14. pants

Aizliegtas vienošanās pārkāpuma

skaidrojums judikatūrā

59 Atbilstoši KL 2. pantā ietvertajam likuma mērķim katram

tirgus dalībniekam, konkurējot ar citiem, sava saimnieciskā

darbība jāveido, izmantojot brīvas, godīgas un vienlīdzīgas

konkurences līdzekļus. Tas attiecas arī uz tirgus dalībnieku

rīcību, kas katram tirgus dalībniekam tirgū ir jānosaka

patstāvīgi30. Šis princips izriet ne tikai no Eiropas

Savienības tiesas (līdz 01.10.2009. Eiropas Kopienas tiesas,

turpmāk - EST) judikatūras31, bet arī no KL 11. panta

pirmās daļas. Tirgus dalībnieks, neapšaubāmi, ir tiesīgs

piemēroties tirgus apstākļiem, taču tas ir jādara neatkarīgi no

citiem tirgus dalībniekiem un konkurentiem. Tādējādi ir aizliegti

jebkuri kontakti starp tirgus dalībniekiem, kuru mērķis vai sekas

ir ietekmēt esošā vai potenciālā konkurenta rīcību tirgū vai

atklāt konkurentam savu plānoto rīcību, lai piemērotos tirgus

apstākļiem.32

60 KL 11. panta pirmajā daļā lietotā termina

"vienošanās" piemērošana netiek ierobežota tikai ar

divpusēji vai daudzpusēji noslēgtu līgumu. KL ir piemērojams arī

tirgus dalībnieku sadarbībai, kura tiek sasniegta ar daudz

neformālākas sapratnes palīdzību, un to sauc par saskaņotu

darbību. Tādējādi vienošanās ir arī jebkurā citādā formā panākta

un īstenota sadarbība starp konkurentiem, jo šāda darbība pēc

sava mērķa ir vērsta uz konkurences mazināšanu starp tiem, t.i.,

kavēšanu, ierobežošanu vai deformēšanu starp konkurentiem.

61 Lai pierādītu saskaņotu darbību eksistenci, nav

nepieciešams, ka konkurents ir formāli apņēmies attiecībā uz

vienu vai dažiem citiem [konkurentiem] rīkoties zināmā veidā vai

konkurenti ir vienojušies par to turpmāko rīcību tirgū. Ir

pietiekami, ka konkurents ar savu paziņojumu par plānoto rīcību

ir izslēdzis vai vismaz ir būtiski samazinājis neskaidrību par

uzvedību, kuru sagaida no tā tirgū. Saskaņotas darbības jēdziens

ietver sevī divpusēju kontaktu eksistenci. Šis apstāklis izpildās

tad, kad viens konkurents atklāj tā nākotnes nodomus vai rīcību

citam, savukārt otrs nav reaģējis noraidoši attiecībā uz šādas

informācijas saņemšanu.33

62 Saskaņoto darbību jēdziens līdzās starp attiecīgajiem

uzņēmumiem notikušai saskaņošanai ietver no šīs saskaņošanas

izrietošu rīcību tirgū un cēloņsakarību starp šiem diviem

elementiem. Ja nav pierādījumu par pretējo, kas ir jāiesniedz

attiecīgajiem uzņēmumiem, ir jāpieņem, ka uzņēmumi, kas piedalās

darbību saskaņošanā un kas turpina darboties tirgū, lai noteiktu

savu rīcību šajā tirgū, ņem vērā informāciju, kas iegūta, tiem

apmainoties ar to ar saviem konkurentiem34.

63 Arī no EST judikatūras, gan no KL 11. panta pirmās daļas 5.

punktā lietotā jēdziena "darbības (bezdarbības)

noteikumi" izriet, ka netiek prasīta obligāta vienošanās,

piemēram, tieši par piedalīšanās vai nepiedalīšanās konkursos

noteikumiem. Aizliegta ir jebkura informācijas apmaiņa par tādiem

konkurenta darbības (bezdarbības) noteikumiem, kas tā vai citādi

var ietekmēt konkurējošā tirgus dalībnieka rīcību. Tā kā

saimnieciskās darbības mērķis ir gūt ekonomisku labumu, jebkura

tirgus dalībnieka rīcība ir pamatā vērsta uz tā sasniegšanu,

tādēļ vienošanās par darbības noteikumu saskaņošanu arī ir vērsta

tieši vai netieši uz ekonomiska labuma gūšanu.35

64 Lai konkrēto tirgus dalībnieku darbībās konstatētu

saskaņotu darbību, ir jāizpildās šādiem nosacījumiem:

a) starp tirgus dalībniekiem ir jābūt vienprātībai, ar ko

apzināti ir aizstāta konkurence;

b) saskaņai starp tirgus dalībniekiem nav jābūt sasniegtai

verbāli, to var būt izraisījuši tieši vai netieši kontakti starp

karteļa vienošanās dalībniekiem.

65 Nav nepieciešams izvērtēt vienošanās faktisko ietekmi uz

konkrēto tirgu, ja acīmredzami vienošanās mērķis ir konkurences

kavēšana, ierobežošana vai deformēšana. Lietas izpētē ir

pietiekami izvērtēt vienošanās mērķi bez īpašas tās seku

izvērtēšanas.36

VI TIESISKAIS IZVĒRTĒJUMS LIETĀ UN

SECINĀJUMI

66 Izvērtējot Lietā iegūto informāciju un uz tās pamata

konstatētos faktus, KP konstatē, ka iepriekš minētie no

normatīvajiem aktiem izrietošie un pastāvīgajā judikatūrā

iedibinātie ierobežojumi no Lietas dalībnieku - BTK.LV un TOMEGA

puses nav ievēroti.

67 Lietas izpētes laikā iegūtā informācija ir pietiekama, lai

konstatētu, ka minētie Lietas dalībnieki ir veikuši darbības,

kuras satur KL 11. panta pirmajā daļā noteiktā pārkāpuma tiesiskā

sastāva pazīmes, t.i., vienojušies par piedalīšanos vai

nepiedalīšanos iepirkumos, kā arī piedalīšanās noteikumiem

iepirkumos, kas vērtējama kā karteļa vienošanās, kas KL 11. panta

pirmās daļas izpratnē ierobežo konkurenci pēc mērķa. Savukārt

Lietā nav iegūti pietiekami pieradījumi KL 11. panta pirmajā daļā

noteiktā pārkāpuma konstatēšanai MB Birojs un RF Serviss

darbībās, piedaloties iepirkumos un cenu aptaujās par biroja

tehnikas piegādi, apkopi, remontu un izejmateriālu piegādi, līdz

ar to pret šo tirgus dalībnieku lietas izpēte izbeidzama. Tāpat,

ievērojot šī lēmuma 17. un 21. rindkopā norādīto, Lietas izpēte

izbeidzama par KL 11.panta pirmajā daļā noteiktā pārkāpuma

konstatēšanu BRONET un BTK.LV darbībās.

68 Lietas dalībnieku darbību objektīvais mērķis, saskaņojot

dalības noteikumus iepirkumos, t.sk. tādu dalības noteikumu

izpaušanu konkurentiem, kas izslēdz vai vismaz būtiski samazina

konkurenci iepirkumā, kā arī piedāvājumu sagatavošana konkurentu

vietā vai saskaņotu piedāvājumu iesniegšana, bija konkurences

kavēšana iepirkumos, radot pasūtītājiem maldīgu priekšstatu par

patiesu konkurenci. Ja vienošanās mērķis ir kavēt, ierobežot vai

deformēt konkurenci, tad nav nepieciešams pierādīt faktiskās

sekas, kas iestājas šādas vienošanās rezultātā. Proti, nav

nepieciešams pierādīt faktiskās pret konkurenci vērstās sekas, ja

tiek pierādīts vienošanās konkurenci ierobežojošais

mērķis37.

69 Rīcības saskaņošana Lietas dalībnieku starpā notikusi

dažādos veidos (kas uzskatāmi redzams arī no Lietā iegūtajām

skype sarakstēm vairāku gadu garumā), t.sk., veidojot aizsega

piedāvājumus, pieļaujot izvēlēta pretendenta uzvaru, pārējiem

pretendentiem iesniedzot neizdevīgākus, saskaņotus piedāvājumus

vai arī vispār neiesniedzot savus piedāvājumus. Turpmākajos

punktos norādītas no Lietas materiāliem izrietošas Lietas

dalībnieku saskaņotās rīcības izpausmes.