1. pants

Vispirms konstitucionāli noteikt pašvaldību vietu un lomu

valsts varas un pārvaldes sistēmā. Pamatojoties uz to, noteikt

funkciju sadalījumu starp pašvaldībām un centrālo valdību un

pašvaldību ilgtermiņa ekonomisko bāzi. Izanalizēt Baltijas jūras

valstu pašvaldību struktūru, lielumu un pieredzi. Tikai pēc tam

noteikt, vai pašvaldību robežu un teritoriju optimizēšana ir

jārealizē kā vienlaidus teritoriālā reforma ar būtisku pašvaldību

skaita samazināšanu.