Sākums › Likumi › Par konceptuālo ziņojumu "Par valsts sociālās apdrošināšanas obligāto iemaksu termiņa pagarinājumu un tā ietekmi uz personas vecuma pensijas apmēru" › Pilns teksts

Sociālās tiesībasMK

Par konceptuālo ziņojumu "Par valsts sociālās apdrošināšanas obligāto iemaksu termiņa pagarinājumu un tā ietekmi uz personas vecuma pensijas apmēru"

Spēkā6 pantiRedakcija pārbaudīta 2026-05-18Avots: likumi.lv

Īsais kopsavilkumsKo šis dokuments regulē

Šis regulējums nosaka maksājumu, deklarēšanas vai administrēšanas kārtību, kā arī pienākumus pret valsti vai pašvaldību.

Kam svarīgiNoder, ja jāpārbauda maksājuma pienākums, termiņš, atbrīvojums vai iestādes lēmums.

Ko meklēt saturāMaksājumi · Termiņi · Iestādes lēmumi · Pienākumi

5. pants

1Konceptuālie risinājumi

2Lai nodrošinātu vecuma pensiju pilnā apmērā, personām, kuru darba devējam ir piešķirts VSAOI samaksas termiņa pagarinājums, ir identificēti vairāki iespējamie risinājumi (jāatzīmē, ka šie risinājumi attiecināmi tikai uz nākotnes samaksas termiņu pagarinājumu gadījumiem, nevis risina iepriekšējos gadījumus).

1. pants

1Risinājums. VSAOI samaksas termiņu pagarinājumi turpmāk netiek piešķirti.

2Risinājuma pluss ir, ka tiek prioritizēta VSAOI samaksa darba devējs risina finanšu plūsmas problēmas tā, lai tas neradītu sekas tā darba ņēmēju pensiju apdrošināšanai. Līdz ar to darba devējam nezudīs iespēja turpināt sadarbību ar VID, lūdzot piešķirt nodokļu samaksas termiņu pagarinājumus pārējiem citiem tā nokavētajiem nodokļu maksājumiem. Šim risinājumam, salīdzinot ar turpmāk piedāvātajiem risinājumiem (īpaši 2. un 4. risinājumu), ir mazs administratīvs slogs tā īstenošanā.

3Nodokļu samaksas termiņa pagarinājums ir risinājums nodokļu maksātājiem, kas ir gatavi savlaicīgi risināt savas finansiālās problēmas un aktīvi sadarboties ar nodokļu administrāciju.

4Tas nozīmē, ka šī risinājuma mīnuss ir, ka darba devējam, kuram ir finansiālas problēmas, samazinās finanšu saistību apmērs, par kuru iespējams saņemt nodokļu samaksas termiņa pagarinājumu.

5Proti, var būt risks, ka, liedzot samaksas termiņa pagarinājuma piešķiršanu kavētajiem VSAOI maksājumiem, šāda valsts rīcība var novest darba devēju līdz saimnieciskās darbības apturēšanai, darbības izbeigšanai vai maksātnespējai, tādējādi ietekmējot ne tikai darba ņēmēju pensiju apdrošināšanu, bet atstājot negatīvu ietekmi uz bezdarba rādītājiem valstī.

6Tāpat jānorāda, ka šāda risinājuma rezultātā darba devēji, kuri līdz šim aktīvi ir sadarbojušies ar VID, lai savlaicīgi vienotos par labprātīgu nodokļu saistību izpildi, būs tādā pašā stāvoklī (nesaņemot VSAOI samaksas termiņa pagarinājuma iespēju), kā darba devēji, kuri nesadarbojas ar nodokļu administrāciju, un tādējādi to nokavētie nodokļu maksājumi tiek piedzīti bezstrīda kārtībā.

7Šobrīd VID elektroniskās deklarēšanas sistēmā un Maksājumu administrēšanas informatīvā sistēmā ir iestrādāts, ka samaksas termiņa pagarinājumu piešķir uz konkrēto saistību, kurā ir gan VSAOI, gan iedzīvotāju ienākumu nodoklis. Tādējādi, īstenojot šo risinājumu, būs nepieciešams veikt izmaiņas attiecīgajās sistēmās.

2. pants

1Risinājums. Noteikt, ka no 2027. gada 1. janvāra piešķirot VSAOI samaksas termiņa pagarinājumu valsts sociālās apdrošināšanas speciālajā budžetā neieskaitītās VSAOI tiek kompensētas no valsts pamatbudžeta, un tiklīdz darba devējs šīs VSAOI ir samaksājis, VSAA tās atgriež valsts pamatbudžetā. Tā kā īstermiņa valsts sociālās apdrošināšanas pakalpojumi nav sasaistīti ar faktisku VSAOI nomaksu, tad iespējami 2 risinājumi:

2a) no valsts pamatbudžeta tiek kompensēta visa VSAOI likme (pašreiz 34,09%). Šī risinājuma īstenošanai papildus no valsts pamatbudžeta būtu nepieciešami provizoriski vidēji 30 milj.eiro ik gadu9. Risinājuma īstenošanai nepieciešams palielināt Labklājības ministrijas pamatbudžeta programmas 04.00.00 "Valsts atbalsts sociālajai apdrošināšanai" finansējumu ar mērķi palielināt sekojošu valsts soaciālās apdrošināšanas speciālā budžeta programmu ieņēmumus no VSAOI maksājumiem (valsts sociālās apdrošināšanas speciālajā budžetā saņemtie transferti no valsts pamatbudžeta Labklājības ministrijas pamatbudžeta apakšprogrammas 04.00.00 "Valsts atbalsts sociālajai apdrošināšanai") 2027. gadā un turpmāk ik gadu:

304.01.00 "Valsts pensiju speciālais budžets" pensiju apdrošināšanai 21,0 milj.eiro (pie likmes 23,91%);

404.02.00 "Nodarbinātības speciālais budžets" apdrošināšanai bezdarba gadījumam 1,4 milj.eiro;

504.03.00 "Darba negadījumu speciālais budžets" apdrošināšanai pret nelaimes gadījumiem darbā un arodslimībām 0,6 milj.eiro;

604.04.00 "Invaliditātes, maternitātes un slimības speciālais budžets" invaliditātes, maternitātes, slimības, vecāku apdrošināšanai 6 milj.eiro.

7Tāpat risinājuma īstenošanai nepieciešams palielināt Veselības ministrijai paredzēto dotāciju no vispārējiem ieņēmumiem no VSAOI maksājumiem veselības apdrošināšanai 1 milj.eiro;

8b) no valsts pamatbudžeta tiek kompensēta tikai VSAOI likme pensiju apdrošināšanai (pašreiz 20,00 % individuālā pensiju kapitāla uzkrāšanai). Šī risinājuma īstenošanai papildus no valsts pamatbudžeta būtu nepieciešami provizoriski vidēji 17,6 milj.eiro ik gadu. Risinājuma īstenošanai nepieciešams palielināt Labklājības ministrijas pamatbudžeta programmas 04.00.00 "Valsts atbalsts sociālajai apdrošināšanai" finansējumu ar mērķi palielināt valsts sociālās apdrošināšanas speciālā budžeta apakšprogrammas 04.01.00 "Valsts pensiju speciālais budžets" ieņēmumus (valsts sociālās apdrošināšanas speciālajā budžetā saņemtie transferti no valsts pamatbudžeta Labklājības ministrijas pamatbudžeta programmas 04.00.00 "Valsts atbalsts sociālajai apdrošināšanai") no VSAOI maksājumiem pensiju apdrošināšanai 2027. gadā un turpmāk ik gadu 17,6 milj.eiro apmērā.

9Risinājuma pluss ir, ka darba ņēmējam nerodas risks, ka potenciāli var izveidoties pārrāvumi tā VSAOI samaksā, kā rezultātā neiestājas neatgriezeniskas sekas vecuma pensijas apdrošināšanas stāža uzkrāšanā (jo īpaši pensiju 2. līmeņa gadījumā).

10Risinājuma mīnuss ir, ka valsts pamatbudžetā radīsies neplānoti izdevumi, taču tie īstermiņā tiks atgriezti, kā arī palielināsies administratīvais slogs VSAA šī procesa nodrošināšanai.

3. pants

1Risinājums. Paliek spēkā esošais normatīvais regulējums.

2Risinājums paredz turpināt valsts pretimnākšanu tiem nodokļu maksātājiem (darba devējiem), kuri savlaicīgi risina savas finansiālās problēmas un sadarbojas ar nodokļu administrāciju, proti, tiem piešķirot samaksas termiņa pagarinājumu arī VSAOI maksājumiem.

3Šis risinājums nodrošina, ka godprātīgie darba devēji netiek nostādīti vienlīdzīgā situācijā ar darba devējiem, kuri savas finansiālās problēmas nerisina un aktīvu sadarbību ar VID neveic. Vienlaikus jāuzsver, ka VID nodokļu samaksas termiņa pagarinājumu piešķir, rūpīgi izvērtējot nodokļu maksātāja atbilstību minētā atbalsta saņemšanai.

4Kā skaidrots Satversmes tiesas 2011. gada 19. decembra spriedumā lietā Nr. 2011-03-01, nodokļu maksātājam VSAOI segšanas termiņa pagarinājumu varot piešķirt tikai pamatojoties uz argumentētiem un rūpīgi izvērtētiem lietas apstākļiem un, ievērojot likuma "Par nodokļiem un nodevām" 24. panta nosacījumus. Nodokļu parādu iekasēšanas procesā par prioritāti esot izvirzīta tieši VSAOI parādu iekasēšana un līdz ar to arī savlaicīga nokavēto maksājumu piedziņas uzsākšana. Īpašu uzmanību VID pievēršot parādniekiem, kuru darba ņēmēji tuvākajā laikā sasniegs likumā noteikto pensijas vecumu. Ja preventīvi pasākumi ir veikti, bet parāds tomēr netiek samaksāts, VID uzsākot nokavēto nodokļu maksājumu bezstrīda piedziņu (skatīt sprieduma 28. punktu).

5Šāda risinājuma rezultātā:

6a) darba ņēmējam pašam jārod papildus personīgie līdzekļi, lai no tiem brīvprātīgi veiktu darba devēja neiemaksātās VSAOI pensiju apdrošināšanai, un šīs VSAOI personai tiek atmaksātas pēc tam, kad darba devējs vai Maksātnespējas kontroles dienests ir veicis kavēto VSAOI samaksu;

7b) darba ņēmējam iestājas negatīvas sekas uz tās sociālo nodrošinājumu (saņem mazāku pensiju) situācijā, ja tā nav brīvprātīgi veikusi VSAOI pensiju apdrošināšanai par laikposmu, par kuru darba devējs faktiski nav veicis VSAOI.

8Risinājuma pluss ir tas, ka nav jāveic nekādas izmaiņas jau esošajos tiesību aktos un administrēšanas procedūrās.

9Šāda risinājuma mīnusi jau detalizēti aprakstīti ziņojuma 2. un 3. sadaļās, proti, ne visām personām ir iespēja brīvprātīgi veikt darba devēja neiemaksātās VSAOI pensiju apdrošināšanai, jo tām nav pieejami papildu finanšu resursi, kā arī ne visas personas ir informētas par to, ka darba devējam ir piešķirts VSAOI samaksas termiņa pagarinājums.

10VSAOI samaksas termiņa pagarinājuma iespēju darba devējam sniedz valsts, bet darba ņēmējs galu galā ir tas, kurš uzņemas daļu tiešo un netiešo personīgo finansiālo risku, kas ir nesamērīgi no personas kā darba ņēmēja puses.

11Turklāt, personai var būt ierobežota vai vispār var nebūt pieeja informācijai par darba devējam piešķirto nodokļu samaksas termiņa pagarinājumu. Tā rezultātā personai ir samazinātas iespējas vadīt šo finansiālo risku tā, lai brīvprātīgi veiktu, piemēram, VSAOI ik mēnesi, lai riska iestāšanās gadījumā nebūtu jārod lielāka apmēra līdzekļi, lai segtu darba devēja neveiktās VSAOI.

4. pants

1Risinājums. Darba devējiem, kuriem no 2027. gada 1. janvāra VID piešķirs VSAOI samaksas termiņa pagarinājumu, būs jāveic VSAOI par noteiktiem darba ņēmējiem pensiju apdrošināšanai pilnā apmērā vienā maksājumā VSAA noteiktajā speciālajā kontā.

2Tiem darba devējiem, kuriem VID piešķīris VSAOI samaksas termiņa pagarinājumu, neraugoties uz to, tomēr būs jāveic VSAOI pensiju apdrošināšanai 23, 91% apmērā (atbilstoši MK noteikumiem Nr. 384) par šādiem darba ņēmējiem, attiecībā uz kuriem ir izveidojies parāds:

31) ar kuriem nodokļu maksātājs izbeidz darba tiesiskās attiecības;

42) kuriem piešķirta valsts vecuma pensija, tostarp priekšlaicīgi;

53) 5 gadus pirms vispārējā pensijas vecuma sasniegšanas.

6Likuma "Par valsts sociālo apdrošināšanu" 5. panta ceturtā daļa, kas nosaka, ka persona ir sociāli apdrošināta pensiju apdrošināšanai, ja faktiski ir veiktas VSAOI, attiecas gan uz vecuma pensiju, gan arī uz apgādnieka zaudējuma pensiju, aprēķinot mirušā apgādnieka iespējamo vecuma pensiju un nosakot apgādnieka zaudējuma pensijas apmēru.

7Tādējādi VSAOI pilnā apmērā ir nepieciešams veikt ne tikai beidzot darba tiesiskās attiecības, bet arī gadījumos, ja persona ir mirusi, jo faktiski veiktās VSAOI ietekmē apgādnieka zaudējuma pensijas apmēru.

8Jāņem vērā, ka VSAOI nepieciešams veikt ne tikai par tām personām, kurām jau piešķirta valsts pensija, bet arī par tām personām, kuras tuvākajā laikā iesniegs pieprasījumu valsts pensijas piešķiršanai, jo iespējams, ka tiesības uz pakalpojumu radīsies tikai tad, ja VSAOI ir veiktas.

9Šī risinājuma pluss ir, ka tiek nodrošināta nepārtraukta un pilnīgāka mazāk aizsargāto personu pirmspensijas un pensijas vecuma (tostarp priekšlaicīgās pensijas saņēmēju) personu pensijas piešķiršanas tiesību nodrošināšana, novēršot termiņpagarinājumu negatīvo ietekmi uz šiem darba ņēmējiem.

10Šī risinājuma mīnuss ir, ka šādi priekšnosacījumi var novest pie netiešas un pastarpinātas augstāk minētās sabiedrības grupas diskriminācijas darba tirgū.

11Attiecībā uz personām, par kurām VSAOI tiks veiktas piešķirtā termiņa samaksas ietvaros (ar laika nobīdi), šā risinājuma ietvaros netiek risināta situācija, kas skar pensiju 2. līmeni, kā rezultātā personas 2. līmeņa pensiju plānā nesaņemtie līdzekļi netiek ieguldīti un nenodrošina apdrošinātai personai pensiju pilnā apmērā, kas rada ilgtermiņa sekas arī personām, kuras pensionēšanās vecumu sasniegs salīdzinoši vēlāk.

12Jāatzīmē, ka šis risinājums netiek attiecināts uz lēmumiem par nokavēto nodokļu maksājumu labprātīgu izpildi (likuma "Par nodokļiem un nodevām 26. panta vienpadsmitajā daļā), vienošanās līgumiem (likuma "Par nodokļiem un nodevām 41. pants) un tiesiskās aizsardzības procesa pasākumu plānu (Maksātnespējas likuma 40. pants).

13Pēc sākotnējās šī risinājuma ieviešanas priekšizpētes būs nepieciešams izstrādāt jaunu datu apmaiņas kārtību starp VID un VSAA, lai VSAA saņemtu informāciju par darba devēju VSAOI samaksas termiņu pagarinājumiem, pirmreizēji visus datus, kas ir spēkā uz datu apmaiņas sākšanas brīdi, turpmāk visas izmaiņas (par jaunpiešķirtajiem, atceltajiem u.c. veida VSAOI samaksas termiņu pagarinājumiem).

14Papildus gan VSAA, gan VID būs nepieciešami informācijas sistēmu risinājumi: VID lai nodrošinātu darba devēju, kuriem ir piešķirti nodokļu samaksas termiņa pagarinājumi, atlasi un informācijas nosūtīšanu VSAA; VSAA lai nodrošinātu iespēju VSAA veikt maksājumu informācijas un personu sarakstu ievadi, par kurām veikti VSAOI maksājumi, lai nodrošinātu kontroles mehānisma izveidi par šo VSAOI apstrādi, kā arī, lai, saņemot darba devēja maksājumu no VID, reģistrētu pārmaksātās VSAOI un veiktu to atmaksu darba devējam reizi gadā. Lai nodrošinātu to, ka darba ņēmējs ir informēts, ka tā darba devējam ir piešķirts VSAOI samaksas termiņa pagarinājums, VID datu apmaiņas procesā nosūta VSAA informāciju par darba devēju, savukārt VSAA veic nepieciešamās darbības, lai par šo VSAOI samaksas termiņa pagarinājumu informētu darba ņēmēju. Detalizētāka informācijas apmaiņas sistēma tiks izveidota normatīvā regulējuma izstrādes gaitā, iesaistītajām pusēm par to vienojoties.

15Piedāvāto risinājumu detalizēts provizoriskā finansiālā apjoma novērtējums apkopots pielikumā Nr. 1.

16Iesaistīto pušu viedokļi

17Finanšu ministrija un VID neatbalsta konceptuālā ziņojuma 1. un 2. risinājumu, bet atbalsta 3. un 4. risinājumu.

18Latvijas Brīvo arodbiedrību savienība atbalsta 4. risinājumu.

19Latvijas Darba devēju konfederācija, kura ir lielākā darba devēju pārstāvošā organizācija Latvijā, uztur iebildumu pret konceptuālā ziņojuma 1. risinājumu.

20Lai arī Labklājības ministrija idejiski dod priekšroku 2. risinājuma b) variantam, jo tas ir labvēlīgs personai, ļaujot tai saņemt gan īstermiņa sociālās apdrošināšanas pakalpojumus pilnā apmērā, gan nodrošina nepārtrauktību personu pensiju apdrošināšanas tiesību finansēšanā, tomēr, ņemot vērā, ka 2. varianta ieviešana radīs lielu administratīvo un birokrātisko slogu, aicinām atbalstīt 4. risinājumu.

21Pēc Ministru kabineta lēmuma pieņemšanas, atbalstot 4. risinājuma variantu, Labklājības ministrija sagatavos atbilstošu likumprojektu, kas paredz novērst tiešas negatīvas sekas uz pensiju nodrošinājumu gadījumos, kad darba devējs nav faktiski veicis VSAOI.

22Iepriekš minētajā starpinstitūciju sanāksmē tika nolemts, ka darba ņēmējam ir jābūt informētam, ka viņa darba devējam ir piešķirts VSAOI samaksas termiņa pagarinājums. Līdz ar to būs nepieciešami attiecīgi grozījumi tiesību aktos, kurus izstrādās Labklājības ministrija.

6. pants

1Kopsavilkums par konceptuālajā ziņojumā iekļauto risinājumu variantu realizācijai nepieciešamo valsts un pašvaldību budžeta finansējumu

2Risinājums

3Risinājums (risinājuma varianti)

4Budžeta programmas (apakšprogrammas)

5kods un nosaukums

6Vidēja termiņa budžeta ietvara likumā plānotais finansējums

7Nepieciešamais papildu finansējums

8Pasākuma īstenošanas gads

9(ja risinājuma (risinājuma varianta) īstenošana ir terminēta)

102025. gads

112026. gads