Par Ādažu novada domes priekšsēdētāja Normunda Breidaka atstādināšanu no amata pienākumu pildīšanas

nosaka, ka spēkā esošie likumi un Ministru kabineta

1noteikumi ir saistoši visā Latvijas teritorijā, un neviens nevar

2aizbildināties ar to nezināšanu. Likumu un Ministru kabineta

3noteikumu nezināšana neatbrīvo no atbildības.

4Likuma "Par valsts un pašvaldību finanšu līdzekļu

5izšķērdēšanas novēršanu" 3.pants nosaka, ka pašvaldībām,

6valsts un pašvaldību iestādēm, valsts vai pašvaldības

7kapitālsabiedrībām, kā arī kapitālsabiedrībām, kurās valsts vai

8pašvaldības daļa pamatkapitālā atsevišķi vai kopumā pārsniedz 50

9procentus, un kapitālsabiedrībām, kurās vienas vai vairāku valsts

10vai pašvaldības kapitālsabiedrību daļa pamatkapitālā atsevišķi

11vai kopumā pārsniedz 50 procentus (turpmāk arī -

12kapitālsabiedrība), jārīkojas ar finanšu līdzekļiem un mantu

13lietderīgi, tas ir: 1) rīcībai jābūt tādai, lai mērķi sasniegtu

14ar mazāko finanšu līdzekļu un mantas izlietojumu; 2) manta

15atsavināma un nododama īpašumā vai lietošanā citai personai par

16iespējami augstāku cenu; 3) manta iegūstama īpašumā vai lietošanā

17par iespējami zemāku cenu.

18Ņemot vērā iepriekšminēto, Ādažu novada domes priekšsēdētājs

19N.Breidaks ir pieļāvis likuma "Par valsts un pašvaldību

20institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzību 2009.gadā"

211. un 6.panta, Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un

22darbinieku atlīdzības likuma 14.panta pirmās daļas pārkāpumus, kā

23rezultātā ir pārkāpts arī likuma "Par valsts un pašvaldību

24finanšu līdzekļu izšķērdēšanas novēršanu" 3.panta

251.punkts.

263. 2009.gada 20.aprīlī SIA "Gaujas centrs"

27(reģ. Nr.40103161305; juridiskā adrese - Brīvības iela 40-28,

28Rīga) kā Pārdevējs un SIA "AXIO Capital" (reģ.

29Nr.40003849942; juridiskā adrese - Brīvības iela 40-28, Rīga) kā

30Pircējs noslēdza Pirkuma līgumu, atbilstoši kuram Pārdevējs

31pārdeva un Pircējs pirka nekustamo īpašumu (Gaujas iela 33A,

32Ādaži, Ādažu novads, Rīgas rajons), kas līguma slēgšanas brīdī

33bija zemesgrāmatā ierakstīta jaunbūve, bet nodošanas brīdī

34sastāvēs no vienas trīsstāvu ēkas. Saskaņā ar Pirkuma līguma

353.1.punktu pirkuma maksa tika noteikta EUR 9 349 121

36(LVL 6 570 562,64 pēc LB noteiktā valūtas kursa līguma

37noslēgšanas dienā). Pirkuma maksa tika noteikta, pamatojoties uz

38Pārdevēja plānotajām projekta izmaksām. Pēc pirkuma objekta

39būvniecības pabeigšanas, tā nodošanas Pircējam un visu projektu

40izmaksu noteikšanas Pirkuma maksa var mainīties/tikt precizēta,

41pamatojoties uz Pārdevēja grāmatvedības datiem kopējām projekta

42izmaksām uz Pirkuma maksas samaksas brīdi.

43Pirkuma objekts atrodas uz Ādažu novada pašvaldībai piederoša

44zemesgabala, kuru Ādažu novada pašvaldība iznomāja SIA

45"Gaujas centrs" saskaņā ar 2008.gada 27.maijā noslēgto

46Zemes nomas līgumu. Saskaņā ar likuma "Par atjaunotā

47Latvijas Republikas 1937.gada Civillikuma ievada, mantojuma

48tiesību un lietu tiesību daļas spēkā stāšanās laiku un

49kārtību" 14.panta otro daļu Ādažu novada pašvaldībai kā

50zemes īpašniecei bija pirmpirkuma tiesības uz pirkuma

51objektu.

522009.gada 28.aprīlī Ādažu novada dome pieņēma lēmumu "Par

53pirmpirkuma tiesību realizāciju uz ēku Gaujas ielā 33A"

54(Nr.64), ar kuru nolēma izmantot likumā noteiktās pirmpirkuma

55tiesības uz ēku (būvju) nekustamo īpašumu, kadastra

56Nr.8044 508 0001, kas sastāv no ekspluatācijā nenodota

57kultūrizglītības centra Gaujas ielā 33A, Ādažos, Ādažu novadā,

58Rīgas rajonā, un pirkt no SIA "Gaujas centrs" tai

59piederošo ēku (būvju) nekustamo īpašumu saskaņā ar 2009.gada

6020.aprīlī starp SIA "Gaujas centrs" un SIA "AXIO

61Capital" noslēgtā pirkuma līguma noteikumiem un pirkuma

62summu - EUR 9 349 121,00.

632010.gada 9.martā Ādažu novada dome pieņēma lēmumu "Par

64ēkas Gaujas ielā 33A nomu" (Nr.23), ar kuru nolēma:

651) vienoties ar SIA "Gaujas centrs" par 2009.gada

6620.aprīļa Pirkuma līgumā noteikto Ādažu novada domes saistību

67izpildes atlikšanu, par ko noslēgt atbilstošu vienošanos, kurā

68starp citiem noteikumiem paredzēt pērkamā nekustamā īpašuma

69pirkuma maksas samazināšanas principu;

702) vienoties ar SIA "Gaujas centrs" par telpu 6115,3

71kv.m. platībā Gaujas ielā 33A, Ādažos, Ādažu novadā, nomu un

72noslēgt attiecīgu telpu nomas līgumu ar termiņu - 12 mēneši;

733) piekrist, ka nomas maksa par telpu Gaujas ielā 33A, Ādažos,

74Ādažu novadā, nomu tiek noteikta LVL 3,50 (trīs lati un 50

75santīmi) par vienu kvadrātmetru, neskaitot LR spēkā esošajos

76normatīvajos aktos noteiktos nodokļu maksājumus, un papildus

77nomas maksai tiek veikti maksājumi par komunālajiem

78pakalpojumiem.

792010.gada 15.martā Ādažu novada pašvaldība (Nomnieks) un SIA

80"Gaujas centrs" (Iznomātājs) noslēdza Telpu nomas

81līgumu Nr.1, atbilstoši kuram Iznomātājs nodeva, bet Nomnieks

82pieņēma nomā telpas ar kopējo platību 6115,30 kv.m., kas atrodas

83Kultūrizglītības centra ēkā Gaujas ielā 33A, Ādažos, Ādažu

84novadā. Nomnieks maksā Iznomātājam Telpu lietošanas maksu, kurā

85ietilpst:

86a) nomas maksa (Ls 3,50 + PVN; nomas maksā ir iekļauti visi

87ēkas uzturēšanas un apsaimniekošanas izdevumi, kas nav saistīti

88ar Nomnieka faktiski patērētajiem komunālajiem pakalpojumiem.

89Ēkas uzturēšanas un apsaimniekošanas izdevumos ietilpst izdevumi

90par: a) kopējo ēkas apsardzi; b) telpu koplietošanas telpu un

91teritorijas uzkopšanu; c) autostāvvietu, kas atrodas ēkai

92piegulošajā teritorijā, neierobežotu izmantošanu);

93b) maksa par faktiski patērētajiem komunālajiem

94pakalpojumiem;

95c) pievienotās vērtības nodoklis, kura apliekamais objekts ir

96nomas maksa un komunālie maksājumi.

972010.gada 8.aprīlī starp SIA "Gaujas centrs" un

98Ādažu novada pašvaldību noslēgta vienošanās (Pielikums 2009.gada

9920.aprīļa Pirkuma līgumam), ar kuru pašvaldība apstiprina savu

100vēlmi iegādāties pirkuma objektu, bet puses vienojas par pirkuma

101līguma izpildes atlikšanu līdz normatīvie akti atļaus turpināt

102ilgtermiņa saistības. Saskaņā ar šīs vienošanās 5.punktu

103noteikts, ka, iestājoties apstākļiem, kas pieļauj turpināt Līgumā

104noteikto saistību izpildi, norēķinus veicot atbilstoši Līguma

1053.4.punktā minētajiem maksājuma termiņiem, Puses vienosies par

106Pirkuma maksas koriģēšanu atbilstoši Līguma 3.1.punktā

107noteiktajam. Savukārt vienošanās 6.punkts nosaka, ka, izpildot

108Līgumu, Pirkuma maksa tiks koriģēta, lai tā atbilstu visu

109Pārdevēja saistību summai pret trešajām personām (tai skaitā

110Pārdevēja dalībniekiem), kurai pieskaitīta Pārdevēja dalībnieku

111ieguldījumu summa Pārdevēja pamatkapitālā un no kuras ir atņemta

112to naudas līdzekļu summa, kas atrodas Pārdevēja kontā, un

113debitoru (izņemot Pārdevēja dalībnieku) saistības.

1142010.gada 9.novembrī Ādažu novada dome pieņēma lēmumu

115"Par izmaiņām nomas līgumā" (Nr.178), ar kuru

116nolēma:

1171) piekrist, ka papildus 15.03.2010. Telpu nomas līgumā

118noteiktajai nomas maksai un maksājumiem par komunālajiem

119maksājumiem, pašvaldība papildus maksā SIA "Gaujas

120centrs" ēkas uzturēšanas un apsaimniekošanas izdevumus LVL

1211,60 (viens lats 60 santīmi), neskaitot PVN, par vienu

122kvadrātmetru mēnesī, kas kopā bez PVN mēnesī sastāda LVL 9784,48

123(deviņi tūkstoši septiņi simti astoņdesmit četri lati 48

124santīmi);

1252) piekrist, ka Līguma grozījumi stājas spēkā ar 2010.gada

1261.septembri un ēkas uzturēšanas un apsaimniekošanas samaksa, kas

127saskaņā ar grozījumiem ir jāveic līdz tekošā mēneša 15.datumam,

128par septembra, oktobra un novembra mēnesi tiks veikta līdz

1292010.gada 15.novembrim. Nomniekam šajā gadījumā nav pienākums

130maksāt līgumsodu saskaņā ar Telpu nomas līgumu.

1313.1. Likuma "Par pašvaldībām" 42.panta pirmā

132daļa nosaka, ka domes lēmumiem, kuru izpilde ir saistīta ar

133izdevumiem, jābūt nodrošinātiem ar pašvaldības materiālu un

134finanšu resursiem. Ādažu novada domes 2009.gada 28.aprīļa lēmumā

135"Par pirmpirkuma tiesību realizāciju uz ēku Gaujas ielā

13633A" (Nr.64) nav norādes uz finanšu resursiem nekustamā

137īpašuma iegādei.

138Saskaņā ar Pirkuma līguma noteikumiem (3.2. un 3.4.punkts un

139Pielikumu Nr.1) samaksa par pirkuma objektu iespējama:

1401) veicot uzreiz visu maksājumu (EUR 9 349 121,00),

141vai

1422) ar atlikto maksājumu saskaņā ar maksājumu grafiku (25 gadu

143laikā EUR 22 372 144,00).

144Ņemot vērā Ādažu novada pašvaldības budžeta iespējas 2009. un

1452010.gadā ir nepārprotami secināms, ka pašvaldībai nav iespējams

146samaksāt uzreiz visu pirkuma maksu, jo budžetā šādā apmērā (EUR

1479 349 121,00) finanšu līdzekļi Pirkuma objekta iegādei

148nav paredzēti.

149No Ādažu novada domes 2010.gada 9.marta lēmuma "Par ēkas

150Gaujas ielā 33A nomu" (Nr.23) konstatējošās daļas 5.punkta,

1512010.gada 8.aprīlī noslēgtās vienošanās (Pielikums 2009.gada

15220.aprīļa Pirkuma līgumam) 5.punkta un Ādažu novada domes

1532010.gada 9.marta ārkārtas sēdes Nr.5 protokolā iekļautā darba

154kārtības jautājuma Nr.1 "Par ēkas Gaujas 33A nomu"

155izriet, ka Ādažu novada pašvaldība bija uzņēmusies veikt ēkas

156Gaujas ielā 33A iegādi ar atlikto maksājumu, kas paredz pirkuma

157maksas, kā arī procentu, samaksu 25 gadu laikā.

158Likuma "Par valsts budžetu 2009.gadam" 8.panta trešā daļa

159nosaka, ka pašvaldībām nav tiesību uzņemties ilgtermiņa saistības

160atbilstoši likuma "Par pašvaldību budžetiem" 22.pantam.

161Likuma "Par pašvaldību budžetiem" 22.panta pirmā un otrā

162daļa nosaka:

1631) pašvaldības, pamatojoties uz domes lēmumu, var ņemt

164īstermiņa un ilgtermiņa aizņēmumus un uzņemties ilgtermiņa

165saistības. Pašvaldības domes lēmumā, ar kuru pašvaldība uzņemas

166ilgtermiņa saistības, paredzami arī šādu saistību izpildes

167finansējuma avoti. Ilgtermiņa aizņēmumi šā likuma izpratnē ir

168aizņēmumi, kuru atmaksas periods pārsniedz viena saimnieciskā

169gada ietvarus;

1702) ilgtermiņa saistības šā likuma izpratnē ir saistības, kuras

171pašvaldība uzņemas, slēdzot līgumus par preču pirkšanu vai nomu

172vai pakalpojumu saņemšanu, vai būvdarbu veikšanu pasūtītāja

173vajadzībām un līgumus, kas paredz pašvaldības budžeta līdzdalību

174konkrētu projektu realizācijā, bet kopējo samaksu par attiecīgo

175darījumu pašvaldība neveic divpadsmit mēnešu laikā no līguma

176noslēgšanas brīža.

177Tātad Ādažu novada dome, 2009.gada 28.aprīlī pieņemot lēmumu

178"Par pirmpirkuma tiesību realizāciju uz ēku Gaujas ielā 33A"

179(Nr.64), ir pārkāpusi likuma "Par pašvaldībām" 42.panta

180pirmo daļu, kura nosaka, ka domes lēmumiem, kuru izpilde ir

181saistīta ar izdevumiem, jābūt nodrošinātiem ar pašvaldības

182materiālu un finanšu resursiem, un likuma "Par valsts

183budžetu 2009.gadam" 8.panta trešo daļu, kura nosaka, ka

184pašvaldībām nav tiesību uzņemties ilgtermiņa saistības atbilstoši

185likuma "Par pašvaldību budžetiem" 22.pantam.

186Pamatojoties uz prettiesisku Ādažu novada domes lēmumu,

187pašvaldība prettiesiski bija uzņēmusies saistības - pirkt

188nekustamo īpašumu (ēku Gaujas ielā 33A).

189Likuma " Par pašvaldību budžetiem" 27.panta pirmā daļa

190nosaka, ka par šā likuma VI nodaļas noteikumu izpildi atbild

191attiecīgās domes priekšsēdētājs. Likuma "Par pašvaldību

192budžetiem" 22.pants ietilpst šī likuma VI nodaļā.

193Ādažu novada domes priekšsēdētājs savā paskaidrojumā

194(15.02.2011. Nr.0V/2-2/44) norāda, ka:

1951) nevaru piekrist secinājumam, ka pašvaldība, 2009.gada

19628.aprīlī pieņemot lēmumu par pirmpirkuma tiesību izmantošanu uz

197nekustamo īpašumu Gaujas ielā 33A, Ādažos, Ādažu novadā, būtu

198uzņēmusies ilgtermiņa saistības (skat. paskaidrojuma 2.lpp.

1992.punkta pirmās rindkopas pirmais teikums);

2002) lēmuma pieņemšanas brīdī bija zināms, ka pirkuma maksa būs

201jāmaksā 2010.gada sākumā, aptuveni 10-11 mēnešus pēc lēmuma

202pieņemšanas. Pirkuma maksas samaksai nebija nepieciešama

203nekavējoša finanšu līdzekļu mobilizācija. Tās samaksas termiņš

204bija pietiekami garš, lai īstenotu praktisku un juridiski korektu

205risinājumu pirkuma maksas samaksai, šim termiņam nepārsniedzot 12

206mēnešus, lai domes uzņemtās saistības atbilstoši likumam

207"Par pašvaldību budžetiem" 22.panta otrajai daļai

208neuzskatītu par ilgtermiņa saistībām, ko pašvaldība uzņemties

209nevarēja (skat. paskaidrojuma 4.lpp. pirmās rindkopas 3-5

210teikumu).

2112011.gada 17.februārī vides aizsardzības un reģionālās

212attīstības ministrs atkārtoti likuma "Par pašvaldībām"

21393.panta kārtībā pieprasīja Ādažu novada domes priekšsēdētājam

214sniegt paskaidrojumu, tajā skaitā arī par likuma "Par

215pašvaldībām" 42.panta pirmās daļas pārkāpumu, uzņemoties

216saistības, kuras nav nodrošinātas ar finanšu resursiem. Ņemot

217vērā pašvaldības ierobežotās iespējas piesaistīt finanšu

218līdzekļus, īpaši tika lūgts paskaidrot, kādā veidā pašvaldība

219plānoja atrast finanšu līdzekļus, lai varētu samaksāt uzreiz visu

220pirkuma maksu. Gadījumā, ja pirkuma maksas samaksai bija

221paredzēti finanšu līdzekļi pašvaldības budžetā, tika lūgts

222norādīt to, kāda budžeta, kurā sadaļā un kādā apmērā finanšu

223līdzekļi tika paredzēti.

224Ādažu novada domes priekšsēdētājs savā atkārtotajā

225paskaidrojumā (21.02.2011. Nr.01-12.2/) nav norādījis, ka pirkuma

226maksas samaksai pašvaldības budžetā būtu bijuši paredzēti finanšu

227resursi. Šajā paskaidrojumā atkārtoti ir norādīts, ka pirkuma

228maksa būs jāmaksā 2010.gada sākumā, aptuveni 10-11 mēnešus pēc

229lēmuma pieņemšanas. Pirkuma maksas samaksai nebija nepieciešama

230nekavējoša finanšu līdzekļu mobilizācija. Tās samaksas termiņš

231bija pietiekami garš, lai īstenotu praktisku un juridiski korektu

232risinājumu pirkuma maksas samaksai. Kā iespējami risinājumi ir

233norādīti:

2341) perspektīvā bija iecerēta vairāku citu pašvaldībai

235piederošu nekustamo īpašumu atsavināšana (Ūdensrožu parks

23653 ha, Ziemeļvēji 6 ha u.c.) par cenu, kas nav mazāka

237par 20 LVL par m², tā nodrošinot nepieciešamos finanšu

238līdzekļus pirkuma maksas samaksai;

2392) pastāvēja iespēja lūgt Valsts kases aizņēmumu;

2403) paļāvību, ka izdosies atrast praktisku un juridiski korektu

241risinājumu pirkuma līguma izpildei, veicināja pašvaldības

242korporatīvās saites ar pārdevēju SIA "Gaujas centrs";

2434) pastāvēja arī iespēja, ka 2010.gadā pašvaldībām nebūs

244aizliegts uzņemties ilgtermiņa saistības un Ādažu novada dome

245varēs izmantot otru pirkuma līgumā paredzēto opciju - samaksāt

246pirkuma maksu ar atlikto maksājumu.

247Paskaidrojumā norādīts, ka bija iecerēta pašvaldībai piederošu

248nekustamo īpašumu atsavināšana. Kā viens no pirkuma maksas

249samaksas nolūkā atsavināmiem pašvaldības nekustamajiem īpašumiem

250paskaidrojumā minēts "Ūdensrožu parks" 53 ha platībā.

251Šajā sakarā jāvērš uzmanība, ka Ādažu novada dome 2008.gada

25223.septembrī pieņēma lēmumu "Par neapbūvētas lauku apvidus

253zemes "Ūdensrožu parks" Ādažu novadā piekritību pašvaldībai"

254(Nr.143), ar kuru nolēma, ka zemesgabals "Ūdensrožu parks"

255(kadastra apzīmējums 8044 005 0102) piekrīt Ādažu

256novada pašvaldībai autonomo funkciju pildīšanai un ierakstāms

257zemesgrāmatā uz Ādažu novada pašvaldības vārda. Rīgas rajona

258zemesgrāmatu nodaļas Ādažu novada zemesgrāmatu nodalījumā

259Nr.100000459641 uz Ādažu novadu pašvaldības vārda ierakstīts

260nekustamais īpašums "Ūdensrožu parks" (kadastra

261Nr.8044 005 0102), kas sastāv no zemesgabala

26264,26 ha platībā. Šis zemesgabals ierakstīts zemesgrāmatā

2632009.gada 1.jūnijā, pamatojoties uz Ādažu novada domes 2009.gada

2642.aprīļa uzziņu Nr.01-15-3/15, un tam zemesgrāmatā ir reģistrēta

265atzīme - nekustamo īpašumu piecus gadus nedrīkst atsavināt,

266ieķīlāt, nodibināt uz to personālservitūtu vai iznomāt būvēt ēku

267(būvi) kā patstāvīgu īpašuma objektu. Pamats likuma "Par

268valsts un pašvaldību zemes īpašuma tiesībām un to nostiprināšanu

269zemesgrāmatās" 16.pants.

270Līdz ar to Ādažu novada domes priekšsēdētāja paskaidrojumi par

271nekustamā īpašuma "Ūdensrožu parks" (kadastra

272Nr.8044 005 0102) atsavināšanu, nodrošinot

273nepieciešamos finanšu resursus, uzskatāmi par nepamatotiem un

274vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministru maldinošiem,

275jo saskaņā ar ierakstu zemesgrāmatā un likuma "Par valsts un

276pašvaldību zemes īpašuma tiesībām un to nostiprināšanu

277zemesgrāmatās" 16.panta pirmo un otro daļu nekustamo īpašumu

278"Ūdensrožu parks" (kadastra Nr.8044 005 0102)

279nevarēja atsavināt. Pie tam atbilstoši Publiskas personas mantas

280atsavināšanas likuma (līdz 31.12.2010. Valsts un pašvaldību

281mantas atsavināšanas likums) 4.panta pirmajai daļai un likuma

282"Par pašvaldībām" 77.panta ceturtajai daļai, atsavināt var

283to pašvaldību mantu, kura nav nepieciešama funkciju izpildei.

284Taču saskaņā ar Ādažu novada 2008.gada 23.septembra lēmumu

285"Par neapbūvētas lauku apvidus zemes "Ūdensrožu parks"

286Ādažu novadā piekritību pašvaldībai" (Nr.143) zemesgabals

287"Ūdensrožu parks" (kadastra apzīmējums

2888044 005 0102) nepieciešams Ādažu novada pašvaldības

289autonomu funkciju pildīšanai.

290Attiecībā uz Ādažu novada domes priekšsēdētāja paskaidrojumiem

291par iespēju lūgt Valsts kasei aizdevumu jānorāda, ka saskaņā ar

292likuma "Par valsts budžetu 2009.gadam" 8.panta pirmo un otro

293daļu pašvaldības aizņēmumus 2009.gadā varēja ņemt tikai šādiem

294mērķiem:

2951) Eiropas Savienības un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības

296līdzfinansēto projektu īstenošanai, tajā skaitā kapitālsabiedrību

297pamatkapitāla palielināšanai ar mērķi nodrošināt pašvaldības

298līdzfinansējumu Eiropas Savienības un pārējās ārvalstu finanšu

299palīdzības līdzfinansēto projektu īstenošanai;

3002) pašvaldību finanšu stabilizācijas aizņēmumu nodrošināšanai

301tām pašvaldībām, kam tiek uzsākts finanšu stabilizācijas process

302atbilstoši likumam "Par pašvaldību finanšu stabilizēšanu un

303pašvaldību finansiālās darbības uzraudzību", un Eiropas

304Savienības un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības līdzfinansēto

305projektu īstenošanai;

3063) infrastruktūras projektiem, kuros pašvaldības faktiskais

307ieguldījums nav mazāks par 90 procentiem no kopējām izmaksām un

308nepieciešamā aizņēmuma apmērs nav lielāks par 10 procentiem no

309kopējām izmaksām līdz pilnīgai objekta nodošanai ekspluatācijā

3102009.gadā, un valsts budžeta līdzfinansētiem investīciju

311projektiem.

312Savukārt saskaņā ar likuma "Par valsts budžetu

3132010.gadam" 14.panta pirmo un otro daļu pašvaldības aizņēmumu

3142010.gadā varēja ņemt tikai sekojošiem mērķiem:

3151) Eiropas Savienības un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības

316līdzfinansēto projektu īstenošanai, tajā skaitā kapitālsabiedrību

317pamatkapitāla palielināšanai ar mērķi nodrošināt pašvaldību

318līdzfinansējumu Eiropas Savienības un pārējās ārvalstu finanšu

319palīdzības līdzfinansēto projektu īstenošanai, kā arī klimata

320pārmaiņu finanšu instrumenta līdzfinansēto projektu

321īstenošanai;

3222) pašvaldību finanšu stabilizācijas aizņēmumu nodrošināšanai

323tām pašvaldībām, kurām tiek uzsākts finanšu stabilizācijas

324process atbilstoši likumam "Par pašvaldību finanšu stabilizēšanu

325un pašvaldību finansiālās darbības uzraudzību";

3263) infrastruktūras projektiem, kuros pašvaldības faktiskais

327ieguldījums nav mazāks par 90 procentiem no kopējām izmaksām un

328nepieciešamā aizņēmuma apmērs nav lielāks par 10 procentiem no

329kopējām izmaksām līdz pilnīgai objekta nodošanai ekspluatācijā

3302010.gadā, un pašvaldību internātskolu investīciju

331projektiem.

332Aizņēmuma ņemšana Valsts kasē, lai Ādažu novada pašvaldība

333varētu uzreiz SIA "Gaujas centrs" samaksāt visu pirkuma

334maksu, plānojot to kā risinājumu pirkuma maksas samaksai

335nepieciešamo finanšu līdzekļu piesaistei pirms 2009.gada

33628.aprīļa lēmuma Nr.64 "Par pirmpirkuma tiesību realizāciju

337uz ēku Gaujas ielā 33A" pieņemšanas, neatbilst nevienam no

338likuma "Par valsts budžetu 2009.gadā" 8.panta pirmajā un

339otrajā daļā un likuma "Par valsts budžetu 2010.gadā"

34014.panta pirmajā un otrajā daļā noteiktajiem pašvaldību aizņēmumu

341mērķiem.

342Saskaņā ar likuma "Par pašvaldību budžetiem" 24.pantu

343pašvaldības var ņemt ilgtermiņa aizņēmumus. Taču likuma "Par

344pašvaldību budžetiem" 25.panta pirmās daļas 2.punkts nosaka, ka

345pašvaldības nedrīkst ņemt ilgtermiņa aizņēmumus, ja tās nav

346samaksājušas nodokļus likumā paredzētajā kārtībā. Saskaņā ar

347Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas rīcībā

348esošo informāciju Ādažu novada pašvaldībai bija nenomaksāti

349nodokļi visā 2009. un 2010.gada laika periodā, kas izslēdz

350ilgtermiņa aizņēmuma ņemšanu. Tā Ādažu novada pašvaldībai saskaņā

351ar Valsts ieņēmumu dienesta 2010.gada 8.janvāra izziņu Nr.9.3/114

352uz 2010.gada 8.janvāri bija izveidojies nodokļu un citu valsts

353obligāto maksājumu aktuālais parāds Ls 165 824,11 apmērā.

354Lai segtu šo nodokļu parādu, Ādažu novada dome 2010.gada

35512.janvārī ārkārtas sēdē pieņēma lēmumu "Par aizņēmuma

356ņemšanu Ādažu novada domes nodokļu parādu segšanai", ar kuru

357nolēma ņemt aizņēmumu Valsts kasē nodokļu un citu valsts noteikto

358obligāto maksājumu parāda segšanai.

359Līdz ar to Ādažu novada domes priekšsēdētāja paskaidrojums par

360iespējām ņemt Valsts kasē aizņēmumu pirkuma maksas samaksai

361uzskatāms par nepamatotu, jo saskaņā ar likuma "Par valsts

362budžetu 2009.gadam" 8.panta pirmo un otro daļu, likuma "Par

363valsts budžetu 2010.gadam" 14.panta pirmo un otro daļu, kā arī

364likuma "Par pašvaldību budžetiem" 25.panta pirmās daļas

3652.punktu Ādažu novada pašvaldībai, pretēji paskaidrojumā

366minētajam, nebija iespējams saņemt aizdevumu Valsts kasē pirkuma

367maksas samaksai.

368Savukārt Ādažu novada domes priekšsēdētāja paskaidrojums, ka

369paļāvību, ka izdosies atrast praktisku un juridiski korektu

370risinājumu pirkuma līguma izpildei veicināja pašvaldības

371korporatīvās saites ar pārdevēju SIA "Gaujas centrs", nekādi

372nerisina jautājumu par finanšu līdzekļu piesaisti.

373Ādažu novada domes priekšsēdētāja paskaidrojums ietver

374teorētiskus pieņēmumus, kas nav pamatoti ar faktiskajiem un

375tiesiskajiem apstākļiem, kādā veidā pašvaldībai ir iespējams

376iegūt finanšu resursus pirkuma maksas samaksai. Pie tam jāatzīmē,

377ka daļa no šiem teorētiski iespējamiem risinājumiem neatbilst

378normatīvo aktu prasībām. Konkrēts risinājums tam, kādā veidā

379pašvaldība plānoja atrast finanšu līdzekļus, lai varētu samaksāt

380uzreiz visu pirkuma maksu paskaidrojumā nav sniegts. Līdz ar to

381ir izslēgta iespēja, ka Ādažu novada pašvaldība būtu varējusi

382uzreiz samaksāt visu pirkuma maksu.

383Augstāk minēto apstiprina arī tas, ka 2010.gada 8.aprīlī starp

384SIA "Gaujas centrs" un Ādažu novada pašvaldību noslēgta

385vienošanās (Pielikums 2009.gada 20.aprīļa Pirkuma līgumam), ar

386kuru pašvaldība apstiprina savu vēlmi iegādāties pirkuma objektu,

387bet puses vienojas par pirkuma līguma izpildes atlikšanu līdz

388normatīvie akti atļaus turpināt ilgtermiņa saistības un vienojās

389norēķinus veikt atbilstoši Līguma 3.4.punktā minētajiem maksājuma

390termiņiem, t.i., ar atlikto maksājumu, kas ir ilgtermiņa

391saistības saskaņā ar likuma "Par pašvaldību budžetiem"

39222.panta otro daļu.

393Līdz ar to secināms, ka nav pamatots Ādažu novada domes

394priekšsēdētāja paskaidrojumā minētais, ka pašvaldība nav

395uzņēmusies ilgtermiņa saistības. Pie tam jānorāda, ka savos

396paskaidrojumos Ādažu novada domes priekšsēdētājs kā vienu no

397pirkuma maksas samaksas iespējām pats ir norādījis pirkuma maksas

398samaksu ar atlikto maksājumu.

399Finanšu ministrija savā 2011.gada 18.februāra vēstulē

400Nr.13-1-03/067, kas adresēta Vides aizsardzības un reģionālās

401attīstības ministrijai, norāda, ka:

4021) Finanšu ministrija, pamatojoties uz jūsu lūgumu, nosūta

403Ādažu novada pašvaldības Valsts kasē iesniegtos oficiālos mēneša

404pārskatus par pašvaldības saistību (aizņēmumu, galvojumu,

405ilgtermiņa saistību) apmēriem 2009.gadā un 2010.gadā;

4062) pēc minētajiem pārskatiem ir redzams, ka pašvaldībai ne

4072009.gadā, ne arī 2010.gadā nebija finanšu resursu, lai veiktu

408samaksu par nekustamā īpašuma Gaujas ielā 33A iegādi EUR

4099 349 121 (Ls 6 570 562) apmērā. Savukārt, ja

410ēka tiek iegādāta ar atlikto maksājumu 25 gadu laikā (gada

411maksājums EUR 1 023 682), tad pašvaldības kopējais

412saistību (aizņēmumu, ilgtermiņu saistību) apmērs uz 2010.gada

41328.februāri veidotu 32,8% no pamatbudžeta ieņēmumiem;

4143) vienlaikus informējam, ka pašvaldībai visu 2009. un

4152010.gadu bija lieli kavētie maksājumi, kam bija tendence

416pieaugt.

417Tātad Ādažu novada dome, 2009.gada 28.aprīlī pieņemot lēmumu

418"Par pirmpirkuma tiesību realizāciju uz ēku Gaujas ielā 33A"

419(Nr.64), ir pārkāpusi likuma "Par pašvaldībām" 42.panta

420pirmo daļu, kura nosaka, ka domes lēmumiem, kuru izpilde ir

421saistīta ar izdevumiem, jābūt nodrošinātiem ar pašvaldības

422materiālu un finanšu resursiem, un likuma "Par valsts

423budžetu 2009.gadam" 8.panta trešo daļu, kura nosaka, ka

424pašvaldībām nav tiesību uzņemties ilgtermiņa saistības atbilstoši

425likuma "Par pašvaldību budžetiem" 22.pantam. Pamatojoties uz

426prettiesisku Ādažu novada domes lēmumu, pašvaldība prettiesiski

427bija uzņēmusies saistības - pirkt nekustamo īpašumu (ēku Gaujas

428ielā 33A).

429Savukārt, parakstot 2010.gada 8.aprīļa vienošanos (Pielikums

4302009.gada 20.aprīļa Pirkuma līgumam), Ādažu novada domes

431priekšsēdētājs ir rīkojies pretēji Ādažu novada domes 2010.gada

4329.marta lēmumā "Par ēkas Gaujas ielā 33A nomu" (Nr.23)

433nolemtajam par pirkuma maksas samazināšanas principiem, jo paredz

434pirkuma maksas palielināšanu. Šādā veidā ir pārkāpts likuma

435"Par pašvaldībām" 62.panta otrās daļas 11.punkts, kas

436nosaka, ka domes priekšsēdētājs veic pienākumus, kas paredzēti

437domes lēmumos. Tāpat ir pārkāpts likuma "Par valsts un

438pašvaldību finanšu līdzekļu izšķērdēšanas novēršanu" 3.panta 1.

439un 3.punkts, kurš nosaka, ka rīcībai jābūt tādai, lai mērķi

440sasniegtu ar mazāko finanšu līdzekļu un mantas izlietojumu un

441manta iegūstama īpašumā par iespējami zemāku cenu.

442Ādažu novada domes priekšsēdētājs savā paskaidrojumā ir

443norādījis, ka, ja burtiski lasa 2010.gada 8.aprīļa vienošanās

444(pielikums 2009.gada 20.aprīļa pirkuma līgumam) 6.punkta tekstu,

445atrauti no faktiskajiem apstākļiem, jāatzīst, ka pirkuma maksas

446paaugstināšanās ir teorētiski iespējama. Ja jautājumu analizē pēc

447būtības, šim nosacījumam nevajadzētu radīt pašvaldībai

448nelabvēlīgas finansiālās sekas. Kā jau norādīts jebkādas

449saistības SIA "Gaujas centrs" var uzņemties tikai ar

450pašvaldības akceptu, resp., pašvaldībai ir iespējams faktiski

451ietekmēt SIA "Gaujas centrs" saistību apmēru un to pat

452samazināt, novirzot SIA "Gaujas centrs" līdzekļus šo

453saistību dzēšanai.

4542010.gada 8.aprīļa vienošanās 6.punkts nosaka, ka, izpildot

455Līgumu, Pirkuma maksa tiks koriģēta, lai tā atbilstu visu

456Pārdevēja saistību summai pret trešajām personām (tai skaitā

457Pārdevēja dalībniekiem), kurai pieskaitīta Pārdevēja dalībnieku

458ieguldījumu summa Pārdevēja pamatkapitālā un no kuras ir atņemta

459to naudas līdzekļu summa, kas atrodas Pārdevēja kontā, un

460debitoru (izņemot Pārdevēja dalībnieku) saistības. Kā izriet no

461šīs vienošanās 6.punkta, tad pirkuma maksa var tikt paaugstināta.

462Savukārt nekādus faktiskos apstākļus, kuri varētu būt iemesls

463tam, ka pirkuma maksa nepalielināsies, bet gan samazināsies,

464Ādažu novada domes priekšsēdētājs savā paskaidrojumā nav

465norādījis.

466Savukārt attiecībā uz Ādažu novada pašvaldības iespējām

467ietekmēt SIA "Gaujas centrs" saistību apmēru jānorāda, ka

468pašvaldībai pieder 47,37% SIA "Gaujas centrs" kapitāla

469daļas. Otram sabiedrības dalībniekam SIA "Axio Capital

470Fondi" pieder 52,63% SIA "Gaujas centrs" kapitāla daļu.

471Saskaņā ar SIA "Gaujas centrs" statūtu 5.punktu:

472- dalībnieku sapulce ir lemttiesīga, ja tajā piedalās visi

473dalībnieki. Ja likumā noteiktajā kārtībā sasauktā dalībnieku

474sapulce nav lemttiesīga tāpēc, ka tajā nav noteiktā kvoruma,

475atkārtoti sasauktā sapulce ar to pašu darba kārtību ir

476lemttiesīga neatkarīgi no tajā pārstāvēto balsu skaita;

477- dalībnieku lēmums ir pieņemts, ja par to nodotas visu

478dalībnieku balsis. Atkārtoti sasauktā sapulcē dalībnieku lēmums

479ir pieņemts, ja par to nodotas vairāk par pusi no dalībnieku

480sapulcē pārstāvētajām balsīm, ja likumā nav noteikts lielāks

481balsu skaits.

482Kā izriet no SIA "Gaujas centrs" statūtu 5.punkta, tad

483Ādažu novada domes priekšsēdētāja paskaidrojums par to, ka SIA

484"Gaujas centrs" var uzņemties saistības tikai ar pašvaldības

485akceptu, nav pamatots, jo, pirmkārt, lēmuma pieņemšanai

486nepieciešamas visas dalībnieku balsis. Savukārt atkārtoti

487sasauktajā dalībnieku sapulcē pašvaldībai nav nepieciešamā balsu

488skaita (vairāk par pusi), jo vairāk par pusi balsis ir otram

489sabiedrības dalībniekam - SIA "Axio Capital Fondi". Līdz ar

490to gadījumā ja saduras pretējas SIA "Gaujas centrs"

491dalībnieku intereses, tad Ādažu novada pašvaldībai nav iespējas

492ietekmēt dalībnieku sapulces lēmumu. Savukārt otrs dalībnieks var

493pieņemt sev vajadzīgu lēmumu, kurš cita starpā var neatbilst

494pašvaldības interesēm.

495Savukārt Ādažu novada domes priekšsēdētāja paskaidrojumā

496minētais apstāklis, ka pašvaldībai ar SIA "Gaujas centrs" ir

497korporatīvas saites, nekādi neveicina pašvaldībai finansiāli

498izdevīgu lēmumu pieņemšanu, jo Ādažu novada pašvaldība piekrīt

499paaugstināt telpu lietošanu maksu, kā arī SIA "Gaujas

500centrs" piestāda pašvaldībai rēķinu (25.01.2011. Nr.36/2011) par

501līgumsodu samaksu Ls 1041,20 apmērā. Līdz ar to šie piemēri

502apliecina, ka, neskatoties uz to, ka Ādažu novada pašvaldība ir

503SIA "Gaujas centrs" dalībnieks un viņu starpā pastāv

504korporatīvas saites, savstarpējās attiecības netiek risinātas,

505lai tas būtu finansiāli izdevīgi Ādažu novada pašvaldībai.

5063.2. Pamatojoties uz Ādažu novada domes 2010.gada

5079.marta lēmumu "Par ēkas Gaujas ielā 33A nomu" (Nr.23),

508starp Ādažu novada pašvaldību un SIA "Gaujas centrs" tika

509noslēgts Telpu nomas līgums Nr.1, atbilstoši kuram SIA

510"Gaujas centrs" (Iznomātājs) nodeva, bet Ādažu novada

511pašvaldība (Nomnieks) pieņēma nomā telpas ar kopējo platību

5126115,30 kv.m., kas atrodas Kultūrizglītības centra ēkā Gaujas

513ielā 33A, Ādažos, Ādažu novadā.

514Atbilstoši Telpu nomas līguma 3.1.punktam, Ādažu novada

515pašvaldība maksā SIA "Gaujas centrs" telpu lietošanas

516maksu:

517a) nomas maksu (Ls 3,50/kv.m + PVN; nomas maksā ir iekļauti

518visi ēkas uzturēšanas un apsaimniekošanas izdevumi, kas nav

519saistīti ar Nomnieka faktiski patērētajiem komunālajiem

520pakalpojumiem. Ēkas uzturēšanas un apsaimniekošanas izdevumos

521ietilpst izdevumi par: a) kopējo ēkas apsardzi; b) telpu

522koplietošanas telpu un teritorijas uzkopšanu; c) autostāvvietu,

523kas atrodas ēkai piegulošajā teritorijā neierobežotu

524izmantošanu);

525b) maksu par faktiski patērētajiem komunālajiem

526pakalpojumiem;

527c) pievienotās vērtības nodokli, kura apliekamais objekts ir

528nomas maksa un komunālie maksājumi.

5292010.gada 9.novembrī Ādažu novada dome pieņēma lēmumu

530"Par izmaiņām nomas līgumā" (Nr.178), ar kuru nolēma:

5311) noslēgt vienošanos ar SIA "Gaujas centrs" (reģ.

532Nr.40103161305; juridiskā adrese - Gaujas iela 33A, Ādaži, Ādažu

533novads) par Telpu nomas līguma grozīšanu saskaņā ar Lēmuma

534pielikumu Nr.1;

5352) piekrist, ka papildus 15.03.2010. Telpu nomas līgumā

536noteiktajai nomas maksai un maksājumiem par komunālajiem

537maksājumiem, pašvaldība papildus maksā SIA "Gaujas centrs"

538ēkas uzturēšanas un apsaimniekošanas izdevumus LVL 1,60 (viens

539lats 60 santīmi), neskaitot PVN, par vienu kvadrātmetru mēnesī,

540kas kopā bez PVN mēnesī sastāda LVL 9784,48 (deviņi tūkstoši

541septiņi simti astoņdesmit četri lati 48 santīmi);

5423) piekrist, ka Līguma grozījumi stājas spēkā ar 2010.gada

5431.septembri un ēkas uzturēšanas un apsaimniekošanas samaksa, kas

544saskaņā ar grozījumiem ir jāveic līdz tekošā mēneša 15.datumam,

545par septembra, oktobra un novembra mēnesi tiks veikta līdz

5462010.gada 15.novembrim. Nomniekam šajā gadījumā nav pienākums

547maksāt līgumsodu saskaņā ar Telpu nomas līgumu.

548Attiecīgi 2010.gada 15.marta Telpu nomas līguma grozījumi

549noslēgti 2010.gada 10.novembrī.

5502010.gada 9.novembrī Ādažu novada domes lēmuma "Par

551izmaiņām nomas līgumā" (Nr.178) pamatojumā norādīts

552sekojošais:

553"Ādažu novada dome izskatīja SIA "Gaujas

554centrs" 2010.gada 8.novembra priekšlikumu 15.03.2010. (..).

555Ēkas uzturēšanas izdevumi sastāda aptuveni 12 000 LVL

556mēnesī, kurus bija plānots segt no SIA "Gaujas centrs"

557līdzekļiem, jo aizdevuma un procentu atmaksa a/s "SEB

558banka" sastāda 25 750 LVL mēnesī. SIA "Gaujas

559centrs" ir jāveic aizdevuma atmaksa ar SIA "Axio

560capital fondi" 22 200 LVL mēnesī. Slēdzot nomas līgumu,

561tika plānots, ka a/s "SEB banka" refinansēs SIA

562"Axio capital fondi" aizdevumu, kas samazinātu ikmēneša

563maksājumus par 15 000 LVL. Diemžēl a/s "SEB banka"

564atteica aizdevuma refinansēšanu, jo SIA "Gaujas centrs"

565ikmēneša maksājumus bankai veica ar kavējumiem. Iemesls tam ir

566Ādažu novada domes nomas maksas kavējumi (tikai maijā maksājums

567bija veikts termiņā, pārējos mēnešos kavējumi bija no 1 līdz 15

568dienām). Ņemot vērā iepriekš minēto, SIA "Gaujas

569centrs" no 2010.gada 1.septembra vairs nevar par saviem

570līdzekļiem nodrošināt ēkas uzturēšanu, un lūdz izskatīt iespēju

571papildus telpu nomas maksai maksāt ēkas uzturēšanas izdevumus

5721,60 Ls/kv.m. + PVN, kas sastāda 11 839,22 LVL mēnesī.".

573Likuma "Par valsts un pašvaldību finanšu līdzekļu

574izšķērdēšanas novēršanu" 3.pants nosaka, ka pašvaldībām, valsts

575un pašvaldību iestādēm, valsts vai pašvaldības

576kapitālsabiedrībām, kā arī kapitālsabiedrībām, kurās valsts vai

577pašvaldības daļa pamatkapitālā atsevišķi vai kopumā pārsniedz 50

578procentus, un kapitālsabiedrībām, kurās vienas vai vairāku valsts

579vai pašvaldības kapitālsabiedrību daļa pamatkapitālā atsevišķi

580vai kopumā pārsniedz 50 procentus (turpmāk arī -

581kapitālsabiedrība), jārīkojas ar finanšu līdzekļiem un mantu

582lietderīgi, tas ir:

5831) rīcībai jābūt tādai, lai mērķi sasniegtu ar mazāko finanšu

584līdzekļu un mantas izlietojumu;

5852) manta atsavināma un nododama īpašumā vai lietošanā citai

586personai par iespējami augstāku cenu;

5873) manta iegūstama īpašumā vai lietošanā par iespējami zemāku

588cenu.

589Kā izriet no 2010.gada 9.novembra Ādažu novada domes lēmuma

590"Par izmaiņām nomas līgumā" (Nr.178), tad pamatojums

591paaugstināt telpu lietošanas maksu (vēl papildus maksāt LVL

5921,60/kv.m +PVN) ir saistīts vienīgi ar SIA "Gaujas centrs"

593(Iznomātāja) nespēju pildīt savas saistības pret kreditoriem - AS

594"SEB banka" un AS "AXIO Capital Fondi", nevis kādiem

595citiem iemesliem (cenu pieaugums tirgū u.tml.).

596Līdz ar to, piekrītot maksāt vēl papildus LVL 1,60/kv.m + PVN

597un tādā veidā finansiāli neizdevīgi pašvaldībai paaugstinot telpu

598lietošanas maksu, ir pārkāpts likuma "Par valsts un

599pašvaldību finanšu līdzekļu izšķērdēšanas novēršanu" 3.panta 1.

600un 3.punkts.

601Savā paskaidrojumā Ādažu novada domes priekšsēdētājs norāda,

602ka neuzskata, ka nomas maksa par telpām būtu neadekvāta un

603neatbilstoša tirgus situācijai. To apliecina Ādažu novada domes

604pasūtītais nekustamā īpašuma Gaujas ielā 33A, Ādažos, Ādažos

605novadā, nomas maksas novērtējums (skat. SIA "Eiroeksperts"

606vērtējumu, kurā secināts, ka esošā nomas maksa atbilst telpu

607nomas tirgū valdošajam cenu līmenim līdzīgas funkcionalitātes un

608kvalitātes telpām. Atzinumā norādīts, ka valdošais nomas maksu

609diapazons ir robežās no 3,50 LVL līdz 4,22 LVL par platības 1

610kv/m mēnesī bez PVN. Līdz ar to dome, uzņemoties saistības maksāt

611papildus par ēkas apsaimniekošanu, nav uzņēmusies neko tādu, kas

612neatbilstu situācijai nomas tirgū un ko varētu uzskatīt par

613nelietderīgu (nelikumīgu) pašvaldības līdzekļu izmantošanu).

614Šādi Ādažu novada domes priekšsēdētāja paskaidrojumi nav

615pamatoti konkrētajā situācijā, jo saskaņā ar likuma "Par

616valsts un pašvaldību finanšu līdzekļu izšķērdēšanas novēršanu"

6173.pantu manta iegūstama lietošanā nevis tieši par tirgus cenu,

618bet gan par iespējami zemāku cenu un rīcībai jābūt tādai, lai

619mērķi sasniegtu ar mazāko finanšu līdzekļu un mantas izlietojumu.

620Arī gadījumos, ja pašvaldība iegūst lietošanā telpas par tirgus

621cenām, tai ir saistošas likuma "Par valsts un pašvaldību

622finanšu līdzekļu izšķērdēšanas novēršanu" 3.panta prasības, jo

623iegūt lietošanā telpas par iespējami zemāku cenu un mazāku

624finanšu līdzekļu izlietojumu ir iespējams arī telpu nomas maksas

625tirgus cenu diapazonā.

626Dotajā gadījumā Ādažu novada pašvaldība un SIA "Gaujas

627centrs" noslēdza Telpu nomas līgumu Nr.1, kura 3.1.punktā bija

628noteikti pašvaldības veicamie maksājumi šī nomas līguma ietvaros.

629Savukārt ar Ādažu novada domes 2010.gada 9.novembra lēmumu

630nolemts vēl papildus maksāt SIA "Gaujas centrs" ēkas

631uzturēšanas un apsaimniekošanas izdevumus LVL 1,60 (viens lats 60

632santīmi), neskaitot PVN, par vienu kvadrātmetru mēnesī, kas kopā

633bez PVN mēnesī sastāda LVL 9784,48 (deviņi tūkstoši septiņi simti

634astoņdesmit četri lati 48 santīmi) un, pamatojoties uz šo lēmumu,

635noslēgti attiecīgi Telpu nomas līguma grozījumi. Īpaši jānorāda,

636ka pamatojums papildus maksājumiem ir vienīgi tas, ka SIA

637"Gaujas centrs" nespēj pildīt savas saistības pret

638kreditoriem, jo ēkas uzturēšanas un apsaimniekošanas izdevumi jau

639bija iekļauti nomas maksā. Šādā veidā SIA "Gaujas centrs" no

640Ādažu novada pašvaldības iegūst papildus finanšu līdzekļus, lai

641spētu norēķināties ar saviem kreditoriem. Līdz ar to telpu

642lietošanas maksas palielinājumam nav objektīva pamatojuma ar

643izmaiņām cenām nomas tirgū, bet gan vienīgi ar SIA "Gaujas

644centrs" nespējām pildīt savas saistības. Dotajā gadījumā Ādažu

645novada pašvaldībai bija izvēles iespēja piekrist SIA "Gaujas

646centrs" piedāvātajiem priekšlikumiem un Ādažu novada pašvaldība

647piekrita veikt papildus maksājumus LVL 1,60 (viens lats 60

648santīmi), neskaitot PVN, par vienu kvadrātmetru mēnesī, kas kopā

649bez PVN mēnesī sastāda LVL 9784,48 (deviņi tūkstoši septiņi simti

650astoņdesmit četri lati 48 santīmi).

651Šādā veidā, piekrītot veikt papildus maksājumus, ir pārkāpts

652likuma "Par valsts un pašvaldību finanšu līdzekļu

653izšķērdēšanas novēršanu" 3.panta 1. un 3.punkts. Pie tam jau šajā

654brīdī Ādažu novada pašvaldība nespēja pildīt visas uzņemtās

655saistības un Ādažu novada pašvaldībā bija uzsākts finanšu

656stabilizācijas process.

6574. Izvērtējot Ādažu novada domes priekšsēdētāja

658Normunda Breidaka atbildību par pieļautajiem pārkāpumiem, ņemts

659vērā tas, ka:

6604.1. pārkāpumu rezultātā ir iestājušās smagas sekas -

661ar finanšu ministra 2010.gada 29.oktobra rīkojumu Nr.616

662"Par finanšu stabilizācijas procesa uzsākšanu Ādažu novada

663pašvaldībā" saskaņā ar likuma "Par pašvaldību finanšu

664stabilizēšanu un pašvaldību finansiālās darbības uzraudzību"

6652.panta 1. un 2. punktu un 8.panta pirmās daļas 1.punktu uzsākts

666finanšu stabilizācijas process Ādažu novada pašvaldībā;

6674.2. vides aizsardzības un reģionālās attīstības

668ministrs 2011.gadā divas reizes ir prasījis Ādažu novada domes

669priekšsēdētājam paskaidrojumus likuma "Par pašvaldībām"

67093.panta noteiktajā kārtībā. Taču Ādažu novada domes

671priekšsēdētājs tā arī nav sniedzis juridiski argumentētus

672paskaidrojumus par pieļautajiem pārkāpumiem, atsevišķi

673paskaidrojumi satur tiesību normām un faktiskajai situācijai

674neatbilstošu, vides aizsardzības un reģionālās attīstības lietu

675ministru maldinošu informāciju, kā arī tādu informāciju, kuras

676saturs pieļauj jaunus tiesību normu pārkāpumus.

677Ņemts vērā arī tas, ka Ādažu novada domes priekšsēdētāja

678sniegtajos paskaidrojumos par likumu pārkāpšanas iemesliem gan

679saistībā ar pašvaldības lēmumiem un rīcībām attiecībā uz Valsts

680kases sniegto aizdevumu izlietojumu, gan atlīdzības noteikšanu

681pašvaldības darbiniekiem, gan arī attiecībā uz ēkas Gaujas iela

68233A, Ādaži, Ādažu novadā pirkumu un nomu pausts uzskats par

683pārkāpumu formālo raksturu un tiesību normās noteiktā regulējuma

684ievērošanu kā nebūtisku šķērsli, lai sasniegtu pašvaldībai

685svarīgus mērķus. No sniegtajiem paskaidrojumiem, it īpaši par

686Valsts kases sniegto aizdevumu izlietojumu, jāsecina, ka uz Ādažu

687novada pašvaldību Latvijas Republikā spēkā esošie tiesību akti

688neattiecas, jo pašvaldība, lai sasniegtu svarīgus mērķus, tiesību

689aktus var neievērot. 2011.gada 15.februāra Ādažu novada domes

690vēstulē Nr.0112-2/44 "Paskaidrojumi par finanšu līdzekļu

691izlietošanu, pirmpirkuma tiesību izmantošanu, ilgtermiņa saistību

692uzņemšanos u.c. jautājumiem" Ādažu novada domes

693priekšsēdētājs N.Breidaks paudis viedokli, ka "pašvaldība,

694novirzot naudu zināmu mērķu sasniegšanai, kas nebija noteikti

695aizdevuma līgumos, ņēma vērā attiecīgā mērķa neatliekamību un

696saimnieciskos apsvērumus. Ja attiecīgo problēmu nerisina bez

697liekas kavēšanās, tās novēršana nākotnē, protams, izmaksās

698vairāk. Šis apsvērums ir pats par sevi saprotams. Kā liecina

699pieredze, vairums problēmu netiek risinātas formālu iemeslu dēļ,

700jo attiecīgo lēmumu pieņemšana vai atbilstošo normatīvo aktu

701pieņemšana aizkavējās vai vispār nenotiek. Protams, minētie

702apsvērumi pilnībā neattaisno nezināšanu, nepienācīgu sekošanu

703aizdevuma līgumu noteikumu izpildei u.c. juridiski nekorektu

704rīcību, taču, tā rīkojoties, noteiktos mērķus esam sasnieguši un

705rīkojušies pašvaldības un tās iedzīvotāju interesēs.".

706Tāpat arī Ādažu novada domes priekšsēdētāja 2011.gada

70721.februāra vēstulē Nr.01-12/2 "Paskaidrojumi par pirkuma

708finansiālā izdevīguma izvērtēšanu un uzņemto saistību

709nodrošināšanu ar finanšu resursiem" likuma "Par

710pašvaldībām" 93.panta kārtībā sniegtajos papildu

711paskaidrojumos sniegtās likuma "Par pašvaldībām"

71242.panta pirmās daļas interpretācijas kontekstā ar Ādažu novada

713domes lēmumiem par ēkas Gaujas ielā 33A, Ādažos, pirkumu par to,

714ka "lēmuma par pirmpirkuma tiesību izmantošanu tiesiskums no

715šī lēmuma īstenošanai nepieciešamo finanšu nodrošināšanas

716viedokļa jāvērtē nevis pēc tā, vai lēmuma pieņemšanas brīdī

717pašvaldībai bija vai nebija pieejams tā īstenošanai

718nepieciešamais finansējums, bet pēc tā, vai pašvaldība varēja

719paļauties, ka nepieciešamais finansējums būs pieejams tad, kad uz

720šī lēmuma pamata noslēgtais darījums būs jāpilda" uzskatāmas

721par vismaz juridiski nekorektām un faktiskai situācijai pilnīgi

722neatbilstošām. Ņemot vērā Ādažu novada pašvaldības finanšu

723situāciju 2009. un 2010.gadā, kavēto maksājumu un neizpildīto

724saistību apmēru, pašvaldībai nebija nekāda pamata paļauties, ka

725nepieciešamie finanšu līdzekļi ēkas Gaujas ielā 33A, Ādažos,

726iegādei pašvaldībai būs pieejami. Kā to norādījusi Finanšu

727ministrija 2011.gada 18.februāra vēstulē Nr.13-1-03/1067

728"Par Ādažu novada pašvaldības saistībām", atbilstoši

729Valsts kasē iesniegtajiem pārskatiem par pašvaldību saistību

730(aizņēmumu, galvojumu, ilgtermiņa saistību) apmēriem 2009. un

7312010.gadā pašvaldībai ne 2009.gadā, ne arī 2010.gadā nebija

732finanšu resursu, lai veiktu samaksu par nekustamā īpašuma Gaujas

733ielā 33A, Ādažos, iegādi EUR 9 349 121 apmērā.

734Savukārt, ja ēka tiek iegādāta ar atlikto maksājumu 25 gadu laikā

735(gada maksājums EUR 1 023 682), tad pašvaldības

736kopējais saistību (aizņēmumu, ilgtermiņu saistību) apmērs uz

7372010.gada 28.februāri veidotu 32,6% no pamatbudžeta ieņēmumiem.

738Līdz ar to ēkas Gaujas ielā 33A, Ādažos, iegāde jebkurā gadījumā

739pašvaldību noved finanšu stabilizācijas situācijā atbilstoši

740likuma "Par pašvaldību finanšu stabilizēšanu un pašvaldību

741finansiālās darbības uzraudzību" 2.panta 1. un 2.punktam.

742Likuma "Par pašvaldībām" 42.panta pirmajā daļā noteiktā

743prasība domes lēmumus, kuru izpilde ir saistīta ar izdevumiem,

744nodrošināt ar pašvaldības materiālu un finanšu resursiem, cita

745starp paredzēta tieši ar mērķi nepieļaut, ka pašvaldība uzņemas

746tādas saistības, ko tā nevar izpildīt, līdz ar to minētās normas

747izpildei jeb ievērošanai nav nekāda sakara ar pašvaldības

748paļāvību par nākotnē, iespējams, piesaistāmiem finanšu

749līdzekļiem, bet gan pienākumu paredzēt un ieplānot finanšu

750līdzekļus lēmumu izpildei pirms vēl šādi lēmumi tiek

751pieņemti.

752Jāvērš arī uzmanība, ka iepriekšminētajā paskaidrojumā

753minētais par iecerēm atsavināt vairākus pašvaldībai piederošos

754nekustamos īpašumus, tā nodrošinot nepieciešamos finanšu

755līdzekļus pirkuma maksas samaksai, attiecībā uz nekustamo īpašumu

756"Ūdensrožu parks" (kadastra Nr.8044 005 0102), kas sastāv no

757zemesgabala 64,26 ha platībā, noved pie jauniem

758likumpārkāpumiem. Minētais zemesgabals ierakstīts zemesgrāmatā

7592009.gada 1.jūnijā, pamatojoties uz Ādažu novada domes 2009.gada

7602.aprīļa uzziņu Nr.01-15-3/15, un tam zemesgrāmatā ir reģistrēta

761atzīme - nekustamo īpašumu piecus gadus nedrīkst atsavināt,

762ieķīlāt, nodibināt uz to personālservitūtu vai iznomāt būvēt ēku

763(būvi) kā patstāvīgu īpašuma objektu, pamatojoties uz likuma

764"Par valsts un pašvaldību zemes īpašuma tiesībām un to

765nostiprināšanu zemesgrāmatās" 16.pantu.

766Šādas argumentācijas un viedokļu paušana likuma "Par

767pašvaldībām" 93.panta kārtībā sniegtajos paskaidrojumos liek

768izdarīt secinājumu, ka N.Breidakam turpinot pildīt Ādažu novada

769domes priekšsēdētāja pienākumus arī turpmāk tiktu pieļauti

770normatīvo aktu pārkāpumi gan domes priekšsēdētāja, gan domes

771darbībā;

7724.3. likuma "Par budžetu un finanšu vadību"

77346.panta pirmā daļa un likuma "Par pašvaldību

774budžetiem" 15.pants nosaka tieši domes priekšsēdētāja

775atbildību par pašvaldības budžeta izpildes procesa organizāciju

776un vadību atbilstoši likumam "Par budžetu un finanšu

777vadību". Saskaņā ar likuma "Par pašvaldībām"

77862.panta 1.punktu domes priekšsēdētājs vada domes darbu. Kā to

779nosaka Valsts pārvaldes iekārtas likuma 30.panta otrā daļa,

780attiecībā uz pastarpinātās pārvaldes iestādi piemērojami šā

781likuma 15.panta trešās, ceturtās, piektās un sestās daļas un

78217.panta pirmās un otrās daļas noteikumi. Saskaņā ar minētā

783likuma 17.panta pirmo daļu un otrās daļas 1.punktu iestādes

784vadītājs organizē iestādes funkcijas pildīšanu un atbild par to,

785vada iestādes administratīvo darbu, nodrošinot tā nepārtrauktību,

786lietderību un tiesiskumu. Ja normatīvajā aktā nav noteikts

787citādi, iestādes vadītājs pārvalda iestādes finansu, personāla un

788citus resursus. Līdz ar to domes priekšsēdētājam ir pienākums

789nodrošināt pašvaldības tiesisku un lietderīgu darbu. Ādažu novada

790domes priekšsēdētājs ne tikai nav izmantojis likuma "Par

791pašvaldībām" 48.panta otrajā daļā noteiktās tiesības

792neparakstīt domes lēmumus, tādejādi nodrošinot domes lēmumu

793atbilstību normatīvajiem aktiem saskaņā ar likuma "Par

794pašvaldībām" 41.panta pirmo daļu, bet attiecībā uz Ādažu

795novada domes 2010.gada 9.marta lēmuma "Par ēkas Gaujas ielā

79633A nomu" (Nr.23) izpildi ir pārkāpis Ādažu novada domes doto

797pilnvarojumu vienoties ar SIA "Gaujas centrs" par 2009.gada

79820.aprīļa Pirkuma līgumā noteikto Ādažu novada domes saistību

799izpildes atlikšanu, noslēdzot 2010.gada 8.aprīļa vienošanos ar

800SIA "Gaujas centrs" (Pielikums 2009.gada 20.aprīļa

801Pirkuma līgumam) un paredzot tajā pirkuma maksas palielināšanas

802iespēju, uzņemoties arī pārdevēja saistības pret trešajām

803personām;

8044.4. Ādažu novada domes priekšsēdētājam Normundam

805Breidakam, turpinot vadīt Ādažu novada domes darbu, ir apdraudēta

806pašvaldības turpmāka tiesiska darbība, tāpēc domes priekšsēdētāja

807atstādināšana no amata ir nepieciešama, lai nodrošinātu Ādažu

808novada pašvaldības turpmāku tiesisku darbību;

8094.5. Ādažu novada domes priekšsēdētāja atstādināšana ir

810nepieciešama, lai nodrošinātu sabiedrības interešu un tiesību

811ievērošanu un radītu sabiedrībā apziņu, ka valsts aizsargā

812indivīdu intereses un tiesības, veicina politiskās un tiesiskās

813kultūras izaugsmi, personu atbildības un tiesiskās kārtības

814noturību, kā arī tiek reaģēts uz pieļautiem būtiskiem normatīvo

815aktu pārkāpumiem.

816Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 76.panta otro daļu un

817188.panta otro daļu rīkojumu var pārsūdzēt Administratīvajā

818rajona tiesā mēneša laikā no rīkojuma publicēšanas dienas

819laikrakstā "Latvijas Vēstnesis".

820Vides aizsardzības un reģionālās

821attīstības ministrs R.Vējonis