8. pants

Izstrādes gaitā veiktās konsultācijas ar

privātpersonām un institūcijām

8.1. Pašvaldību likuma 46. panta trešajā daļā paredzētajā

kārtībā Grozījumi saistošajos noteikumos projekts publicēts

Ventspils novada pašvaldības oficiālajā tīmekļvietnē

www.ventspilsnovads.lv (Par mums → Dome → Saistošo

noteikumu projekti), sniedzot iespēju laika posmā no

2024. gada 26. augusta līdz 2024. gada 9. septembrim

ikvienai privātpersonai rakstveidā vai elektroniskā formā

iesniegt savus ierosinājumus, iebildumus un komentārus.

8.2. publikācijas periodā Ventspils novada pašvaldība ir

saņēmusi vienu fiziskas personas iesniegumu par publicēto

normatīvā akta projektu (lietvedības sistēmā reģistrēts ar

Nr. IN4498), kurā:

8.2.1. ierosināts izteikt 6.4. un 6.5. apakšpunktu

šādā redakcijā: "koordinē darbu un atbild par domes

lēmumu izpildi savas pārraudzības jomās", "atbild

par finansējuma piesaistes mērķu sasniegšanu";

8.2.2. izsacīts priekšlikums noteikt laiku, kādā

pašvaldības izpilddirektora vietnieks veic apmeklētāju

pieņemšanu;

8.2.3. uzdoti jautājumi saistībā ar regulējuma

piemērošanu un darba organizācijas izmaiņu ietekmi pēc

tiesību akta spēkā stāšanās.

8.3. Sabiedrības viedokļa izvērtēšana veikta Ventspils

novada domes Finanšu komitejas 2024. gada 17. septembra

sēdē (protokols Nr. 16, 8. §), kā rezultātā atzīts, ka

paskaidrojuma raksta 8.2. apakšpunkt ā minētajā

iesniegumā norādītie priekšlikumi noraidāmi, ņemot vērā

apsvērumus:

8.3.1. ievērojot Valsts pārvaldes iekārtas likuma

regulējumu par padotību valsts pārvaldē, tās veidu

noteikšanu un īstenošanu pakļautības vai pārraudzības

formā, kā arī to, ka atvasinātas publiskas personas orgāns

padotību pār pastarpinātās pārvaldes iestādi īsteno pats

vai ar atsevišķas iestādes vai amatpersonas starpniecību

atbilstoši amatpersonu hierarhijai, Grozījumi saistošajos

noteikumos 4. un 5. punkts paredz saistošajos

noteikumos aizstāt 6. punkta, kas nosaka priekšsēdētāja

vietnieka investīciju un attīstības jautājumos tiesības un

pienākumus, 6.4. un 6.5. apakšpunkt ā vārdus

"organizē" un "nodrošina" ar vārdu

"pārrauga". Šo grozījumu mērķis atbilst

pašvaldības darbību reglamentējošo normatīvo aktu prasībām,

un to jēga nav paplašināt domes amatpersonas pilnvaru un

pienākumu apjomu, bet gan precizēt tiesību normas,

iekļaujot to sastāvā likumdevēja lietoto terminu padotības

formas apzīmēšanai un izsakot konsolidētā redakcijā

kopsakarā ar pārējo pašvaldības nolikuma tiesisko

regulējumu, tādējādi novēršot atšķirīgas tulkošanas iespēju

vai nepareizu izpratni par pašvaldības amatpersonu

hierarhiju, atbildības un kompetenču sadali.

8.3.2. saskaņā ar Pašvaldību likuma 49. panta pirmās

daļas 4. punktu saistošo noteikumu V nodaļā iekļautas

normas, kas vispārēji regulē apmeklētāju pieņemšanas un

iesniegumu izskatīšanas kārtību, t.sk. 45. punkts

paredzošs, ka pašvaldības izpilddirektors organizē

apmeklētāju pieņemšanu ne retāk kā vienu reizi nedēļā, bet

darbinieki, kuru pienākumi saistīti ar iedzīvotāju

apkalpošanu, pieņem apmeklētājus administrācijas darba

laikā saskaņā ar iekšējiem darba kārtības noteikumiem.

Pašvaldības izpilddirektora vietnieks ir lēmējinstitūcijas

iecelta amatpersona, kura izpilddirektora prombūtnes laikā

pilda tā pienākumus u.c. uzdevumus atbilstoši pašvaldības

nolikumam un domes lēmumiem, uz viņu attiecināmi tie paši

ārējo un iekšējo normatīvo aktu noteikumi par pašvaldības

darba organizāciju, kas ietver apmeklētāju pieņemšanas

pienākumu. Informācijas saņemšanai par reģistrēšanos uz

pieņemšanu pie pašvaldības amatpersonām un darbiniekiem

apmeklētāji var vērsties administrācijas apmeklētāju

pieņemšanas centrā, kas sniedz iedzīvotājiem informāciju un

konsultācijas par pašvaldības institūcijām, to kompetenci,

tai skaitā, par domes un administrācijas amatpersonu

pieņemšanas laikiem un tālruņiem. Savukārt pieņemšanas

laiki noteikti Ventspils novada pašvaldības darba kārtības

noteikumos, kas izdoti saskaņā ar Darba likuma 55. pantu.

Līdz ar to nav nepieciešamības saistošajos noteikumos

papildus noteikt pašvaldības izpilddirektora vietnieka

pieņemšanas laiku, kas turklāt nav uzskatāms par

privātpersonas viedokli par publicētajā projektā

paredzētajiem grozījumiem nolikumā, bet priekšlikums par

pilnīgi jauna regulējuma ieviešanu, un būtībā nav

pakļaujams vērtēšanai;

8.3.3. neskatoties uz to, ka uzdotie jautājumi par

Grozījumi saistošajos noteikumos piemērošanu pēc to spēkā

stāšanās, vienlīdz kā lūgums par atbildes sniegšanu uz tiem

un regulējuma izskaidrošanu, nav sabiedrības viedoklis

Pašvaldību likuma 46. panta trešās daļas tvērumā, kas

atspoguļojams noteikumu projekta paskaidrojuma rakstā, to

kontekstā papildus pēc būtības vērtēts tiesību akta

projekta tiesiskums un faktiskā ietekme uz darba

organizēšanu pašvaldībā, t.sk. konstatējot:

8.3.3.1. no Valsts pārvaldes iekārtas likuma un

Pašvaldību likuma normām izriet tiesības un pienākums

pašvaldībām valsts pārvaldi organizēt pēc iespējas

efektīvi, pastāvīgi pārbaudīt institucionālo sistēmu un, ja

nepieciešams, pilnveidot, izvērtējot arī funkciju apjomu,

nepieciešamību un koncentrācijas pakāpi, normatīvā

regulējuma apjomu un detalizāciju. Pašvaldības

administrācijas izveide un reorganizācija ietilpst tās

orgāna ekskluzīvā kompetencē, līdz ar ko dome var noteikt

gan pašvaldības pārvaldes struktūru kopumā, gan arī

izveidot, reorganizēt un likvidēt administrācijas sastāvā

esošās institūcijas. Tā kā nav sasniegti pilnīgi visi 2022.

gadā uzsāktās reorganizācijas ieceres mērķi saistībā ar

pašvaldības efektīvāku, optimālāku darbību un darba

organizācijas uzlabošanu, veicama konstatēto nepilnību

novēršana, turpinot īstenot pasākumus, kas vērsti uz

pārvaldības vienkāršošanu struktūrvienību darbā, budžeta

līdzekļu racionālu izmantošanu un pārraudzības mehānisma

turpmāku pilnveidi atbilstoši valsts pārvaldē piemērojamiem

principiem un lietderības apsvērumiem;

8.3.3.2. Ventspils novada pašvaldības un tās domes darba

organizācijas un veicamo uzdevumu izpildes efektivitātes

uzlabošanas pasākumu ietvaros ir atzīts par lietderīgu

likvidēt Administratīvo nodaļu un Attīstības, plānošanas un

būvniecības nodaļu, ņemot vērā slēdzienu par

identificētajiem darbības nodrošināšanas problēmu cēloņiem,

kā arī par nepieciešamību novērst trūkumus un nepilnības

darba organizēšanā. Reorganizācijas procesā paredzēts

likvidēt tikai nodaļu vadītāju un vadītāju vietnieku

amatus, un abu struktūrvienību kompetencē ietilpstošās

funkcijas turpinās pildīt pārējie ar Ventspils novada domes

lēmumu apstiprinātajā amatu sarakstā noteiktie darbinieki,

kuri pēc Grozījumi saistošajos noteikumos spēkā stāšanās

būs pašvaldības izpilddirektora un pašvaldības

izpilddirektora vietnieka tiešā pakļautībā. Sagaidāmais

ieguvums ir nepastarpināta pienākumu uzdošana, rīkojumu

izpilde, atskaišu par paveikto iesniegšana un atbildīgo

personu noteikšana, proti, darba kārtības optimizēšana un

jebkādu ar to saistīto administratīvo procedūru daudzuma

samazināšana, izpildes un uzraudzības uzlabošana un

vienkāršošana, kas tieši ietekmēs to izmaksu apmēru (skat.

paskaidrojuma raksta 4. punktu). Tas atbilst Publiskas

personas finanšu līdzekļu un mantas izšķērdēšanas

novēršanas likuma 3. panta 1. punktā noteiktajam, ka

publiska personas rīcībai jābūt tādai, lai mērķi sasniegtu

ar mazāko finanšu līdzekļu un mantas izlietojumu. Jautājums

par jaunu projekta vadītāju amata vietu izveidi iekļaujams

personāla īstermiņa un ilgtermiņa politikas un vadības

plānošanas dokumentos un izlemjams darba norises gaitā

atkarībā no aktualitātes, finansējuma pašvaldību projektiem

apguves vajadzības un iespējām, darba apjoma izmaiņām un

atbildīgo amatpersonu (darbinieku) priekšlikumiem, apsverot

to realizēšanas lietderīguma samērīgumu salīdzinājumā ar

pieejamajiem budžeta līdzekļiem un citiem rīcībā esošajiem

resursiem;

8.3.3.3. likumdevējs ir piešķīris tiesības domei lemt

par lietderības revīziju (auditu), lai pārbaudītu

pašvaldības iestāžu un tās kapitālsabiedrību vadītāju un

amatpersonu finansiālās darbības likumību un lietderību.

Balstoties uz publiskām personām saistošo tiesību aktu,

tostarp Publiskas personas kapitāla daļu un

kapitālsabiedrību pārvaldības likuma, Likuma par budžetu un

finanšu vadību, Valsts pārvaldes iekārtas likuma, normu

regulējumu un par piemērotām mērķuzdevumu sasniegšanai

kompetento un pašvaldību darbību uzraugošo valsts

institūciju atzītām vadlīnijām, metodiskajiem

rekomendācijām un norādījumiem kontroles sistēmas izveides

un pārvaldes darbības pārraudzības jomā, Grozījumi

saistošajos noteikumos 1. punktā noteiktais par

saistošo noteikumu papildināšanu ar 3.5. apakšpunktu

vērsts uz pašvaldības iestāžu un kapitālsabiedrību

pārvaldības, saimnieciskās darbības un finanšu izlietojuma

kontroles mehānismu pilnveidi un uzlabošanu, efektīvas,

lietderīgas un ekonomiskas darbības nodrošināšanu

atbilstoši to kompetencei, mērķiem, uzdevumiem un

pieejamajiem resursiem. Tāds pats mērķis ir Grozījumi

saistošajos noteikumos 2. punktam, kas paredz grozītā

nolikuma 6. punkta papildināt ar 3.6. apakšpunktu,

nosakošu iekšējā auditora tiešo pakļautību domes

priekšsēdētājam. Iebildumus iesniegušās personas viedoklis,

ka izveidojams jauns amats, nav pamatots, jo Ventspils

novada domes apstiprinātajā amatu sarakstā ir viena amata

ar nosaukumu "iekšējais auditors" vienība, un

pašvaldības darbinieks šajā amatā ir nodarbināts kopš 2023.

gada 11. aprīļa.

8.4. Citi iedzīvotāju, biedrību, sabiedrisko

nodibinājumu, u.c. personu, viedokļi, priekšlikumi,

ierosinājumi vai iebildumi saistībā ar attiecīgā normatīvā

akta projektu nav saņemti.

Ventspils novada domes priekšsēdētājs

A. Mucenieks