Grozījumi Ādažu novada pašvaldības domes 2025. gada 27. marta saistošajos noteikumos Nr. 18/2025 "Par publisko ūdeņu izmantošanu un apsaimniekošanu Ādažu novadā"

1Mērķis un nepieciešamības pamatojums

21.1. Ādažu novada pašvaldības dome 27.03.2025. apstiprināja

3saistošos noteikumus Nr. 18/2025 "Par publisko ūdeņu

4izmantošanu un apsaimniekošanu Ādažu novadā" (turpmāk

5- SN Nr. 18/2025).

61.2. SN Nr. 18/2025 tiek izdarīti grozījumi, ievērojot

7Viedās administrācijas un reģionālās attīstības (turpmāk -

8VARAM) 10.05.2025. vēstuli Nr. 1-18/2345, kurā kontekstā ar

9Tieslietu ministrijas 01.02.2023. vēstuli Nr. 1-17/356

10norādīts uz SN Nr. 18/2025 ietverto normu dublēšanos ar

11ārējiem normatīvajiem aktiem:

121.2.1. SN 18/2025 tiek svītrots 5.2. punkts, kas nosaka

13atbildību par peldēšanu apreibinošo vai psihotropo vielu

14ietekmē. Par alkoholisko dzērienu vai citu apreibinošo

15vielu lietošanu publiskā vietā, izņemot vietas, kur

16alkoholisko dzērienu mazumtirdzniecību patērēšanai uz

17vietas atļāvusi pašvaldība vai Valsts ieņēmumu dienests,

18vai par atrašanos publiskā vietā tādā reibuma stāvoklī, kas

19traucē sabiedrisko kārtību, vai drošību atbildība paredzēta

20Administratīvo sodu likuma par pārkāpumiem pārvaldes,

21sabiedriskās kārtības un valsts valodas lietošanas jomā 10.

22pantā;

231.2.2. tiek svītrots 5.3. punkts, kas nosaka aizliegumu

24smēķēt, izņemot speciāli ierīkotās smēķēšanas vietās.

25Tabakas izstrādājumu, tabakas aizstājējproduktu, augu

26smēķēšanas produktu, elektronisko smēķēšanas ierīču un to

27šķidrumu aprites likuma 10. panta otrās daļas 14. punkts

28paredz aizliegumu smēķēt parkos, skvēros un peldvietās,

29izņemot vietas, kas speciāli ierādītas smēķēšanai, savukārt

30administratīvā atbildība par to paredzēta šī likuma 14.

31panta pirmajā daļā;

321.2.3. tiek precizēts 5.8. punkta noteikums par

33aizliegumu mehānisko transportlīdzekļu novietošanai,

34papildinot, ka atbildība iestājas, ja tā nav paredzēta

35Aizsargjoslu likumā. Pašvaldības nedrīkst paredzēt

36administratīvo atbildību par pārkāpumiem kāpu zonā, jo

37administratīvo atbildību par to paredz Aizsargjoslu likuma

3866.1 pants par mehānisko transportlīdzekļu

39pārvietošanās, apstāšanās un stāvēšanas noteikumu

40pārkāpšanu Baltijas jūras un Rīgas līča piekrastes krasta

41kāpu aizsargjoslā un pludmalē. Ņemot vērā, ka 5.8. punktā

42paredzētais aizliegums mehānisko transportlīdzekļu

43novietošanai attiecas ne tikai uz krasta kāpu

44aizsargjoslām, un to, ka pašvaldības administratīvajā

45teritorijā nav izveidotas pludmales, attiecīgais punkts

46tiek precizēts.

471.3. Atkārtoti izskatot SN 18/2025, pašvaldība nesaskata

48tajos tiesību normu dublēšanos ar likumā vai Ministru

49kabineta noteikumos ietverto regulējumu, prettiesiskumu vai

50pazīmes, ka tās pārkāpj deleģējuma robežas.

511.4. Vēstulē minēts, ka pašvaldības nedrīkst paredzēt

52administratīvo atbildību par dzīvnieku labturības prasību

53pārkāpšanu, jo par to administratīvo atbildību paredz

54Dzīvnieku aizsardzības likuma 57. pants. Taču SN Nr.

5518/2025 noteiktās savvaļas dzīvnieku aizsardzības prasības

56nav paredzētas Dzīvnieku aizsardzības likumā un Ministru

57kabineta noteikumos, attiecīgi par to pārkāpšanu

58administratīvā atbildība Dzīvnieku aizsardzības likumā nav

59paredzēta.

601.5. Tāpat vēstulē tiek minēts, ka pašvaldība nedrīkst

61paredzēt administratīvo atbildību par pārkāpumiem, kas

62saistīti ar piesārņojošu darbību, piemēram, atkritumu

63izmešanu, ūdens piesārņošanu, bērna atstāšanu bez

64uzraudzības, par drošības prasību neievērošanu attiecībā uz

65bērna atrašanos publiskas izklaides, sporta vai atpūtas

66vietā, par bērna, kurš nav sasniedzis 16 gadu vecumu,

67atrašanos publiskā vietā nakts laikā bez pilngadīgas

68personas klātbūtnes, kura atbild par bērna uzraudzību, kā

69arī mantas bojāšanu, jo atbildība par to jau paredzēta

70Atkritumu apsaimniekošanas likumā, likumā "Par

71piesārņojumu", Ūdens apsaimniekošanas likumā un Bērnu

72tiesību aizsardzības likumā un Krimināllikumā.

731.6. Minētie iebildumi pašvaldības ieskatā nav pamatoti,

74jo SN Nr. 18/2025 nesatur normas, kas būtu saistītas ar

75bērnu tiesību aizsardzību, atkritumu apsaimniekošanu,

76piesārņojošu darbību vai kriminālatbildību. Ja SN Nr.

7718/2025 iepriekšējās redakcijās bija iekļautas šādas

78prasības, tad pamatojoties uz VARAM sniegtajiem atzinumiem

79tās vai nu tika svītrotas no SN Nr. 18/2025, vai arī VARAM

80iebildumi netika ņemti vērā, sniedzot pamatojumu attiecīgos

81domes lēmumos (domes 27.03.2025. sēdes lēmums (protokols

82Nr. 7, 27. §) un 24.04.2025. sēdes lēmums (protokols Nr. 9,

8350. §).

841.7. SN Nr. 18/2025 paskaidrojuma rakstā ir iekļauts

85administratīvās atbildības kritēriju izvērtējums par SN Nr.

8618/2025 paredzētajiem administratīvajiem pārkāpumiem: 1)

87administratīvā akta (procesa, rīkojuma) prioritātes

88princips; 2) sabiedriskās kārtības mērķa sasniegšanas

89efektivitāte; 3) problēmsituācijas attiecināmība uz

90publiski tiesiskajām attiecībām; 4) problēmsituācijas

91bīstamība un kaitīgums; 5) aizliegums paredzēt

92administratīvo atbildību par administratīvā akta labprātīgu

93neizpildīšanu (SN Nr. 18/2025 paskaidrojuma raksta 7.3.

94punkts).

1Fiskālā ietekme uz pašvaldības budžetu

22.1. SN Nr. 18/2025 īstenošanas fiskālās ietekmes prognoze

3uz pašvaldības budžetu:

42.1.1. samazina vai palielina ieņēmumu daļu - nav

5attiecināms;

62.1.2. samazina vai palielina izdevumu daļu - nav

7attiecināms.

82.2. Citas budžeta pozīcijas pašvaldībai netiks

9ietekmētas, jo nav nepieciešama jaunu institūciju vai darba

10vietu izveide vai esošo institūciju kompetences

11paplašināšanu, lai nodrošinātu SN Nr. 18/2025 izpildi.

1Sociālā ietekme, ietekme uz vidi, iedzīvotāju veselību,

2uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā, kā arī uz

3konkurenci

43.1. Sociālā ietekme - ietekmes nav.

53.2. Ietekme uz vidi - ietekmes nav.

63.3. Ietekme uz uzņēmējdarbības vidi pašvaldības

7teritorijā - ietekmes nav.

83.4. Ietekme uz konkurenci - nav ietekmes.

1Ietekme uz administratīvajām procedūrām un to

2izmaksām

34.1. Institūcijas un amatpersonas, pie kuriem persona var

4vērsties SN Nr. 18/2025 piemērošanā, ir pašvaldības

5aģentūra "Carnikavas komunālserviss" (turpmāk -

6Aģentūra), Ādažu novada būvvalde (turpmāk - Būvvalde),

7Ādažu novada pašvaldības policija, Ādažu novada pašvaldības

8Administratīvā komisija (turpmāk - Administratīvā

9komisija), atbilstoši SN Nr. 18/2025 noteiktajai

10kompetencei.

114.2. Administratīvo procedūru izmaksas - nav

12paredzētas.

1Ietekme uz pašvaldības funkcijām un

2cilvēkresursiem

35.1. SN Nr. 18/2025 izpildei nav nepieciešams veidot

4pašvaldības jaunas institūcijas, darba vietas vai

5paplašināt esošo institūciju kompetenci.

65.2. SN Nr. 18/2025 izstrādāti, lai īstenotu pašvaldības

7autonomo funkciju, kas uzliek pienākumu noteikt pašvaldības

8īpašumā esošu un publiskā lietošanā nodotu ūdeņu

9uzturēšanu.

1Informācija par izpildes nodrošināšanu

26.1. Pašvaldības cilvēkresursi, kas tiks iesaistīti SN Nr.

318/2025 īstenošanā, ir Aģentūra, Būvvalde, Ādažu novada

4pašvaldības policija un Administratīvā komisija, atbilstoši

5SN Nr. 18/2025 noteiktajai kompetencei.

66.2. Nav paredzēta jaunu institūciju izveide vai esošo

7likvidācija, reorganizācija. Izpildei nepieciešami resursi

8tiek paredzēti pašvaldības budžeta ietvaros.

1Prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem, ko sniedz

2mērķa sasniegšana

37.1. SN Nr. 18/2025 ir atbilstoši iecerētā mērķa

4sasniegšanas nodrošināšanai un paredz tikai to, kas ir

5vajadzīgs minētā mērķa sasniegšanai, pašvaldības autonomās

6funkcijas izpildei. Mērķa sasniegšanai nosakot samērīgas

7prasības publisko ūdeņu izmantošanai, uzturēšanai un

8aizsargāšanai, kā arī samērīgu atbildību par SN Nr. 18/2025

9neievērošanu.

107.2. Pašvaldības izraudzītie līdzekļi ir leģitīmi, un

11rīcība ir atbilstoša augstākstāvošiem normatīviem

12aktiem.

1Izstrādes gaitā veiktās konsultācijas ar privātpersonām

2un institūcijām

38.1. SN Nr. 18/2025 grozījumu izstrādes procesā

4konsultācijas ar sabiedrības pārstāvjiem nav notikušas, jo

5tas objektīvi nav nepieciešams - grozījumi saistīti ar

6normatīvo aktu dublēšanos.

78.2. Ņemot vērā to, ka SN Nr. 18/2025 grozījumi neskar

8nosacījumus kuģošanas līdzekļu satiksmei Latvijas iekšējos

9ūdeņos, grozījumi netiek nosūtīti atzinuma sniegšanai

10Latvijas Jūras administrācijai, jo būtu formāla un

11neatbilstoša lietderības, efektivitātes un labas

12pārvaldības principam.

138.3. Pēc izskatīšanas domes Attīstības komitejā

1408.10.2025. to projekts tika publicēts pašvaldības

15oficiālajā tīmekļvietnē www.adazunovads.lv, kā arī

16informācija par projektu tika publicēta sociālās vietnes

17Facebook pašvaldības kontā, lai sasniegtu mērķgrupu, kā arī

18noskaidrotu pēc iespējas plašākas sabiedrības viedokli.

198.4. Sabiedriskās apspriešanas laikā no

2016.10.2025.-29.10.2025. netika saņemti priekšlikumi.

218.5. Pašvaldība nepiekrita VARAM atzinumā izteiktajam

22iebildumam svītrot Noteikumu 3. punktu 5.8. punkts), jo

23dublē Ceļu satiksmes likuma 54. panta astotajā daļā un Meža

24likuma 5. panta pirmajā daļā noteikto administratīvo

25atbildību. Noteikumu 5.8. punkta svītrošana tiesību

26piemērošanas praksē rada būtiskus, tajā skaitā,

27interpretācijas riskus, samazinot regulējuma skaidrību un

28kontroles un sankciju piemērošanas efektivitāti publiskajās

29peldvietās, atpūtas vietās pie publiskajiem ūdeņiem un

30krasta kāpu aizsargjoslās. Ceļu satiksmes likuma 54. panta

31astotā daļa prasa katrā gadījumā interpretēt, vai konkrētā

32teritorija ir paredzēta transportlīdzekļu braukšanai, kas

33praksē var radīt strīdus. Turpretī Noteikumu 5.8. punkts

34nodrošina nepārprotamu aizliegumu, novēršot nepieciešamību

35juridiski kvalificēt teritoriju kā ceļu, nomali vai

36apstādījumus. Savukārt Meža likuma 5. panta pirmajā daļā

37noteiktais regulējums attiecas tikai uz meža zemēm Meža

38likuma izpratnē, kamēr publiskās peldvietas un atpūtas

39vietas nereti atrodas ārpus meža zemēm, tostarp krasta kāpu

40aizsargjoslās un labiekārtotās pašvaldību teritorijās.

418.6. Noteikumi ir papildināti ar 5.8. punktu, nosakot,

42ka atbildība par šī punkta prasību pārkāpšanu iestājas, ja

43tā nav paredzēta arī Meža likumā.

448.7. Cita veida saziņa un konsultācijas nav

45notikušas.

46Ādažu novada pašvaldības domes

47priekšsēdētājas vietnieks attīstības jautājumos G.

48Miglāns