1. pants

Mērķis un nepieciešamības

pamatojums

Saistošo noteikumu projekts "Grozījumi Liepājas

valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta

saistošajos noteikumos Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas

pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas

kārtība"" (turpmāk - saistošie noteikumi)

izstrādāts ar mērķi:

1) precizēt tiesiskā pamatojuma daļu;

2) ieviest atelpas brīža pakalpojumu, tādējādi izpildot

2024. gada 19. decembra likuma "Grozījumi Sociālo

pakalpojumu un sociālās palīdzības likumā" prasības.

Ar 2026. gada 1. janvāri stājās spēkā grozījumi Sociālo

pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 9. panta

1.1 daļā, papildinot to ar jaunu 7. punktu,

kas nosaka pašvaldības pienākumu nodrošināt atelpas brīža

pakalpojumu bērniem ar invaliditāti, kuriem ir Veselības un

darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisijas atzinums par

īpašas kopšanas nepieciešamību, personām ar I grupas

invaliditāti, kā arī personām ar garīga rakstura

traucējumiem, kurām ir noteikta II grupas invaliditāte;

3) papildināt Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes

2024. gada 21. marta saistošo noteikumu Nr. 8

"Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo

pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība" 9. punktu,

nodrošinot tā atbilstību spēkā esošajam normatīvajam

regulējumam un faktiskajai ilgstošas sociālās aprūpes un

sociālās rehabilitācijas pakalpojuma piešķiršanas kārtībai

bērniem. Grozījums paredz skaidri noteikt, ka minētais

pakalpojums tiek nodrošināts ne tikai pamatojoties uz

bāriņtiesas lēmumu, bet arī uz bērna vecāku (likumiskā

pārstāvja) iesnieguma pamata normatīvajos aktos noteiktajos

gadījumos, kad vecāku tiesības netiek ierobežotas un

bāriņtiesas lēmuma pieņemšana nav nepieciešama;

4) ieviest dienas aprūpes centra pakalpojumu, tādējādi

izpildot ar 2026. gada 1. janvāri spēkā esošos grozījumus

Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma

9. panta 1.1 daļā, kas ir papildināti ar

jaunu 6. punktu, kas nosaka pašvaldības pienākumu

nodrošināt dienas aprūpes centra pakalpojumu personām ar

smagiem funkcionāliem traucējumiem;

5) precizēt aprūpes mājās pakalpojuma saņēmēju loku,

nosakot, ka pakalpojuma nepieciešamība tiek vērtēta,

pamatojoties uz Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu

valsts komisijas (VDEĀVK) atzinumu par īpašas kopšanas

nepieciešamību, nevis uz pakalpojuma saņemšanu līdz

pilngadības sasniegšanai. Tas nodrošina tiesisku skaidrību

un atbilstību valsts normatīvajam regulējumam;

6) samazināt pakalpojuma sniegšanas dienu skaitu

(pašreiz līdzmaksājums klientam ir no 61. pakalpojuma

saņemšanas dienas, tiek mainīts, sākot ar pakalpojuma

saņemšanas 31. dienu), kad personai nav jāveic

līdzmaksājums par naktspatversmes pakalpojumu, tādējādi

veicinot personas aktīvāku iesaisti savas sociālās

situācijas uzlabošanā un nodrošinot, ka naktspatversmes

pakalpojums tiek izmantots atbilstoši tā īslaicīga atbalsta

mērķim;

7) precizēt un paplašināt Liepājas valstspilsētas

pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošo noteikumu

Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo

pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība" XII nodaļā

noteikto sociālās rehabilitācijas pakalpojuma personas

dzīvesvietā saņēmēju loku, nodrošinot tā atbilstību Sociālo

pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma prasībām, kas

stājas spēkā ar 2026. gada 1. janvāri. Sociālo pakalpojumu

un sociālās palīdzības likuma 9. panta 1.1

daļā, papildinot tos ar jaunu 10. punktu, paredz

iekļaut tiesības saņemt sociālās rehabilitācijas

pakalpojumu personas dzīvesvietā bērniem ar uzvedības

problēmām vai augstiem to attīstības riskiem, ārpusģimenes

aprūpē esošiem bērniem, kuri sasnieguši 16 gadu vecumu, kā

arī Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 12.

panta septītajā un astotajā daļā minētajām personām;

8) ieviest sociālā mentora pakalpojumu bērniem ar

uzvedības problēmām vai augstiem to attīstības riskiem,

atbilstoši 2024. gada 19. decembra likuma "Grozījumi

Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likumā" 9.

punktā paredzētajiem grozījumiem, kas papildina likuma 21.

pantu ar trešo daļu un tās 1. punktu, spēkā stājoties 2027.

gada 1. janvārī.

Liepājas valstspilsētas pašvaldības iestāde

"Liepājas Sociālais dienests" (turpmāk -

Sociālais dienests) saskaņā ar Liepājas valstspilsētas

pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošajiem

noteikumiem Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības

sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība"

sociālos pakalpojumus nodrošina ievērojot pašvaldībai

normatīvajos aktos noteikto kompetenci, tostarp gadījumos,

kad pakalpojumi tiek sniegti par pašvaldības līdzekļiem vai

paplašinātam personu lokam, kā dēļ nepieciešams precizēt

saistošo noteikumu izdošanas tiesisko pamatojumu ar Sociālo

pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 9. panta

1.2 daļu, kurā ietverts pilnvarojums.

Attiecībā uz atelpas brīža pakalpojuma ieviešanu

saistošie noteikumi ietver jaunu nodaļu

"XV.1 Atelpas brīža pakalpojums".

Atelpas brīža pakalpojums tiks nodrošināts institūcijā vai

mājoklī, aizstājot aprūpes procesā mājsaimniecības locekli.

Saskaņā ar Ministru kabineta 2017. gada 13. jūnija

noteikumu Nr. 338 "Prasības sociālo pakalpojumu

sniedzējiem" 76. punktu, Atelpas brīža pakalpojuma

sniedzējs nodrošina personām ar funkcionāliem traucējumiem

īslaicīgu sociālo aprūpi līdz 30 diennaktīm gadā.

Atelpas brīža pakalpojumu piešķir bērniem ar

invaliditāti, kuriem ir Veselības un darbspēju ekspertīzes

ārstu valsts komisijas atzinums par īpašas kopšanas

nepieciešamību, pilngadīgām personām ar I grupas

invaliditāti vai garīga rakstura traucējumiem ar II grupas

invaliditāti.

Atelpas brīža pakalpojumu ar lēmumu piešķirs Sociālais

dienests, slēdzot līgumu ar reģistrētu pakalpojuma

sniedzēju un personas likumisko pārstāvi.

No pašvaldības budžeta pakalpojums tiek finansēts līdz

1000 euro gadā vienai personai, ievērojot budžeta

iespējas, un tiek nodrošināta rinda gadījumos, ja līdzekļi

izlietoti. Atelpas brīža pakalpojuma saņēmējs ir atbildīgs

par dubultā finansējuma novēršanu, iesniedzot Sociālajam

dienestam apliecinājumu.

Pašvaldībai, īstenojot sociālos pakalpojumus, ir

nepieciešams nodrošināt to atbilstību normatīvajiem tiesību

aktiem un reālajām iedzīvotāju vajadzībām. Līdz šim spēkā

esošie Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada

21. marta saistošie noteikumi Nr. 8 "Liepājas

valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas

un samaksas kārtība" neparedz atelpas brīža

pakalpojuma nodrošināšanu, kas no 2026. gada 1. janvāra

kļūst par obligātu pašvaldības pienākumu.

Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21.

marta saistošo noteikumu Nr. 8 "Liepājas

valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas

un samaksas kārtība" 9. punkts noteic, ka ilgstošas

sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas pakalpojumu

institūcijā bērniem nodrošina, pamatojoties uz bāriņtiesas

lēmumu. Bērnu tiesību aizsardzības likuma 29. pants nosaka

bērnu aprūpi pēc vecāku lūguma, savukārt atbilstoši

Ministru kabineta 2019. gada 2. aprīļa noteikumu Nr. 138

"Noteikumi par sociālo pakalpojumu saņemšanu" 13.

un 14. punktam bērnam ar smagiem un ļoti smagiem

funkcionāliem traucējumiem pakalpojumu ilgstošas sociālās

aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūcijā pēc vecāku

lūguma bērnam nodrošināms šo noteikumu 10. un 11. punktā

noteiktajā kārtībā. Tādējādi šis pakalpojums tiek

nodrošināts ne tikai uz bāriņtiesas lēmuma pamata, bet arī

gadījumos, kad bērna vecāki iesniedz iesniegumu ar lūgumu

bērnam piešķirt ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās

rehabilitācijas institūcijā pakalpojumu. Gadījumos, kad

bērna vecāki vēršas ar iesniegumu, vecāku tiesības netiek

ierobežotas un bāriņtiesai nav jāpieņem lēmums. Ievērojot

minēto, attiecīgi ir papildināms Liepājas valstspilsētas

pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošo noteikumu

Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo

pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība" 9. punkts

nosakot, ka ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās

rehabilitācijas pakalpojumu institūcijā bērniem nodrošina

pamatojoties uz likumiskā pārstāvja iesnieguma un tam

pievienoto dokumentu pamata.

Pašreizējais Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes

2024. gada 21. marta saistošo noteikumu Nr. 8

"Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo

pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība" IX nodaļā

noteiktais dienas aprūpes centra pakalpojuma saņēmēju loks

ir šaurāks par normatīvajos aktos noteikto, jo neaptver

personas ar smagiem funkcionāliem traucējumiem, tai skaitā

ar fiziska rakstura funkcionāliem ierobežojumiem, ko paredz

Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 9. panta

1.1 daļas, kas no 2026. gada 1. janvāra nosaka

pašvaldībām pienākumu nodrošināt dienas aprūpes centra

pakalpojumu personām ar smagiem funkcionāliem traucējumiem,

6. punkts. Tādēļ nepieciešams precizēt Liepājas

valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta

saistošo noteikumu Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas

pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas

kārtība" 33. punktu, nodrošinot normatīvo aktu

savstarpējo atbilstību un pašvaldības noteikto pienākumu

izpildi.

Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 9.

panta 1.1 daļas 10. punkts no 2026. gada 1.

janvāra nosaka pašvaldībām pienākumu sniegt sociālās

rehabilitācijas pakalpojumu personas dzīvesvietā noteiktām

personu grupām. Atbilstoši minētajam tiesiskajam

regulējumam pakalpojums nodrošināms bērniem ar uzvedības

problēmām vai augstiem to attīstības riskiem, ārpusģimenes

aprūpē esošiem bērniem, kuri sasnieguši 16 gadu vecumu, kā

arī Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 12.

panta septītajā un astotajā daļā minētajām personām.

Liepājas valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21.

marta saistošo noteikumu Nr. 8 "Liepājas

valstspilsētas pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas

un samaksas kārtība" XII nodaļā noteiktais pakalpojuma

saņēmēju loks šīs personu kategorijas pilnā apjomā

neaptver. Līdz ar to Liepājas valstspilsētas pašvaldības

domes 2024. gada 21. marta saistošo noteikumu Nr. 8

"Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo

pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība" 41. punkts

ir papildināms ar attiecīgajām personām un ir nosakāms

pakalpojuma apmērs (psihologa konsultāciju), nodrošinot

normatīvo aktu savstarpējo atbilstību un pašvaldībai

noteiktā pienākuma izpildi.

Tāpat ir konstatētas praktiskas neskaidrības aprūpes

mājās pakalpojuma piešķiršanā vienai pakalpojuma saņēmēju

mērķa grupai, jo no pašreizējā regulējuma - Liepājas

valstspilsētas pašvaldības domes 2024. gada 21. marta

saistošo noteikumu Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas

pašvaldības sociālo pakalpojumu saņemšanas un samaksas

kārtība" 11.3. apakšpunkta - ir nolasāms, ka tiesības

uz aprūpes mājās pakalpojuma saņemšanu bez maksas ir tikai

nepārtraukta pakalpojuma saņemšanas gadījumā, nevis

atbilstoši Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības

likuma 23. panta piektajā daļā noteiktajam, proti, ka

aprūpes mājās pakalpojumu bērni ar invaliditāti, kuriem ir

izsniegts VDEĀVK atzinums par īpašas kopšanas

nepieciešamību, saņem bez maksas un, pēc pilngadības

sasniegšanas līdz 24 gadu vecuma sasniegšanai, personai

aprūpes mājās pakalpojumu turpina sniegt bez maksas, ja

persona ir saņēmusi VDEĀVK atzinumu par īpašas kopšanas

nepieciešamību.

Nakts patversmes pakalpojuma līdzmaksājuma nosacījumi

praksē neveicina klientu motivāciju uzlabot savu sociālo

situāciju un pakalpojums tiek izmantots ilgtermiņā,

neatbilstot tā patiesajam mērķim - nodrošināt īslaicīgu

izmitināšanu personām, kuras ir bez dzīvesvietas vai ir

krīzē.

Tāpat pašvaldības normatīvajā regulējumā jau ir

paredzēts sociālā mentora pakalpojums, tomēr ar grozījumiem

tiek precizēts un skaidrāk noteikts, ka šis pakalpojums

īpaši attiecināms uz bērniem ar uzvedības problēmām vai

augstiem to attīstības riskiem, tādējādi, nodrošinot

vienotu izpratni un atbilstību valsts līmeņa tiesiskajam

regulējumam.

Sociālo pakalpojumu sniegšanas kārtību regulē Sociālo

pakalpojumu un sociālās palīdzības likums, Ministru

kabineta noteikumi, kā arī Liepājas valstspilsētas

pašvaldības domes 2024. gada 21. marta saistošie noteikumi

Nr. 8 "Liepājas valstspilsētas pašvaldības sociālo

pakalpojumu saņemšanas un samaksas kārtība".

Esošais regulējums neparedz dienas aprūpes centra

pakalpojumu saņemt personām ar smagiem funkcionāliem

traucējumiem, sociālās rehabilitācijas pakalpojumu personas

dzīvesvietā saņemt bērniem ar uzvedības problēmām vai

augstiem to attīstības riskiem, ārpusģimenes aprūpē esošiem

bērniem, kuri sasnieguši 16 gadu vecumu, kā arī Sociālo

pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 12. panta

septītajā un astotajā daļā minētajām personām, ilgstošas

sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas pakalpojumu

institūcijā bērniem nodrošināt pamatojoties uz likumiskā

pārstāvja iesniegtu iesniegumu, atelpas brīža pakalpojumu

un neatspoguļo precizētos kritērijus aprūpes mājās

pakalpojuma saņemšanai, kas noteikti ar valsts līmeņa

grozījumiem.

Tāpat, lai gan sociālā mentora pakalpojums jau ir

paredzēts, ar grozījumiem tiek precizēts tā piemērošanas

tvērums, skaidri nosakot, ka tas attiecas uz bērniem ar

uzvedības problēmām vai augstiem to attīstības riskiem,

nodrošinot atbilstību likuma jaunajai redakcijai.

Nepieņemot grozījumus, pašvaldība nevarētu nodrošināt

dienas aprūpes centra pakalpojumu personām ar smagiem

funkcionāliem traucējumiem, kā arī sociālās rehabilitācijas

pakalpojumu personas dzīvesvietā bērniem ar uzvedības

problēmām vai augstiem to attīstības riskiem, ārpusģimenes

aprūpē esošiem bērniem, kuri sasnieguši 16 gadu vecumu, un

Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 12. panta

septītajā un astotajā daļā minētajām personām. Tāpat nebūtu

iespējams nodrošināt ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās

rehabilitācijas pakalpojumu institūcijā bērniem,

pamatojoties uz likumiskā pārstāvja iesniegumu, saņemt

atelpas brīža pakalpojumu, kā arī precizēt sociālā mentora

pakalpojuma piemērošanu bērniem ar uzvedības problēmām vai

augstiem to attīstības riskiem atbilstoši valsts

normatīvajiem aktiem, kas stājās spēkā no 2026. gada

1. janvāra. Tāpat netiktu novērstas nepilnības aprūpes

mājās un naktspatversmes pakalpojumu sniegšanā, kas kavētu

efektīvu sociālās palīdzības un atbalsta sistēmas darbību,

radot neatbilstību likumam un ierobežojot iedzīvotāju

tiesības saņemt atbilstošus sociālos pakalpojumus.

Iespējamā alternatīva būtu tikai esošo normatīvo aktu

piemērošana vai iestādes vadlīniju izstrāde, taču tā nav

tiesiski pietiekama, jo:

• pašvaldība nevar īstenot likumā noteiktos pakalpojumus

bez saistošo noteikumu grozījumiem;

• administratīviem procesiem trūktu tiesiska

pamatojuma;

• nebūtu nodrošināta vienota un pārskatāma pieeja

klientiem.

Tāpēc vienīgais tiesiski un praktiski pamatotais

risinājums ir saistošo noteikumu grozījumu pieņemšana.