2. pants

Ielu tīrīšanas, parku un dārzu atkritumu apjoms paliks

nemainīgs līdz 2013. gadam.

3. 1 atkritumu radītāja (fiziskas personas) saražotais

atkritumu daudzums gadā ir:

· - 1,5

m3 vai 0,3 t Cēsu un Valmieras pilsētās

(..)".

Līguma 2.2.punkts nosaka pusēm pienākumu veikt regulāru

atkritumu izvešanu. ZAAO 2008.gada 9.oktobrī noslēgtā līguma ar

Valmieras pilsētas pašvaldību par atkritumu apsaimniekošanu

Valmieras pilsētas pašvaldības teritorijā Nr.5-5-506-2008/1847

(turpmāk - Valmieras līgums) 2.1.2.punkts un 2009.gada

11.decembrī noslēgtā līguma ar Cēsu novada pašvaldību par

sadzīves atkritumu apsaimniekošanu Cēsu novada pašvaldības

administratīvajā teritorijā (turpmāk - Cēsu līgums) 2.1.3.punkts

uzliek ZAAO pienākumu veikt regulāru atkritumu izvešanu. Tā kā

tarifa lielums tiek noteikts, balstoties uz aprēķiniem, kas

saistīti, t.sk., ar pieņēmumiem par pakalpojuma sniegšanas

regularitāti, un ņemot vērā noslēgtos līgumus, ZAAO ir pienākums

sniegt pakalpojumu un tiesības prasīt maksu par to - atkritumu

izvešanu - arī gadījumos, ja klienta radīto atkritumu apjoms ir

mazāks nekā konteinera tilpums. Valmieras līguma 2.1.3.punkts un

Cēsu līguma 2.1.4.punkts ZAAO uzliek pienākumu nodrošināt

klientus ar konteineriem sadzīves atkritumu izvešanai.

Saskaņā ar AAL 13.panta pirmo daļu (spēkā esošs līdz

18.11.2010.) katram atkritumu radītājam ir pienākums slēgt līgumu

par sadzīves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un

uzglabāšanu ar komersantu, kuram atbilstoši šā likuma AAL

15.pantam ir noslēgts līgums ar pašvaldību, kā arī segt sadzīves

atkritumu apsaimniekošanas izmaksas.2

Konkurences padomes ieskatā ir pamatoti Līgumā paredzēt maksu,

ja klientam nav nepieciešama atkritumu izvešana ar līgumā

noteikto regularitāti, pie nosacījuma, ja attiecīgā maksa

nepārsniedz līgumā ar pašvaldību noteikto. Pie tam šādas maksas

piemērošana jo īpaši ir pamatota, ja klientam nav nepieciešama

atkritumu izvešana ar līgumā noteikto regularitāti, bet

saglabājas nepieciešamība izmantot pakalpojuma sniedzēja nodotos

atkritumu konteinerus. Līdz ar to secināms, ka ZAAO nav

piemērojis papildus maksu, bet gan samazinātu maksu, kas

nepārsniedz Valmieras līgumā un Cēsu līgumā noteiktās atkritumu

apsaimniekošanas maksas, un līdz ar to ZAAO darbībās nav

saskatāmas Konkurences likuma 13.panta pārkāpuma sastāva

pazīmes.

3.2. ZAAO darbības izvērtējums

atbilstoši Līguma 5.6.punktam

Iesniedzējprāt, nepamatoti augstie tarifi, kas veidojas,

piemērojot papildus un atkritumu apsaimniekošanas normatīvajā

regulējumā neparedzētās maksas (Līguma 5.6.punktā noteiktā

maksa par konteinera piegādi, kas mainās atkarībā no konteinera

tilpuma litros - par konteinera piegādi pasūtītājs [Iesniedzējs]

maksā sekojošas summas - 120l, 240l - 1,50LVL; 1100 l - 2,50LVL;

2,5m³ un 4m³ - 4,00 LVL + PVN, kas tiek pieskaitīta tekošajam

rēķinam par atkritumu izvešanu) negatīvi ietekmē gan

Iesniedzēju, gan arī citus patērētājus Ziemeļvidzemes atkritumu

apsaimniekošanas reģionā.

Konkurences padome ZAAO darbību izvērtējumu ir veikusi saskaņā

ar Iesniegumā minēto un papildus iegūto informāciju.

Konkurences padome 2011.gada 3.jūnijā saņēma 2011.gada

27.maija atbildes vēstuli no ZAAO Nr.5-4/139, kurā tā norāda, ka

:

· neviens normatīvais akts neparedz pakalpojuma sniedzēja -

sadzīves atkritumu apsaimniekošanas komersanta pienākumu bez

maksas piegādāt atkritumu radītājiem konteinerus. (..)

· ir pakalpojumu sniedzēji, kas klientiem liek iegādāties

konteineru sadzīves atkritumu apsaimniekošanai, citi savukārt

piemēro nomas maksu par konteinera lietošanu utt. (...)

· jauna atkritumu konteinera uzstādīšana ir saistīta ar

izdevumiem, kurus pakalpojumu sniedzējs nevar iepriekš plānot,

līdz ar to nevar ietvert izmaksās par sadzīves atkritumu

savākšanu. (..)

· konteineru piegādes izmaksu iekļaušana sadzīves atkritumu

apsaimniekošanas maksā, kas saskaņā ar AAL 39.panta otro daļu

nebūtu taisnīgi pret visiem atkritumu radītājiem [AAL 39.pants

paredz vienādu maksu visiem sadzīves atkritumu radītājiem].

(..)

· katram atkritumu radītājam ir nodrošināta izvēles iespēja -

pirkt atkritumu konteinera piegādes pakalpojumu no ZAAO par

atlīdzību, kas norādīta līgumā, konteineru sev nepieciešamajā

adresē nogādāt patstāvīgi, to saņemot konteineru atrašanās vietā,

vai pirkt šo pakalpojumu no jebkuras trešās personas. (..)

· starp ZAAO un Iesniedzēju nekad nav bijušas diskusijas par

Līguma noteikumiem un ZAAO nekad nav uzspiedis Iesniedzējprāt

nepamatotos Līguma noteikumus ne Iesniedzējam, ne kādam citam

pakalpojuma ņēmējam. Turklāt Iesniedzējs ir veicis samaksu par

konteineru piegādi vienā gadījumā, pēdējo reizi veicot maksājumu

par 2007.gada decembrī sniegto pakalpojumu.

Saskaņā ar 2011.gada 3.jūnijā saņemto 2011.gada 27.maija

atbildes vēstuli no ZAAO Nr.5-4/139, šāda pakalpojuma izmaksas

nav ietvertas sadzīves atkritumu apsaimniekošanas kopējā maksā.

Tā kā šādas maksas piemērošana ir attiecināma uz atkritumu

savākšanas posmu, tad Konkurences padome vērtēja konkrēto

pašvaldību (Valmieras un Cēsu) noslēgtajos līgumos ar

ZAAO3 ietvertos nosacījumus un atkritumu

apsaimniekotāja tiesības/pilnvaras (kādas maksas atkritumu

apsaimniekotājs drīkst piemērot atkritumu radītājiem). Saskaņā ar

Pašvaldību un ZAAO līgumu 2.2.1. un 2.2.2.apakšpunktu,

apsaimniekotājam [ZAAO] ir tiesības pieprasīt no klientiem maksu

par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu, kas aprēķināta šajā

līgumā paredzētajā kārtībā [ir noteikta konkrēta maksājamā

summa], un ZAAO ir tiesības patstāvīgi noteikt maksu klientiem

par cita veida atkritumu apsaimniekošanu. (..)

Konkurences padome, analizējot Pašvaldību un ZAAO līgumus,

secina, ka Pašvaldība līgumos ar ZAAO nav paredzējusi iespēju un

tiesības ZAAO piemērot jebkādas maksas papildus kopējai

apsaimniekošanas maksai un maksai par cita veida atkritumu

apsaimniekošanu, kas noteiktas Pašvaldību un ZAAO līgumos. Līdz

ar to konstatējams, ka ZAAO, paredzot un piemērojot klientiem

papildu maksas par konteinera piegādi (120l, 240l - 1,50LVL; 1100

l - 2,50LVL; 2,5m³ un 4m³ - 4,00 LVL + PVN), kas tiek pieskaitīta

tekošajam rēķinam par atkritumu izvešanu, rīkojas neatbilstoši

noslēgtajam ZAAO 2008.gada 9.oktobrī līgumam ar Valmieras

pilsētas pašvaldību par atkritumu apsaimniekošanu Valmieras

pilsētas pašvaldības teritorijā Nr.5-5-506-2008/1847 un 2009.gada

11.decembrī līgumam ar Cēsu novada pašvaldību par sadzīves

atkritumu apsaimniekošanu Cēsu novada pašvaldības

administratīvajā teritorijā (turpmāk kopā - Pašvaldību un ZAAO

līgumi).

Konkurences padome secina, ka vienreizēja maksa par atkritumu

konteineru atvešanu klientam nav iekļauta Pašvaldības un ZAAO

līgumos (kur Pašvaldība un ZAAO vienojas par atkritumu

apsaimniekošanas sadarbības principiem, tiesībām un pienākumiem,

t.sk. atkritumu apsaimniekošanas maksas apmēra (arī kopējās)

noteikšanu u.c.) kā atsevišķs punkts. Konkurences padome uzskata,

ka nozares regulējuma specifikas dēļ, saskaņā ar kuru pašvaldības

izvēlētais atkritumu apsaimniekotājs konkrētajā teritorijā uz

noteiktu laiku nonāk izņēmuma stāvoklī tirgū, jebkura maksājumu

pozīcija, tajā skaitā vienreizēja maksa par atkritumu konteineru

atvešanu klientam, būtu atrunājama attiecīgajā pašvaldības un

atkritumu apsaimniekotāja (konkrētajā piemērā ZAAO) līgumā, lai

patērētājiem būtu iespējams pārliecināties par pakalpojumu un ar

tā saņemšanu saistītajām izmaksām.

Vienlaicīgi, izvērtējot šajā punktā minētos faktus,

Konkurences padome secina, ka:

1) strīds starp ZAAO un Iesniedzēju pamatā balstās uz ZAAO un

pašvaldību līgumsaistību izpildi;

2) Iesniedzēja intereses konkrētā pakalpojuma kontekstā

aizsargā pašvaldība;

3) Iesniedzējs ir veicis samaksu par konteineru piegādi vienā

gadījumā, (veicot maksājumu par 2007.gada decembrī saņemto

pakalpojumu);

4) ZAAO piemēro klientiem vienreizējas maksas nelielā apmērā

par konteinera piegādi (120l, 240l - 1,50LVL; 1100 l - 2,50LVL;

2,5m³ un 4m³ - 4,00 LVL + PVN), un šādas vienreizējas maksas

piemērošana no pakalpojuma sniedzēja puses par konteinera

atvešanu un uzstādīšanu pati par sevi neliecina par Konkurences

likuma iespējamu pārkāpumu, jo nenorāda uz maksas neobjektīvu

pamatojumu.

Ņemot vērā iepriekš secināto, Konkurences padome uzskata, ka

ZAAO darbībās nav saskatāmas Konkurences likuma 13.panta

pārkāpuma sastāva pazīmes.

Saskaņā ar Konkurences likuma 23.panta ceturto prim daļu

Konkurences padome neierosina lietu, ja iesniegumā ietvertā un

nepieciešamības gadījumā papildus iegūtā informācija nesatur

ziņas par nodarījumu, kam ir šā likuma pārkāpuma sastāva pazīmes.

Līdz ar to, ievērojot iepriekš minēto, Konkurences padome secina,

ka nav pamata ierosināt lietu par Konkurences likuma 13.pantā

noteiktā aizlieguma pārkāpumu ZAAO darbībās.

Pamatojoties uz iepriekšminēto un Konkurences likuma 8.panta

pirmās daļas 1.punktu, 13.panta pirmo daļu, 23.panta otro daļu,

trešās daļas 3.punktu un ceturto prim daļu, Konkurences

padome

n o l ē m a:

neierosināt lietu uz SIA "L&T"

11.05.2011.iesnieguma Nr. Nr.0/1-219 Par iespējamu dominējošā

stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu SIA "Ziemeļvidzemes

atkritumu apsaimniekošanas organizācija" darbībās

pamata.

Saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu Konkurences

padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena

mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas.

1 Skat.,

http://www.kp.gov.lv/uploaded_files/2011/D026_1305.pdf

2 Spēkā esošājā AAL redakcijā tas iekļauts 16.panta

pirmās daļas 1.punktā.

3 Pašvaldību un ZAAO līgumu nosacījumi,

tiesības/pilnvaras ir analoģiskas (ZAAO līgumos ar Cēsu un

Valmieras pašvaldībām).

Konkurences padomes priekšsēdētāja

I.Jaunzeme