21. pants

Valsts pārvaldes darbībai visupirms ir jāatbilst

vispārējiem tiesību principiem. No tiesiskas valsts principa

pašvaldībai izriet pienākums savā darbībā ievērot padotību

likumam un tiesībām, bet valstij - pienākums pārraudzīt, kā

pašvaldība šo padotību ievēro, un, ja nepieciešams, panākt, lai

tā tiktu ievērota (sk. Satversmes tiesas 2018. gada 29. jūnija

sprieduma lietā Nr. 2017‑32‑05 14. punktu).

Ņemot vērā minēto, Satversmes tiesai, lai atbildētu uz

jautājumu, vai ministram bija tiesības apturēt Saistošo noteikumu

Nr. 22/2021 darbību, ir jānoskaidro, vai Pieteikuma iesniedzēja,

izdodot šos noteikumus, ir rīkojusies atbilstoši Azartspēļu

likuma 41. panta otrās daļas 11. punktā un 42. panta desmitajā

daļā noteiktajam pilnvarojumam.

Ar Saistošajiem noteikumiem Nr. 22/2021 ir aizliegts organizēt

azartspēles visā Ķekavas novada administratīvajā teritorijā. Taču

šajos noteikumos ir noteikts arī tas, ka šis aizliegums

neattiecas uz gadījumiem, kad līdz šo noteikumu spēkā stāšanās

brīdim ir izsniegta azartspēļu organizēšanas vietas licence vai

citos normatīvajos aktos ir atļauts organizēt azartspēles.

Savukārt Saistošo noteikumu Nr. 22/2021 paskaidrojuma rakstā kā

mērķis azartspēļu organizēšanas ierobežošanai visā Ķekavas novada

administratīvajā teritorijā ir norādīta attiecīgās teritorijas

iedzīvotāju interešu aizsardzība.

Ministrs apstrīdētajā rīkojumā norāda, ka Pieteikuma

iesniedzēja Saistošajos noteikumos Nr. 22/2021 ir noteikusi

absolūtu azartspēļu organizēšanas aizliegumu tās administratīvajā

teritorijā. Savukārt Pieteikuma iesniedzēja norāda, ka absolūts

azartspēļu aizliegums nemaz nebūtu iespējams, jo atbilstoši šo

noteikumu 3. punktam azartspēles joprojām ir iespējams organizēt

četru un piecu zvaigžņu viesnīcās, kā arī tajās azartspēļu

organizēšanas vietās, kuru darbībai licence izsniegta pirms

noteikumu spēkā stāšanās.

Lai gan Saistošo noteikumu Nr. 22/2021 3. punktā ir norādīts,

ka azartspēļu organizēšanas aizliegums neattiecas uz gadījumiem,

kad līdz šo noteikumu spēkā stāšanās brīdim ir izsniegta

azartspēļu organizēšanas vietas licence, Satversmes tiesa secina,

ka šajos saistošajos noteikumos ar vārdu "vieta" ir

saprotama nevis kāda ierobežota teritorijas daļa, kurā tiek

organizētas azartspēles, bet gan konkrēta spēļu zāle. Proti,

Pieteikuma iesniedzēja ar šo noteikumu 3. punktu pēc būtības ir

aizsargājusi to komersantu tiesības, kuri azartspēļu

organizēšanas vietas licenci ir ieguvuši vēl pirms Saistošo

noteikumu Nr. 22/2021 spēkā stāšanās.

Ikvienas pašvaldības, arī Ķekavas novada pašvaldības,

administratīvajā teritorijā ietilpst dažādas vietas un dažādas

teritorijas. No Saistošajiem noteikumiem Nr. 22/2021 un to

paskaidrojuma raksta izriet, ka Pieteikuma iesniedzēja savas

administratīvās teritorijas iedzīvotāju interešu aizsardzības

nolūkos ir noteikusi azartspēļu organizēšanas aizliegumu

attiecībā uz visu tās administratīvo teritoriju. Tomēr nedz no

šiem noteikumiem, nedz no to paskaidrojuma raksta neizriet, ka

Pieteikuma iesniedzēja būtu individuāli izvērtējusi tās

administratīvajā teritorijā ietilpstošas konkrētas vietas un

teritorijas un norādījusi, kāpēc katrā no šīm vietām un

teritorijām azartspēļu organizēšana būtu aizliedzama. Pieteikumā

norādīts vien tas, ka azartspēļu iespējamā kaitīgā ietekme ir

atzīta gan normatīvajos aktos, gan arī politikas plānošanas

dokumentos. Turklāt esot zinātniski pierādīts, ka azartspēļu

atkarība izraisa nelabvēlīgas sekas gan indivīdam, gan tā

ģimenei, gan kopienai, gan arī visai sabiedrībai.

Tādējādi ir pamatots apstrīdētajā rīkojumā norādītais

arguments, ka Pieteikuma iesniedzēja nav rīkojusies atbilstoši

Azartspēļu likuma 41. panta otrās daļas 11. punktā un 42. panta

desmitajā daļā noteiktajam pilnvarojumam, jo tā, pieņemot

Saistošos noteikumus Nr. 22/2021, nav individuāli vērtējusi savā

administratīvajā teritorijā ietilpstošas konkrētas vietas un

teritorijas un pienācīgi pamatojusi, kāpēc katrā no tām

azartspēļu organizēšana ir aizliedzama.

Pieņemot Saistošos noteikumus Nr. 22/2021, ar kuriem

azartspēļu organizēšanas aizliegums ir attiecināts uz visu

Ķekavas novada administratīvo teritoriju, izņemot gadījumus, kad

līdz šo noteikumu spēkā stāšanās brīdim ir izsniegta azartspēļu

organizēšanas vietas licence vai citos normatīvajos aktos ir

atļauts organizēt azartspēles, Pieteikuma iesniedzēja nav

rīkojusies atbilstoši Azartspēļu likuma 41. panta otrās daļas 11.

punktā un 42. panta desmitajā daļā noteiktajam pilnvarojumam un

nav ievērojusi padotību likumam un tiesībām. Tātad Saistošie

noteikumi Nr. 22/2021 ir prettiesiski un ministrs, apturot to

darbību, ir ievērojis likuma "Par pašvaldībām" 49.

panta pirmo daļu.

Līdz ar to apstrīdētais rīkojums

atbilst Azartspēļu likuma 41. panta otrās daļas 11. punktam un

42. panta desmitajai daļai, kā arī likuma "Par

pašvaldībām" 49. panta pirmajai daļai.

Nolēmumu

daļa

Pamatojoties uz Satversmes tiesas likuma 30.-32. pantu,

Satversmes tiesa

nosprieda:

atzīt vides aizsardzības un

reģionālās attīstības ministra 2021. gada 21. decembra rīkojumu

Nr. 1-2/11040 "Par Ķekavas novada domes 2021. gada 8.

septembra saistošo noteikumu Nr. 22/2021 "Par azartspēļu

organizēšanu Ķekavas novadā" darbības apturēšanu" par

atbilstošu Azartspēļu un izložu likuma 41. panta otrās daļas 11.

punktam un 42. panta desmitajai daļai, kā arī likuma "Par

pašvaldībām" 49. panta pirmajai daļai.

Spriedums ir galīgs un nepārsūdzams.

Spriedums stājas spēkā tā publicēšanas dienā.

Tiesas sēdes priekšsēdētājs A.

Laviņš