41. pants

1Turklāt, lai gan tirgus daļas

2lieluma svarīgums var mainīties dažādos tirgos, ir pamats

3uzskatīt, ka ļoti lielas tirgus daļas pašas par sevi, izņemot

4izslēdzošus apstākļus, pierāda dominējošo

5stāvokli."1

6Līdzīga pieeja tika piemērota arī

7Eiropas Kopienu tiesas lietā Nr.27/76 United Brands Company

8and United Brands Continentaal BV v Commission of the Eiropean

9Communities.-Chiquita Bananas (14.02.1978. spriedumā

10izteiktais viedoklis par dominējošo stāvokli). Šajā

11lietā2 tiesa arī atbalstīja Eiropas Komisijas viedokli

12par dominējoša stāvokļa esamību. Dominējoša stāvokļa esamība bija

13pamatota ar:

14- tirgus daļu 41-47%;

15- United Brands

16Continentaal struktūru (lielā pakāpē vertikāli integrēts

17uzņēmums);

18- konkurentu vāju tirgus varu un

19nespēju darboties tikpat neatkarīgi kā United Brands

20Continentaal.

21Apkopojot Eiropas Komisijas un

22Eiropas Kopienu Tiesas pieeju, tiek pieņemts, ka tirgus daļa,

23kura pārsniedz 50% robežu, pati par sevi pierāda dominējošā

24stāvokļa esamību. Ja tirgus daļa nesasniedz minēto kritēriju, tad

25ir nepieciešams izvērtēt papildu faktorus.

26Konkurences padome uzskata par

27pamatotu izmantot Eiropas Komisijas un Eiropas Kopienu tiesas

28piemērotos principus dominējoša stāvokļa noteikšanai. Ņemot vērā

29minēto, Konkurences padome uzskata, ka Internet piekļuves

30pakalpojumu tirgū Lattelekom jau pirms apvienošanās ir

31dominējošais stāvoklis. Bez tam Konkurences padome uzskata, ka

32datu pārraides pakalpojumu tirgū pirms apvienošanās Lattelekom,

33kaut arī tā tirgus daļa nesasniedz 40%, ir iespēja darboties

34vismaz daļēji neatkarīgi no klientiem, konkurentiem vai

35patērētājiem. Apvienošanās rezultātā tirgus daļa pārsniegs 40%,

36tātad izpildīsies abi dominējošā stāvokļa kritēriji. Konkurences

37padome izvērtēja papildu faktorus, kas liecina par Lattelekom

38dominējošā stāvokļa esamību.

39No tabulu (1.,2.,3.,4.,5.,6.)

40datiem redzams, ka datu pārraides pakalpojumu tirgū Lattelekom

41pirms apvienošanās ar (***) tirgus daļu un Microlink attiecīgi -

42(***), apvienošanās gadījumā šo abu komersantu kopējā tirgus daļa

43pieaugs līdz aptuveni (***). Kaut gan datu pārraides pakalpojumu

44sniegšanā Lattelekom tirgus daļa, salīdzinot 2002., 2003., 2004.

45gada datus, ievērojami samazinās, tomēr tās lielums joprojām ir

46augsts salīdzinājumā ar pārējo lielāko tirgus dalībnieku daļām

47šajā tirgū (attiecīgi nākamā lielākā tirgus dalībnieka tirgus

48daļa - VAS "VITA" - 10,2%, a/s "Latvenergo" filiāle "Latvenergo

49telekomunikācijas" - 3,4%, SIA "Telia Latvija" - (***). Arī

50nākamo lielāko tirgus dalībnieku datu pārraides pakalpojumu

51tirgus daļas samazinās, salīdzinot 2002., 2003., 2004. gada

52datus. Tas izskaidrojams ar pakalpojumu cenu samazināšanos sakarā

53ar tirgus liberalizāciju. Interneta piekļuves pakalpojumu tirgū

54nākamie lielākie tirgus dalībnieki ir SIA "Telia Latvija" -

55(***),VAS "VITA" - 0,14%.

56Salīdzinot nākamo lielāko tirgus

57dalībnieku tirgus daļas, ir redzams, ka Lattelekom tirgus daļas

58vairākkārt pārsniedz šo tirgus dalībnieku tirgus daļas gan datu

59pārraides pakalpojumu tirgū, gan interneta piekļuves pakalpojumu

60tirgū.

61Jāpiezīmē, ka strikti nošķirt datu

62pārraides pakalpojumus no interneta piekļuves pakalpojumiem ir

63grūti. Tikšanās reizē (23.08.2005.) ar Microlink pārstāvi tika

64noskaidrots, ka datu pārraides gadījumā tiek slēgts līgums ar

65klientu (parasti tie ir lielie un vidējie klienti), kurš pieprasa

66saslēgt datu pārsūtīšanas punktus, t.i., Virtual Private Network

67(VPN) (Konkurences padomes un Microlink pārstāvju 23.09.2005. un

6824.08.2005. sarunu protokols). "Virtuālais privātais tīkls (VPT)

69ir publiska datoru tīkla mezglu kopa, kas, izmantojot dažādas

70sistēmas, izveidota tā, lai kā datu pārsūtīšanas vidi izmantotu

71tīklu Internet. Šīs sistēmas izmanto šifrēšanu un citus

72drošības pasākumus, lai piekļuve tīklam būtu nodrošināta tikai

73autorizētiem lietotājiem un neviens cits datus nevarētu pārķert"

74("Lielā terminu vārdnīca"). Papildus klients var saņemt piekļuves

75iespējas Internet par papildu samaksu. Internet

76piekļuves pakalpojumu pārsvarā izmanto nelielie klienti un

77privātpersonas (pārsvarā šos klientus apkalpo Lattelekom, kaut

78gan nav zināms, vai Lattelekom ieņēmumu daļa ir proporcionāla

79klientu pieslēgumu skaitam), taču tas nenozīmē, ka klienti nevar

80saņemt arī datu pārraides pakalpojumus (uzstādot paši attiecīgu

81iekārtu starp datu pārraides punktiem). Pēc iepriekš minētā un

82VPN definīcijas tehniski nav iespējams norobežot šos abus

83pakalpojumus.

84Tā kā nākamo lielāko tirgus

85dalībnieku, kā arī SPRK, Latvijas Interneta asociācijas iesniegtā

86informācija atšķiras atkarībā no pakalpojumu apjomu uzskaites

87veida (tirgus dalībnieki sniedz datu pārraides pakalpojumu un

88interneta piekļuves pakalpojumu apgrozījuma kopējo apjomu),

89tirgus analīze ietekmētajos tirgos tiek veikta, pamatojoties

90galvenokārt uz Lattelekom Ziņojumā sniegto informāciju.

91Platjoslas

92piekļuves skaits uz 2005.gada 31.martu

937.tabula

94Tirgus dalībnieks

95Fiziskās personas

96Juridiskās personas

97Skaits

98%

99Skaits

100%

101Lattelekom

10226207

10313092

104Microlink

105-

1061996

107SPRK dati

108Platjoslas

109piekļuves skaits uz 2005.gada 1.jūliju

1108.tabula

111Tirgus dalībnieks

112Fiziskās personas

113Juridiskās personas

114Kopējais

115Skaits

116%

117Skaits

118%

119Skaits fiziskām pers.

120Skaits jurid. pers.

121Lattelekom

12235234

12352,7

12413821

12556,2

12666649

12724575

128Microlink

129-

1302200

1319,0

132A/s "Baltikom"

1331619

1342,4

135460

1361,9

137SIA "Baltkom TV"

1385057

1397,6

14051

1410,2

142A/s "Telekom Baltija"

1432734

1444,1

1451987

1468,0

147SIA "Livas Net"

1482680

1494,0

15055

1510,2

152SPRK dati

153Izvērtējot platjoslas piekļuves

154skaitu uz 31.03.2005. (7.tabula), nav iespējams salīdzināt dažādu

155tirgus dalībnieku piekļuvju skaitu, jo visi tirgus dalībnieki nav

156iesnieguši atsevišķi piekļuvju skaitu fiziskām un juridiskām

157personām, bet gan kopējo piekļuvju skaitu.

158Uz 01.01.2005. (8.tabula) visi

159tirgus dalībnieki ir iesnieguši SPRK datus par piekļuvju skaitu

160gan juridiskām personām, gan fiziskām personām. No 8.tabulas

161redzams, ka Lattelekom platjoslas piekļuves skaits juridiskām

162personām aizņem 56,2% tirgus daļas un nākamajam lielākajam tirgus

163dalībniekam ir vairākkārt mazākas tirgus daļas. Lattelekom

164platjoslas piekļuvju skaits fiziskām personām aizņem 52,7% tirgus

165daļas, kas salīdzinājumā ar nākamo lielāko tirgus dalībnieku

166tirgus daļām ir vairākkārt pārsniegtas. Salīdzinot Lattelekom

167piekļuvju skaitu 01.01.2005. un 01.07.2005., fiziskām personām ir

168pieaudzis par vairāk nekā 9000 un juridiskām personām attiecīgi -

169par vairāk nekā 700. 22.09.2005. Lattelekom pārstāvju un

170Konkurences padomes amatpersonu tikšanās laikā Lattelekom

171pārstāvji minēja, ka Lattelekom tirgus daļa datu pārraides

172pakalpojumu tirgū 2005.gadā samazinās. Konkurences padomes rīcībā

173esošā informācija (8.tabulā apkopotie dati) liecina, ka

174platjoslas piekļuves skaits gan fiziskām, gan juridiskām personām

1753 mēnešu laikā Lattelekom ir pieaudzis.

176Noderīgu informāciju par

177konkurences situāciju tirgū sniedz kopējais koncentrāciju līmenis

178tirgū. Lai izmērītu koncentrāciju līmeņus konkrētajā tirgū, tiek

179izmantots Herfindahl-Hirschman indekss (HHI), kuru aprēķina,

180summējot atsevišķu visu tirgū esošo uzņēmumu tirgus daļas

181kāpinātas kvadrātā. Proporcionāli HHI lielāku nozīmi piešķir

182lielāku uzņēmumu tirgus daļām. Kaut arī vislabāk ir aprēķinā

183iekļaut visus uzņēmumus, informācijas trūkums par ļoti maziem

184uzņēmumiem var nebūt svarīgs, jo šādi uzņēmumi būtiski neietekmē

185HHI. Kaut arī HHI absolūtais līmenis var sniegt sākotnējas

186norādes par konkurences spiedienu tirgū pēc apvienošanās,

187izmaiņas HHI (kas zināmas kā "deltas koeficients") ir noderīgs

188rādītājs attiecībā uz tirgus koncentrācijas izmaiņām, ko tieši

189izraisīs apvienošanās.

190Saskaņā ar vispāratzītu tiesu

191praksi ļoti lielas tirgus daļas - 50% vai vairāk var būt būtisks

192pierādījums, ka pastāv dominējošais tirgus stāvoklis. Šajā

193gadījumā Lattelekom interneta piekļuves pakalpojumu tirgus daļa -

194(***)%.

195Apvienošanās, kurā iesaistīts

196uzņēmums, kura tirgus daļa pēc apvienošanās saglabāsies zem 50%,

197arī var radīt bažas par konkurenci, ņemot vērā citus faktorus -

198konkurentu spēku un to skaitu, u.c.

199Ņemot vērā Vadlīniju par

200horizontālo apvienošanos novērtēšanu saskaņā ar Padomes Regulu

201par uzņēmumu koncentrāciju kontroli (2004.gada 5.februāra Eiropas

202Kopienas Oficiālais Vēstnesis C 31/5 19. un 20.punktiem)

203"Komisija neuzskata, ka būtu pamats bažām par horizontālo

204konkurenci tirgū, kura HHI pēc apvienošanās ir zemāks par 1000.

205Šādiem tirgiem parasti nav vajadzīga pilnīga analīze. Tiek

206uzskatīts, ka nebūtu pamata bažām par horizontālo konkurenci

207apvienošanās gadījumā, ja HHI pēc apvienošanās ir no 1000 līdz

2082000 un deltas koeficients zemāks par 250, vai apvienošanās

209gadījumā, kad HHI pēc apvienošanās ir augstāks par 2000 un deltas

210koeficients zemāks par 150, izņemot īpašos apstākļus, piemēram,

211pastāvot vienam vai vairākiem šādiem faktoriem:

212(…)

213vienai no apvienošanā

214iesaistītajām pusēm pirms apvienošanās pieder 50% vai vairāk

215tirgus daļas."

216HHI pieaugums = 2 x (***) x (***)

217= (***) (datu pārraides pakalpojumu tirgus).

218Koncentrācijas palielināšanos, kas

219mērīta ar HHI, var aprēķināt neatkarīgi no vispārējās tirgus

220koncentrācijas, dubultojot apvienošanās iesaistīto uzņēmumu

221tirgus daļu reizinājumu. Šīs metodes izskaidrojums ir šāds: pirms

222apvienošanās, apvienošanā iesaistīto uzņēmumu tirgus daļas

223individuāli piedalās HHI ar savām kvadrāta pakāpēm:

224(a)2+(b)2, pēc apvienošanās ieguldījums ir

225summa kvadrātā: (a + b)2, kas ir vienlīdzīgs ar

226(a)2 + (b)2 + 2ab. Tādējādi uz HHI

227pieaugumu norāda 2ab.

228Analizējot datu pārraides

229pakalpojumu tirgu, Lattelekom un Microlink apvienošanās gadījumā

230izpildās nosacījums, ka deltas koeficients nav zemāks ne par 250,

231ne arī par 150 (šajos gadījumos nav pamata bažām par tirgus

232koncentrāciju). Tā kā HHI ir robežās no 1000 līdz 2000, un HHI

233pieaugums ir lielāks par 650. Šajā gadījumā HHI indekss,

234atbilstoši kritērijiem, norāda uz tirgus koncentrācijas

235palielināšanos un tirgus varas pieaugumu.

236Analizējot interneta piekļuves

237pakalpojumu tirgu, (Lattelekom - (***)%) pamatojoties uz

238koncentrācijas līmeņa noteikšanas metodi, jāņem vērā īpašie

239apstākļi (…) vienai no apvienošanā iesaistītajām pusēm pirms

240apvienošanās pieder 50% vai vairāk tirgus daļas. (2004.gada

2415.februāra Eiropas Kopienas Oficiālais Vēstnesis C 31/5 19. un

24220.punkts), tātad šajā tirgū apvienošanās gadījumā pastāv bažas

243par konkurenci.

244Konkurences padome secina, ka

245apvienošanās gadījumā apvienotā tirgus dalībnieka daļa interneta

246piekļuves pakalpojumu tirgū būs (***)% un datu pārraides

247pakalpojumu tirgū būs (***)%, kas būs vairākkārt lielāka nekā

248nākamo lielāko konkurentu tirgus daļas šajā tirgū. Tas liecina

249par to, ka pēc apvienošanās apvienotam tirgus dalībniekam tirgū

250var rasties dominējošais stāvoklis datu pārraides pakalpojumu

251tirgū un nostiprināties dominējošais stāvoklis interneta

252piekļuves pakalpojumu tirgū.

2539.2. Vertikālā

254ietekme

255Saskaņā ar SPRK 2003.gada

25620.novembra lēmumu Nr.309 "Par telekomunikāciju uzņēmumiem ar

257būtisku ietekmi tirgū" Lattelekom ir noteikta būtiska ietekme

258fiksēto balss telefonijas pakalpojumu tirgū, nomāto līniju

259pakalpojumu tirgū un starpsavienojumu tirgū.

260Balstoties uz iepriekš minēto, kā

261arī publiski pieejamo informāciju

262(http://www.dtnet.lv/print.php?sadala=10&id=4223) un pārējo

263tirgus dalībnieku sniegtiem datiem, Lattelekom tirgus daļa nomāto

264līniju pakalpojumu tirgū ir aptuveni 60% (šo pakalpojumu

265Lattelekom sniedz gan mazumtirdzniecības, gan vairumtirdzniecības

266tirgū). Lielākie nākošie Lattelekom konkurenti šajā tirgū ir a/s

267"Latvenergo" filiāle "Latv­energo telekomunikācijas", VAS

268"Latvijas dzelzceļš", "Latvijas valsts radio un televīzijas

269centrs", SIA "Telia Latvija", Microlink (kopā šie tirgus

270dalībnieki aptuveni aizņem 25%), TeliaSonera International

271Carrier un citi komersanti (aptuveni 15%). Salīdzinot nomāto

272līniju pakalpojumu tirgus daļas, nākošā lielākā aiz Lattelekom

273tirgus dalībnieka tirgus daļa šajā tirgū ir vairākas reizes (7-8)

274mazāka par Lattelekom tirgus daļu šajā tirgū. Tā kā tiek

275analizēts mazumtirdzniecības tirgus, tad viennozīmīgi Microlink

276datu pārraides pakalpojumu sniegšanā izmanto nomātās līnijas, kas

277arī, pēc Lattelekom Ziņojuma, ietilpst datu pārraides pakalpojumu

278klāstā. Šajā gadījumā var konstatēt vertikālās ietekmes

279paplašināšanos. "Tas ir gadījums, ja elektronisko sakaru

280komersants sniedz pakalpojumus gan vairumtirdzniecības

281pakalpojumu tirgū, gar ar to vertikāli saistītā

282mazumtirdzniecības tirgū un tam vairumtirdzniecības pakal­pojumu

283tirgū tiek atzīta būtiska ietekme. Praksē šāda situācija

284visbiežāk tiek novērota elektronisko sakaru pakalpojumu tirgos,

285it īpaši fiksēto tīklu gadījumā. Ietekmes paplašināšanas

286rezultātā komersants iegūst tirgus varu kā vairumtirdzniecības,

287tā arī ar to saistītajā mazumtirdzniecības tirgū" (Eiropas

288Komisijas 20.01.2004. "Apvienošanās regula" Nr. 139/2004 un Baltic

289Sea Region Communication Forum, Riga, 20 September 2004 SPRK

290dati).

2919.3. Datu pārraides pakalpojumu un

292interneta piekļuves pakalpojumu sniedzēji var veidot savu tīklu,

293apvienojot savu infrastruktūru ar nomātām līnijām, vai arī pirkt

294elektronisko sakaru pakalpojumus no operatoriem vai tīklu

295īpašniekiem. Jebkurā gadījumā šiem komersantiem ir nepieciešama

296pieeja vietējai elektronisko sakaru infrastruktūrai, izmantojot

297publisko elektronisko sakaru tīklu.

298Tā kā Lattelekom pieder Latvijas

299teritoriju visaptverošs elektronisko sakaru tīkls (aptuveni 80%

300Latvijas teritorijas - gan Rīgā, gan ģeogrāfiski attālinātās

301teritorijās un teritorijās ar zemu iedzīvotāju blīvumu), tad

302iepriekš minēto pakalpojumu sniedzējiem ir izdevīgāk nomāt

303līnijas no šī komersanta. Savukārt Microlink Rīgā (optiskais

304kabelis) un Latvijas lielākajās pilsētās ir izveidots

305elektronisko sakaru tīkls, kuru uzņēmējs izmanto datu pārraides

306pakalpojumu un interneta piekļuves pakalpojumu nodrošināšanai

307savu lielāko un vidējo korporatīvo klientu apkalpošanai. Tā kā

308iepriekš minētās apvienošanās gadījumā samazināsies konkurence

309šajās teritorijās, tad, ņemot vērā apjoma efektu, kuru sasniegs

310un nostiprinās apvienotais komersants, pastāvot situācijai tirgū,

311ka nākamā lielākā tirgus dalībnieku tirgus daļas ir vairākkārt

312mazākas, šo mazāko tirgus dalībnieku konkurētspēja ar apvienoto

313tirgus dalībnieku būs ierobežota.

314No iepriekš minētā izriet, ka

315elektronisko sakaru infrastruktūra, kas atrodas Lattelekom

316īpašumā, apvienošanās gadījumā ievērojami paplašināsies

317(pievienojot Microlink pamattīklu) un vēl vairāk ierobežos jaunu

318tirgus dalībnieku piekļuvi būtiskai infrastruktūrai, lai varētu

319uzsākt elektronisko sakaru pakalpojumu sniegšanu.

320Ar būtisku infrastruktūru tiek

321saprasts elektronisko sakaru tīkls jeb tīkla komponentes, ko

322nevar ātri dublēt un kas nodrošina pakalpojumu sniegšanu

323vērtējamā konkrētajā tirgū. Šo būtisko infrastruktūru nav

324iespējams dublēt pietiekoši ātri tehnisku iemeslu un tirgū

325pastāvošo šķēršļu dēļ, un tas negatīvi ietekmē jauno tirgus

326dalībnieku ienākšanu tirgū. Iespēju attīstīt alternatīvu fiksētā

327tīkla infrastruktūru būtiski ierobežo Lattelekom kabeļu

328kanalizācijas īpašuma tiesības.

329Tā kā konkrētajos tirgos ir daudz

330pakalpojumu sniedzēju ar salīdzinoši mazām tirgus daļām, tad

331varam secināt, ka Lattelekom nostiprinās savu dominējošo stāvokli

332un tirgus varu, izmantojot Microlink elektronisko sakaru

333infrastruktūru.

334Ņemot vērā visus iepriekš minētos

335apstākļus, Konkurences padome uzskata, ka apvienošanās rezultātā

336izveidosies dominējošais stāvoklis datu pārraides pakalpojumu

337tirgū un nostiprināsies dominējošais stāvoklis Internet

338piekļuves pakalpojumu tirgū, un nostiprināsies Lattelekom tirgus

339vara. Apvienošanās sekas izpaudīsies visā Latvijas

340teritorijā.