5. pants

Atbildīgajām institūcijām nodrošināt plāna īstenošanu

atbilstoši piešķirtajiem valsts budžeta līdzekļiem.

Ministru prezidents

V.Dombrovskis

Finanšu ministrs E.Repše

(Ministru kabineta

2010.gada 26.augusta

rīkojums Nr.513)

Pasākumu plāna

ēnu ekonomikas apkarošanai un godīgas konkurences nodrošināšanai

2010.-2013.gadam kopsavilkums

Pasākumu plāns ēnu ekonomikas apkarošanai un godīgas

konkurences nodrošināšanai (turpmāk - pasākumu plāns) ir

izstrādāts, lai izpildītu Ministru prezidenta 2010.gada 15.marta

rīkojuma Nr.96 "Par darba grupu" 2.2.apakšpunktā doto

uzdevumu - izstrādāt un līdz 2010.gada 1.jūnijam iesniegt

Ministru kabinetā konceptuālus risinājumus ēnu ekonomikas

apkarošanai.

Darba grupā piedalās sociālie partneri (Latvijas Brīvo

arodbiedrību savienība, Latvijas Tirdzniecības un rūpniecības

kamera, Zemnieku saeima un Latvijas Darba devēju konfederācija)

un Ekonomikas ministrijas, Tieslietu ministrijas, Zemkopības

ministrijas, Satiksmes ministrijas, Labklājības ministrijas,

Valsts kancelejas, Veselības ministrijas, Valsts policijas,

Valsts ieņēmumu dienesta, Korupcijas novēršanas un apkarošanas

biroja, kā arī Latvijas Bankas un Centrālās statistikas pārvaldes

speciālisti.

Kopš darba grupas izveidošanas ir notikušas deviņas sanāksmes.

Papildus tam, lai apzinātu ēnu ekonomikas izpausmes un

risinājumus tās apjoma mazināšanai konkrētās nozarēs, tika

rīkotas atsevišķas tikšanās par būvniecības, lauksaimniecības,

mežsaimniecības, zivsaimniecības, transporta, loģistikas,

metālapstrādes, izložu un azartspēļu, veselības aprūpes un

tirdzniecības nozares jautājumiem, kurās piedalījās attiecīgo

nozaru pārstāvji, kā arī atbildīgo ministriju, Finanšu

ministrijas un Valsts ieņēmumu dienesta pārstāvji.

Darba grupas sagatavotā pasākumu plāna mērķis ir padarīt

darbošanos ēnu ekonomikā pēc iespējas neizdevīgāku, bet

darbošanos legālajā ekonomikā - pēc iespējas izdevīgāku,

atvieglojot pāreju uz legālo ekonomiku un uzlabojot komunikāciju

starp publisko pārvaldi un sabiedrību.

Lai pasākumi ēnu ekonomikas apkarošanai radītu pēc iespējas

mazāku negatīvu ietekmi uz tiem uzņēmējiem, kuri pilda savas

saistības pret valsti, un radītu viņiem motivāciju arī turpmāk

darboties legāli, darba grupa ierosina ieviest pasākumus, kas

nodalītu uzņēmējus, kuri godīgi pilda savas saistības pret

valsti, no uzņēmējiem, kuri saistīti ar ēnu ekonomiku, piemērojot

tiem atšķirīgu attieksmi no valsts puses (izvērtēt iespējas

izveidot uzticamo uzņēmēju sarakstu un Latvijas "atzītā

komersanta" shēmu).

Viens no darba grupas piedāvātajiem rīcības virzieniem ir arī

administratīvo prasību un to izpildes vienkāršošana (tai skaitā

sistemātiski pārskatot noteiktās administratīvās prasības,

atceļot nelietderīgās un traucējošās prasības).

Tā kā ekonomiskās krīzes apstākļos daudziem uzņēmumiem rodas

grūtības izpildīt saistības nodokļu samaksas jomā un tas

palielina risku, ka šie uzņēmumi varētu tikt likvidēti vai

pievērsties ēnu ekonomikas aktivitātēm, darba plānā piedāvāti

atbalsta pasākumi īslaicīgās grūtībās nonākušiem uzņēmumiem, kas

savu saistību izpildē sadarbojas ar valsti.

Lai samazinātu motivāciju darboties ēnu ekonomikā, ir

jāsamazina iespējamais ieguvums, t.i., jāpalielina risks tikt

atklātam, jāpilnveido sankciju sistēma, kas radītu būtiskus

materiālos zaudējumus un ierobežotu attiecīgo personu iespējas

turpināt neatļautās darbības, līdz ar to pasākumu plāns ietver

uzdevumus kontrolējošo iestāžu administratīvās spējas celšanai,

sodu palielināšanai un kopējās sodu sistēmas pārskatīšanai. Tāpat

jāierobežo ēnu ekonomikas dalībnieku pieeja sadarbības līgumiem

ar valsti - iepirkumiem, projektiem, kā arī iespēja izmantot

vienkāršotas administratīvās prasības.

Viens no būtiskākajiem iemesliem, kas attur ēnu ekonomikas

dalībniekus no savas darbības legalizācijas, ir ar pārejas brīdi

saistītie riski. Lai mazinātu šos riskus, darba grupa piedāvā

paredzēt iespēju deklarēt nelegāli iegūtu līdzekļu uzkrājumus,

samaksājot noteiktu nodokli.

Darba grupa ir piedāvājusi arī vairākus pasākumus, kas

vienlaikus saistīti ar vairākiem rīcības virzieniem, tai skaitā

nodokļu sistēmas efektivitātes celšanu un komunikācijas

pasākumus.

Darba grupa piedāvā turpināt darbu, regulāri informējot

Ministru kabinetu par progresu. Darba grupas uzdevums būs sekot

šā plāna izpildei, kā arī, ja nepieciešams, izstrādāt jaunus

priekšlikumus, ja, plānu īstenojot, kāda uzdevuma risināšana

izrādīsies neiespējama, nedos gaidītos rezultātus vai kopējā

mērķa sasniegšanai būs nepieciešami jauni risinājumi.

Plānā ir iekļauti visi darba grupas dalībnieku izteiktie

priekšlikumi ēnu ekonomikas samazināšanai, legālas

uzņēmējdarbības un godīgas konkurences veicināšanai. Atsevišķus

pasākumus darba grupa nav atbalstījusi, taču, lai radītu pilnīgu

priekšstatu par darba grupas sanāksmēs notikušajām diskusijām un

izvērtētajiem priekšlikumiem, arī tie ir iekļauti pasākumu plāna

1.pielikumā, norādot darba grupas noraidošās attieksmes

pamatojumu.

Pasākumu plāna izpilde nodrošināma atbilstoši piešķirtajiem

valsts budžeta līdzekļiem.

Finanšu ministrs E.Repše