMS nodrošināšana ir

administratīvo un tehnisko pasākumu komplekss, lai nodrošinātu

radioiekārtu darbību bez savstarpējiem kaitīgiem traucējumiem

(06.10.2006. Nr.6-/3248). Lai nodrošinātu EMS saderību, ESD:

- plāno radiofrekvenču spektra

tehnisko izmantošanu un nosaka radiofrekvenču piešķīrumu

radioiekārtas darbībai;

- Latvijai saistošos

starptautiskajos līgumos un konvencijās noteiktajā kārtībā

koordinē un reģistrē radiofrekvenču piešķīrumu;

- sadarbojas ar citu valstu sakaru

administrācijām un piedalās nozares starptautisko institūciju un

organizāciju darbā, lai veicinātu radiofrekvenču spektra efektīvu

izmantošanu;

- veic regulāru radiofrekvenču

spektra radiomonitoringu un radioiekārtu parametru mērījumus to

ekspluatācijas vietās;

- pārbauda pieteikumus par

kaitīgiem traucējumiem radio un televīzijas programmu uztveršanā

un radiosakaru darbībā, noskaidro šo traucējumu avotus un pieņem

lēmumus par traucējumu novēršanu.

EMS tiek nodrošināta visu veidu

radiosakaru radioiekārtām, kurām izsniegtas radiofrekvences

piešķīruma lietošanas atļaujas ar aizsargātiem izmantošanas

nosacījumiem (piešķīrumiem tiek nodrošināta aizsardzība pret citu

piešķīrumu radītiem kaitīgiem radiotraucējumiem).

ESD slēdz līgumus ar elektronisko

sakaru komersantiem (Konkurences padomes rīcībā ir līguma Nr.1218

ar Telekom Baltija projekts; 25.07.2006. Nr.2.22-07/045), kuru

priekšmets ir radiofrekvenču piešķīruma lietošanas atļaujas

pieprasījumu izskatīšana un atļauju izsniegšana, EMS

nodrošināšana ESD reģistrētajām pasūtītāja radioiekārtām,

radiotraucējumu pieteikumu izskatīšana un kaitīgo radiotraucējumu

novēršana ESD kompetences ietvaros, radiofrekvenču starptautiskās

koordinācijas un elektromagnētiskās saderības ekspertīžu

veikšana. Līguma nosacījumi paredz to, ka ESD pakalpojumu

neapmaksāšanas gadījumā, ja pasūtītājs turpina to darīt pēc

brīdinājuma saņemšanas, ESD ir tiesīga paziņot par līguma laušanu

un viena mēneša laikā no tā brīža ESD ir tiesīga anulēt

izsniegtās atļaujas un pasūtītājs izslēdz radioiekārtas. Līdzīga

ir arī EMS nodrošināšanas pakalpojuma būtība, - tā nepieciešamība

izriet no radiofrekvences piešķīruma atļaujas būtības. No

Ministru kabineta 06.07.2006. noteikumu Nr.453 "Noteikumi par

radiofrekvences piešķīruma lietošanas atļaujām" 35.4. un

36.5. punkta izriet, ka atļaujas spēkā esamība vai anulēšana

ir atkarīga no samaksas veikšanas par EMS nodrošināšanas

pakalpojumu. Tādējādi atļaujas spēkā esamība ir atkarīga no

līguma noslēgšanas ar ESD par tajā skaitā EMS nodrošināšanas

pakalpojuma sniegšanu un attiecīgi samaksas veikšanas.

Konkurences padome secina, ka ESD,

sniedzot EMS nodrošināšanas pakalpojumu atbilstoši normatīvajos

aktos noteiktajai kompetencei darbojas kā publisko tiesību

subjekts. Lai gan par EMS nodrošināšanas pakalpojumiem tiek

slēgts civiltiesisks līgums, EMS nodrošināšanas pakalpojumi ir

publiskie maksas pakalpojumi, kas tiek sniegti valsts pārvaldes

funkcijas ietvaros.

Konkurences padome secina, ka ESD,

sniedzot EMS nodrošināšanas pakalpojumu, atbilstoši normatīvajos

aktos noteiktajai kompetencei, darbojas kā publisko tiesību

subjekts. EMS nodrošināšanas pakalpojuma līgums nav slēdzams

atbilstoši privāttiesību principiem.

3) EMS saderības pārbaudes un

mērījumu pakalpojums iekļauj sevī EMS ekspertīzi, ko veic

konkrētā vietā pēc klienta pieprasījuma, un kaitīgā

radiotraucējuma pieteikuma izskatīšanu un traucējuma avota

darbības pārtraukšanu.

4) ESD sniedz arī pakalpojumus

radioamatieriem, kas ietver radiostacijas uzstādīšanas atļauju

izsniegšanu, izsaukuma signālu piešķiršanu un eksāmenu

pieņemšanu.

Jāmin arī fakts, ka, sniedzot

iepriekš minētos pakalpojumus, ESD tajā skaitā atklāj nelegālos

raidītājus, nodrošina drošības dienestu radioiekārtas ar

radiofrekvencēm ārvalstu viesu vizīšu laikā.

3.2. Atbilstoši Elektronisko

sakaru likuma 6.panta ceturtajai daļai ESD par sniegtajiem

publiskajiem maksas pakalpojumiem iekasē maksu Ministru kabineta

noteiktajā kārtībā. Ministru kabineta 19.12.2006. noteikumi

Nr.1041 "Noteikumi par valsts akciju sabiedrības "Elektronisko

sakaru direkcija" sniegto publisko maksas pakalpojumu cenrādi un

samaksas kartību" stājās spēkā tikai ar 2007.gada 1.janvāri.

Minētie noteikumi nosaka arī maksu EMS nodrošināšanas

pakalpojumiem.

Laikā līdz 2007.gada 1.janvārim,

kurā arī tika piemērota Iesniegumā minētā ESD maksa par EMS

nodrošināšanas pakalpojumu Telekom Baltija, maksājumi ESD tika

veikti saskaņā ar Satiksmes ministrijas 23.04.2004. rīkojumu

Nr.90 "Par BO VAS "Latvijas valsts elektrosakaru inspekcija"

maksas pakalpojumu pagaidu cenrādi" apstiprināto cenrādi "BO VAS

"Latvijas valsts elektrosakaru inspekcija" maksas pakalpojumi".

ESD savā 24.08.2006. vēstulē Nr.3-11/2687 norāda, ka, ievērojot

Administratīvā procesa likuma spēkā stāšanās likuma 17.panta otro

daļu, ESD ir iesniegusi Satiksmes ministrijai 30.01.2006.,

02.06.2006., 07.06.2006., 15.06.2007., 19.07.2006. vēstules par

priekšlikumiem Ministru kabineta noteikumu projektam "Par VAS

"Elektronisko sakaru direkcija" sniegto publisko maksas

pakalpojumu cenrādi". Līdz ar to ir secināms, ka ESD, sākot no

2006.gada sākuma, ir mēģinājusi novērst nepilnības likumdošanā,

iniciējot Ministru kabineta noteikumu "Par VAS "Elektronisko

sakaru direkcija" sniegto publisko maksas pakalpojumu cenrādi"

pieņemšanu. Papildus Ministru kabineta 19.12.2006. noteikumu

Nr.1041 "Noteikumi par valsts akciju sabiedrības "Elektronisko

sakaru direkcija" sniegto publisko maksas pakalpojumu cenrādi un

samaksas kārtību" ietverto pakalpojumu maksai tiek piemērotas

likuma "Par pievienotās vērtības nodokli" 2.panta divdesmit otrās

daļas norma, kas nosaka, ka "valsts pārvaldes (izpildvaras)

funkcijām (arī nodokļu, nodevu un naudas sodu iekasēšanai) šā

likuma normas netiek piemērotas"1.

Ņemot vērā iepriekš minēto,

Konkurences padome secina, ka, sniedzot EMS nodrošināšanas

pakalpojumus, ESD darbojas kā publisko tiesību subjekts.

Tādējādi, neskatoties uz ESD juridiskās personas formu - valsts

akciju sabiedrība, Konkurences likuma 1.panta 9.punkta izpratnē

ESD nav uzskatāms par tirgus dalībnieku.