10. pants

Administratīvā sloga mazināšana

finansējuma saņēmējiem

(1159) Lai nodrošinātu administratīvā sloga mazināšanu

2014.-2020.gada plānošanas periodā, tiks nodrošināts pasākumu

kopums, kas atvieglos finansējuma saņēmēju slogu, sākot ar

projektu plānošanas posmu un turpinot ar to ieviešanu un

ilgtspējas nodrošināšanu.

(1160) KP fondu administrēšanā tiks pilnveidota vadības un

kontroles sistēma, samazinot administrēšanā iesaistīto iestāžu

skaitu līdz vienai centrālajai iestādei, plānošanas un

analītiskās kapacitātes nodrošināšana KP fondu vadības sistēmā,

labāka plānotā atbalsta koordinācija; sadarbība starp iestādēm,

koordinācija un veicamo funkciju nedublēšanās, panākot efektīvu

KP SAM plānošanas procesa sasaisti ar politikas plānošanas

dokumentos noteiktajiem mērķiem un sasniedzamajiem rezultātiem un

nodrošinot savstarpēji saistītu SAM secīgu īstenošanu un

attiecīgu finansējuma plānošanu211; efektīvāka

uzraudzības un kontroļu sistēmas izveide, t.sk. e-kohēzijas

ieviešana; sinerģija starp dažādām politiku atbalsta shēmām (KP

fondu plānošanas dokumentu līmenī investīciju koordinācija un

dubultā finansējuma riska mazināšana); izvērtējumu un pētījumu

lomas stiprināšana. Veikta efektīvāka partneru un nevalstiskā

sektora iesaiste KP fondu plānošanā un apguvē.

(1161) Faktori, kurus jāņem vērā, attīstot KP fondu vadības

sistēmu, saistāmi ar centralizācijas līmeņa palielināšanu,

precīzāk nosakot operatīvo darbību procedūras īstenošanas

iestādēm, centralizējot un paplašinot informācijas sistēmas

lietojumu līdz finansējuma saņēmējam, kā arī labāk koordinējot

aktivitātes, kas tiek veiktas kontroles funkcijas

ietvaros.212

(1162) 2007.-2013.gada plānošanas perioda ietvaros jau ir

veikta virkne būtisku pasākumu sistēmas pilnveidošanai:

1) stiprināta vadošās iestādes kontrole, virsuzraudzība un

iekšējā audita loma KP fondu sistēmā, noteikta nacionālā

procedūra izdevumu deklarēšanas apturēšanai EK, nodrošinot

lielāku pārliecību EK par kontroles sistēmas drošumu Latvijā;

2) optimizēta un vienādota prakse pārbaužu veikšanai projektu

īstenošanas vietās, pieļaujot maksājumu pieprasījumu pārbaudes

veikšanas apvienošanu ar pārbaudi projekta īstenošanas vietā;

3) vienādota prakse neatbilstību administrēšanā un

neatbilstoši veikto izdevumu atgūšanā;

4) vienkāršota projekta iesniegumu sagatavošana, izstrādājot

standartveida veidlapas, paātrināta projekta īstenošana, saīsinot

līgumu slēgšanai un projekta grozījumu saskaņošanai atvēlēto

laiku;

5) noteikta netiešo izmaksu nemainīgā likme projekta

administratīvajām izmaksām;

6) finansējuma saņēmējiem, kuri ir privātpersonas, avansa

maksājuma saņemšanai atļauts atvērt kontu arī kredītiestādē

(iepriekš varēja tikai Valsts kasē);

7) finansējuma saņēmējam ir mazāks finanšu un kontroles slogs,

paredzot iespēju maksājumu pieprasījumu pārbaudes veikt izlases

veidā, kā arī skaidri izvirzot prasības attiecībā uz attiecināmo

izmaksu pamatojošajiem dokumentiem.

(1163) Pamatojoties uz Valsts kontroles revīzijas, Revīzijas

iestādes auditu un izvērtētāju rekomendācijām, galvenie pasākumi,

kas ieviešami 2014.-2020.gada plānošanas periodā attiecībā uz

administratīvā sloga mazināšanu, ir:

1) optimizētas institucionālās sistēmas izveide. Uzsākot jauno

plānošanas periodu, sadarbības iestādes funkcijas KP fondu

ieviešanā veiks viena institūcija (CFLA). 2013.gada 17.decembrī

apstiprināts informatīvais ziņojums par vadības un kontroles

sistēmu 2014.-2020.gadam;

2) izvairīšanās no funkciju pārklāšanās, t.i. normatīvajos

aktos skaidri noteikts funkciju sadalījums starp atbildīgajām

iestādēm un sadarbības iestādi attiecībā uz funkciju pārdali un

atbildībām, tādējādi panākot efektīvāku un drošāku KP fondu

ieviešanas sistēmas izveidi, stiprinot vadības un kontroles

sistēmu. 2014.gada 3.jūlijā tika pieņemts Eiropas Savienības

struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014.-2020.gada plānošanas

perioda vadības likums un līdz 2015.gada martam plānots izstrādāt

nepieciešamos MK noteikumus par dažādiem ES fondu vadības

posmiem;

3) e-kohēzijas īstenošana. Tiks izveidota viena centrāla IT

sistēma visām KP fondu vadībā iesaistītajām iestādēm un projektu

iesniedzējiem/finansējuma saņēmējiem. Sistēma tiks veidota uz jau

funkcionējošas CFLA projektu vadības informācijas sistēmas bāzes,

to papildinot ar jauniem moduļiem atbilstoši Vispārējā regulā

noteiktajām un dalībvalsts identificētajām prasībām. 2015.gada

sākumā VIS tiks nodrošināta iespēja projektu

iesniedzējiem/finansējuma saņēmējiem elektroniski tiešsaistes

veidā iesniegt projekta iesniegumu, maksājuma pieprasījuma

prognozes, maksājuma pieprasījumus un to pamatojošos dokumentus,

piekļūt projektu dokumentu arhīvam, elektroniski apmainīties ar

informāciju ar sadarbības iestādi, apskatīt aktuālāko informāciju

par projekta statusu, maksājumiem, pārbaužu rezultātiem un

konstatējumiem. Lai samazinātu papīra dokumentu apriti

finansējuma saņēmēja un KP fondus administrējošo iestāžu starpā,

informāciju, ko finansējuma saņēmējs iesniegs, izmantojot

elektroniskās datu apmaiņas risinājumu, atkārtoti vairs nebūs

jāiesniedz papīra dokumenta veidā;

4) vienotu standartu ieviešana. Tiks veidota vienota prakse un

principi starp KP fondu administrēšanā iesaistītajām iestādēm,

nodrošinot vienotu pieeju kontrolēm un uzraudzībai, samazinot

finansējuma saņēmēju iesniedzamo pamatojošo dokumentu apjomu,

izstrādājot standarta līguma formu utt., tādējādi atvieglojot

iestāžu, finansējuma saņēmēju darbu un mazinot neatbilstoši

veikto izdevumu rašanās risku KP fondu projektos. Tiks noteikti

vienoti projektu iesniegumu vērtēšanas kritēriji, lai samazinātu

administratīvo slogu projektu iesniegumu izvērtēšanas kritēriju

izstrādes un grozījumu procesā un lai veicinātu noteiktību to

piemērošanā. Papildus nozarē tiks izstrādāti specifiskie projektu

iesniegumu vērtēšanas kritēriji;

5) lai veidotu vienotu praksi apstrīdēto sadarbības iestādes

lēmumu izskatīšanā, un pastiprinot sadarbības iestādei deleģēto

uzdevumu izpildes uzraudzības kvalitāti, turpmāk apstrīdētos

sadarbības iestādes lēmumus izskatīs vadošā iestāde, nevis

atbildīgā iestāde kā iepriekšējā plānošanas periodā;

6) vienkāršoto izmaksu plašāka piemērošana, lai finansējuma

saņēmējiem nebūtu jāatskaitās par katru iztērēto euro un jāsniedz

visi izmaksu pamatojošie dokumenti. Plānots veikt izvērtējumu,

kura ietvaros analizēs vienkāršoto izmaksu piemērošanas pieredzi

2007-2013.gada plānošanas periodā un iespēju piemērot dažādus

vienkāršoto izmaksu veidus KP fondu SAM un līdz 2014.gada beigām

sagatavot metodiku vienkāršoto izmaksu izmantošanai;

7) elektronisko iepirkumu sistēmas (EIS) izmantošana (ieviesta

no attiecināmības perioda uzsākšanas).