4. pants

Iesniegumā ir aicināts izvērtēt

Air Baltic darbības atbilstību Konkurences likuma 13. panta

2., 4. un 5. punktam, izvērtējot attiecīgus iebildumus

(tālāk uzskaitīti tie Iesniegumā minētie iebildumi, kuri netika

atzīti par pamatotiem lietas ierosināšanai, informācija par

pierādījumiem, kas sniegta Vēstulē 8/2, Air Baltic viedoklis un

skaidrojumi, kas atspoguļoti Protokolā un Vēstulē 754, un

Konkurences padomes viedoklis par katru no tiem). Atbilstoši

Iesniegumam uz Konkurences likuma 13. panta 2. punkta

iespējamu pārkāpumu Air Baltic darbībās varētu norādīt sekojoši

iesniedzēja iebildumi:

(a) Zemāko

aviobiļešu cenu pieejamība tikai internetā (Iesnieguma

1. punkts).

Šī Konkurences padomes

izvērtēšanai sniegtā argumenta pamatošanai Vēstulei 8/2 ir

pievienoti pielikumi Nr. 1 un Nr. 2, atbilstoši kuriem

aviobiļešu cenas maršrutos Rīga - Stokholma, Rīga - Oslo un Rīga

- Stavangere biļetēm, kas pieejamas internetā Air Baltic mājas

lapā (pielikums Nr. 2), un biļetēm, kas pieejamas globālajā

rezervēšanas sistēmā (pielikums Nr. 1), maršrutā Rīga -

Stokholma ir vienādas (Ls 20,00), bet Oslo un arī

Stavangeres virzienā internetā (Air Baltic mājas lapā) pieejamām

biļetēm (kuru piedāvājuma sniegšanas datums un attiecīgais

izlidošanas datums nav norādīti) tās ir 2,7 reizes zemākas

(Ls 13,60) nekā globālās rezervēšanas sistēmā pieejamām

biļetēm (Ls 37, kuru attiecīgais izlidošanas datums ir

01.09.2007).

Atbilstoši Air Baltic

skaidrojumam, kas pausts Vēstulē 754, Air Baltic aviobiļetes

izplata divos veidos: 1) ar globālās rezervēšanas sistēmas

(Global Distribution System, GDS, turpmāk - GDS) palīdzību, kurā

biļetes gala patērētājiem ir pieejamas tikai caur

IATA3 reģistrētu tūrisma aģentu vai aviosabiedrību

biļešu kasēm; šo sistēmu var izmanot un sagatavot saviem

klientiem biļetes tās tūrisma aģentūras, kuras ir reģistrētas

IATA; 2) internetā, kur jebkura fiziska vai juridiska

persona, tai skaitā IATA reģistrēta tūrisma aģentūra, var

iegādāties biļetes sev vai saviem klientiem. Atbilstoši Vēstulē

754 sniegtajai informācijai interneta priekšrocība pār GDS,

pirmkārt, ir saistīta ar zemu izplatīšanas pašizmaksu, otrkārt,

biļetes internetā ir pieejamas ne tikai IATA reģistrētiem

biedriem, bet arī citām tūrisma aģentūrām, tādējādi paplašinot

izplatītāju loku. Tādas aviosabiedrības kā "Ryanair", "EasyJet"

izmanto tikai interneta izplatīšanas iespējas.

Papildus Vēstulē 754 ir skaidrots,

ka aviobiļetes internetā par lētāku cenu ir pieejamas tikai Air

Baltic veiktās aviobiļešu izpārdošanas laikā, kas parasti norit

ne ilgāk kā 3-7 dienas, un šādu izpārdošanu laikā klientiem nav

iespējams iegādāties biļetes par internetā pieejamo cenu Air

Baltic biļešu kasēs. Atbilstoši Air Baltic viedoklim un

skaidrojumam, kas atspoguļots Protokolā, aviosabiedrībai nav

pienākums visas biļetes pārdot GDS sistēmā ar starpnieka

"Amadeus"4 palīdzību. Ja klients uzticējis savus

personas datus tūrisma aģentūrai, tad tai ir iespēja iegādāties

jebkuru biļeti klienta vārdā internetā Air Baltic mājas lapā.

Konkurences padome norāda, ka

Konkurences likuma normas neierobežo tirgus dalībnieku, tai

skaitā dominējošā stāvoklī esošu, tiesības izvēlēties veidu, kādā

realizēt savu produkciju gala patērētājiem - vai tieši

mazumtirdzniecībā (piemēram, savās biļešu kasēs vai savā mājas

lapā internetā) vai ar kāda vairumtirgotāja vai starpnieka

palīdzību (piemēram, GDS sistēmā ar starp­nieka "Amadeus"

palīdzību). Patērētājiem tiek dota papildus biļešu iegādes

iespēja - internetā. Pie tam šis aviobiļešu realizācijas veids

dod iespēju iegādāties aviobiļetes savu klientu vārdā

nepastarpinātā veidā visām tūrisma aģentūrām, ne tikai tām, kas

ir IATA biedri, atšķirībā no GDS sistēmas, kurā IATA tūrisma

aģentūrām ir iepriekš minētās priekšrocības savu klientu

nodrošināšanā ar aviobiļetēm salīdzinājumā ar pārējām tūrisma

aģentūrām.

Vērtējot jautājumu par aviobiļešu

cenām, tika konstatēts, ka konkrētas aviosabiedrības biļešu cenas

vienā un tajā pašā maršrutā vienam un tam pašam biļetes veidam un

uz vienu un to pašu datumu var ievērojami atšķirties. Piemēram,

07.08.2007. Air Baltic mājas lapā5 piedāvātā

aviobiļešu cena maršrutā Rīga - Oslo vienai ekonomiskās klases

biļetei vienā virzienā uz 01.09.2007. bija Ls 47,00, un tā

ir ievērojami augstāka nekā uz šo pašu datumu GDS sistēmas

piedāvātā, Vēstules 8/2 pielikumā Nr. 1 minētā, cena -

Ls 37. Air Baltic mājas lapā, veicot

rezervāciju6, klientiem tiek sniegts sekojošs

skaidrojums: "Cenu un lidojumu pieejamība var mainīties laikā,

kamēr jūs veicat rezervāciju, jo tajā laikā arī citi pasažieri

veic biļešu rezervāciju. Ja jūsu izvēlētā cena vairs nebūs

pieejama, jūs tiksiet par to informēts pirms rezervācijas

pabeigšanas. Cena ir garantēta vienīgi tad, kad rezervācija ir

pabeigta un jums ir piešķirts rezervācijas numurs."

Iepriekš minētais aviobiļešu cenu

veidošanās mehānismu internetā raksturo kā tādu, kurš var

operatīvi reaģēt uz pieprasījuma un piedāvājuma izmaiņām un kurš

nosaka aviobiļešu cenu atšķirības plašā diapazonā.

Ņemot vērā iepriekš minēto,

Konkurences padome secina, ka Iesniedzēja iebildums par Air

Baltic rīcību, piedāvājot zemākās aviobiļešu cenas tikai

internetā, nesatur Konkurences likuma 13. panta

2. punktā noteiktā aizlieguma pārkāpuma tiesiskā sastāva

("preču ražošanas vai realizācijas apjomu, tirgu vai tehniskās

attīstības ierobežošana bez objektīvi attaisnojoša iemesla par

sliktu patērētājam;")7 pazīmes.

(b) Air Baltic

reklāma medijos, kur patērētājus aicina rezervēt biļetes tikai

internetā, tūrisma aģentūras pat nepieminot (Iesnieguma

2. punkts).

Šī iebilduma pamatošanai Vēstulei

8/2 ir pievienots pielikums Nr. 3, kurā fotouzņēmuma kopijas

veidā ir redzama Air Baltic mājas lapā8 internetā

pieejamu aviobiļešu reklāma un kurā netiek pieminētas tūrisma

aģentūras. Konkurences padome norāda, ka ne Konkurences likuma,

ne Reklāmas likuma normas tirgus dalībniekiem, tai skaitā tiem,

kuri atrodas dominējošā stāvoklī, neuzliek pienākumu reklamēt

citu komersantu produkciju vai pakalpojumus, pat tad, ja šie

pakalpojumi ir savstarpēji saistīti. Līdz ar to šāda Air Baltic

rīcība nesatur Konkurences likuma 13. panta 2. punktā noteiktā

aizlieguma pārkāpuma tiesiskā sastāva pazīmes.

(c) Iespēja

mainīt lidojuma datumus un pasažieru vārdus par relatīvi mazu

piemaksu pieejama tikai internetā (Iesnieguma

3. punkts).

Šī argumenta pamatošanai Vēstulei

8/2 ir pievienoti pielikumi Nr. 4 un Nr. 5. Izdrukā no

Air Baltic elektroniskās mājas lapas (pielikums Nr. 4) ir

sniegti lidojuma datuma/laika maiņas garantijas iegādes un

izmantošanas nosacījumi, atbilstoši kuriem pasažierim, kurš

iegādājies šādu garantiju, ir tiesības ne vēlāk kā 1 dienu pirms

plānotā reisa vai vēlamā reisa izlidošanas iesniegt

aviosabiedrībai lidojuma izmaiņu pieprasījumu. Par attiecīgajām

izmaiņām pasažierim, kurš iegādājies šādu garantiju, vairs nav

jāmaksā. Šis Air Baltic mājas lapā pieejamais pakalpojums vienam

pasažierim vienā lidojuma segmentā maksā Ls 9. Atbilstoši

izdrukai no globālās rezervēšanas sistēmas (pielikums Nr. 5)

šāda apdrošināšanas iespēja netiek piedāvāta. Neveicot minēto

apdrošināšanu, pasažieris gan vienā gan otrā gadījumā (gan

atbilstoši pielikumam Nr. 4, gan arī atbilstoši pielikumam

Nr. 5) par viena lidojuma datuma/laika maiņu maksā vienādi -

Ls 35.

Atbilstoši Air Baltic

skaidrojumam, kas ir izteikts Protokolā, minētā pakalpojuma jeb

lidojuma maiņas garantijas iegāde pagaidām ir pieejama tikai

internetā, jo kasēs šī pakalpojuma sniegšanu ir tehniski grūti

nodrošināt, tomēr paredzēts to darīt arī kasēs. Tūrisma aģentūras

šo pakalpojumu var iegūt internetā kopā ar attiecīgo aviobiļešu

rezervāciju. Gan tūrisma aģentūrām, gan potenciālajiem

pasažieriem maksa par šo pakalpojumu ir vienāda - Ls 9.

Kā skaidrots Air Baltic e-pasta

13.02.2007. vēstulē ALTA (Vēstules 8/2 pielikums Nr. 6),

lidojumu maiņas garantiju pakalpojums ir zemo izmaksu koncepcijas

sastāvdaļa un skaitās kā viens no Air Baltic biznesa

papildieņēmumiem, kuru pēc attiecīgo izmaksu un papildieņēmumu

salīdzināšanas bija izlemts pārdot tikai Air Baltic mājas

lapā.

Šāda Air Baltic rīcība nesatur

Konkurences likuma 13. panta 2. punktā noteiktā

aizlieguma pārkāpuma tiesiskā sastāva pazīmes, jo, kā bija

norādīts Konkurences padomes pamatojumā attiecībā uz iepriekš

izvērtēto (a) argumentu, aviosabiedrība Air Baltic ir tiesīga

izvēlēties veidu (realizācijas kanālu), kādā sniegt šo

pakalpojumu. Izvēles pamatā par labu pakalpojuma sniegšanai

internetā var būt gan minētās izmaksu un ieņēmumu atšķirības

dažādos tirgus segmentos, gan attiecīgas pieprasījuma atšķirības,

gan minētās tehniskās grūtības, un nav pamata uzskatīt, ka šāda

pakalpojuma sniegšana tikai internetā nepamatoti ierobežotu Air

Baltic realizācijas apjomus vai tirgu par sliktu patērētājiem.

Pie tam tūrisma aģentiem un operatoriem (ja šo aģentu klienti to

vēlas) ir iespējams šo Air Baltic pakalpojuma veidu saņemt

internetā.

(d) Tūrisma

aģentūrām netiek dota iespēja drukāt elektroniskās biļetes, lai

gan Air Baltic paši savos birojos to dara (Iesnieguma

5. punkts).

Atbilstoši Air Baltic

skaidrojumam, kas ir ietverts Protokolā, elektroniskās biļetes

aviosabiedrībā faktiski tiek izdrukātas tikai iekšējās uzskaites

vajadzībām. Elektroniska biļete pēc būtības nav izdrukājama, jo

tad tā kļūst par fizisku biļeti. Biļetes rezervācijas

apstiprinājums ir vienkārši izdrukājams, un aģentūrām nav nekādu

šķēršļu to izdrukai.

Ņemot vērā minēto, kā arī to, ka

veids, kādā tirgus dalībnieks piedāvā savus pakalpojumus, ir paša

tirgus dalībnieka izvēle ar nosacījumu, ka tas notiek

nediskriminējošā veidā, Konkurences padome secina, šāda Air

Baltic rīcība nesatur Konkurences likuma 13. panta

2. punktā noteiktā aizlieguma pārkāpuma tiesiskā sastāva

pazīmes.

Konkurences padome norāda, ka

saskaņā ar Konkurences likuma 23. panta piektajā daļā

noteikto lietas neierosināšanas gadījumā iesnieguma izskatīšanu

ir iespējams atjaunot pēc trūkumu novēršanas iesniegumā vai

papildu informācijas saņemšanas.

Ņemot vērā minēto un pamatojoties

uz Konkurences likuma 8. panta pirmās daļas 1. punktu,

13. panta 2. punktu un 23. panta ceturtās daļas

1. punktu, Konkurences padome

nolēma:

neierosināt lietu par Latvijas

Tūrisma aģentu asociācijas (ALTA) 18.07.2007. iesniegumu

Nr. 7/7 daļā par Konkurences likuma 13. panta

2. punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu AS "Air Baltic

Corporation" darbībās.

Saskaņā ar Konkurences likuma

8. panta otro daļu Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt

Administratīvajā rajona tiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā

stāšanās dienas.

1 Skat.:

1) www.alta.net.lv - ALTA statūti

(kas reģistrēti biedrību un nodibinājumu reģistrā Rīgā,

10.05.2005. ar Nr. 40008001220); 2) atbilstošo

informāciju no statūtiem Vēstulē 8/2.

2

Atbilstoši ALTA mājas lapā (uz 06.08.2007.) sniegtajai

informācijai papildus 50 īstenajiem biedriem ALTA apvieno arī

astoņpadsmit asociētos biedrus (juridiskas personas, kuru darbība

ir saistīta ar tūrisma biznesu - viesnīcas, tūrisma

organizācijas, apdrošināšanas, transporta sabiedrības u.c.).

3

IATA-Starptautiska gaisa pārvadājumu asociācija, dibināta 1945.

Sīkāku informāciju par šīs organizācijas darbību var iegūt:

www.iata.org.

4

Atbilstoši internetā pieejamiem datiem (www.amadeus.com)

"Amadeus" kā globālās rezervēšanas sistēmas (Global Distribution

System) kompāniju 1987. gadā izveidoja aviosabiedrības "Air

France", "Lufthansa", "Iberia" un SAS.

5

www.airbaltic.lv

6

https://tickets.airbaltic.com/app/fb.fly?p=BTI

7

Ja minētās prasības tiktu pārkāptas būtu arī jākonstatē, ka Air

Baltic atrodas dominējošā stāvoklī.

8

airBaltic.com

Konkurences padomes priekšsēdētāja

I.Jaunzeme