1. pants

Mērķis un nepieciešamības pamatojumsPašvaldību likuma 44. panta pirmā daļa noteic, ka dome atbilstoši likumā vai Ministru kabineta noteikumos ietvertam pilnvarojumam izdod saistošos noteikumus.Aizkraukles novada dome 2022. gada 21. jūlijā apstiprināja saistošos noteikumus Nr. 2022/20 "Par reklāmu, izkārtņu un citu informatīvo materiālu izvietošanas kārtību Aizkraukles novadā", kas regulē reklāmu, reklāmas objektu, izkārtņu un citu informatīvo materiālu (turpmāk Reklāma) izvietošanas, grafiskā dizaina maiņas saskaņošanas kārtību, izmantošanas kārtību, izvietošanas ierobežojumus, atļaujas izsniegšanas kārtību, kā arī kārtību, kādā veicama Reklāmas izvietošanas uzraudzība un kontrole. Saistošo noteikumu izdošanas tiesiskajā pamatojumā ir atsauce uz likuma "Par pašvaldībām" normu.

2023. gada 1. janvārī spēkā stājās Pašvaldību likums. Minētā likuma Pārejas noteikumu 6. punkts nosaka, ka dome izvērtē uz likuma "Par pašvaldībām" normu pamata izdoto saistošo noteikumu atbilstību šim likumam un izdod jaunus saistošos noteikumus atbilstoši šajā likumā ietvertajam pilnvarojumam. Līdz jaunu saistošo noteikumu spēkā stāšanās dienai, bet ne ilgāk kā līdz 2024. gada 30. jūnijam piemērojami uz likuma "Par pašvaldībām" normu pamata izdotie saistošie noteikumi, ciktāl tie nav pretrunā ar šo likumu. Attiecīgi nepieciešams izdot jaunus saistošos noteikumus.

Pašvaldību likuma 45. panta otrās daļas 4. punkts noteic, ka dome ir tiesīga paredzēt administratīvos sodus par saistošo noteikumu pārkāpšanu, ja likumos nav noteikts citādi, jautājumos par reklāmas un informatīvo materiālu izvietošanu publiskās vietās un vietās, kas vērstas pret publisku vietu.

Saskaņā ar Reklāmas likuma 7. panta 2.1 daļu reklāmas izvietošanai publiskās vietās vai vietās, kas vērstas pret publisku vietu, saņemama attiecīgās pašvaldības vai tās noteiktas pašvaldības institūcijas atļauja. Kārtību, kādā saņemama pašvaldības vai tās noteiktas pašvaldības institūcijas atļauja reklāmas izvietošanai publiskās vietās vai vietās, kas vērstas pret publisku vietu, nosaka 2012. gada 30. oktobra Ministru kabineta noteikumi Nr. 732 "Kārtība, kādā saņemama atļauja reklāmas izvietošanai publiskās vietās vai vietās, kas vērstas pret publisku vietu", vienlaikus minēto Ministru kabineta noteikumu 6. punktā ir noteikts, kādos gadījumos Reklāmas izvietošanai nav nepieciešams pašvaldības saskaņojums.

Pašvaldība ir tiesīga izdot saistošos noteikumus saskaņā ar augstāka spēka tiesību aktos ietverto pilnvarojumu.

Reklāmas likuma 7. panta trešā daļa pilnvaro pašvaldību izdot saistošos noteikumus par reklāmas izvietošanu publiskās vietās un vietās, kas vērstas pret publisku vietu, paredzot ierobežojumus reklāmas izmēram, veidam, gaismas un skaņas efektiem atbilstoši videi, ēku un būvju arhitektūrai, kā arī nosakot vietas, kurās aizliegta atsevišķu preču, preču grupu vai pakalpojumu reklāmas izplatīšana.

Saistošo noteikumu projekta mērķis ir veidot sakārtotu vidi, nodrošinot pašvaldībai raksturīgās arhitektūras, pilsētas, apdzīvoto vietu un lauku ainavu saglabāšanu Aizkraukles novada pašvaldības administratīvajā teritorijā, nosakot reklāmu un citu informatīvo materiālu (turpmāk Reklāma) izvietošanas, ekspluatācijas, saskaņošanas kārtību, demontāžas kārtību, kontroles kārtību, atļaujas izsniegšanu par Reklāmas izvietošanu publiskās vietās vai vietās, kas vērstas pret publisku vietu Aizkraukles novada pašvaldības administratīvajā teritorijā, kā arī atbildību par šo saistošo noteikumu neievērošanu.

Ar saistošajiem noteikumiem tiek noteikti administratīvie sodi par saistošo noteikumu pārkāpšanu, lai mazinātu Reklāmu izvietošanu bez pašvaldības atļaujas un nodevas samaksas, lai veicinātu Reklāmas izvietošanas principu ievērošanu un Reklāmas uzturēšanu tehniski drošā un vizuāli labā stāvoklī, kā arī nodrošinātu Reklāmas demontāžu.

Saistošajos noteikumos ir noteikta administratīvā atbildība par aizliegumu, kas noteikti saistošo noteikumu 12. punktā; pārkāpumu par saistošo noteikumu 13. punkta neievērošanu; par saistošo noteikumu 19. punkta neievērošanu un saistošo noteikumu 21. punktā noteiktā Reklāmas demontāžas termiņa neievērošanu.

Administratīvā atbildība ir paredzēta par būtiskākajiem pārkāpumiem, proti, par tādiem, kas vērsti uz to, lai tiktu novērsts sabiedrības interešu aizskārums. Administratīvā atbildība noteikta, lai nepieļautu un novērstu situācijas, kad Reklāma pašvaldībā tiek izvietota patvaļīgi, Reklāmas izvietojums apdraud trešo personu dzīvību, veselību, drošību vai īpašumu, kā arī izvietotā Reklāma nenodrošina vizuāli pievilcīgas, estētiskas vides esamību pašvaldībā.

Sabiedrības drošība ir viena no konstitucionālajām vērtībām, kuras labad var ierobežot Latvijas Republikas Satversmē noteiktās pamattiesības (Latvijas Republikas Satversmes 116. pants).

Tiesību zinātnē norādīts, ka sabiedrības drošība kā leģitīmais mērķis tradicionāli orientējas uz nepieciešamību nodrošināt pamattiesībās konkretizētās piecas pamatvērtības cilvēka dzīvību, brīvību, veselību, godu un īpašumu. Sabiedrības drošība nodrošināma nevis atsevišķu personu interesēs, bet gan publisko interešu aizsardzībai (Pleps J. Satversmes 116. panta komentārs. Latvijas Republikas Satversmes komentāri. VIII nodaļa. Cilvēka pamattiesības. Autoru kolektīvs prof. R. Baloža zinātniskā vadībā. Rīga: Latvijas Vēstnesis, 2011, 119. 776. lpp.).

Ņemot vērā, ka Reklāmas izvietošanas atļaujas izsniedz Aizkraukles novada būvvalde, tad tieši tai ir vislielākās iespējas, sadarbojoties ar pašvaldības policiju fiksēt un konstatēt saistošo noteikumu pārkāpumus. Attiecīgi šī iemesla dēļ Aizkraukles novada būvvaldes amatpersonas un pašvaldības policijas amatpersonas ir tās, kurām ir tiesības veikt administratīvā pārkāpuma procesu līdz administratīvā pārkāpuma lietas izskatīšanai pašvaldības Administratīvajā komisijā. Administratīvā komisija noteikta kā soda piemērotāja, ņemot vērā, ka šīs komisijas galvenā funkcija ir izskatīt un pieņemt lēmumus administratīvo pārkāpumu lietās, pamatojoties uz saņemtajiem administratīvās lietvedības materiāliem. Soda veids un apmērs ir atstāts soda piemērotāja ziņā, jo katrā konkrētajā gadījumā lietas apstākļi un pārkāpēja personība var atšķirties, kas savukārt var ietekmēt piemērojamo soda veidu un apmēru tiesību normā paredzētajās robežās.

Attiecībā uz afišu un citu tamlīdzīgu materiālu izvietošanu uz pašvaldībai piederoša afišu staba vai stenda, pašvaldības atļauju nav nepieciešams saņemt, bet jāiesniedz pašvaldībā iesniegums atbilstoši Ministru kabineta 2012. gada 30. oktobra noteikumu Nr. 732 "Kārtība, kādā saņemama atļauja reklāmas izvietošanai publiskās vietās vai vietās, kas vērstas pret publisku vietu" 29. punktam. Iesniegums tiek uzskatīts par paziņotu Paziņošanas likumā noteiktajā kārtībā. Aizkraukles novada būvvalde konkrēto iesniegumu pieņem zināšanai.

Formāla noteikumu uzraudzība bez administratīvās atbildības neveicinās godprātīgu uzlikto pienākumu izpildīšanu.