Par apvienošanās atļaušanu Lieta Nr.727/05/10/4 Par 18.07.2005. "Ziņojumu par tirgus dalībnieku apvienošanos" Nr.JUL05/113

1SIA "L & T Serviss" ir

2Latvijas Republikas Komercreģistrā reģistrēta kapitālsabiedrība

3(reģistrācijas Nr.40003682818), kuras vienīgais dalībnieks ir

4Somijā reģistrēta sabiedrība L & T Improvement Oy.

5L & T Improvement Oy savukārt pil­nīgi pieder Somijā

6reģistrētajai sabiedrībai Lassila & Tikanoja plc.,

7kura realizē tiešu un netiešu izšķirošu ietekmi vairākās Somijā

8un Krievijā reģistrētajās sabiedrībās. Saskaņā ar Ziņojumā

9sniegto informāciju L & T Improvement Oy ir arī

10vienīgais dalībnieks Latvijā reģistrētajā komercsabiedrībā a/s "L

11& T Hoetika". Ņemot vērā minēto, saskaņā ar Konkurences

12likuma 1.panta 9.punkta noteikumiem minētie Somijas uzņēmumi, SIA

13"L & T Serviss" un a/s "L & T Hoetika" ir uzskatāmi par

14vienu tirgus dalībnieku.

15SIA "L& T Serviss" nodarbojas

16ar ēku tīrīšanu un uzkopšanu. A/s "L & T Hoetika" nodarbojas

17ar atkritumu apsaimniekošanu.

1SIA "99 Perfekts" ir Latvijas

2Republikas Komercreģistrā reģistrēta kapitālsabiedrība

3(reģistrācijas Nr.40003473211), kuras kapitāla daļas pieder 3

4fiziskām personām ar šādu sadalījumu: 51%, 39% un 10%. SIA "99

5Perfekts" nodarbojas ar ēku tīrīšanu un uzkopšanu.

1Konkurences likuma 15.panta

2pir­mās daļas 3.punktā ir noteikts, ka tirgus dalībnieku

3apvienošanās ir "tāds stāvoklis, kad (…) viens vai vairāki tirgus

4dalībnieki iegūst (…) tiešu vai netiešu izšķirošu ietekmi pār

5citu tirgus dalībnieku (…)". Saskaņā ar Konkurences likuma

61.panta 2.punktu "izšķiroša ietekme - iespēja tieši vai netieši:

7a) kontrolēt (regulāri vai neregulāri) lēmumu pieņemšanu tirgus

8dalībnieka pārvaldes institūcijās, realizējot līdzdalību vai bez

9tās (…)". 30.06.2005. starp SIA "L & T Serviss" un SIA "99

10Perfekts" dalībniekiem noslēgtais darījums paredz, ka SIA "L

11& T Serviss" iegūs 100% kapitāla daļu un balsstiesību SIA "99

12Perfekts". Līdz ar to minētais darījums ir uzskatāms par tirgus

13dalībnieku apvienošanās Konkurences likuma 15.panta pirmās daļas

143.punkta izpratnē.

1Konkurences likuma 15.panta

2otrajā daļā ir noteikts, ka "Tirgus dalībnieki, kuri nolēmuši

3apvienoties kādā no šā panta pirmajā daļā paredzētajiem veidiem,

4pirms apvienošanās iesniedz Konkurences padomei par to ziņojumu

5saskaņā ar šā likuma 16.pantu, ja pastāv viens no šādiem

6nosacījumiem:

71) apvienošanās dalībnieku

8kopējais apgrozījums iepriekšējā finanšu gadā ir bijis ne mazāk

9kā 25 miljoni latu;

102) apvienošanā iesaistīto tirgus

11dalībnieku kopējā tirgus daļa konkrētajā tirgū pārsniedz 40

12procentus."

13Saskaņā ar Ziņojumā sniegto

14informāciju apvienošanās dalībnieku kopējais apgrozījums

15iepriekšējā (2004.) finanšu gadā nesasniedza Konkurences likuma

1615.panta otrās daļas 1.punktā noteikto kritēriju, taču izpildās

17Konkurences likuma 15.panta otrajā daļā 2.punktā noteiktais

18kritērijs. Konkurences padome izpētes lietā Nr.133/01/05/8

192002.gada 12.jūnija lēmumā Nr.32 "Par pārkāpuma konstatēšanu,

20tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu a/s "Hoetika-ATU"" ir

21konstatējusi, ka a/s "Hoetika-ATU" (tagad - a/s "L & T

22Hoetika") atrodas dominējošā stāvoklī cieto sadzīves atkritumu

23apsaimniekošanas tirgū Rīgas pilsētas Latgales priekšpilsētā,

24Centra rajonā, Vidzemes priekšpilsētā, Zemgales priekšpilsētā un

25Ziemeļu rajonā. Saskaņā ar Ziņojumā norādīto "(..) Apvienošanās

26dalībniekiem nav pamata uzskatīt, ka attiecībā uz a/s "L & T

27Hoetika" stāvokli attiecīgajā konkrētajā tirgū kopš minētā

28Konkurences padomes lēmuma pieņemšanas būtu notikušas kādas

29būtiskas izmaiņas (..)".

30Ņemot vērā minēto, vienam no

31apvienošanās dalībniekiem uz esošo brīdi ir dominējošais

32stāvoklis iepriekš minētajā konkrētajā tirgū. Līdz ar to izpildās

33viens no nepieciešamajiem kritērijiem ziņojuma iesniegšanai

34Konkurences padomei un Konkurences padomei ir pienākums izvērtēt

35apvienošanās darījumu saskaņā ar Konkurences likuma 15.pantu.

1Saskaņā ar Ziņojumā sniegto

2informāciju par apvienošanās ietekmēto tirgu ir jāuzskata ēku

3tīrīšanas un uzkopšanas tirgus. Konkurences padome uzskata, ka

4tirgus, kurā a/s "L & T Hoetika" ieņem dominējošo stāvokli,

5nav uzskatāms par apvienošanās rezultātā tieši ietekmēto tirgu.

6Ziņojuma iesniedzējs ir arī norādījis, ka ēku tīrīšanas un

7uzkopšanas tirgu ir iespējams definēt divējādi: "(..) kā ēku

8tīrīšanas un uzkopšanas ārpakalpojumu tirgū, kur ņem vērā to ēku

9tīrīšanas un uzkopšanas pakalpojumu apjomu, ko neveic pats

10ēkas/telpas apsaimniekotājs, bet gan tikai to pakalpojumu apjomu,

11kas nodots uzņēmumiem, kas specializējušies šajā jomā

12("Ārpakalpojumu Tirgus"); vai arī kā (b) kopējo tīrīšanas un

13uzkopšanas pakalpojumu tirgu, kur ņem vērā gan to ēku tīrīšanas

14un uzkopšanas apjomu, ko veic paši ēku/telpu apsaimniekotāji

15(piemēram, algojot apkopēju), gan to pakalpojumu apjomu, kurš

16nodots specializētiem uzņēmumiem ("Kopējais Tirgus")".

17Konkurences padome, izvērtējot iesniedzēja viedokli, uzskata, ka

18otro minēto pieeju ("Kopējais Tirgus") piemērot nevar. Jāņem

19vērā, ka tiesisko attiecību forma, kas pastāv starp darba devēju

20un nodarbinātu personu (apkopēju), ir atšķirīga no tiesisko

21attiecību formas, kas ir starp pakalpojuma sniedzēju un

22saņēmēju.

23Konkurences padome, pētot Eiropas

24Komisijas praksi apvienošanās lietās tīrīšanas pakalpojumu jomā,

25ir konstatējusi, ka lietā Nr.IV/M.1572-**ISS/ABILIS ir šāda

26pieeja konkrētās preces tirgus noteikšanai: atsevišķi varētu

27definēt ikdienas biroju telpu tīrīšanas pakalpojumu sfēru un

28speciālās tīrīšanas pakalpojumu sfēru, tādu kā, piemēram,

29tīrīšana slimnīcās, kurai pastāv īpašas prasības pret higiēnu,

30speciālo iekārtu tīrīšana u.tml. Tomēr šajā Eiropas Komisijas

31lietā jautājums par konkrētā tirgus precīzu definēšanu palika

32atklāts, jo tam nebija būtiskas nozīmes.

33Analizējot publiski pieejamu

34informāciju par piedāvājumu tirgū, Konkurences padome konstatēja,

35ka komercsabiedrību, kuras veic tīrīšanas pakalpojumus, klienti

36pasūta ēku tīrīšanas un uzkopšanas pakalpojumus tādās telpās kā

37pārtikas un nepārtikas produktu ražošanas telpās, rūpniecības un

38noliktavu telpās, birojos, tirdzniecības telpās, sanitāri

39tehniskās telpās, izglītības iestāžu telpās, kā arī veselības

40aprūpes iestādēs. Ēku tīrīšanas un uzkopšanas pakalpojumos

41ietilpst dažādi pakalpojumi, piemēram, telpu ģenerālā tīrīšana,

42ikdienas uzkopšana, uzkopšana pēc celtniecības darbiem. Taču

43Konkurences padome uzskata, ka minētie pakalpojumi neveido

44atsevišķus konkrētās preces tirgus, jo pēc būtības tie ir vienādi

45pakalpojumi, atšķirība ir tikai tā, ka ģenerālo tīrīšanu, kā arī

46uzkopšanu pēc celtniecības darbiem ir paredzēts veikt kā

47vienreizējo darbu, bet ikdienas uzkopšanu pakalpojuma sniedzējs

48veic regulāri līgumā noteiktā periodā. Turklāt specializētie

49uzņēmumi piedāvā visu minēto pakalpojumu spektru.

50Ņemot vērā minēto, Konkurences

51padome konstatēja, ka konkrētās preces tirgus Konkurences likuma

521.panta 3.punkta izpratnē ir ēku tīrīšanas un uzkopšanas

53pakalpojumu tirgus.

54Kā konkrētais ģeogrāfiskais tirgus

55Konkurences likuma 1.panta 5.punkta izpratnē ir uzskatāma

56Latvijas teritorija. Saskaņā ar tirgus dalībnieku viedokļiem

57konkurences apstākļi dažādos reģionos Latvijā un Rīgā nav

58vienādi: visaugstākais pakalpojumu pieprasījuma apjoms ir Rīgā,

59bet ārpus Rīgas pieprasījuma apjoms ir salīdzinoši mazāks.

60Tirgus dalībnieku sniegtie

61viedokļi un dažu citu tirgus dalībnieku telefoniskās aptaujas

62rezultāti liecina, ka specializētie uzņēmumi izpilda ēku

63tīrīšanas un uzkopšanas pakalpojumus gan pilsētās, kur atrodas

64uzņēmums, gan citās pilsētās. Attiecībā par citiem faktoriem,

65kuri uzskatāmi par barjerām ieiešanai tirgū kādā noteiktā

66teritorijā un kuri varētu pamatot konkrētā ģeogrāfiskā tirgus

67sašaurināšanu līdz atsevišķās pilsētas robežām, piemēram,

68transporta izmaksām, Konkurences padome, pamatojoties uz tirgus

69dalībnieku sniegtajiem viedokļiem (SIA "Cleanhouse" 05.08.2005.

70vēstule Nr.273, SIA "Serviks Rīga" 08.08.2005. vēstule Nr.212),

71uzskata, ka tie nav nozīmīgi. Tādējādi par konkrēto ģeogrāfisko

72tirgu ir uzskatāma Latvijas teritorija.

73Ņemot vērā minēto, konkrētais

74tirgus Konkurences likuma 1.panta 4.punkta izpratnē ir ēku

75tīrīšanas un uzkopšanas pakalpojumu tirgus Latvijas teritorijā.

76Citās lietās atkarībā no konkrētajiem lietas apstākļiem

77konkrētais tirgus var tikt definēts citādi, ņemot vērā šajā

78punktā izklāstītās konkrētā tirgus definēšanas iespējas.

1Saskaņā ar Ziņojumā sniegto

2informāciju (LR Centrālās statistikas pārvaldes dati) konkrētā

3tirgus lielums pēc apgrozījuma (Ls) bija:

42001.gadā - 7.305.085

52002.gadā - 8.100.406

62003.gadā - 9.870.002

7Konkrētais tirgus ir ļoti

8sadrumstalots, LR Centrālās statistikas pārvaldes dati liecina,

9ka Latvijā šajā tirgū darbojas vairāki desmiti komercsabiedrību.

10Tirgū ir grūti noteikt izteikto tirgus līderi. 2001.gadā tirgū

11darbojās (pēc pamatdarbības) 52 komercsabiedrības, 2002. un

122003.gadā attiecīgi 48 un 37.

13Saskaņā ar Ziņojumā sniegto

14informāciju katra apvienošanās dalībnieka tirgus daļas

152001.-2003.gadā nepārsniedza (*)%. Oficiālie dati par tirgus

16lielumu 2004.gadā vēl nav apkopoti. Taču, pamatojoties uz tirgus

17dalībnieku sniegto informāciju (SIA "Cleanhouse" 05.08.2005.

18vēstule Nr.273, SIA "Serviks Rīga" 08.08.2005. vēstule Nr.212),

19Konkurences padome konstatēja, ka 2004.gadā SIA "L & T

20Serviss" un SIA "99 Perfekts" tirgus daļas attiecīgi bija

21aptuveni (*)-(*)% un (*)-(*)%.

22Dažu citu tirgus dalībnieku tirgus

23daļas 2004.gadā bija aptuveni šādas: SIA "Serviks Rīga" -

24(*)-(*)%, SIA "Cleanhouse" - (*)-(*)%, SIA "P.Dussmann" - ap

25(*)%, SIA "Sve-Lat" - (*)%.

26Ņemot vērā rīcībā esošo

27informāciju, ir pamats uzskatīt, ka apvienošanās rezultātā

28konkurences apstākļi šajā konkrētajā tirgū netiks ietekmēti

29negatīvi, jo tajā neizveidojas un nenostiprinās dominējošais

30stāvoklis, kā arī netiek būtiski samazināta konkurence.

31Konkurences padomes rīcībā esošā informācija ļauj secināt, ka pēc

32apvienošanās kopējā tirgus dalībnieku tirgus daļa konkrētajā

33tirgū nepārsniegs 15%. Konkurences padome uzskata, ka darījumam

34nebūs negatīva ietekme uz konkurenci.

35Konkurences padome, pamatojoties

36uz Konkurences likuma 6.panta pir­mās daļas 4.punktu, 8.panta

37pirmās daļas 5.punktu, 15.panta pirmās daļas 3.punktu un 16.panta

38pirmo un ceturto daļu, kā arī uz Ministru kabineta 26.10.2004.

39noteikumiem Nr.897 "Kārtība, kādā iesniedzams un izskatāms

40ziņojums par tirgus dalībnieku apvienošanos",

41nolēma:

42Atļaut SIA "L & T Serviss" un

43SIA "99 Perfekts" apvienošanos.

44Konkurences padomes lēmumu saskaņā

45ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu var pārsūdzēt

46administratīvajā rajona tiesā viena mēneša laikā no šā lēmuma

47spēkā stāšanās dienas.

48Konkurences padomes priekšsēdētājs

49P.Vilks