10. pants

Šķēršļi un

barjeras jauniem tirgus dalībniekiem ienākšanai konkrētajos

tirgos

Tirgū galvenokārt var pastāvēt

strukturālās un administratīvās barjeras.

10.1. Strukturālās barjeras:

10.1.1.Tirgū ir pakalpojumu

sniedzējs, kurš sasniedzis tāda mēroga ekonomiju, kas ļauj

nodrošināt efektīvāku pakalpojumu sniegšanu (Lattelekom

apgrozījums 2004. finanšu gadā Latvijā bija - Ls 129406449).

10.1.2. Viena vai vairākas

pakalpojuma komponentes jeb tīkla resursus, kas nepieciešami

jaunpienācēja pakalpojuma sniegšanai, vai nu pakalpojuma

uzsākšanas brīdī vai ilgstoši pirms tam, izmanto tajā pašā tirgū

strādājošs pakalpojumu sniedzējs, kas nodrošina jaunpienācēja

darbību (atkarība no pakalpojuma sniedzēja), un šis šķērslis tiek

identificēts kā ilgstoši pastāvošs (Eiropas Komisijas

Rekomendācija 2003/311/EC par konkrētajiem preču un pakalpojumu

tirgiem elektronisko sakaru nozarē saskaņā ar Direktīvu

2002/21/EC). Šī situācija veidojas tādēļ, ka tīkla

infrastruktūras dublēšana nav ekonomiski izdevīga (skatīt

9.3.punktu).

10.1.3. Nepietiekami pieejama

esošā infrastruktūra (kabeļu kanalizācijas).

10.2. Administratīvās

barjeras:

10.2.1. Alternatīvās elektronisko

sakaru infrastruktūras izveidei nepieciešami vairāku valsts

institūciju saskaņojumi un atļaujas.

Nozares

asociāciju un citu tirgus dalībnieku viedokļi

Konkurences padome pieprasīja no

vairākiem tirgus dalībniekiem viedokli par plānotās apvienošanās

ietekmi konkrētajos tirgos.

SIA "Baltkom TV SIA" (08.08.2005.

vēstule Nr. 223) norāda, ka "pašreizējā situācija datu pārraides

un vietējās piekļuves interneta tirgū liecina, ka abi komersanti

aizņem ievērojamu tirgus daļu - Microlink pieder aptuveni 14%

interneta un datu pārraides tirgus, bet SIA "Lattelekom"-

aptuveni 30% visā Latvijā. Prognozes liecina, ka datu un

interneta pakalpojumi jau 2006. gadā Baltijas valstīs kopā veidos

vairāk nekā 40% no fiksēto elektronisko sakaru tīkla pakalpojumu

ienākumiem. Tādējādi šis darījums nostiprinās ne tikai Lattelekom

dominējošo stāvokli fiksētajā balss telefonijas tirgū, bet arī

ievērojami negatīvi ietekmēs konkurenci datu pārraides un

interneta piekļuves tirgū nākotnē.

A/s "Latvenergo" filiāle

"Latvenergo telekomunikācijas" (09.08.2005. vēstule

Nr.410100-07/282) uzskata, ka Lattelekom un Microlink

apvienošanās samazinās iespēju jauniem tirgus dalībniekiem ienākt

telekomunikāciju tirgū, kā arī jau esošajiem uzņēmumiem

piedalīties lielos infrastruktūras projektos (pašvaldības, valsts

uzņēmumu, izglītības iestāžu u.tml.), jo abu uzņēmumu

apvienošanās pastiprinās dominējošā operatora ietekmi

telekomunikāciju tirgū Latvijā un Baltijā.

VAS "Valsts informācijas tīklu

aģentūra" (10.08.2005. vēstule Nr.1-08/803) uzskata, ka

pastiprināsies jau tagad pastāvošais Lattelekom monopolstāvoklis

dažādos elektronisko sakaru pakalpojumu tirgos un infrastruktūras

izīrēšanā, kas neveicinās konkurenci un cenu samazināšanos,

monopolstāvoklis veicinās Latvijas tehnoloģisku atpalikšanu

telekomunikāciju nozarē, jo monopoluzņēmumam nebūs motivācijas

investēt attīstībā, apvienojoties vienā monopoluzņēmumā

kompānijām ar dažādiem biznesa novirzieniem, rodas uzņēmums, kura

darbība sniedzas tālu pāri telekomunikāciju nozarei un nav

iespējams izkontrolēt, vai nenotiek šķērssubsīdijas,

apvienojoties lielākajiem tirgus dalībniekiem vienā kompānijā,

rodas priekšnoteikumi nevienlīdzīgai konkurencei, jo jebkuram

jaunam vai jau esošajam mazajam telekomunikāciju operatoram, kas

grib darboties visā Latvijas teritorijā, nāksies pakļauties cenu

diktātam un spiedienam.

SIA "Telia Latvija" (15.08.2005.

vēstule Nr.V/328/05/i) uzskata, ka Lattelekom un Microlink

apvienošanās radīs negatīvas sekas gan interneta piekļuves

pakalpojumu, gan datu pārraides pakalpojumu tirgū. Gan

Lattelekom, gan Microlink šos pakalpojumus sniedz visā Latvijas

teritorijā. Komersantu skaits, kas sniedz elektronisko sakaru

pakalpojumus ģeogrāfiski attālinātās teritorijās un teritorijās

ar zemu iedzīvotāju blīvumu, ir būtiski nepietiekams.

Apvienošanās rezultātā viena tirgus dalībnieka rokās nonāks

ievērojami paplašināts elektronisko sakaru pakalpojumu

pamattīkls, kas jauniem, potenciāliem tirgus dalībniekiem mazinās

jau tā nelielās izvēles iespējas nokļūt no Rīgas ģeogrāfiski

attālinātās teritorijās un teritorijās ar zemu iedzīvotāju

blīvumu, lai uzsāktu savu biznesu.

LMT (15.08.2005. vēstule

Nr.3178/JK) uzskata, ka Lattelekom un Microlink apvienošanās

neietekmēs datu pārraides pakalpojumu un Internet

piekļuves pakalpojumu tirgu, izmantojot bezvadu elektronisko

sakaru tīklu.

SIA "Linx Telecommunications

Latvia" (21.09.2005. vēstule Nr.03/05 un 27.09.2005. - Nr.05/05)

uzskata, ka:

- DSL pastāvīgu interneta

pieslēgumu, izmantojot vara telefona vadus, Latvijā spēj

nodrošināt vienīgi Lattelekom, bet vairumtirdzniecībā šo

pakalpojumu Lattelekom nepiedāvā un tādā gadījumā klientam, kurš

izmanto šo pakalpojumu no cita provaidera, ir jānorēķinās

vienlaikus ar diviem piegādātājiem,

- IT jomā Lattelekom un Microlink

arī radīsies dominance, jo Microlink Baltijā ir lielākais IT

pakalpojumu sniedzējs, kura pakalpojumi un tehniskie risinājumi

aptver vairāk nekā 90% no IT privātā un publiskā sektora Baltijā

(IT-provider Microlink, 12.09.2005.).

Iekšlietu ministrija un

Aizsardzības ministrija, a/s "Hansabanka" u.c. Lattelekom un

Microlink lielākie klienti uzskata, ka alternatīvie datu

pārraides pakalpojumu saņemšanas avoti var būt LMT, SIA "Tele 2",

a/s "LVRTC" un Internet piekļuves pakalpojumu - a/s

"Latvenergo", VAS "VITA", SIA "Unistars", SIA "Baltkom TV SIA",

SIA "Telia Latvija", SIA "Telecentrs", tomēr Lattelekom

viennozīmīgi ir augstas pievienotās vērtības pakalpojumu

sniedzējs, kas aptver visu Latvijas teritoriju.

Vērtējot apvienošanās sekas,

Ziņojumā norādīts, ka kopumā datu pārraides un interneta

piekļuves pakalpojumu tirgus uzskatāms par sadrumstalotu.

Būtiskākā klientu daļa koncentrējas Rīgā un Rīgas rajonā, kur arī

vērojama vislielākā konkurence, tomēr pakāpeniska attīstība

notiek arī Latvijas reģionos. Interneta piekļuves tirgus ir

visatvērtākais un konkurētspējīgākais tirgus, jo tajā ir daudz

spēlētāju (ap 40 samērā nozīmīgu interneta piekļuves pakalpojumu

sniedzēju). Nozīmīgākie konkurenti mazumtirdzniecības tirgū ir

Apollo (Lattelekom), Latnet, SIA "Telia Latvija" un VAS

"VITA".

IT pakalpojumu un IT

infrastruktūras pakalpojumu tirgus arī uzskatāms par

sadrumstalotu, tomēr vērojama konsolidācijas tendence IT

pakalpojumu tirgū un īpaši pielāgotās programmatūras tirgū.

Nozīmīgākie spēlētāji IT pakalpojumu un pielāgotās programmatūras

tirgū ir a/s Dati Grupa, a/s Exigen, SIA IT Alise. Pirms

Microlink iegādes Lattelekom tirgus daļas šajos tirgos ir ļoti

nenozīmīgas.

Darījuma rezultātā Lattelekom

iegūs iespēju izveidot jaunas biznesa iespējas un ieņēmumu

avotus, kompetentus un pieredzējušus darbiniekus un zināšanas, kā

arī unikālas kompetences, kuru iegūšana citādi būtu saistīta ar

papildu izmaksām un laiku.

Microlink ir ieguvis spēcīgu

tirgus pozīciju vairāku IT pakalpojumu un produktu attīstībā.

Apvienošanās gadījumā būs piekļuve jauniem tirgiem Baltijas

mēroga klientu bāzei kopā ar Microlink IT pārdošanas kompetencēm

nodrošinās uzņēmuma ilgtermiņa attīstību.

Klientu būtiskākie ieguvumi būs

iespēja saņemt telekomunikāciju pakalpojumus un IT risinājumus no

viena piegādātāja. Baltijas mēroga korporatīviem klientiem tiks

piedāvāta iespēja saņemt konkrētām vajadzībām izstrādātus

unikālus risinājumus, IT infrastruktūras izveide, dažādu uzņēmumu

pārvaldīšanas risinājumu izstrāde un ārpakalpojumu

nodrošināšana.

Izanalizējot Ziņojumā sniegto

informāciju, pārējo tirgus dalībnieku viedokļus, nozares

asociāciju sniegto informāciju un viedokļus, tikšanās reizēs

iegūto informāciju, SPRK informāciju un citus ar lietu saistītus

apstākļus, Konkurences padome secina, ka Lattelekom un Microlink

apvienošanās ietekmēs datu pārraides pakalpojumu tirgu un

Internet piekļuves pakalpojumu tirgu. Internet

piekļuves pakalpojumu tirgū Lattelekom ir dominējošais stāvoklis

pirms apvienošanās, kas pēc apvienošanās tiks nostiprināts. Datu

pārraides pakalpojumu tirgū Lattelekom pēc apvienošanās

izveidosies dominējošais stāvoklis. Pamatojoties uz Konkurences

likuma 16.panta trešo daļu "Konkurences padome ar lēmumu aizliedz

apvienošanos, kuras rezultātā rodas vai nostiprinās dominējošais

stāvoklis (…). Konkurences padome var atļaut šādu apvienošanos,

nosakot tirgus dalībniekam saistošus noteikumus, kuri novērš

apvienošanās negatīvās sekas attiecībā uz konkurenci".

Konkurences padome secināja, ka

var atļaut šādu apvienošanos, nosakot tirgus dalībniekam

saistošus noteikumus, kuri novērš apvienošanās negatīvās sekas

attiecībā uz konkurenci. 09.09.2005. Lattelekom pilnvarotai

personai tika nosūtīta vēstule Nr.1224, kurā tika izklāstīti

lietā izdarītie secinājumi, Lattelekom tika uzaicināta iepazīties

ar lietu un izteikt savu viedokli par lietas materiāliem un

iespējām novērst apvienošanās negatīvās sekas attiecībā uz

konkurenci.

Savā 14.09.2005. atbildes vēstulē

Nr.1050 tā informē, ka Lattelekom uzskata, ka nav pamatots

Konkurences padomes secinājums par dominējošā stāvokļa

nostiprināšanos Internet piekļuves pakalpojumu tirgū un

dominējošā stāvokļa izveidošanos datu pārraides pakalpojumu tirgū

(nosacījums, ka tirgus daļas un SPRK noteiktā būtiskā ietekme

nomāto līniju vairumtirdzniecības tirgū, kas ir mazumtirdzniecībā

saistītais tirgus).

Pēc Lattelekom pārstāvju

iepazīšanās ar lietas materiāliem un pārstāvju tikšanās ar

Konkurences padomes amatpersonām 16.09.2005. Konkurences padome

vēstulē Nr.1254 sniedza pieprasītos argumentus apvienošanās

lietā.

22.09.2005. notika Lattelekom

pārstāvju un Konkurences padomes amatpersonu tikšanās, kurā tika

apspriestas apvienošanās negatīvās sekas un to ietekme uz

konkurenci datu pārraides pakalpojumu un Internet

piekļuves pakalpojumu tirgū Latvijā.

29.09.2005. Konkurences padome

saņēma Lattelekom vēstuli Nr.1162, kurā Lattelekom piekrīt

Konkurences padomes piedāvātajiem saistošajiem noteikumiem, kas

novērstu apvienošanās iespējamās negatīvās sekas konkurencei.

Konkurences padome, izvērtējot

visus lietas apstākļus, Lattelekom viedokli un argumentus lietā,

kā arī ņemot vērā administratīvā akta izdošanas samērīguma un

lietderības apsvērumus, secina, ka apvienošanās būtu atļaujama,

nosakot Lattelekom saistošus noteikumus. Saistošajos noteikumos

ietverami tādi tiesiskie pienākumi un nosacījumi, kas būtu

uzskatāmi par pietiekamiem, lai novērstu dominējošā stāvokļa

rašanos vai nostiprināšanos, kas ievērojami kavēs, ierobežos vai

deformēs konkurenci datu pārraides pakalpojumu tirgū un

Internet piekļuves pakalpojumu tirgū Latvijas

teritorijā.

Konkurences padome, pamatojoties

uz Konkurences likuma 2.pantu, 6.panta pirmās daļas 4.punktu,

8.panta pirmās daļas 5.punktu, 15.panta pirmās daļas 3.punktu un

otro daļu, 16.panta trešo daļu un Ministru kabineta 26.10.2004.

noteikumiem Nr.897 "Kārtība, kādā iesniedzams un izskatāms

ziņojums par tirgus dalībnieku apvienošanos",

nolēma: