4. pants

Rīgas pilsētas dome ar saistošo noteikumu Nr.200

1.1.apakšpunktu ir paredzējusi, ka saistošie noteikumi Nr.165

tiek izdoti pamatojoties uz Ministru kabineta Nr.599 35. un

68.punktu. Ministru kabineta Nr.599 35.punkts noteica, ka

braukšanai pilsētas nozīmes maršruta sabiedriskajā

transportlīdzeklī attiecīgās pilsētas pašvaldība var noteikt

citus biļetes derīguma un tās izmantošanas nosacījumus. Savukārt

Ministru kabineta noteikumu Nr.599 68.punkts noteic, ka

pašvaldība pilsētas nozīmes maršrutu sabiedriskajos

transportlīdzekļos var noteikt citu bagāžas pārvadāšanas

kārtību.

Saistošo noteikumu Nr.165 9.punkts noteic, ka pasažiera

braukšanas tiesības apliecina derīga vienreizēja braukšanas

biļete, abonementa biļete, vienreizēja pārsēšanas biļete vai cits

braukšanas tiesības apliecinošs dokuments, kas saskaņā ar

normatīvajiem aktiem pasažieriem dod tiesības lietot sabiedrisko

transportu bez maksas. Saistošo noteikumu Nr.200 1.3.apakšpunkts

(saistošo noteikumu Nr.165 33.1punkts) noteic, ka

īpašos apstākļos pašvaldība var paredzēt īslaicīgu izņēmumu no

saistošo noteikumu 9.punktā paredzētās kārtības.

Satiksmes ministrija 2013.gada 6.februāra vēstulē Nr.06-02/606

norāda, ka Ministru kabineta Nr.599 35.punktā pašvaldībai nav

dotas tiesības noteikt, ka sabiedriskā transporta pakalpojumi var

tikt izmantoti bez biļetes, bet gan deleģētas tiesības noteikt

citus biļetes derīguma termiņus, kā arī citus biļetes

izmantošanas nosacījumus. Vienlaikus atzīmējams, ka minētajā

Ministru kabineta noteikumu Nr.599 35.punktā nav vārda

"neizmantošanas", līdz ar to Rīgas pilsētas dome

paplašināti tulko Ministru kabineta noteikumu Nr.599 35.punktā

noteikto pilnvarojumu. Kaut gan pašvaldība var atkāpties no

normatīvajos aktu noteiktās kārtības attiecībā uz biļešu derīgumu

un izmantošanas nosacījumiem, taču attiecīgais pilnvarojums nav

interpretējams kā pašvaldības tiesības īpašos gadījumos noteikt

pasažieru kategorijas, kuras var braukt bez biļetes.

Saskaņā ar Ministru kabineta Nr.599 19.punktu pasažiera

braukšanas tiesības sabiedriskajā transportlīdzeklī apliecina

biļete. Elektroniski vai pa tālruni iegādātajām biļetēm

braukšanas tiesības sabiedriskajā transportlīdzeklī apliecina

autorizācijas vai rezervācijas kods. Savukārt saskaņā ar Ministru

kabineta noteikumu Nr.599 22.punktu, ja pasažieris braukšanai

sabiedriskajā transportlīdzeklī izmanto biļeti ar braukšanas

maksas atvieglojumu, pasažiera pienākums ir uzrādīt pārbaudei

biļeti kopā ar normatīvajos aktos par pasažieru kategorijām,

kuras ir tiesīgas izmantot braukšanas maksas atvieglojumus,

noteiktu dokumentu, kas apliecina pasažiera tiesības uz

braukšanas maksas atvieglojumu. Satiksmes ministrija 2013.gada

6.februāra vēstulē Nr.06-02/606 norāda, ka Ministru kabineta

noteikumu Nr.599 19.punkta norma ir imperatīva tiesību norma, kas

uzliek par pienākumu visiem pasažieriem, kas izmanto sabiedriskā

transporta pakalpojumus iegādāties biļeti, t.i., faktiski noslēgt

regulāro pasažieru pārvadājumu līgumu. Saskaņā ar Sabiedriskā

transporta pakalpojumu likuma 13.panta septīto daļu regulāro

pasažieru pārvadājumu līgums stājas spēkā brīdī, kad pasažieris

uzsāk sabiedriskā transporta pakalpojumu izmantošanu (iekāpj

sabiedriskajā transportlīdzeklī). Biļete apliecina, ka pasažieris

ir samaksājis par pārvadātāja sniegto sabiedriskā transporta

pakalpojumu. Ministru kabineta noteikumu Nr.599 19.punktā nav

paredzēti izņēmumi attiecībā uz pasažieru kategorijām, kam būtu

tiesības izmantot sabiedriskā transporta pakalpojumus,

neievērojot minētajā normā noteikto kārtību, t.i. izmantot

sabiedriskā transporta pakalpojumus bez biļetes. Līdz ar to

braukšanas tiesības apliecinošais dokuments var būt tikai tāds,

kas ir noteikts spēkā esošajos normatīvajos aktos, nevis

transportlīdzekļa reģistrācijas apliecība, pasākuma dalībnieka

karte u.tml.

Satiksmes ministrija savā 2013.gada 6.februāra vēstulē

Nr.06-02/606 norāda, ka līdz Ministru kabineta Nr.599 spēkā

stāšanās dienai - 2012.gada 19.septembrim bija noteikts, ka

pasažiera braukšanas tiesības sabiedriskajā transportā apliecina

biļete vai cits braukšanas tiesības apliecinošs dokuments,

piemēram, invalīda apliecība. Tas nenodrošināja pilnīgu pārvadāto

pasažieru uzskaiti un informāciju par pasažieru plūsmām,

pārvietošanās paradumiem u.tml., kas ir būtiski sabiedriskā

transporta pakalpojumu plānošanā. Ņemot vērā minēto, Ministru

kabineta noteikumu Nr.599 19.punktā ir paredzēts, ka vienīgais

pasažiera braukšanas tiesības apliecinošais dokuments ir

biļete.

Saskaņā ar Sabiedriskā transporta pakalpojumu likuma 14.panta

trešo daļu pašvaldībām ir tiesības noteikt braukšanas maksas

atvieglojumus savā administratīvajā teritorijā, ja ar šo

braukšanas maksas atvieglojumu noteikšanu pārvadātājam radītos

zaudējumus pilnībā kompensē no pašvaldības budžeta. Līdz ar to

saskaņā ar minēto normu pašvaldība var noteikt braukšanas maksas

atvieglojumus savā administratīvajā teritorijā, tai skaitā, arī

noteikt personu kategorijas, kuras var braukt bez maksas,

vienlaicīgi tomēr ir jānodrošina braucēju uzskaite un biļešu

izsniegšana, kas ir vienīgais dokuments, kas apliecina pasažiera

braukšanas tiesības sabiedriskajā transportlīdzeklī. Minētās

tiesības Rīgas pilsētas dome ir izmantojusi pieņemot saistošos

noteikumos Nr.89, kas attiecīgi izdoti saskaņā ar Sabiedriskā

transporta pakalpojumu likuma 14.panta trešo daļu. Vienlaikus

atzīmējams, ka ne Sabiedriskā transporta pakalpojumu likums, ne

Ministru kabineta noteikumi Nr.599 vai kāds cits normatīvais akts

neparedz braukšanas maksas atvieglojumus iedalīt pastāvīgos

braukšanas maksas atvieglojumos un īslaicīgos braukšanas maksas

atvieglojumos un neparedz atšķirīgu pilnvarojumu no Sabiedriskā

transporta pakalpojumu likuma 14.panta trešajā daļā noteiktā

pilnvarojuma.

Ministru kabineta 2010.gada 13.jūlija noteikumi Nr.634

"Sabiedriskā transporta pakalpojumu organizēšanas kārtība

maršruta tīklā" nosaka maršrutu tīkla izstrādāšanas,

sabiedriskā transporta pakalpojumu pieprasījuma un maršrutu tīkla

apjoma noteikšanas kārtību, kā arī kārtību, kādā organizē

sabiedriskā transporta pakalpojumus maršrutu tīklā. Lai veiktu

izmaiņas maršrutu tīklā, atbilstoši minētajiem Ministru kabineta

noteikumiem ir veicams noteikts pasākumu kopums, kas īstenojams

noteiktā laika posmā. Ņemot vērā, ka īpašos apstākļos (piemēram,

svētku dienas, pasažieru plūsma, laikapstākļi, autoceļa, ielas

vai sliežu ceļa remonts) izmaiņas maršrutu tīklā ir veicamas

nekavējoties, Ministru kabineta noteikumu Nr.634

"Sabiedriskā transporta pakalpojumu organizēšanas kārtība

maršruta tīklā" 52.punktā pasūtītājam ir paredzētas tiesības

veikt īslaicīgas izmaiņas sabiedriskā transporta pakalpojumu

sniegšanas nosacījumos, neveicot izmaiņas maršrutu

tīklā. Minētā Ministru kabineta noteikumu norma neparedz

pašvaldībai tiesības noteikt īslaicīgus braukšanas maksas

atvieglojumos vai paredzēt, ka sabiedriskā transporta

pakalpojumus var izmantot bez biļetes.