1. pants

Konkrētās preces tirgus

9 KP praksē jau iepriekš ir padziļināti vērtēta televīzijas

programmu izplatīšanas joma.5 Papildus Lietas izpētes

laikā ir secināts, ka starp TEM un televīzijas programmu

operatoriem bija noslēgti līgumi par televīzijas programmu

retranslāciju, kas noslēgto līgumu izpratnē ir televīzijas

programmu uztveršana no TEM norādītā informācijas avota un

tūlītēja televīzijas programmas tālāka izplatīšana gala

lietotājiem, izmantojot televīzijas programmu operatora rīcībā

esošos tehniskos līdzekļus. Visas TEM pārstāvētās programmas ir

maksas.

10 KP savā praksē ir veikusi televīzijas programmu nošķiršanu

atkarībā no to žanra.6 Televīzijas programmas, kuru

saturs sastāv no dažāda veida raidījumiem (ziņas, sporta

pasākumi, seriāli, filmas utt.), ir uzskatāmas par nespecializēto

tēmu programmām. Attiecīgi arī TEM izplatītās televīzijas

programmas PBK, REN TV, NTV Mir Baltic bija nespecializētu tēmu

programmas.

KP iepriekš ir secinājusi, ka televīzijas programmas latviešu

valodā un citā valodā veido atšķirīgus konkrētās preces tirgus un

televīzijas programmas latviešu, krievu vai citās valodās nav

savstarpēji aizvietojamas, jo tās sasniedz atšķirīgu

auditoriju.7

1.1. Iedzīvotāju skatīšanās

paradumi

11 Lietā iegūtā informācija liecina, ka Latvijas iedzīvotāji

skatās televīzijas programmas vairākās valodās8, t.i.,

jāvērtē pieprasījuma puses iespējamā aizvietojamība. Tā

SIA "Latvijas Fakti" 2017. gadā veiktajā pētījumā

par medijpratību9 secināts, ka "nozīmīgs

konkurents latviešu valodai Latvijas informatīvajā telpā ir

krievu valoda". Gandrīz katrs trešais (32 %) Latvijas

iedzīvotājs visbiežāk izmanto medijus krievu valodā. Cittautiešu

vidū medijiem latviešu valodā priekšroku dod 15 %

respondentu, bet 80 % cittautiešu informācijas gūšanai vai

izklaidei parasti izvēlas informācijas avotus krievu valodā.

Saskaņā ar pētījuma rezultātiem populārākās televīzijas

programmas Latvijā (gan latviešu, gan cittautiešu auditorijas

vidū) ir LTV1, LNT un TV3, savukārt ar tām sekmīgi konkurēja

populārākie Krievijas produkti - TEM izplatītais PBK un RTR

Planeta, kurus aptaujātie respondenti ir norādījuši kā vienas no

populārākajām televīzijas programmām Latvijā.

12 Vairāk nekā trešdaļa Latvijas iedzīvotāju un aptuveni puse

cittautiešu pārsvarā patērē plašsaziņas līdzekļu saturu, kas

radīts ārpus Latvijas. Krievijā veidotas televīzijas programmas

mēdz skatīties 82 % cittautiešu un 52 % latviešu

(kopumā 63 % Latvijas iedzīvotāju).10

13 KP secina, ka programmas krievu valodā skatās gan

cittautieši, gan latvieši, un tādējādi to skatītāju loks ir

plašs.

1.2. Nespecializētās programmas

krievu valodā

14 Lietā galvenokārt tiek skatīta piedāvājuma un pieprasījuma

aizvietojamība vairumtirdzniecības līmenī. Daļa gala patērētāju

skatās nespecializētu tēmu programmas vairākās valodās. Savukārt

televīzijas programmu operatoram ir jānodrošina tāds programmu

klāsts, kas apmierina visas patērētāju vēlmes, t.i., tajā

iekļaujot iespējami vairāk populārāko programmu gan latviešu, gan

krievu valodā. Minētais princips ir operatoru bāzes paku izveides

pamatā.

15 Pie nespecializētajām programmām pieskaitāmas vispārēja

satura programmas, kurās ir ziņas (par Latviju, Krieviju), kā arī

tādas programmas, kurās pārsvarā ir filmas, šovi, izglītojoši

raidījumi, un tās ir iekļautas operatoru bāzes

pakās.11 Programmu iekļaušana televīzijas programmu

operatoru bāzes piedāvājumā ir būtisks apstāklis, kurš nosaka

konkrētās programmas aptveršanas auditoriju, jo bāzes piedāvājums

ir pieejams visiem attiecīgā televīzijas programmu operatora

televīzijas skatītājiem.

16 Latvijā nespecializēto tēmu programmas krievu valodā

piedāvā TEM, SIA "Baltic Media Union",

SIA "Global Media", SIA "All Media

Latvia", SIA "Baltic media solution", u.c., tai

skaitā ārvalstīs reģistrēti komersanti.

17 Lietā iegūtā informācija liecina12, ka TEM

programmas un arī citas programmas (kā RTR Planeta u.c.), kas ir

pieejamas nespecializētu tēmu programmu krievu valodā

izplatīšanas vairumtirdzniecības tirgū, ir maksas programmas.

1.3. Nespecializēto programmu

aizvietojamība

18 Lai novērtētu efektīvu alternatīvu esamību TEM

nespecializētajām programmām PBK, REN TV Baltic un NTV Mir,

Lietas izpētes gaitā 2019. gadā tika iegūta informācija par

TEM nespecializēto programmu iespējamo aizvietojamību ar citu

satura ražotāju programmām.

19 Uz jautājumu, vai Jūsuprāt, TEM nespecializētu tēmu

televīzijas programmas krievu valodā ir aizvietojamas ar citām

televīzijas programmām, vairāki operatori snieguši savu

viedokli, lielākoties norādot, ka aizvietotāju nav, bet, ņemot

vēra, ka iespējami tuvākais aizvietotājs RTR Planeta jau ir viņu

piedāvājumā, to neuzskata par aizvietotāju, bet gan tikai citas

mazāk populāras programmas krievu valodā, kas nav viņu

piedāvājumā.

20 Kopā tika aptaujāti 10 operatori. To secinājumi:

1) aizvietojamība ar RTR Planeta - Tet;

2) nav aizvietotāju - SIA "OSTKOM"13, AS

"Balticom"14, SIA "DAUTKOM

TV"15;

3) grūti aizvietojamas - SIA

"Nova"16;

4) pieci televīzijas operatori uzsvēruši, ka nespecializēto TV

programmu klāsts krievu valodā ir ierobežots un tās ir gandrīz

neiespējami aizvietot ar citām programmām, vienlaicīgi norādot,

ka pieprasītie kanāli jau ir pieejami, tāpēc aizvietotāji tika

meklēti tikai no mazāk populārajiem kanāliem.

21 Papildus 2020. gadā televīzijas programmu operatoriem

atkārtoti tika lūgts precizēt viedokli par TEM programmu

iespējamo aizvietojamību. Iegūtā informācija liecina, ka

aptaujātie televīzijas programmu operatori par laika periodu līdz

2021. gada februārim nesniedz viennozīmīgu viedokli par TEM

programmu aizvietojamību. Taču lielākā daļa televīzijas programmu

operatoru norādīja, ka TEM programmas nav aizvietojamas vai tās

būtu sarežģīti aizvietot, jo iespējamās aizstājējprogrammas jau

bija televīzijas programmu operatoru piedāvājumā, un tāpēc tās

praktiski kā aizstājējus izmantot nevarēja. Šajā gadījumā bija

jāvērtē aizstājamība ar citām programmām krievu valodā, kas

nebija iekļautas televīzijas programmu operatoru

pamatpiedāvājumā, kuru skatīšanās daļa bija salīdzinoši neliela,

un to skaits ir ierobežots.

22 Līdz ar to KP ieskatā TEM programmām varētu nebūt precīzu

aizstājējprogrammu, kas aptver TEM programmu piedāvāto saturu tā

dažādības, valodas u.c. faktoru dēļ, bet televīzijas programmu

operatoriem nāktos komplektēt vairākus kanālus, lai nodrošinātu

potenciālo aizstājamību TEM programmām. Savukārt saskaņā ar

televīzijas programmu operatoru sniegto viedokli par

aizvietojamību no skatītāju viedokļa, līdzīgu saturu varētu

skatīties citās televīzijas programmās atkarībā no interesējošā

žanra, jo katrai no TEM programmām ir televīzijas programmas ar

līdzīgu saturu. Tādējādi gadījumā, ja kāda no programmām tiek

izslēgta no piedāvājuma, vismaz daļai no skatītājiem ir

alternatīva, kur skatīties konkrētā veida programmas.

23 Par TEM programmu aizvietojamību no skatītāju viedokļa

norāda arī tabulā Nr. 2 (skatīt 57. rindkopu) iekļautā

informācija, no kuras secināms, ka TEM programmas 2020. gada

laikā zaudēja savas skatīšanas daļas, bet programmas RTR Planeta

popularitāte galvenokārt pieauga līdz tās raidīšanas aizliegumam

no 15.02.2021.

24 Saskaņā ar televīzijas programmu operatoru pausto viedokli,

lai televīzijas programmu operators būtu konkurētspējīgs, tā

piedāvājumā jābūt populārākajām nespecializētu tēmu krievu valodā

televīzijas programmām. Lietas izpētes laikā no televīzijas

programmu operatoriem tika iegūta informācija arī par tām

nespecializētajām tēmu programmām krievu valodā, kuras

televīzijas programmu operatori turpinātu iegādāties, ja

hipotētiski būtu noticis būtisks (5-10 %) cenu pieaugums,

t.i., nozīmīgākās nespecializētās programmas krievu valodā.

Vairākumos gadījumu kā pirmās tiek nosauktas TEM programmas - PBK

un NTV Mir Baltic, tālāk seko TEM galvenā konkurenta SIA

"Baltic Media Union" programma RTR

Planeta.17 Daži televīzijas programmu operatori ir

norādījuši arī uz SIA "Global Media" un

SIA "All Media Latvia" izplatīto programmu

nozīmīgumu. Tāpat operatori norādījuši, ka televīzijas

programmas, kuras iekļaut piedāvājumā, tika izvēlētas,

galvenokārt, pamatojoties uz pieprasījumu patērētāju vidū.

25 Ņemot vērā aizvietojamības nespecializētu tēmu programmu

krievu valodā ierobežotību un ievērojot iepriekš minēto, TEM

darbojas maksas televīzijas nespecializētu tēmu programmu krievu

valodā izplatīšanas vairumtirdzniecības tirgū.