5. pants

ZAAO dominējošā stāvokļa iespējama ļaunprātīga

izmantošana, pārkāpjot Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas

4.punktu.

5.1. ZAAO darbība pamatojoties uz noslēgtajiem līgumiem

ar pašvaldībām un Iepirkumu uzraudzības biroja sniegtais

Publisko iepirkumu likuma normu skaidrojums.

Ņemot vērā nozares normatīvo aktu regulējumu, noslēgtā līguma

darbības laikā darbojas tikai tas/tie tirgus dalībnieks/i, ar

kuru/kuriem pašvaldība ir noslēgusi līgumu. ZAAO un 22 pašvaldību

saistību laikā 22 pašvaldību teritorijā savus pakalpojumus

nesniedz citi atkritumu apsaimniekotāji.

Pamatojoties uz Latvijas Republikas normatīvo aktu regulējumu

šajā nozarē un IUB 2011.gada 5.aprīļa atbildes vēstulē ietverto

skaidrojumu [atzinumu] Nr.1-3.2/1616 Par informācijas sniegšanu,

"(..) ja piegādātājs atrodas pilnīgā pasūtītāja kontrolē un

galvenokārt veic būvdarbus vai piegādes, vai sniedz pakalpojumus

pasūtītājam, tas piegādātājs principā nedarbojas tirgū un līdz ar

to arī nevar negatīvi ietekmēt konkurenci attiecīgajā tirgū un

apdraudēt ES tiesību aktos nostiprinātās pamatbrīvības, proti,

brīvu preču un pakalpojumu apriti un konkurenci (..)."

Turklāt saskaņā ar iepriekšminēto IUB vēstuli un Eiropas Kopienu

Tiesas (turpmāk - EKT) spriedumiem lietā C-26/03 Stadt Halle,

lietā Carbotermo C-340/04, kur tiesa "ir pieļāvusi iespēju,

ka attiecīgais pakalpojumu sniedzējs pieder vienai vai vairākām

līgumslēdzējām iestādēm jeb pasūtītājiem, t.sk.,

pašvaldībām." (..) " Gadījumā, kad uzņēmuma

kapitāldaļas pieder vairākiem pasūtītājiem, nosacījums par

lielāko daļu darbību [saskaņā ar PIL 3.panta pirmās daļas

7.punktu] ir izpildīts, ja šis uzņēmums lielāko daļu savu darbību

veic nevis vienas, bet gan visu šo pasūtītāju labā. Turklāt

"ar vārdiem "atrodas pilnīgā pasūtītāja kontrolē"

ir jāsaprot arī tāda situācija, kad kapitālsabiedrības kapitāla

daļas vai akcijas pieder vairākām pašvaldībām, proti, apstāklis,

ka pasūtītājam vienam vai kopā ar citiem pasūtītājiem pieder

visas izveidotās kapitālsabiedrības kapitāla daļas vai akcijas,

norāda, ka šis pasūtītājs kontrolē sabiedrību gluži tāpat kā

savus dienestus." (..) "IUB uzskata, ka tiesības

atsaukties uz PIL 3.panta pirmās daļas 7.punktā ietverto likuma

piemērošanas izņēmumu attiecas arī uz katru no pasūtītājiem, kas

kopīgi kontrolē attiecīgo pakalpojuma sniedzēju, atsevišķi, ņemot

vērā, ka PIL 3.panta pirmās daļas 7.punkts kā nosacījumu izņēmuma

piemērošanai neparedz to, lai izņēmumu saskaņoti piemērotu katrs

no minētajiem pasūtītājiem, vienlaikus veicot piegādātāja veikto

būvdarbu, preču vai pakalpojumu iepirkšanu pat tad, ja tās ir

nepieciešamas tikai vienam no šiem pasūtītājiem."

Saskaņā ar Eiropas Tiesas lietu Nr. C-340/04 Carbotermo t.s.

"iekšējo attiecību" - in-house,

nosacījumi izpildās arī gadījumā, ja tiek ņemtas vērā visas

darbības, kuras šis uzņēmums veic līgumslēdzējas iestādes

noslēgtā līguma ietvaros neatkarīgi no tā, kurš ir pakalpojumu

saņēmējs - vai tā ir līgumslēdzēja iestāde pati, vai pakalpojumu

izmantotāji. Turklāt nav svarīgi, kurš veic samaksu attiecīgajam

uzņēmumam - vai tā ir iestāde, kura ir tā kapitāla daļu turētāja,

vai arī sniegto pakalpojumu izmantotāji saskaņā ar koncesijām vai

citām minētās iestādes nodibinātām tiesiskajām attiecībām.

Pamatojoties uz visu iepriekš minēto, konkrētajos reģionos

atkritumu apsaimniekošanas tiesības nemaz nav bijušas pieejamas

brīvajā tirgū Iesniedzējam, kurš veic vai potenciāli varētu veikt

atkritumu apsaimniekošanu konkrētajā reģionā. Līdz ar to šāda 22

pašvaldību rīcība, kas norit saskaņā ar normatīvo regulējumu,

pašām nodibinot komercsabiedrību (kā organizēt atkritumu

apsaimniekošanu), kas nodarbojas ar atkritumu apsaimniekošanu

pašvaldību teritorijās, ir vērtējama kā publiskas personas

pieņemts lēmums.

5.2. ZAAO noteiktā atkritumu svara un tilpuma

attiecība.

Konkurences padome norāda, ka nav objektīva pamatojuma vērtēt,

vai veikt analīzi ZAAO atkritumu svara/tilpuma attiecībai (1m³ =

200kg), jo šāda attiecība izriet no ar Ministru kabineta

2006.gada 26.septembra noteikumiem Nr.797 apstiprinātā

Ziemeļvidzemes reģionālo atkritumu apsaimniekošanas plāna

2006.-2013.gadam 4.3.1. un 9.2.punkta, kur noteikts, ka 1

m3 ir apmēram 200 kg jeb 0,2 tonnas sadzīves

atkritumu. Līdz ar to Konkurences padomei nav pamata ZAAO

piemēroto svara/tilpuma attiecību apšaubīt, jo tā izriet no ar

Ministru kabineta apstiprināta politikas plānošanas dokumenta.

Līdz ar to ZAAO rīcībā, piemērojot attiecību 1m³ = 200kg, nav

saskatāmas Konkurences likuma 13.panta pārkāpuma sastāva

pazīmes.