Grozījumi Jelgavas novada pašvaldības saistošajos noteikumos Nr. 31 "Par pašvaldības nodevām Jelgavas novadā"

1Mērķis un nepieciešamības

2pamatojums

3Noteikumi nosaka pašvaldības nodevas likmi par izklaidējoša

4rakstura pasākuma rīkošanu publiskā vietā Jelgavas novadā,

5atbrīvojumus no nodevas maksas un nodevas maksāšanas

6kārtību. Šie noteikumi ir saistoši visām fiziskām un

7juridiskām personām, kuras vēlas rīkot izklaidējoša

8rakstura pasākumus Jelgavas novada administratīvajā

9teritorijā atbilstoši publisku izklaides un svētku pasākumu

10drošības regulējošajiem normatīvajiem aktiem.

11Jelgavas novada pašvaldībā nav bijusi noteikta nodeva

12par izklaidējoša rakstura pasākuma rīkošanu publiskā

13vietā.

14Kā arī papildināta nodeva par tirdzniecību - noteikta

15nodeva ar izklaidi un mākslu saistītu pakalpojumu sniegšanu

16publiska pasākumu laikā.

1Fiskālā ietekme uz

2pašvaldības budžetu

3Saskaņā ar Pašvaldību likuma 46.

4panta otro daļu, saistošo noteikumu projekta par pašvaldības

5nodevām paskaidrojuma rakstā neiekļauj informāciju par

6plānoto projekta ietekmi uz pašvaldības budžetu.

1Sociālā ietekme, ietekme uz

2vidi, iedzīvotāju veselību, uzņēmējdarbības vidi pašvaldības

3teritorijā, kā arī plānotā regulējuma ietekme uz

4konkurenci

5Saistošo noteikumu regulējums attiecas uz personām, kuras

6vēlas organizēt izklaidējoša rakstura pasākumu rīkošanu

7publiskās vietās Jelgavas novada administratīvajā

8teritorijā, kā arī sniegt pakalpojumus publiska pasākuma

9laikā.

10Papildus noteiktas personas, kuras ir atbrīvotas no

11nodevu samaksas par izklaidējoša rakstura pasākumu rīkošanu

12publiskās vietās.

13Saistošo noteikumu tiesiskais regulējums attiecināms uz

14pasākumu rīkotājiem publiskās vietās novada teritorijā.

1Ietekme uz administratīvajām

2procedūrām un to izmaksām

3Nav attiecināma.

1Ietekme uz pašvaldības

2funkcijām un cilvēkresursiem

3Saistošo noteikumu projekta

4izpilde neietekmēs pašvaldībai pieejamos cilvēkresursus un

5tiks īstenots esošo funkciju un resursu ietvaros.

1Informācija par izpildes

2nodrošināšanu

3Saistošo noteikumu izpildes

4nodrošināšanai nav plānots veidot jaunas pašvaldības

5institūcijas, darbavietas vai paplašināt esošo institūciju

6kompetenci

1Prasību un izmaksu samērīgums

2pret ieguvumiem, ko sniedz mērķa sasniegšana

3Saistošie noteikumi paredz samērīgu to piemērošanas kārtību

4izklaidējoša rakstura pasākuma organizatoriem.

5Saistošo noteikumu projekta prasības un tā izpilde

6neradīs papildus izmaksas.

7Saistošie noteikumi paredz tikai saistošo noteikumu

8mērķa sasniegšanai nepieciešamos nosacījumus Pašvaldībā

9pieejamo resursu ietvaros.

1Izstrādes gaitā veiktās

2konsultācijas ar privātpersonām un institūcijām

3Saistošo noteikumu projekts "Par pašvaldības nodevām

4Jelgavas novadā" publicēts pašvaldības oficiālajā

5tīmekļa vietnē sabiedrības viedokļa noskaidrošanai.

6Viedokļa izteikšanas termiņš noteikts divas nedēļas no

7publikācijas dienas. Laiks viedokļu izteikšanai noteikts no

82025. gada 22. maija līdz 2025. gada 5. jūnijam.

9Publicēšanas laikā par saistošo noteikumu projektu tika

10saņemts viens sabiedrības viedoklis.

11Iesniegti priekšlikumi:

121. "Nodeva par publiskiem pasākumiem - tiek

13ieviesta jauna nodeva par izklaidējoša rakstura pasākumu

14rīkošanu publiskās vietās. Lai gan ir noteikti atbrīvojumi,

15var rasties neskaidrības par to, kā tiks definēti

16labdarības un piemiņas pasākumi, kā arī vai šī nodeva

17neierobežo sabiedrisko aktivitāšu organizēšanu. Ja skatās

18blakus novados, šāda nodeva nav raksturīga

19citviet."

20Skaidrojums: Iesniedzot pieteikumu pašvaldībā, tajā tiek

21norādīts pasākuma mērķis, kur tiek aprakstīts, kas tas par

22pasākumu, ar kādu mērķi tas tiek rīkots - un tur ir

23iespējams izsecināt, kas tas ir par pasākumu - ar kādu

24mērķi.

25Šāda nodeva ir raksturīga blakus novadiem, Jelgavas

26novads ir retais novads, kur šādas nodevas nav.

27https://likumi.lv/ta/id/354040-jelgavas-valstspilsetas-pasvaldibas-nodevas

28(Jelgava 28. punkts)

29https://likumi.lv/ta/id/331485-par-dobeles-novada-pasvaldibas-nodevam

30(Dobeles novads, 7. punkts)

31https://likumi.lv/ta/id/354445-par-ielu-tirdzniecibu-un-nodevu-par-ielu-tirdzniecibu-publiskas-vietas-bauskas-novada

32(Bauskas novads 40.20.-40.21.)

33Priekšlikums netiek atbalstīts.

342. "Tirdzniecības nodevas likmes - grozījumi nosaka

35nodevu par izklaidi un mākslu saistītiem pakalpojumiem

36(piemēram, sejas apgleznošana, karikatūru gleznošana utt.),

37kas var radīt jautājumus par to, kā šī nodeva ietekmēs mazā

38biznesa darbību un kultūras pasākumus. Un uz kādiem

39pierādījumiem balstās šādas nodevas izveidošana, ja blakus

40noados šāda nodeva nav. Iespējama ēnu ekonomikas

41veicināšana (neformāla pasākumu organizēšana bez

42reģistrācijas)."

43Skaidrojums:

44Bauskas un Tukuma novados ir šāda nodeva - tieši par

45šādiem pakalpojumiem, un apmērs ir 20 euro. Problēma

46bija tāda, ka tirdziņos, svētkos tirgotāji maksā

47pašvaldības nodevu, bet šādi pakalpojuma sniedzēji - nē.

48Tas radīja nevienlīdzīgu situāciju dalībnieku vidū. Lai to

49risinātu - nolemts izveidot nodevu par izklaidi un mākslu

50saistītiem pakalpojumiem. Tā mērķis nav ierobežot radošumu,

51bet veidot vienotu regulējumu, novēršot negodīgu konkurenci

52un ēnu ekonomiku. Nodeva ir samērīga - 20 EUR pasākuma

53laikā.

54Priekšlikums netiek atbalstīts.

553. "Arī "izklaidējošs pasākums" - var

56radīt interpretācijas neskaidrības. Vai skolas izlaidums ir

57izklaide? Vai bērnu radošā darbnīca ar mūziku?"

58Skaidrojums:

59Jēdziens "izklaidējošs pasākums" pašvaldības

60noteikumos tiek izmantots, balstoties uz Publisku izklaides

61un svētku pasākumu drošības likuma kontekstu, kur tiek

62regulēti publiski pasākumi, kas notiek noteiktā laikā un

63vietā, ir iepriekš saskaņoti un pieejami plašai

64sabiedrībai. Lai novērstu neskaidrības saistošie noteikumi

65papildināti ar punktu, kas ir nodevas maksātāji.

66Priekšlikums ir atbalstāms un saistošie noteikumi

67papildināti ar 6.1 punktu.

684. "Ieviešanas datums - grozījumi stāsies spēkā

692025. gada 1. augustā, kas dod laiku pielāgoties, bet

70var radīt neskaidrības par pārejas periodu un to, kā tiks

71informēti iedzīvotāji un uzņēmēji."

72Skaidrojums:

73Tiklīdz pašvaldībā tiks saņemts iesniegums par publiska

74pasākuma rīkošanu -iesniedzējs uzreiz tiks informēts, ka

75tiks iekasēta nodeva. Sadarbībā ar Sabiedrisko attiecību

76nodaļu tiks papildināta info grafika, kas izveidota, lai

77sabiedrību informētu par nepieciešamajiem dokumentiem, lai

78pasākumu pieteiktu. Informācija tiks ievietota pašvaldības

79oficiālajā tīmekļvietnē, sociālo tīklu kontos. Tiem

80uzņēmējiem, kuri jau ikgadēji rīko publiskus pasākumus -

81rīkosimies proaktīvi un informāciju par nodevu nosūtīsim

82e-pastā. Pieteikums publiska pasākuma rīkošanai, saskaņā ar

83Publisku izklaides un svētku pasākumu drošības likumu,

84pašvaldībā ir jāiesniedz vismaz 15 dienas pirms

85pasākuma.

86Priekšlikums netiek atbalstīts.

875. "Piemēram, likmes apjomi - Jelgavas

88valstspilsētā pašreizējās likmes ir zemākas par tām, ko

89Jelgavas novads plāno ieviest. Riski: Var tikt pārkāpts

90samērīguma princips (Satversmes 1. un 105. pants), ja

91nodeva piemērojama arī nelieliem, sabiedriskiem,

92mākslinieciskiem vai kultūras pasākumiem."

93Skaidrojums:

94Izstrādājot saistošo noteikumu grozījumus, nodevu likmes

95ir salīdzinātas vairākās Zemgales pašvaldībās, un kā

96priekšlikums bija vidēja likme, kas iestrādāta esošajos

97grozījumos.

98Priekšlikums netiek atbalstīts.

996. "Tad pēc principa būtu jāiekļauj arī nodevās

100cirka izrādes un tamlīdzīgi pasākumi, kas noteikumos netiek

101paredzēti."

102Skaidrojums:

103Izklaidējoša rakstura pasākumu jēdziens ietver arī cirka

104izrādes un tamlīdzīgus publiskus notikumus, ja tie atbilst

105kritērijiem - ir publiski, brīvi pieejami un vērsti uz

106auditorijas izklaidi.

107Lai novērstu interpretācijas neskaidrības, pašvaldība

108izstrādās paskaidrojošu materiālu (info grafiku), kur tiks

109iekļauti ilustratīvi piemēri.

110Priekšlikums atbalstīts.

1117. "Punktā 11.1. minētie atbrīvojumi (piemiņas,

112labdarības, bezmaksas, sociālie uzņēmumi) ir pozitīvs

113solis, taču neaptver citas nevalstiskās aktivitātes,

114piemēram, kultūras biedrības, radošās darbnīcas,

115izglītojošas iniciatīvas u.c. Nepamatota atšķirīga

116attieksme pret līdzvērtīgām sabiedriskām aktivitātēm, kas

117var radīt pamatu tiesvedībai vai sūdzībām."

118Skaidrojums:

119Saistošo noteikumu 9. punktā jau noteiktas personu

120grupas, kuras ir atbrīvotas no jebkādas pašvaldības

121nodevas, tostarp arī pašvaldības iestādes, piemēram,

122skolas. Savukārt ar šiem grozījumiem papildināts arī 11.1.

123punkts, kur noteikti atbrīvojumi tieši attiecībā uz

124izklaidējoša rakstura pasākumu rīkošanu publiskās

125vietās.

126Tas nozīmē, ka radošās darbnīcas, izglītojošas

127iniciatīvas, biedrību rīkotie sabiedriskie pasākumi bez

128maksas, kā arī nevalstisko organizāciju aktivitātes, kuru

129mērķis nav gūt peļņu, jau tiek atbrīvotas no nodevas. Līdz

130ar to pašvaldība uzskata, ka šobrīd noteikumos iekļautais

131atbrīvojumu tvērums ir pietiekams, lai atbalstītu

132sabiedrisko un nekomerciālo aktivitāšu norisi bez papildus

133finansiālā sloga.

134Priekšlikums netiek atbalstīts.

1358. "Neprecizēta procedūra nodevas aprēķinam un

136maksāšanai, piemēram: Vai nodeva jāmaksā par katru vietu

137vai vispārēji par pasākumu? Vai pasākums 2 vietās

138vienlaicīgi = 2 nodevas."

139Skaidrojums:

140Saskaņā ar noteikumu projektu, nodeva tiek aprēķināta

141par vienu pasākumu vienā vietā, nevis par katru skatuvi vai

142punktu. Ja pasākums notiek vairākās vietās vienlaicīgi,

143tiks piemērota nodeva par katru no vietām.

144Priekšlikums ir atbalstāms, lai precizētu nodevas

145apmaksas kārtību, tāpēc saistošie noteikumi papildināti

14621.2 punktu.

1479. "Precīzi definēt "izklaidējošu

148pasākumu"."

149Priekšlikums atbalstīts un skaidrojums sniegts

150paskaidrojuma raksta 8. sadaļas 3. punktā.

15110. "Izstrādāt atsevišķu nodevu režīmu nelieliem

152pasākumiem (piemēram, līdz 50 dalībniekiem)."

153Skaidrojums:

154Saskaņā ar Publisku izklaides un svētku pasākumu

155drošības likumu - nav noteikts skaits līdz cik dalībniekiem

156pašvaldības atļauja nav jāsaņem. Tāpēc nav iespējams

157izdalīt pasākumus pēc dalībnieku skaita. Iepriekš minētajā

158likumā ir atrunāts paaugstināta riska pasākums - publisks

159pasākums, kura plānotais kopējais apmeklētāju un dalībnieku

160skaits pārsniedz 5000 personu.

161Priekšlikums netiek atbalstīts.

16211. "Iekļaut vairāk atbrīvojumu - skolu pasākumi,

163kultūras biedrības, bērnu iniciatīvas."

164Skaidrojums:

165Saistošo noteikumu 9. punktā jau šobrīd noteiktas

166personu grupas, kuras atbrīvotas no jebkādas pašvaldības

167nodevas, tai skaitā: pašvaldības iestādes, t.sk. skolas

168(9.2. punkts), dažādas sociāli aizsargātas personas un

169grupas.

170Priekšlikums netiek atbalstīts.

17112. "Paredzēt iespēju pieteikties nodevas

172atbrīvojumam uz pamata (sociāli nozīmīgs, izglītojošs

173pasākums)."

174Skaidrojums:

175Ar grozījumiem tiek papildināta saistošo noteikumu

176pamatredakcija ar 11.1. punktu, kas nosaka

177atbrīvojumus no nodevas par izklaidējoša rakstura pasākumu

178rīkošanu publiskās vietās.

179Līdz ar to vairums sabiedriski nozīmīgu, nekomerciālu

180iniciatīvu jau praktiski tiek atbrīvotas no nodevas

181piemērošanas.

182Turklāt saskaņā ar Publisku izklaides un svētku pasākumu

183drošības likumu, publisks pasākums tiek definēts kā:

184"Fiziskās vai juridiskās personas plānots un

185organizēts sabiedrībai pieejams svētku, piemiņas,

186izklaides, sporta vai atpūtas pasākums publiskā vietā,

187neatkarīgi no īpašuma piederības." Savukārt

188pašvaldības nodeva attiecas tikai uz izklaidējoša rakstura

189pasākumiem publiskā vietā, kurus rīko fiziskas vai

190juridiskas personas, ja tie neatbilst atbrīvojuma

191kritērijiem. Par priekšlikumu paredzēt iespēju individuāli

192pieteikties atbrīvojumam, ja pasākums ir "sociāli

193nozīmīgs" vai "izglītojošs": lai šāds

194risinājums būtu juridiski skaidrs un tiesiski pamatots,

195būtu jādefinē: kādas pazīmes nosaka "sociālo

196nozīmīgumu", kāda institūcija to izvērtē.

197Šādu mehānismu ieviešana prasa papildus procedūru, kas

198var būt administratīvi apgrūtinoša un palielinātu

199neskaidrību. Tādēļ šobrīd pašvaldība uzskata, ka noteikumos

200iekļautie objektīvie kritēriji un plašais atbrīvojumu

201klāsts jau nodrošina pietiekamu elastību un atbalstu

202sabiedriskām, nekomerciālām aktivitātēm.

203Priekšlikums netiek atbalstīts.

20413. "Skaidri noteikt, kā tiek izlietoti iegūtie

205līdzekļi."

206Skaidrojums:

207Saskaņā ar normatīvo regulējumu, tai skaitā likumu

208"Par nodokļiem un nodevām", pašvaldības nodevu

209ieņēmumi tiek ieskaitīti pašvaldības budžetā kā vispārējie

210ieņēmumi. Šiem līdzekļiem nav noteikts mērķa izlietojums,

211un tie netiek attiecināti tikai uz konkrētām funkcijām vai

212pasākumiem, bet tiek izmantoti vispārējo pašvaldības

213funkciju nodrošināšanai. Līdz ar to šobrīd nav tiesiska

214pamata vai pienākuma noteikt konkrētu kārtību, kā tiek

215izlietoti konkrētas nodevas ieņēmumi, taču kopumā tie

216stiprina pašvaldības finanšu iespējas nodrošināt

217sabiedrībai nozīmīgus pakalpojumus.

218Priekšlikums netiek atbalstīts.

219Jelgavas novada pašvaldības domes

220priekšsēdētāja p.i. D. Tauriņa