9. pants

LESD 102.panta c) apakšpunkta pārkāpuma

izvērtējums

Iesniedzēja ieskatā pēc 01.11.2009.,

ņemot vērā lidostas rīcību, tai piemērojot atšķirīgus lidostas

sniegto pakalpojumu maksas aprēķināšanas modeļus aviopārvadātājam

Ryanair (vienota maksa par pārvadāto pasažieri) pretēji kā

AirBaltic (maksa par katru atsevišķu pakalpojumu par katru

apkalpoto gaisa kuģi), Ryanair bez objektīva pamatojuma tiek

piemērota zemāka lidostas pakalpojumu maksa. Iesniedzējs uzskata,

ka iepriekšminētajā situācijā lidosta pārkāpj LESD

102.panta c) apakšpunktā noteikto

aizliegumu, jo lidosta kā dominējošā stāvoklī esošs uzņēmums

piemēro nevienādus nosacījumus līdzvērtīgos darījumos, tādējādi

radot Ryanair konkurences priekšrocības.

LESD 102.panta c) apakšpunkts nosaka

aizliegumu uzņēmumam, kam ir dominējošs stāvoklis iekšējā

tirgū vai būtiskā tā daļā, izmantot šo stāvokli ļaunprātīgi, tai

skaitā, piemērot atšķirīgus nosacījumus līdzvērtīgos darījumos ar

dažādiem tirdzniecības partneriem, tādējādi radot tiem

neizdevīgus konkurences apstākļus. Lai pareizi piemērotu LESD

102.panta c) apakšpunktu, nepieciešams noskaidrot (ievērojot, ka

iepriekš ir konstatēts lidostas dominējošais stāvoklis konkrētajā

tirgū / tirgos), vai piepildās panta piemērošanas

priekšnosacījumi - respektīvi - vai darījumi, kuriem tiek

piemēroti atšķirīgi nosacījumi, vērtējami kā līdzvērtīgi, un -

vai tiek radīti neizdevīgi konkurences apstākļi līdzvērtīgos

darījumos, un vai šādai nevienlīdzīgai attieksmei ir objektīvi

pamatoti iemesli.

Attiecībā uz pirmo jautājumu: kā konstatēts lēmuma 4.punktā

"(..) Neatkarīgi no tā, ka zemo cenu aviokompānijas

pieprasa zemāka līmeņa lidostas pakalpojumus, Ryanair ir

uzskatāma par AirBaltic konkurentu, ņemot vērā, ka AirBaltic un

Ryanair darbojas vienos un tajos pašos aviopārvadājumu tirgos, kā

konstatēts turpmāk lēmumā. (..) AirBaltic un Ryanair no lidostas

veic lidojumus uz vienādām valstīm, bet galvenokārt uz atšķirīgām

lidostām. Neatkarīgi no tā, AirBaltic un Ryanair ir uzskatāmi par

konkurentiem, jo gan no pārvadātāja, gan klienta viedokļa

lidojumu mērķis attiecīgajos maršrutos galvenokārt ir vienas un

tās pašas attiecīgās valsts pilsētas. Līdz ar to tiešajos

lidojumos, ko veic gan AirBaltic, gan Ryanair no lidostas

"Rīga", konkurence var tikt ietekmēta iepriekšminēto

lidostas darbību rezultātā. (..)"

Attiecībā uz otro jautājumu: noskaidrojot, ka tirgus

dalībnieki, attiecībā uz kuriem konstatēta diskriminējoša

attieksme, ir konkurenti, lēmumā identificēti konkrētie

pakalpojumi, kuriem ir piemērota atšķirīga samaksas kārtība, un

sniegta to analīze, identificējot līdzvērtīgos pakalpojumus,

kurus lidostas sniedz Airbaltic un Ryanair, un salīdzinot tiem

piemērotās maksas.

Analīzes rezultātā Konkurences padome lēmuma 6.6.punktā

konstatē, ka nemainīgas Vienotās maksas piemērošanas rezultātā

lidosta piemēro būtiski atšķirīgas peronu pakalpojumu maksas

līdzvērtīgiem perona pakalpojumiem, turklāt par neregulāri

sniedzamiem pakalpojumiem AirBaltic nosakot maksu par katru

pakalpojumu, bet Ryanair vispār neparedzot maksu par potenciāli

sniedzamiem perona pakalpojumiem. Tādējādi konstatējams, ka

situācijā, kurā Ryanair tiek piemērota nemainīga maksa par

pārvadāto pasažieri, lidosta nevar nodrošināt nediskriminējošas

pakalpojumu maksas attiecībā pret AirBaltic.

Diskriminācijas principa ilustrēšanai ir pamatoti sniegt

atsauci uz EKT praksi. Lietā Portuguese Republic v Commission

of the European Communities (C-163/99)

EKT konstatēja: "Eiropas Kopienas Tiesa iepriekš ir īpaši

uzsvērusi, ka gadījumos, kad nacionālās tiesību normas (lai arī

piemērotas visiem kuģiem vienlīdzīgi neatkarīgi no tā, vai tos

lieto vietējie pakalpojumu sniedzēji vai pakalpojumu sniedzēji no

citām dalībvalstīm) izveido dalījumu atkarībā no tā, vai

attiecīgie kuģi ir nodarbināti iekšzemes transportā vai

starp-dalībvalstu transportā, nodrošinot īpašas priekšrocības

vietējam tirgum un attiecīgi konkrētās dalībvalsts iekšējā

transporta pakalpojumu sniedzējiem. Ir uzskatāms, ka šādas

tiesību normas ietver ierobežojumus kuģošanas transporta

pakalpojumu sniegšanas brīvībai. (..) Nav šaubu, ka šāda veida

noteikumi rada priekšrocības arī pārvadātājiem, kas salīdzinoši

vairāk sniedz pakalpojumus iekšzemes maršrutos, nekā

starptautiskos maršrutos, tādējādi radot situāciju, kurā

vienādiem darījumiem tiek piemēroti nevienlīdzīgi noteikumi,

tādējādi ietekmējot brīvu konkurenci. Konkrētajā lietā

diskriminācija izriet no atšķirīgu tarifu sistēmu piemērošanas

attiecībā uz vienādu skaitu viena un tā paša tipa lidaparātu

nosēšanos apkalpošanu (sprieduma 66.punkts).38

Konkurences padome uzskata,

ka, lai piesaistītu aviokompānijas, lidostai būtu jābūt

tiesībām noteikt atšķirīgus lidostas pakalpojumu cenu noteikšanas

modeļus,39

tomēr atšķirīgas cenu noteikšanas metodes piemērošanas gadījumā

lidostai kā dominējošam uzņēmumam ir jānodrošina, ka neveidojas

būtiskas atšķirības (diskriminējošas) piemērotajās cenās par

pakalpojumiem. Piemēram, konkrētajā gadījumā, nosakot un

piesaistot Vienotās maksas apmēru pārvadāto pasažieru skaitam,

lidostai būtu jānodrošina, lai mazāka pasažieru skaita

pārvadāšanas gadījumā tā varētu segt izmaksas un piemērot Ryanair

cenu, kas līdzvērtīga citām aviokompānijām.

Attiecībā uz trešo jautājumu: lai noskaidrotu, vai konkrētā

lidostas cenu noteikšanas kārtība ir atzīstama par dominējošā

stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu LESD 102.panta piemērošanas

kontekstā40,

jānoskaidro, vai konkrētajai lidostas rīcībai ir objektīvi

pamatojoši iemesli. Kā norādīts lēmuma 8.punktā, lidosta nav

sniegusi objektīvi pamatotus kritērijus, kas attaisnotu

atšķirīgas maksas piemērošanu Ryanair un AirBaltic.

Ņemot vērā, ka AirBaltic pēc 01.01.2011. vairs neizmanto

lidostas perona pakalpojumus, attiecībā pret AirBaltic nav

konstatējamas LESD 102.panta c) apakšpunktā noteiktā aizlieguma

tiesiskā sastāva pazīmes lidostas darbībās perona pakalpojumu

tirgū.

Ievērojot iepriekšminēto, lidosta laika periodā no 01.11.2009.

līdz 31.12.2010. līdzvērtīgos darījumos ar AirBaltic un Ryanair

piemēroja AirBaltic diskriminējošu lidostas pakalpojumu maksu

noteikšanas metodi Ryanair, piemērojot būtiski atšķirīgas perona

pakalpojumu maksas un radot AirBaltic neizdevīgākus konkurences

apstākļus lejupējā aviopārvadājumu tirgū, tādējādi lidostas

darbībās konstatējams LESD 102.panta c) apakšpunktā noteiktā

aizlieguma pārkāpums.

Ņemot vērā, ka lidosta joprojām aviopārvadātājiem sniedz PI un

PRM pakalpojumus, kā arī virszemes pakalpojumu sniedzējiem CI

pakalpojumus, un šo pakalpojumu tirgos atrodas dominējošā

stāvoklī, lidostai piemērojot Ryanair nemainīgu lidostas

pakalpojumu maksu par pasažieri, pastāv risks, ka mazāka

pasažieru skaita gadījumā PI, PRM un/vai CI pakalpojumu maksas

netiek segtas, rezultātā piemērojot nevienlīdzīgas pakalpojumu

maksas Ryanair un citiem aviopārvadātājiem, kā arī virszemes

pakalpojumu sniedzējiem CI pakalpojumu maksu nesegšanas

gadījumā.