8. pants

Izstrādes gaitā veiktās

konsultācijas ar privātpersonām un institūcijām

Saistošo noteikumu projekts "Par pašvaldības nodevām

Jelgavas novadā" publicēts pašvaldības oficiālajā

tīmekļa vietnē sabiedrības viedokļa noskaidrošanai.

Viedokļa izteikšanas termiņš noteikts divas nedēļas no

publikācijas dienas. Laiks viedokļu izteikšanai noteikts no

2025. gada 22. maija līdz 2025. gada 5. jūnijam.

Publicēšanas laikā par saistošo noteikumu projektu tika

saņemts viens sabiedrības viedoklis.

Iesniegti priekšlikumi:

1. "Nodeva par publiskiem pasākumiem - tiek

ieviesta jauna nodeva par izklaidējoša rakstura pasākumu

rīkošanu publiskās vietās. Lai gan ir noteikti atbrīvojumi,

var rasties neskaidrības par to, kā tiks definēti

labdarības un piemiņas pasākumi, kā arī vai šī nodeva

neierobežo sabiedrisko aktivitāšu organizēšanu. Ja skatās

blakus novados, šāda nodeva nav raksturīga

citviet."

Skaidrojums: Iesniedzot pieteikumu pašvaldībā, tajā tiek

norādīts pasākuma mērķis, kur tiek aprakstīts, kas tas par

pasākumu, ar kādu mērķi tas tiek rīkots - un tur ir

iespējams izsecināt, kas tas ir par pasākumu - ar kādu

mērķi.

Šāda nodeva ir raksturīga blakus novadiem, Jelgavas

novads ir retais novads, kur šādas nodevas nav.

https://likumi.lv/ta/id/354040-jelgavas-valstspilsetas-pasvaldibas-nodevas

(Jelgava 28. punkts)

https://likumi.lv/ta/id/331485-par-dobeles-novada-pasvaldibas-nodevam

(Dobeles novads, 7. punkts)

https://likumi.lv/ta/id/354445-par-ielu-tirdzniecibu-un-nodevu-par-ielu-tirdzniecibu-publiskas-vietas-bauskas-novada

(Bauskas novads 40.20.-40.21.)

Priekšlikums netiek atbalstīts.

2. "Tirdzniecības nodevas likmes - grozījumi nosaka

nodevu par izklaidi un mākslu saistītiem pakalpojumiem

(piemēram, sejas apgleznošana, karikatūru gleznošana utt.),

kas var radīt jautājumus par to, kā šī nodeva ietekmēs mazā

biznesa darbību un kultūras pasākumus. Un uz kādiem

pierādījumiem balstās šādas nodevas izveidošana, ja blakus

noados šāda nodeva nav. Iespējama ēnu ekonomikas

veicināšana (neformāla pasākumu organizēšana bez

reģistrācijas)."

Skaidrojums:

Bauskas un Tukuma novados ir šāda nodeva - tieši par

šādiem pakalpojumiem, un apmērs ir 20 euro. Problēma

bija tāda, ka tirdziņos, svētkos tirgotāji maksā

pašvaldības nodevu, bet šādi pakalpojuma sniedzēji - nē.

Tas radīja nevienlīdzīgu situāciju dalībnieku vidū. Lai to

risinātu - nolemts izveidot nodevu par izklaidi un mākslu

saistītiem pakalpojumiem. Tā mērķis nav ierobežot radošumu,

bet veidot vienotu regulējumu, novēršot negodīgu konkurenci

un ēnu ekonomiku. Nodeva ir samērīga - 20 EUR pasākuma

laikā.

Priekšlikums netiek atbalstīts.

3. "Arī "izklaidējošs pasākums" - var

radīt interpretācijas neskaidrības. Vai skolas izlaidums ir

izklaide? Vai bērnu radošā darbnīca ar mūziku?"

Skaidrojums:

Jēdziens "izklaidējošs pasākums" pašvaldības

noteikumos tiek izmantots, balstoties uz Publisku izklaides

un svētku pasākumu drošības likuma kontekstu, kur tiek

regulēti publiski pasākumi, kas notiek noteiktā laikā un

vietā, ir iepriekš saskaņoti un pieejami plašai

sabiedrībai. Lai novērstu neskaidrības saistošie noteikumi

papildināti ar punktu, kas ir nodevas maksātāji.

Priekšlikums ir atbalstāms un saistošie noteikumi

papildināti ar 6.1 punktu.

4. "Ieviešanas datums - grozījumi stāsies spēkā

2025. gada 1. augustā, kas dod laiku pielāgoties, bet

var radīt neskaidrības par pārejas periodu un to, kā tiks

informēti iedzīvotāji un uzņēmēji."

Skaidrojums:

Tiklīdz pašvaldībā tiks saņemts iesniegums par publiska

pasākuma rīkošanu -iesniedzējs uzreiz tiks informēts, ka

tiks iekasēta nodeva. Sadarbībā ar Sabiedrisko attiecību

nodaļu tiks papildināta info grafika, kas izveidota, lai

sabiedrību informētu par nepieciešamajiem dokumentiem, lai

pasākumu pieteiktu. Informācija tiks ievietota pašvaldības

oficiālajā tīmekļvietnē, sociālo tīklu kontos. Tiem

uzņēmējiem, kuri jau ikgadēji rīko publiskus pasākumus -

rīkosimies proaktīvi un informāciju par nodevu nosūtīsim

e-pastā. Pieteikums publiska pasākuma rīkošanai, saskaņā ar

Publisku izklaides un svētku pasākumu drošības likumu,

pašvaldībā ir jāiesniedz vismaz 15 dienas pirms

pasākuma.

Priekšlikums netiek atbalstīts.

5. "Piemēram, likmes apjomi - Jelgavas

valstspilsētā pašreizējās likmes ir zemākas par tām, ko

Jelgavas novads plāno ieviest. Riski: Var tikt pārkāpts

samērīguma princips (Satversmes 1. un 105. pants), ja

nodeva piemērojama arī nelieliem, sabiedriskiem,

mākslinieciskiem vai kultūras pasākumiem."

Skaidrojums:

Izstrādājot saistošo noteikumu grozījumus, nodevu likmes

ir salīdzinātas vairākās Zemgales pašvaldībās, un kā

priekšlikums bija vidēja likme, kas iestrādāta esošajos

grozījumos.

Priekšlikums netiek atbalstīts.

6. "Tad pēc principa būtu jāiekļauj arī nodevās

cirka izrādes un tamlīdzīgi pasākumi, kas noteikumos netiek

paredzēti."

Skaidrojums:

Izklaidējoša rakstura pasākumu jēdziens ietver arī cirka

izrādes un tamlīdzīgus publiskus notikumus, ja tie atbilst

kritērijiem - ir publiski, brīvi pieejami un vērsti uz

auditorijas izklaidi.

Lai novērstu interpretācijas neskaidrības, pašvaldība

izstrādās paskaidrojošu materiālu (info grafiku), kur tiks

iekļauti ilustratīvi piemēri.

Priekšlikums atbalstīts.

7. "Punktā 11.1. minētie atbrīvojumi (piemiņas,

labdarības, bezmaksas, sociālie uzņēmumi) ir pozitīvs

solis, taču neaptver citas nevalstiskās aktivitātes,

piemēram, kultūras biedrības, radošās darbnīcas,

izglītojošas iniciatīvas u.c. Nepamatota atšķirīga

attieksme pret līdzvērtīgām sabiedriskām aktivitātēm, kas

var radīt pamatu tiesvedībai vai sūdzībām."

Skaidrojums:

Saistošo noteikumu 9. punktā jau noteiktas personu

grupas, kuras ir atbrīvotas no jebkādas pašvaldības

nodevas, tostarp arī pašvaldības iestādes, piemēram,

skolas. Savukārt ar šiem grozījumiem papildināts arī 11.1.

punkts, kur noteikti atbrīvojumi tieši attiecībā uz

izklaidējoša rakstura pasākumu rīkošanu publiskās

vietās.

Tas nozīmē, ka radošās darbnīcas, izglītojošas

iniciatīvas, biedrību rīkotie sabiedriskie pasākumi bez

maksas, kā arī nevalstisko organizāciju aktivitātes, kuru

mērķis nav gūt peļņu, jau tiek atbrīvotas no nodevas. Līdz

ar to pašvaldība uzskata, ka šobrīd noteikumos iekļautais

atbrīvojumu tvērums ir pietiekams, lai atbalstītu

sabiedrisko un nekomerciālo aktivitāšu norisi bez papildus

finansiālā sloga.

Priekšlikums netiek atbalstīts.

8. "Neprecizēta procedūra nodevas aprēķinam un

maksāšanai, piemēram: Vai nodeva jāmaksā par katru vietu

vai vispārēji par pasākumu? Vai pasākums 2 vietās

vienlaicīgi = 2 nodevas."

Skaidrojums:

Saskaņā ar noteikumu projektu, nodeva tiek aprēķināta

par vienu pasākumu vienā vietā, nevis par katru skatuvi vai

punktu. Ja pasākums notiek vairākās vietās vienlaicīgi,

tiks piemērota nodeva par katru no vietām.

Priekšlikums ir atbalstāms, lai precizētu nodevas

apmaksas kārtību, tāpēc saistošie noteikumi papildināti

21.2 punktu.

9. "Precīzi definēt "izklaidējošu

pasākumu"."

Priekšlikums atbalstīts un skaidrojums sniegts

paskaidrojuma raksta 8. sadaļas 3. punktā.

10. "Izstrādāt atsevišķu nodevu režīmu nelieliem

pasākumiem (piemēram, līdz 50 dalībniekiem)."

Skaidrojums:

Saskaņā ar Publisku izklaides un svētku pasākumu

drošības likumu - nav noteikts skaits līdz cik dalībniekiem

pašvaldības atļauja nav jāsaņem. Tāpēc nav iespējams

izdalīt pasākumus pēc dalībnieku skaita. Iepriekš minētajā

likumā ir atrunāts paaugstināta riska pasākums - publisks

pasākums, kura plānotais kopējais apmeklētāju un dalībnieku

skaits pārsniedz 5000 personu.

Priekšlikums netiek atbalstīts.

11. "Iekļaut vairāk atbrīvojumu - skolu pasākumi,

kultūras biedrības, bērnu iniciatīvas."

Skaidrojums:

Saistošo noteikumu 9. punktā jau šobrīd noteiktas

personu grupas, kuras atbrīvotas no jebkādas pašvaldības

nodevas, tai skaitā: pašvaldības iestādes, t.sk. skolas

(9.2. punkts), dažādas sociāli aizsargātas personas un

grupas.

Priekšlikums netiek atbalstīts.

12. "Paredzēt iespēju pieteikties nodevas

atbrīvojumam uz pamata (sociāli nozīmīgs, izglītojošs

pasākums)."

Skaidrojums:

Ar grozījumiem tiek papildināta saistošo noteikumu

pamatredakcija ar 11.1. punktu, kas nosaka

atbrīvojumus no nodevas par izklaidējoša rakstura pasākumu

rīkošanu publiskās vietās.

Līdz ar to vairums sabiedriski nozīmīgu, nekomerciālu

iniciatīvu jau praktiski tiek atbrīvotas no nodevas

piemērošanas.

Turklāt saskaņā ar Publisku izklaides un svētku pasākumu

drošības likumu, publisks pasākums tiek definēts kā:

"Fiziskās vai juridiskās personas plānots un

organizēts sabiedrībai pieejams svētku, piemiņas,

izklaides, sporta vai atpūtas pasākums publiskā vietā,

neatkarīgi no īpašuma piederības." Savukārt

pašvaldības nodeva attiecas tikai uz izklaidējoša rakstura

pasākumiem publiskā vietā, kurus rīko fiziskas vai

juridiskas personas, ja tie neatbilst atbrīvojuma

kritērijiem. Par priekšlikumu paredzēt iespēju individuāli

pieteikties atbrīvojumam, ja pasākums ir "sociāli

nozīmīgs" vai "izglītojošs": lai šāds

risinājums būtu juridiski skaidrs un tiesiski pamatots,

būtu jādefinē: kādas pazīmes nosaka "sociālo

nozīmīgumu", kāda institūcija to izvērtē.

Šādu mehānismu ieviešana prasa papildus procedūru, kas

var būt administratīvi apgrūtinoša un palielinātu

neskaidrību. Tādēļ šobrīd pašvaldība uzskata, ka noteikumos

iekļautie objektīvie kritēriji un plašais atbrīvojumu

klāsts jau nodrošina pietiekamu elastību un atbalstu

sabiedriskām, nekomerciālām aktivitātēm.

Priekšlikums netiek atbalstīts.

13. "Skaidri noteikt, kā tiek izlietoti iegūtie

līdzekļi."

Skaidrojums:

Saskaņā ar normatīvo regulējumu, tai skaitā likumu

"Par nodokļiem un nodevām", pašvaldības nodevu

ieņēmumi tiek ieskaitīti pašvaldības budžetā kā vispārējie

ieņēmumi. Šiem līdzekļiem nav noteikts mērķa izlietojums,

un tie netiek attiecināti tikai uz konkrētām funkcijām vai

pasākumiem, bet tiek izmantoti vispārējo pašvaldības

funkciju nodrošināšanai. Līdz ar to šobrīd nav tiesiska

pamata vai pienākuma noteikt konkrētu kārtību, kā tiek

izlietoti konkrētas nodevas ieņēmumi, taču kopumā tie

stiprina pašvaldības finanšu iespējas nodrošināt

sabiedrībai nozīmīgus pakalpojumus.

Priekšlikums netiek atbalstīts.

Jelgavas novada pašvaldības domes

priekšsēdētāja p.i. D. Tauriņa