Par biedrības "Atvērtās pārvaldības partnerība Latvijā" iesniegto likumprojektu "Par 2012.gada 8.novembra likuma "Grozījumi likumā "Likums par tautas nobalsošanu, likumu ierosināšanu un Eiropas pilsoņu iniciatīvu"" atcelšanu"

nosaka - Centrālā vēlēšanu komisija nodrošina Saeimas

1vēlēšanu likuma, Eiropas Parlamenta vēlēšanu likuma, Republikas

2pilsētas domes un novada domes vēlēšanu likuma un likuma

3"Par tautas nobalsošanu un likumu ierosināšanu"

4izpildi, kā arī šo likumu vienveidīgu un pareizu piemērošanu un

5kontrolē šo likumu precīzu izpildi. Veicot savus pienākumus un

6realizējot tiesības, Centrālā vēlēšanu komisija rīkojas spēkā

7esošo normatīvo aktu ietvaros. Minētā likuma 6.pantā ir noteikts,

8starp citiem pienākumiem un tiesībām, ka Centrālā vēlēšanu

9komisija - ir tiesīga izskatīt jebkuru ar vēlēšanu vai tautas

10nobalsošanas un likumu ierosināšanas sagatavošanu un vadīšanu

11saistītu jautājumu; pilda citus likumos noteiktos

12pienākumus.

13Likuma "Par tautas nobalsošanu, likumu ierosināšanu un

14Eiropas pilsoņu iniciatīvu" 23.pants uzliek tieši

15Centrālajai vēlēšanu komisijai pienākumu reģistrēt vai atteikt

16likumprojekta vai Satversmes grozījumu projekta reģistrāciju.

17Pildot šo pienākumu, CVK ir jāpārbauda -

18pirmkārt, vai likumprojekta iesniedzējs atbilst likuma

19"Par tautas nobalsošanu, likumu ierosināšanu un Eiropas

20pilsoņu iniciatīvu" 23.panta otrās daļas jēdzienam

21"iniciatīvas grupa";

22otrkārt, vai iesniegtais likumprojekts pēc formas vai

23satura ir pilnībā izstrādāts.

24Iesniegumu ar lūgumu reģistrēt parakstu vākšanai Likumprojektu

25iesniegusi biedrība "Atvērtās pārvaldības partnerība

26Latvijā". Saskaņā ar likuma "Par tautas nobalsošanu,

27likumu ierosināšanu un Eiropas pilsoņu iniciatīvu" 23.panta

28otrās daļas 2.punktu, iniciatīvas grupa var būt Biedrību un

29nodibinājumu likumā noteiktajā kārtībā izveidota un reģistrēta ne

30mazāk kā 10 vēlētāju izveidota biedrība. Iesniegumam ir

31pievienots Likumprojekts un biedrības "Atvērtās pārvaldības

32partnerība Latvijā" reģistrāciju apliecinošu dokumentu

33kopijas ar vienoto reģistrācijas numuru 40008218958. Tādējādi

34Centrālā vēlēšanu komisija konstatē, ka Likumprojekta Iesniedzējs

35atbilst likuma prasībām un ir tiesīgs iesniegt Likumprojektu

36reģistrācijai ar mērķi uzsākt parakstu vākšanu.

37Tālāk Centrālajai vēlēšanu komisijai jāpārliecinās, ka

38iesniegtais Likumprojekts pēc formas vai satura ir pilnībā

39izstrādāts. Ja Likumprojekts kaut vai kādā daļā neatbilst

40jēdzienam pilnībā izstrādāts, tad šo trūkumu novērst nav

41iespējams un jāatzīst, ka Satversmes grozījumu projekts kopumā

42neatbilst Satversmes 78. panta prasībām.

43Vērtējot, vai Likumprojekts ir pilnībā izstrādāts pēc

44formas, Centrālā vēlēšanu komisija secina, ka tas ir

45izstrādāts likumprojekta formā un tādējādi formas ziņā atbilst

46Satversmes 78.pantam. CVK nav konstatējusi, ka likumdevējam kāds

47normatīvais akts uzliktu par pienākumu likumu grozīt, nevis

48atcelt vai atzīt par spēku zaudējušu.

49Vienlaikus CVK secina, ka no juridiskās tehnikas viedokļa

50Likumprojektā novēršami šādi trūkumi:

511) nav precīzi norādīts likuma nosaukums, lieki dublējot vārdu

52"likums";

532) 1.pants ir terminoloģiski neprecīzs, jo tajā ir dublējošas

54normas, kas paredz likumu gan "atcelt", gan "atzīt

55par spēku zaudējušu".

56Lai noteiktu, vai Likumprojekts ir pilnībā izstrādāts pēc

57satura, Centrālā vēlēšanu komisija ievēro Satversmes tiesas

58secinājumus, ka likumprojekts neatbilst jēdzienam "pilnībā

59izstrādāts", ja:

60- likumprojekts paredz izlemt tādus jautājumus, kuri vispār ar

61likumu nav regulējami;

62- likumprojekts tā pieņemšanas gadījumā nonāktu pretrunā ar

63Satversmē ietvertajām normām, principiem un vērtībām. Neviena

64konstitucionālā institūcija, arī tauta, realizējot tai piešķirtās

65tiesības nav tiesīga pārkāpt Satversmi;

66- likumprojekts tā pieņemšanas gadījumā nonāktu pretrunā ar

67Latvijas starptautiskajām saistībām1.

68Likumprojekts paredz atzīt par spēku zaudējušu un atcelt

692012.gada 8.novembra likumu "Grozījumi likumā "Par

70tautas nobalsošanu un likumu ierosināšanu".

71Likumu normu atcelšana, atzīšana par spēku zaudējušu vai

72grozīšana ir tiešā likumdevēja kompetencē, tādēļ Likumprojekts

73nav atzīstams par tādu, kas paredz izlemt jautājumu, kas nav

74regulējams ar likumu.

75Tāpat Centrālā vēlēšanu komisija nekonstatē, ka likumprojekts

76tā pieņemšanas gadījumā nonāktu pretrunā ar Satversmē ietvertajām

77normām, principiem un vērtībām. Latvijas starptautiskās saistības

78Likumprojekts neskar.

79Tas, ka Likumprojekta pieņemšanas gadījumā vairs nebūtu

80regulējuma Satversmes 14.panta izpildes kārtībai un rastos

81"likuma robs" par aģitācijas kārtību, kā rezultātā

82likumdevējam būtu jāizstrādā jaunas normas, kas regulētu šos

83jautājumus, nav vērtējams kā pretruna ar Satversmi. Turklāt

84Centrālā vēlēšanu komisija neveic Likumprojekta politisko

85izvērtēšanu, proti, to, cik tas ir lietderīgs vai pieņemams. Kā

86atzinusi Satversmes tiesa, juridiskais izvērtējums tam, vai

87vēlētāju iesniegts likumprojekts uzskatāms par pilnīgi izstrādātu

88Satversmes 78.panta izpratnē, ir nošķirams no likumprojekta

89lietderības un pieņemamības jeb politiskā izvērtējuma, ko var

90veikt vienīgi likumdevējs - Saeima vai tauta2. Arī

91tiesību zinātnē atzīts, ka noteikums par iesniegtā likumprojekta

92pilnīgu izstrādāšanu "nevar attiekties uz projekta saturu

93pēc būtības, šinī ziņā projekta iesniedzējiem ir pilnīga brīvība,

94un protams, ka Centrālajai vēlēšanu komisijai nav nekādu tiesību

95iespaidot vai pat novērtēt iesniegto projektu no tā viedokļa, vai

96komisija šo projektu pēc viņa satura atzīst par labu un vēlamu,

97vai otrādi."3

98Pamatojoties uz likuma "Par tautas nobalsošanu, likumu

99ierosināšanu un Eiropas pilsoņu iniciatīvu" 23.panta

100ceturtās daļas 2.punktu, Centrālā vēlēšanu komisija

101nolemj:

102noteikt, ka Iesniedzējiem līdz 2014.gada 4.augustam jānovērš

103likumprojektā "Par 2012.gada 8.novembra likuma

104"Grozījumi likumā "Par tautas nobalsošanu, likumu

105ierosināšanu un Eiropas pilsoņu iniciatīvu""

106atcelšanu" konstatētie trūkumi:

1071) precizēt likumprojekta nosaukumu;

1082) terminoloģiski precizēt likumprojekta 1.pantu, novēršot

109dublējošu formulējumu, kas paredz likumu "atcelt" un

110"atzīt par spēku zaudējušu".

111Šo lēmumu viena mēneša laikā no tā spēkā stāšanās dienas var

112pārsūdzēt Augstākās tiesas Administratīvo lietu departamentā

113(Brīvības bulvārī 36, Rīgā, LV-1511).

1141 Satversmes tiesas 2012.gada 19.decembra lēmums

115par tiesvedības izbeigšanu lietā Nr.2012-03-01, 18.3.punkts.

1162 Satversmes tiesas 2013.gada 18.decembra spriedums

117lietā Nr.2013-06-01, 14.3.punkts.

1183 Dišlers K. Vai Centrālajai vēlēšanu komisijai

119ir tiesība pārbaudīt iesniegtos likumprojektus? Jurists,

1201928.gads, Nr.5, 134-135.sleja).

121Centrālās vēlēšanu komisijas

122priekšsēdētājs A.Cimdars

123Centrālās vēlēšanu komisijas

124sekretārs R.Eglājs