Par darbības termiņa pagarināšanu 23.01.2009. lēmuma Nr.3 Par AS "Sentor Farm aptiekas" un AS "Recipe Plus" apvienošanos nolemjošās daļas 1.3. un 1.5.apakšpunktā noteiktajiem saistošajiem noteikumiem

1Konkurences

2padome pirms 2012.gada 1.janvāra, pieņemot attiecīgu lēmumu, var

3pagarināt 1.3. un 1.5.punktā noteikto termiņu līdz 2015.gada

41.janvārim, ņemot vērā attiecīgajā laika periodā notikušās

5izmaiņas tirgū un to ietekmi uz konkurenci.

6Lai izvērtētu kopš 2009.gada notikušās izmaiņas tirgū un

7to ietekmi uz konkurenci, Konkurences padome ir ieguvusi

8informāciju no Zāļu valsts aģentūras, LR Uzņēmumu reģistra,

9Valsts ieņēmumu dienesta, kā arī no komersantiem un

10ieinteresētajām personām.

11Konkurences padome, ņemot vērā iepriekšminēto un

12papildus iegūto informāciju un ieinteresēto personu

13viedokļus,

14konstatēja:

15(1) AS "Sentor Farm aptiekas" ir

16komercreģistrā 20.10.2003. reģistrēta (vienotais reģ.

17Nr.55403012521) komercsabiedrība, kuras juridiskā adrese ir

18Mūkusalas ielā 41b, Rīgā.

19AS "Recipe Plus" ir komercreģistrā 10.12.2004.

20reģistrēta (vienotais reģ. Nr.40003234547) komercsabiedrība,

21kuras juridiskā adrese ir Mūkusalas ielā 41, Rīgā.

22AS "Repharm" ir komercreģistrā 10.10.2008.

23reģistrēta (vienotais reģ. Nr.40103195532) komercsabiedrība,

24kuras juridiskā adrese ir Mūkusalas ielā 41, Rīgā.

25Saskaņā ar lietā Nr.p/09/10/4 Par Konkurences likuma

2615.panta otrās daļas un 16.panta trešās daļas pārkāpumu AS

27"Sentor Farm aptiekas" darbībās esošo informāciju

28AS "Recipe Plus" un AS "Sentor Farm aptiekas"

29apvienošanās ir jau notikusi 2009.gadā.

30Saistošais noteikums

31Nr.1.3

32(2) Konkurences padomei, izskatot ziņojumus par

33apvienošanos un pieņemot lēmumus par to atļaušanu vai

34aizliegšanu, kā arī saistošo noteikumu piemērošanu, katrā lietā

35jāņem vērā īpatnības konkrētajā tirgū, kurā notiek apvienošanās.

36AS "Sentor Farm aptiekas" un AS "Recipe Plus"

37apvienošanās notikusi starp zāļu mazumtirgotāju un zāļu

38vairumtirgotāju, respektīvi, notikusi vertikālā

39integrācija.

40Farmācijas nozarē ir virkne normatīvo aktu, kas regulē

41zāļu iegādi, uzglabāšanu, pārdošanas cenas utt. Piemēram,

42komersantiem, kuri veic komercdarbību zāļu izplatīšanā,

43nepieciešamas speciālas atļaujas (licences), kuras var iegūt,

44tikai izpildot normatīvi noteiktus nosacījumus. Ministru kabineta

4525.10.2005. noteikumi Nr.803 Noteikumi par zāļu cenu

46veidošanas principiem regulē zāļu uzcenojumu gan

47vairumtirdzniecības, gan mazumtirdzniecības līmenī, t.i., nosaka

48zāļu maksimāli pieļaujamo uzcenojumu. Tādā veidā konkurentiem

49tirgū abos līmeņos ir ierobežotas iespējas konkurēt ar

50piedāvātajām cenām, šāda konkurence būtībā nav izslēgta (izņemot

51kompensācijas kārtībā izsniegtās zāles), bet ir ierobežota.

52Ministru kabinets noteikumos par zāļu izplatīšanu noteicis, ka

53patērētājam ir tiesības jebkurā aptiekā noteiktā termiņā saņemt

54nepieciešamās zāles, kas uzliek papildu slogus

55komersantiem.

56Savukārt Ministru kabineta 02.08.2011. noteikumos Nr.610

57Aptieku un aptieku filiāļu izvietojuma kritēriji noteikti

58ierobežojumi, cik aptieku noteiktās teritorijās iespējams atvērt,

59kādai distancei jābūt starp aptiekām utt. Līdzīgs regulējums bija

60spēkā arī lēmuma Nr.3 pieņemšanas laikā. Šāds regulējums arī

61nosaka, ka tirgū ir ierobežots tirgus dalībnieku skaits. Lai

62atvērtu aptieku teritorijās, kurās izsniegto licenču skaits

63sasniedzis Ministru kabineta 11.08.2011. noteikumos Nr.610

64Aptieku un aptieku filiāļu izvietojuma kritēriji noteikto

65maksimāli iespējamo skaitu, tirgus dalībnieks var atvērt aptieku

66vienīgi šādos veidos - iegādāties aptieku no konkurenta un/vai

67izmantot aptiekas licenci ar apturētu darbību. Saskaņā ar Zāļu

68valsts aģentūras interneta vietnē sniegto informāciju kopumā

69Latvijā pašlaik tirgus dalībniekiem ir izsniegtas 789 vispārējā

70tipa aptieku licences, no kurām 272 darbības vieta ir Rīgā. Līdz

71ar to situāciju tirgū neregulē tirgus spēki, proti, pieprasījums

72un piedāvājums, bet gan normatīvais regulējums un atbildīgās

73valsts pārvaldes institūcijas, kas kontrolē licenču skaitu. Līdz

74ar to faktiski, pretstatā neregulētām nozarēm, nenotiek

75konkurentu tirgus daļas pieaugums, atverot jaunus uzņēmumus

76(tirdzniecības vietas), kā tas iespējams citās nozarēs. Savukārt

77konkurentu kapitāldaļu vai aktīvu iegāde šādā regulētā tirgū dod

78iespēju esošajiem tirgus dalībniekiem būtiski palielināt savu

79tirgus daļu. Minētā iemesla dēļ arī jauniem tirgus dalībniekiem

80faktiski nav citu iespēju ienākt tirgū, kā vien iegādājoties jau

81esošu aptieku vai licenci.

82Pie šāda normatīvā regulējuma, zāļu lieltirgotavu

83sasaiste (vertikālā integrācija) ar aptiekām sniedz ekonomiskus

84ieguvumus. Lieltirgotavas no zāļu ražotājiem var saņemt atlaides,

85kuras var tikt novirzītas tālāk savām aptiekām vai savas

86mārketinga programmas aptiekām. Tādēļ vairākiem tirgus

87dalībniekiem pieder gan lieltirgotavas, gan aptiekas. Piemēram,

88lieltirgotava SIA "Tamro" un mazumtirgotājs SIA

89"Hansa Pharma", lieltirgotava SIA "Magnum

90Medical" un mazumtirgotājs SIA "A Aptiekas", tagad

91arī lieltirgotava AS "Recipe Plus" un mazumtirgotājs AS

92"Sentor Farm aptiekas". Sava lieltirgotava tirgus

93dalībniekam dod iespēju piederošām aptiekām piegādāt zāles par

94izdevīgāku cenu, kas to padara par spēcīgāku tirgus dalībnieku.

95Līdz ar to farmācijas nozarē tieši vertikālām apvienošanām var

96būt būtiskākas sekas nekā citās nozarēs. Tādēļ, vērtējot šajā

97lēmumā tālāk sniegto Konkurences padomes lēmuma pamatojumu, jāņem

98vērā, ka jebkura esošo tirgus dalībnieku apvienošanās gan

99vertikālā, gan horizontālā var būtiski ietekmēt tirgus dalībnieku

100varu konkrētajā tirgū.

101(3) Konkurences padome lēmumā Nr.3 noteica

102ierobežojumu AS "Recipe Plus", AS "Sentor Farm

103aptiekas" vai citam ar minētajām komercsabiedrībām saistītam

104tirgus dalībniekam līdz 01.01.2012. apvienoties ar tirgus

105dalībniekiem teritorijās, kur AS "Sentor Farm aptiekas"

106ir būtiska tirgus vara, t.i., Jēkabpilī, Rīgā, Dobelē un Talsos

107(turpmāk tekstā - "saistošais noteikums

108Nr.1.3").

109Minētais ierobežojums bija nepieciešams, jo lēmumā Nr.3

110konstatēts, ka Rīgā, Jēkabpilī, Dobelē un Talsos AS "Sentor

111Farm aptiekas" ir liela tirgus daļa, turklāt vairākas AS

112"Sentor Farm aptiekas" atrodas stratēģiski svarīgās

113vietās, kur ir liela cilvēku plūsma, piem., t/c Origo ir 4, bet

114Centrālajā tirgū 5 aptiekas. AS "Recipe Plus"

115mārketinga programmā "Aptieku Alianse" ietilpa 280

116aptiekas, kas zināmā mērā samazina šo aptieku savstarpējo

117konkurenci. 2007.gadā Rīgā esošo mārketinga programmā

118"Aptieku Alianse" ietilpstošo neatkarīgo aptieku tirgus

119daļa bija virs 10%. Lēmumā Nr.3 konstatēts, ka nepietiekoša

120konkurence ļauj AS "Sentor Farm aptiekas" pilnīgi vai

121daļēji darboties neatkarīgi no konkurentiem cenu noteikšanas

122procesā Rīgā, Jēkabpilī, Dobelē un Talsos, ciktāl to pieļauj

123normatīvais regulējums.

124AS "Sentor Farm aptiekas" tirgus varu

125stiprinājusi arī klientu lojalitātes programma un mārketinga

126akcijas, kā arī dalība mārketinga programmā "Aptieku

127Alianse". Integrācijas rezultātā, samazinoties aptieku un

128lieltirgotavu konkurencei, apvienotajam tirgus dalībniekam daudz

129vieglāk būs realizēt maksimālā piecenojuma stratēģiju, un, ņemot

130vērā to, ka patērētājam samazinās pieejamu alternatīvu

131iespējamība vienas apdzīvotas vietas ietvaros, kur nepieciešamās

132zāles iegādāties lētāk. Lēmumā Nr.3 norādīts, ka Konkurences

133padomes ieskatā, izpildot saistošos noteikumus, ar kuriem atļauta

134AS "Recipe Plus" un AS "Sentor Farm aptiekas"

135apvienošanās, apvienošanās neradītu negatīvas sekas konkurencei

136zāļu vairumtirdzniecības tirgū un mazumtirdzniecības tirgū Rīgā,

137Jēkabpilī, Dobelē un Talsos.

138(4) Zāļu vairumtirdzniecības tirgus.

139Lēmumā Nr.3 norādītas zāļu vairumtirgotāju tirgus daļas

140pēc pārdošanas apgrozījuma latos vispārēja tipa aptiekām Latvijā.

141Tabulā Nr.1 sniegts tirgus daļu salīdzinājums lēmuma pieņemšanas

142laikā un 2010.gadā (skat. Zāļu valsts aģentūras interneta

143vietnē

144http://www.zva.gov.lv/doc_upl/zalu-pater-statistika-maijs-2010-20110526.pdf

145un

146http://www.zva.gov.lv/index.php?id=494&lang=&top=3&sa=323).

147Tabula Nr.1

148Lieltirgotājs

149Lēmumā Nr.3 analizētajā laika

150periodā

1512010.gadā

1522011.gada pirmajā pusē

153AS "Recipe

154Plus"

15540 %

15644 %

15740 %

158SIA

159"Tamro"

16020 %

16124 %

16224 %

163SIA "Magnum

164Medical"

16510 %

16616 %

16717 %

168(5) Zāļu mazumtirdzniecības tirgus.

169Pieņemot lēmumu Nr.3 23.01.2009. un nosakot saistošo

170noteikumu Nr.1.3., Konkurences padome ņēma vērā AS "Sentor

171Farm aptiekas" tirgus daļas Rīgā, Jēkabpilī, Talsos un

172Dobelē 2007.gadā. Rīgā AS "Sentor Farm aptiekas" tirgus

173daļa bija ap (*) <40 % (vairāk kā 2 reizes lielāka nekā

174nākamajam tirgus dalībniekam SIA "Hansa Pharma"),

175Dobelē ap (*) >70 % (nākamajam tirgus dalībniekam SIA

176"Euroaptieka" - <20 %), Talsos (*) (>40 %) (SIA

177"Melise" - <30 %), bet Jēkabpilī - ap (*) (<40 %)

178(SIA "Kolibri AD" - <30 %).

179Lai noteiktu, vai un kā ir mainījusies tirgus situācija

180pēc lēmuma Nr.3 pieņemšanas, Konkurences padome ir ieguvusi

181informāciju no Zāļu valsts aģentūras par aptieku apgrozījumu

1822010.gadā šajās pilsētās un aprēķināja tirgus daļas. Tabulā

183norādītas tirgus daļas 2007. un 2010.gadā

184salīdzinājumam.

185Tabula Nr.2

186Pilsēta

1872007.gads

1882010.gads

189AS "Sentor Farm

190aptiekas"

191Nākamais tirgus

192dalībnieks

193AS "Sentor Farm

194aptiekas"

195Nākamais tirgus

196dalībnieks

197Rīga

198(*) (<40)

199SIA "Hansa

200Pharma" (*) (<20)

201(*) (<40)

202SIA "Hansa

203Pharma" (*) (<20)

204Jēkabpils

205(*) (<40)

206SIA "Kolibri AD"

207(*) (<30)

208(*) (<40)

209SIA "Kolibri AD"

210(*) (<30)

211Dobele

212(*) (>70)

213SIA "Euroaptieka"

214(*) (<20)

215(*) (>70)

216SIA "Euroaptieka"

217(*) (<20)

218Talsi

219(*) (>40)

220SIA "Melise"

221(*) (<30)

222(*) (>40)

223SIA "Melise"

224(*) (<30)

225Jēkabpilī un Rīgā vairākām aptiekām, kas nepieder AS

226"Sentor Farm aptiekas", ir filiāles, kuras atrodas

227ārpus šīm pilsētām. Rēķinot tirgus daļas, ieskaitīts arī vairāku

228filiāļu apgrozījums (atsevišķi dati bez visām filiālēm nav

229pieejami) Rīgā un Jēkabpilī. Līdz ar to jāņem vērā tas, ka AS

230"Sentor Farm aptiekas" tirgus daļas šajās pilsētās ir

231vēl pat nedaudz lielākas, kaut arī starpība nevarētu būt būtiska.

232Ņemot vērā to, ka arī Lēmumā Nr.3 tirgus daļu aprēķinā ietverts

233aptieku filiāļu apgrozījums, tieši filiāļu apgrozījumu ietveršana

234aptieku apgrozījumos arī 2010.gadā objektīvāk parāda notikušās

235izmaiņas tirgū kopš 2007.gada.

236Tādējādi informācija par tirgus dalībnieku tirgus daļām

2372010.gadā norāda, ka tirgus situācija būtiski nav mainījusies, AS

238"Sentor Farm aptiekas" joprojām Rīgā, Talsos, Jēkabpilī

239un Dobelē ir būtiska tirgus vara. Turklāt, salīdzinot ar

2402007.gadu, AS "Sentor Farm aptiekas" tirgus daļa visās

241pilsētās ir palielinājusies.

242Dobelē no 8 aptiekām 5 ir AS "Sentor Farm

243aptiekas", Jēkabpilī no 10 aptiekām 4 ir AS "Sentor

244Farm aptiekas", Talsos no 8 četras ir AS "Sentor Farm

245aptiekas", bet Rīgā no 263 aptiekām AS "Sentor Farm

246aptiekas" pieder 77. Tādējādi arī pēc skaita Dobelē un

247Talsos AS "Sentor Farm aptiekas" pieder vismaz puse

248aptieku, Jēkabpilī 40 % aptieku, bet Rīgā tie ir aptuveni 30 %

249aptieku, kas, t.sk. atrodas arī stratēģiski svarīgās vietās,

250t.i., vietās, kur ir liela iedzīvotāju plūsma ik dienu (skat.

251aptieku karti Zāļu valsts aģentūras interneta vietnē

252http://www.zva.gov.lv/aptieku-karte/).

253Salīdzinājumam - Dobelē, Jēkabpilī un Talsos nākamajiem

254lielākajiem tirgus dalībniekam pēc AS "Sentor Farm

255aptiekas" pieder pa vienai aptiekai, bet Rīgā - 27

256aptiekas.

257(6) Mārketinga programma "Aptieku

258Alianse".

259Kā konstatēts lēmumā Nr.3 2008.gadā AS "Recipe

260Plus" mārketinga programmā "Aptieku Alianse"

261kopumā ietilpa aptuveni 280 aptiekas un to tirgus daļa Rīgā bija

262vairāk nekā 10 %.

263Saskaņā ar saistošo noteikumu Nr.1.5 AS "Recipe

264Plus" regulāri sniedz informāciju par "Aptieku

265Alianse" esošajām aptiekām. Dati par 2011.gada 3.ceturksni

266liecina, ka Latvijā pašlaik vairāk nekā 330 aptiekas ir

267"Aptieku Alianse" dalībnieces, no tām Rīgā papildus AS

268"Sentor Farm aptiekas" aptiekām vēl vairāk nekā 60

269aptiekas ir "Aptieku Alianse" dalībnieces, bet

270Jēkabpilī viena.

271Salīdzinājumam - Nākamais lielākais tirgus dalībnieks

272pēc AS "Sentor Farm aptiekas" Rīgā ir SIA "Hansa

273Pharma", ar kuru saistītajā mārketinga programmā

274"Aptieka 1" Rīgā pašlaik darbojas 37 aptiekas (27 SIA

275"Hansa Pharma" aptiekas un 10 citu tirgus dalībnieku

276aptiekas). Jēkabpilī un Talsos ir pa divām "Aptieka 1"

277aptiekām (pa vienai SIA "Hansa Pharma" aptiekai un pa

278vienai citu tirgus dalībnieku aptiekai), Dobelē - viena aptieka

279(SIA "Hansa Pharma" aptieka"). Informācija iegūta

280no šīs mārketinga programmas interneta vietnes

281http://www.aptieka1.lv/?lapa=rajons&karte=3#.

282Savukārt mārketinga programmā "Mana aptieka"

283piedalās 3 aptiekas Rīgā, 2 Jēkabpilī un 2 Talsos. Informācija

284iegūta no šīs mārketinga programmas interneta vietnes

285http://www.manaaptieka.lv/aptiekas/.

286Kā tas konstatēts jau lēmuma Nr.3 4.2.punktā kopīgā zāļu

287iepirkšana mārketinga grupas aptiekām palielina tajā esošo

288aptieku konkurētspēju, bet arī samazina šo aptieku savstarpējo

289konkurenci. Starp attiecīgajā mārketinga programmā ietilpstošajām

290aptiekām netieši pastāv horizontālas attiecības, jo grupas

291dalībnieki ir ieinteresēti kopēja mērķa sasniegšanai - iegūt pēc

292iespējas lielāku zāļu atlaižu apjomu no zāļu piegādātājiem.

293Mārketinga programmā "Aptieku Alianse" ietilpstošo

294neatkarīgo aptieku apgrozījumu nevar tieši pieskaitīt AS

295"Sentor Farm aptiekas" apgrozījumam, jo minētās

296aptiekas tomēr ir juridiski patstāvīgas personas. Tomēr caur šīm

297aptiekām apvienotajam tirgus dalībniekam ir iespējams palielināt

298savu ietekmi konkrētajā tirgū, piemēram, palielinot piegādes

299apjomus. Tādēļ tabulā Nr.3 norādītas arī kopējās tirgus daļas

3002010.gadā tām aptiekām Rīgā un Jēkabpilī, kuras ietilpst

301mārketinga programmā "Aptieku Alianse".

302Tabula Nr.3

303Pilsēta

304AS "Sentor Farm aptiekas"

305tirgus daļa

306Pārējo "Aptieku Alianse"

307aptieku tirgus daļa

308Jēkabpils

309(*) (<40)

310(*) (<10)

311Rīga

312(*) (<40)

313< 20 %

314(7) Saskaņā ar Konkurences padomes rīcībā esošo

315informāciju AS "Sentor Farm aptiekas" ar dažiem

316mārketinga programmas "Aptieku Alianse" dalībniekiem,

317kuriem ir aptiekas Rīgā, ir vēl ciešāka saistība nekā tikai

318dalība kopējā programmā.

319Tā piemēram, SIA "Farma Balt aptieka", SIA

320"Aptieka Arnika" un AS "Dzintara aptiekas"

321valdes locekļi vienlaikus ir vai ir bijuši (vismaz līdz

32222.07.2011., kad saņemta izziņa no LR Uzņēmumu reģistra) darba

323ņēmēji arī AS "Sentor Farm aptiekas". Tas, ka valdes

324loceklis vienlaicīgi strādā pie konkurenta, pats par sevi rada

325risku šo sabiedrību savstarpējas rīcības tirgū

326koordinācijai.

327AS "Dzintara aptiekas" un AS "Sentor Farm

328aptiekas" papildus saista vienošanās par preču zīmes

329"Mēness aptieka" izmantošanu. Bez tam AS "Dzintara

330aptiekas" ir ķīlas devēja bankā AS "DNB", kur ar

331visu savu mantu ir nodrošinājusi bankas prasījumus pret

332parādnieku, t.i., AS "Sentor Farm aptiekas". Pirmais

333ķīlas līgums noslēgts 2007.gadā. Tāpat 30.12.2008. reģistrētas

334SIA "Farma Balt aptieka" un SIA "Latvijas

335Universitātes aptieka" komercķīlas, ar kurām nodrošināts

336bankas prasījums pret AS "Sentor Farm aptiekas", taču

337abas šīs komercķīlas dzēstas 24.11.2010. Šāda citu komersantu

338mantas kā komercķīlas izmantošana savā labā faktiski liecina, ka

339AS "Sentor Farm aptiekas" vismaz komercķīlu darbības

340laikā ir bijusi iespēja daļēji ietekmēt komercķīlu devēju

341lēmumus.

3422010.gadā SIA "Latvijas Universitātes aptieka"

343tirgus daļa Rīgā bija (*) (<1 %), SIA "Farma Balt

344aptieka" - (*) (<10 %), bet AS "Dzintara

345aptiekas" - (*) (<10 %).

346Uz minēto aptieku saistību ar AS "Sentor Farm

347aptiekas" norādījis arī tirgus dalībnieks, kas šajā lietā

348sniedzis viedokli. (*)

349(8) Šī lēmuma 2.-7.punktā visa norādītā

350informācija sniedz ieskatu par zāļu mazumtirdzniecības un

351vairumtirdzniecības tirgu. Kopumā abos šajos līmeņos AS

352"Recipe Plus" un AS "Sentor Farm aptiekas" ir

353izteikti līderi, attiecīgi AS "Recipe Plus" zāļu

354vairumtirdzniecības tirgū, joprojām aizņemot 40 % no tirgus, un

355AS "Sentor Farm aptiekas" zāļu mazumtirdzniecības tirgū

356Rīgā < 40 %, Jēkabpilī < 40 %, Talsos > 40 % un Dobelē

357> 70 %. Nākamo lielāko tirgus dalībnieku tirgus daļas šajos

358konkrētajos tirgos nav tik lielas, lai varētu nopietni apdraudēt

359AS "Recipe Plus" un AS "Sentor Farm aptiekas"

360esošo stāvokli un ietekmi vai vismaz radīt tām līdzvērtīgu

361sāncensību. Abos līmeņos tirgus joprojām ir pietiekami

362koncentrēts viena tirgus dalībnieka īpašumā.

363Izvērtējot zāļu pārdošanas apjomus Latvijā, svarīgi

364atzīmēt, ka apjomu pieaugums pēdējos gados nav vērojams. Saskaņā

365ar Zāļu valsts aģentūras apkopoto informāciju (skat. interneta

366vietnē

367http://www.zva.gov.lv/index.php?id=494&lang=&top=3&sa=323)

368Latvijā no zāļu lieltirgotavām kopā 2010.gadā zāles pārdotas

369tikpat, cik 2008.gadā, t.i, naudas izteiksmē nedaudz mazāk par

370290 miljoniem latu. Zāļu pieprasījums un piedāvājums Latvijā ir

371samērā nemainīgs. Minētais nenozīmē, ka AS "Repharm"

372grupas uzņēmumi būtu kādā veidā atbildīgi par šo stāvokli, tas

373varētu būt radies ekonomiskās situācijas pasliktināšanās dēļ vai

374arī saistīts ar iedzīvotāju skaita samazināšanos, bet Konkurences

375padomei, pieņemot lēmumu, ir jāņem vērā kopējā tirgus situācija

376un jāizvērtē, kādu risku vai ietekmi tirgū varētu atstāt saistošo

377noteikumu darbības izbeigšana patreizējā situācijā un laikā, kā

378arī tuvākā vai tālākā nākotnē.

379Turklāt saskaņā ar Zāļu valsts aģentūras interneta

380vietnē

381http://www.zva.gov.lv/doc_upl/A-12.12.2011b.pdf

382norādīto informāciju pašlaik AS "Sentor Farm

383aptiekas" pieder viena licence, kura ir apturēta uz laiku.

384Tas liecina par to, ka AS "Sentor Farm aptiekas" ir

385iespēja savu aptieku skaitu Rīgā palielināt vēl par vienu arī bez

386apvienošanās ar citiem tirgus dalībniekiem. Turklāt AS

387"Recipe Plus" sniegtajā informācijā par mārketinga

388programmas "Aptieku Alianse" dalībniekiem 2011.gada

3891.ceturksnī norādītas vēl vairākas AS "Sentor Farm

390aptiekas" aptiekas, kurām apturētas licences, (*) (saskaņā

391ar Zāļu valsts aģentūras interneta vietnē norādīto informāciju šī

392licence tagad ir nonākusi SIA "Ilmas aptiekas"

393īpašumā), līdz ar to AS "Sentor Farm aptiekas" bija

394iespēja paplašināt Rīgā savu darbību, atsākot šo aptieku

395darbību.

396(9) Citu tirgus dalībnieku viedokļi.

397SIA "Hansa

398Pharma" 26.10.2011. vēstulē Nr.11.-257 Konkurences

399padomei norādījusi, ka nevar objektīvi izvērtēt konkurences

400situāciju atsevišķās pilsētās, jo tai nav pieejami tirgus dati,

401kuri to raksturotu. SIA "Hansa Pharma" neplāno pārdot

402savas aptiekas ne Jēkabpilī, ne Rīgā.

403SIA

404"Saules aptieka" 28.10.2011. vēstulē

405Nr.424-01/11 sniegusi šādu viedokli.

406Konkurences situācija zāļu mazumtirdzniecības tirgū Rīgā

407ir tāda pati, kā visā Latvijā. Aptieku ir par daudz. Ķēžu

408aptiekām pieder lielākā tirgus daļa, tās konkurē ar patstāvīgajām

409aptiekām "ar cenu", jo var izspiest lielas atlaides no

410ražotājiem. Ķēžu aptiekas akciju laikā pārdod zāles par tādu

411mazumtirdzniecības cenu, par kādu akcijā neiesaistītās aptiekas

412šos medikamentus nevar iepirkt.

413Kopš 2009.gada ir būtiski samazinājies pacientu skaits -

414par 200 līdz 400 tūkstošiem, palielinājies pacientu

415līdzmaksājums.

416Parādījušies papildus draudi - tiek plānots, ka aptiekas

417nevarēs saņemt vai paturēt atlaides; drīzumā ieviesīs e-receptes,

418kas novirzīs pacientus uz konkrētām ķēžu aptiekām. Latvijas

419vislielākā aptieku ķēde jau uzlikusi savus datorus un programmas

420vairāk kā 200 ģimenes ārstu praksēs.

421SIA "Saules aptieka" neplāno pārdot savu

422aptieku Rīgā, jo bez tās atlikušās struktūrvienības nav

423dzīvotspējīgas. Konkrēti piedāvājumi ar konkrētu naudas summu nav

424saņemti, taču ir izrādīta interese. Ja Ministru kabinets pieņems

425noteikumos Nr.803 grozījumus, vēl pie lielajām ķēdēm nepiederošās

426aptiekas tiks lēti pārpirktas vai pārņemtas par parādiem. Pie

427spēkā esošajiem zāļu piecenojumiem aptiekas nav spējīgas eksistēt

428bez vairumtirgotāju atlaidēm, jo šobrīd neatkarīgo aptieku peļņa

429ir mazāka kā saņemtās vairumtirgotāju atlaides.

430SIA

431"Euroaptieka" 31.10.2011. vēstulē

432Nr.L-31.10.2011-06 norādīts šāds viedoklis.

433Konkurences situācija zāļu mazumtirdzniecības tirgū

434Jēkabpilī, Rīgā un Dobelē kopš 2009.gada sākuma būtiski nav

435izmainījusies, AS "Recipe Plus" un AS "Sentor Farm

436aptiekas" uzliktie ierobežojumi nav mazinājuši šo

437komercsabiedrību ietekmi zāļu mazumtirdzniecības tirgū

438konkrētajās apdzīvotajās vietās. SIA "Euroaptieka"

439neplāno pārdot savas aptiekas Rīgā, Dobelē un

440Jēkabpilī.

441SIA "Euroaptieka" ieskatā esošais aizliegums

442AS "Recipe Plus" un AS "Sentor Farm aptiekas"

443vai citam ar minētajām komercsabiedrībām saistītam tirgus

444dalībniekam apvienoties ar tirgus dalībniekiem Dobelē, Rīgā un

445Jēkabpilī, kuriem pieder aptieku licences, noteikti būtu

446jāpagarina, jo tas sekmētu konkurenci.

447SIA

448"Algams" 07.11.2011. vēstulē Konkurences padomei

449cita starpā norādījusi, ka aptieku apgrozījuma kritumu pēdējos

450gados nebūtu korekti saistīt ar kādu aptieku tīklu

451paplašināšanos. Tomēr būtu lietderīgi pagarināt termiņu

452saistošajiem noteikumiem.

453Konkurences

454padome, izvērtējot citu tirgus dalībnieku sniegtos

455viedokļus, ņem vērā, ka tie ir AS "Sentor Farm

456aptiekas" konkurenti. Tomēr šo komersantu sniegtā

457informācija sniedz ieskatu tirgus situācijā no šo uzņēmumu

458viedokļa.

459Saskaņā ar SIA "Saules aptieka" norādīto ķēžu

460aptiekām ir lielas priekšrocības attiecībā uz vienošanās

461nosacījumiem ar piegādātājiem, kā rezultātā tās kļūst vēl

462konkurētspējīgākas. SIA "Euroaptieka" viedoklis

463apstiprina, ka konkurences situācija pēdējo gadu laikā nav

464būtiski mainījusies, kā jau tas konstatējams no tirgus daļu

465aprēķiniem Rīgā, Jēkabpilī, Dobelē un Talsos (skat. šī lēmuma

4665.punktā). Aizliegums AS "Sentor Farm aptiekas" šajās

467pilsētās apvienoties ar citiem tirgus dalībniekiem, kuriem pieder

468aptieku licences, tirgū tiek atzīts par pareizu un pagarināmu, jo

469tas līdzsvaro konkurenci, ļaujot konkurentiem vismaz saglabāt

470savu vietu tirgū. Ierobežotais licenču skaits ir noslēdzis

471iespēju tirgū ienākt jauniem tirgus dalībniekiem (nepārņemot kādu

472jau esošu), savukārt ekonomiskā situācija pēdējos gados nav

473sekmējusi izaugsmi nozarē. Šādos apstākļos ir sevišķi svarīgi,

474lai tirgus dalībniekam, kuram jau ir būtiska tirgus vara

475mazumtirdzniecībā un dominējošais stāvoklis vairumtirdzniecībā,

476netiktu dotas neierobežotas iespējas apvienoties.

477(10) Dobeles novada pašvaldība

47811.11.2011. vēstulē Nr.2-6./2953 norādījusi, ka tā ir veikusi

479aptauju pašvaldības mājas lapā, kurā piedalījušies 88

480respondenti. 72 % no tiem ir apmierināti ar aptieku daudzumu

481Dobelē un zāļu klāstu tajās. 23 % nav apmierināti, savukārt 6 %

482respondentu situācija ir vienaldzīga. Savukārt laikraksta

483"Zemgale" veiktajā telefonaptaujā pieci uzrunātie

484Dobeles iedzīvotāji pauduši viedokli, ka ir apmierināti ar esošo

485situāciju.

486Jēkabpils

487pilsētas pašvaldība 24.11.2011. vēstulē Nr.76-2-51

488norādījusi, ka Jēkabpilī ir pietiekams skaits aptieku, kurās

489iedzīvotāji var salīdzināt cenas un izvēlēties pieņemamāko

490tirdzniecības vietu. Attiecībā uz saistošo noteikumu pagarināšanu

491Jēkabpils pilsētas pašvaldība paskaidrojusi, ka visas aptiekas

492pilsētā ir privātstruktūras un labvēlīga konkurence dod

493iedzīvotājiem priekšrocības un iespēju izvēlēties sev izdevīgāko

494un lētāko tirdzniecības uzņēmumu.

495Talsu novada

496pašvaldība 25.11.2011. vēstulē Nr.16/12-19/3495

497norādījusi, ka Talsos darbojas 8 aptiekas, no kurām 4 pieder AS

498"Sentor Farm aptiekas". Iedzīvotājiem pieejami dažādi

499aptieku darbības veidi, ko visvairāk piedāvā tieši minētais

500tirgus dalībnieks. Talsu novada domes ieskatā ir lietderīgi

501pagarināt saistošos noteikumu termiņu, lai nerastos kāda uzņēmēja

502dominējošs stāvoklis un nemazinātos konkurence, kā rezultātā

503Talsu iedzīvotājiem samazinātos izvēles iespējas un zāļu

504piedāvājums.

505Zāļu valsts

506aģentūras 03.11.2011. vēstulē Nr.1-3.11/1715 norādīts, ka

507AS "Sentor Farm aptiekas" vairs nebūs tiesisku šķēršļu

508pastiprināt savu būtisko varu Rīgā, Dobelē, Talsos un Jēkabpilī,

509apvienojoties ar citiem tirgus dalībniekiem, kuriem pieder

510aptieku licences, tādējādi vājinot konkurenci zāļu

511mazumtirdzniecības jomā, ja netiks pagarināts saistošajos

512noteikumos iekļautā aizlieguma termiņš līdz

51301.01.2015.

514Konkurences

515padome ir izvērtējusi pašvaldību un Zāļu valsts aģentūras

516sniegtos viedokļus. Kopumā secināms, ka pašvaldības, un līdz ar

517to sabiedrība, izprot konkurences labvēlīgo nozīmi uz tirgu,

518uzskata par nepieciešamu saglabāt vismaz esošo konkurences

519līmeni. Visas minētās pašvaldības faktiski norādījušas, ka tirgus

520ir piesātināts un jauniem tirgus dalībniekiem vairs nav vietas

521tirgū. Tādēļ ir sevišķi svarīgi nepieļaut viena tirgus dalībnieka

522vēl lielāku prevalēšanu pār citiem šajās pilsētās. Zāļu valsts

523aģentūra arī uzskata, ka iespējamās AS "Sentor Farm

524aptiekas" apvienošanās Rīgā, Jēkabpilī, Talsos un Dobelē ar

525komersantiem, kuriem pieder aptieku licences, vājinātu konkurenci

526zāļu mazumtirdzniecības jomā.

527(11) Ņemot vērā visu iepriekšminēto šajā lēmumā,

528jo sevišķi situāciju zāļu mazumtirdzniecības un

529vairumtirdzniecības tirgū laika periodā pēc lēmuma Nr.3

530pieņemšanas, to ietekmi uz konkurenci, spēkā esošo normatīvo

531regulējumu, t.i., dažādos ierobežojumus tirgus dalībniekiem gan

532zāļu pārdošanas cenu noteikumos, gan jaunu aptieku atvēršanas

533kritērijus u.c., Konkurences padomes ieskatā nepieciešams

534pagarināt darbības termiņu līdz 01.01.2015. saistošajam

535noteikumam Nr.1.3, kas nosaka aizliegumu AS "Repharm",

536AS "Recipe Plus", AS "Sentor Farm aptiekas"

537un saistītajiem uzņēmumiem apvienoties ar tirgus dalībniekiem

538Rīgā, Jēkabpilī, Talsos un Dobelē, kuriem pieder aptieku

539licences. Tādējādi tiks novērsti riski, vienam no tirgus

540dalībniekiem pēc apvienošanās, izmantojot savu jau esošu tirgus

541varu attiecīgajās administratīvajās teritorijās, palielināt savu

542tirgus daļu un rezultātā nostiprināt savu tirgus varu,

543apvienojoties ar citiem tirgus dalībniekiem.

544Tomēr Konkurences padome vērš uzmanību uz to, ka lēmumā

545Nr.3 noteiktais ierobežojums faktiski neparedz aizliegumu

546apvienoties, bet gan paredz pienākumu apvienošanās dalībniekiem

547iesniegt ziņojumu par apvienošanos, ja gadījumā izpildītos

548saistošajā noteikumā Nr.1.3 paredzētais. Nav pamata uzskatīt, ka

549šāds pienākums tirgus dalībniekam iesniegt ziņojumu Konkurences

550padomei par plānoto darījumu pats par sevi būtiski ierobežotu

551tirgus dalībnieka iespējas apvienoties, t.i., būtu pamats

552darījuma izjaukšanai no konkurentu puses. Aptiekas īpašnieks,

553kurš vēlētos pārdot savus aktīvus vai kapitāldaļas un tam būtu

554pircējs, to būtu varējis izdarīt, neatkarīgi no tā, vai AS

555"Sentor Farm aptiekas" publiski ir izteikusi vēlēšanos

556to iegādāties vai nē. Piemēram, situācija Dobelē un Talsos

557parāda, ka šajā laikā nevienai aptiekai nav mainījušies

558īpašnieki, tātad intereses tās iegādāties no citiem tirgus

559dalībniekiem nav, bet Jēkabpilī kopš 2007.gada tikai viena

560aptieka ir pārgājusi SIA "Hansa Pharma" īpašumā. Nav

561ticama pamata AS "Repharm", AS "Recipe Plus"

562un AS "Sentor Farm aptiekas" aizdomām, ka, līdzko būs

563publiski zināma AS "Sentor Farm aptiekas" vēlme

564iegādāties kādu aptieku, to kāds nekavējoties

565pārpirks.

566Tostarp Konkurences padome norāda, ka, gadījumā, ja

567laika periodā līdz 01.01.2015. tiks mainīts normatīvais

568regulējums, atbrīvojot tirgu no esošajiem ierobežojumiem jaunu

569aptieku atvēršanai, Konkurences padome pēc lēmuma adresātu lūguma

570var pārskatīt saistošo noteikumu darbības termiņu, par to

571pieņemot atsevišķu lēmumu. Šādā gadījumā būtiski mainītos tirgus

572dalībnieku komercdarbības nosacījumi tirgū un iespējas palielināt

573tirgus daļas.

574Saistošais noteikums

575Nr.1.5

576(12) Saistošais noteikums, kas noteikts

577Konkurences padomes 23.01.2009. lēmuma Nr.3 nolemjošās daļas

5781.5.punktā (turpmāk tekstā - "saistošais noteikums

579Nr.1.5"), apvienošanās dalībniekiem uzliek par pienākumu

580informēt Konkurences padomi par jebkuras aptiekas iesaistīšanos

581mārketinga programmā "Aptieku Alianse" vai līdzīgā

582programmā. Šāda informācija Konkurences padomei ļauj sekot līdzi,

583kā mainās tirgus struktūra pēc AS "Sentor Farm

584aptiekas" un AS "Recipe Plus" apvienošanās. Šis

585noteikums neuzliek nekādus darbības ierobežojumus adresātam, tā

586mērķis ir savlaicīga un regulāra informācijas saņemšana saistībā

587ar AS "Sentor Farm aptiekas", AS "Repharm" un

588AS "Recipe Plus" noteiktām aktivitātēm, un tas sniedz

589informāciju Konkurences padomei par izmaiņām tirgū.

590Ņemot vērā minēto, nepieciešams pagarināt termiņu

591saistošajam noteikumam Nr.1.5. Līdz šim no AS "Recipe

592Plus" saņemtā informācija liecina, ka izmaiņas mārketinga

593programmas dalībnieku sarakstā notiek, bet ne lielos apjomos un

594tās nav tik dinamiskas. Tādēļ Konkurences padomes ieskatā

595turpmāk, līdz 01.01.2015. būtu lietderīgi informēt Konkurences

596padomi par aptieku iesaistīšanos mārketinga programmā

597"Aptieku Alianse" vai citā līdzīgā programmā tikai

598reizi gadā.

599AS "Repharm", AS

600"Sentor Farm aptiekas" un AS "Recipe Plus"

601sniegtais viedoklis

602(13) Konkurences padome 06.10.2011. saņēma no AS

603"Repharm", AS "Sentor Farm aptiekas" un AS

604"Recipe Plus" vēstuli Nr.69, kurā lūdza nepagarināt

605termiņu saistošajiem noteikumiem Nr.1.3 un 1.5., kā arī izteica

606šādu viedokli.

6071) Vēstules autoru ieskatā saistošie noteikumi

608konkrētajos apstākļos maksimāli ierobežoja to tiesiskās intereses

609un bija no privātpersonu tiesību ievērošanas principa būtiski

610nelabvēlīgi privātpersonai. Lēmumā Nr.3 nav ietverts uz

611pierādījumiem, normatīvajiem aktiem un judikatūru balstīts

612pamatojums, kādēļ ir pieņemti tieši tādi saistošie noteikumi un

613nav izklāstīti iestādes apsvērumi attiecībā uz to, vai nebija

614iespējams sasniegt Konkurences padomes lēmuma mērķi ar citiem

615privātpersonai labvēlīgākiem un mazāk tiesību ierobežojošiem

616līdzekļiem. Tādēļ saistošo noteikumu termiņš nav pagarināms, jo

617tā pagarināšana nesasniegs lēmuma leģitīmo mērķi un bez būtiska

618sabiedrības labuma ieguvuma aizskars AS "Sentor Farm

619aptiekas", AS "Recipe Plus" un AS

620"Repharm" intereses.

621Ar konkrēto saistošo noteikumu pieņemšanu AS

622"Sentor Farm aptiekas" attīstība un darbības

623paplašināšana konkrētajā tirgū tika paralizēta uz 3 gadu termiņu.

624Lai arī lēmumā Nr.3 tika paredzētas tiesības sniegt lūgumu

625Konkurences padomē par attiecīgā iecerētā darījuma atbrīvošanu no

626noteiktā aizlieguma, tomēr, ievērojot līdzšinējo Konkurences

627padomes noslogotību un to, ka šādi lūgumi parasti tiek izskatīti

6284 mēnešu termiņā, AS "Sentor Farm aptiekas"

629konkurētspēja salīdzinājumā ar citiem tirgus dalībniekiem, kuri

630bija tiesīgi veikt apvienošanās darījumus bez šādiem

631aizliegumiem, ir ievērojami ierobežota. Šāda tirgus dalībnieka

632attīstības ierobežošana no valsts puses, objektīvi raugoties,

633neatbilst Konkurences likuma 2.pantā noteiktajam mērķim

634aizsargāt, saglabāt un attīstīt brīvu, godīgu un vienlīdzīgu

635konkurenci, kuras mērķis ir radīt sabiedrībai ekonomisko labumu

636no ekonomiskās efektivitātes sasniegšanas savstarpējās

637sāncensības ceļā. Tādēļ vēstules Nr.69 autoru ieskatā jebkādi

638šāda veida ierobežojumi ir nosakāmi tikai galējas nepieciešamības

639gadījumā un tiem ir jābūt noteiktiem uz iespējami īsāku termiņu,

640turklāt iestādes rīcībā ir jābūt pietiekamiem, pārliecinošiem un

641neapstrīdamiem pierādījumiem, lai tos noteiktu.

642Konkurences padome lēmumu Nr.3 pamatojusi tikai ar

643prezumpcijām lēmuma motīvu daļā bez konkrētām atsaucēm uz

644faktiskajiem apstākļiem un pierādījumiem, lai gan konkurences

645tiesību teorijā un praksē ir iedibināts viennozīmīgs princips, ka

646gadījumā, ja tirgus dalībniekam tiek uzlikti saistoši noteikumi,

647to pamatošanas pierādīšanas nasta gulstas uz konkurenci uzraugošo

648institūciju daudz lielākā mērā nekā citos gadījumos.

649Lēmuma Nr.3 4.punktā norādītas 4 pilsētas, kurās ir

650salīdzinoši nozīmīgs AS "Sentor Farm aptiekas" aptieku

651skaits, taču nav norādīts ne kopējais aptieku skaits šajās

652pilsētās, ne AS "Sentor Farm aptiekas" piederošo

653aptieku skaits, nav norādīti kritēriji, kad aptieku skaits ir

654liels, mazs vai salīdzinoši nozīmīgs. Lēmuma Nr.3 4.1.punktā

655norādītais, ka tirgus struktūra ar izteiktu līderi mazāk

656vertikāli integrētiem tirgus dalībniekiem kalpo par barjeru

657ienākšanai tirgū, nav pamatots, jo viena tirgus dalībnieka

658efektivitāte, vadoties no ekonomikas pamatprincipiem, nevar būt

659uzskatāma par ienākšanas barjeru, tieši otrādi - šāda

660efektivitāte ir motivējošs apstāklis pārējiem tirgus dalībniekiem

661attīstīties un sasniegt efektīvākā tirgus dalībnieka finanšu

662rādītājus. Kopējais aptieku skaits kopš 2007.gada ir

663samazinājies, kas apliecina to, ka tirgus līdera vara pati par

664sevi nav uzskatāma par barjeru, tā kā, vadoties pēc Konkurences

665padomes prezumpcijas, ar tirgus līdera attīstības apturēšanu bija

666jāveicina jaunu tirgus dalībnieku ienākšana tirgū.

667Mārketinga programmās ir iesaistītas arī aptiekas, kas

668nepieder grupai, un katrs mazumtirgotājs ir tiesīgs izvēlēties,

669vai vispār piedalīties šajās programmās un kurās no tām

670piedalīties. Zāļu tirgū cenu konkurence nav būtisks konkurences

671faktors, jo cenas atšķirīgiem mazumtirgotājiem ir ļoti

672līdzīgas.

673Lēmuma Nr.3 4.2.punkta sadaļā "Mārketinga programma

674Aptieku Alianse" norādītie negatīvie efekti ir uzskatāmi par

675Konkurences padomes pieņēmumiem bez objektīva pamata un loģisku

676izskaidrojumu esamības. Piemēram, norāde par konkurences

677vājināšanu starp lieltirgotavām augšupejošā tirgū ir nepamatota,

678jo tirgojamo zāļu sortiments un ražotāju skaits, no kuriem tiek

679iepirktas zāles, ir ārkārtīgi plaša, un, ievērojot pastāvošo

680pieprasījumu, nav reāla situācija, ka lieltirgotava varētu krasi

681samazināt šo sortimentu, tādējādi apdraudot savu konkurētspēju

682lejupejošā tirgū. Tāpat nav pamata norādīt uz konkurējošu

683ražotāju, vairumtirgotāju, kas ražo/izplata alternatīvas arī

684farmakoloģiski ekvivalentas zāles izslēgšanas risku, tā kā

685objektīvi normatīvie akti nenosaka pienākumu lieltirgotavām

686nodrošināt pilnībā visu pieejamo zāļu iepirkšanu, līdz ar to

687visus minētos jautājumus regulē pats tirgus un attiecīgais

688pieprasījums un piedāvājums. Zāļu sortimenta sašaurināšana būtu

689ekonomiski aplama, un pie ierobežotas pirktspējas lēto zāļu

690izņemšana no sortimenta būtu tieši pretēja ekonomiskajai

691loģikai.

692Lēmuma Nr.3 5.punkta sadaļā "Otrais faktors"

693minētā atsauce uz Veselības ministrijas viedokli ir vērtējama

694kritiski, jo ar šo viedokli tā faktiski ir paudusi, ka ārstu

695negodprātību un profesionālās ētikas un noteikumu neievērošanu

696varētu "labot" ar būtiskiem ierobežojumiem lielākajam

697tirgus dalībniekam. Šis risks nevar tikt izslēgts ar Konkurences

698padomes lēmumu palīdzību, jo šādu jautājumu risināšana ir pašas

699Veselības ministrijas kompetencē.

700Konkurences

701padomes norādītais: Konkurences padome 23.01.2009. ir

702pieņēmusi lēmumu Nr.3, objektīvi izvērtējot informāciju lietā un

703apvienošanās iespējamos riskus, un uzskata, ka lēmums ir

704objektīvs, pamatots un taisnīgs. Lēmums Nr.3 nav pārsūdzēts

705Administratīvajā apgabaltiesā, ir stājies likumīgā spēkā, un nav

706pamata apšaubīt tā tiesiskumu.

707Attiecībā uz vēstules autoru norādīto, ka lēmumā Nr.3

708nav norādīts AS "Sentor Farm aptiekas" piederošo

709aptieku skaits Rīgā, Jēkabpilī, Talsos un Dobelē, Konkurences

710padome paskaidro, ka tirgus daļas ir objektīvs un ļoti būtisks

711rādītājs, kas atspoguļo tirgus situāciju, tādēļ tās arī vērtētas

712lēmumā Nr.3. Taču aptieku skaits un to atrašanās vietas arī ir

713vērtētas gan lēmumā Nr.3, gan šī lēmuma 5.punktā. Turklāt

714Konkurences padome vēl šī lēmuma 6. un 7.punktā ir vērtējusi arī

715AS "Sentor Farm aptiekas" saistību ar citām aptiekām un

716mārketinga programmas "Aptieku Alianse" aptieku

717saistību.

718Konkurences padome piekrīt, ka zāļu izplatīšanā cenu

719konkurence nav tik būtisks faktors kā citos preču tirgos, jo gan

720šis, gan citi aspekti tiek stingri regulēti no valsts puses

721(skat. šī lēmuma 2.punktu). Bet, pieņemot lēmumu, Konkurences

722padome vērtē situāciju tirgū tādu, kāda tā ir, ar spēkā esošo

723normatīvo regulējumu, tendencēm, apjomu utt., jo lēmums pieņemams

724par tirgus dalībnieku, kas veic komercdarbību konkrētajā tirgū.

725Ierobežojumi gan zāļu uzcenojumiem, gan licenču skaitam ietekmē

726visu tirgus dalībnieku komercdarbību, faktiski AS "Sentor

727Farm aptiekas" un citiem saistītajiem uzņēmumiem uzliktais

728tiesiskais pienākums to darbību salīdzinoši ļoti maz

729ietekmē.

7302) Lēmumu Nr.3 Konkurences padome ir pieņēmusi, vadoties

731no prezumpcijām, kas nebija uzskatāmas par pietiekošu pamatu tik

732ierobežojošu saistošo noteikumu pieņemšanai. Finanšu rādītāji

733apliecina, ka šis Konkurences padomes lēmumā noteiktais 3 gadu

734aizlieguma periods ir negatīvi ietekmējis AS "Sentor Farm

735aptiekas" un AS "Recipe Plus" komercdarbību un

736apturējis to attīstību, kas ir radījis stagnāciju visos

737ietekmētajos tirgos. Pēc lēmuma Nr.3 pieņemšanas AS "Recipe

738Plus" apgrozījums turpina konsekventi samazināties. Kā tas

739izriet no zāļu lieltirgotavu kopējā apgrozījuma rādītājiem par

7402009. un 2010.gadu, AS "Recipe Plus" apgrozījums

7412010.gadā ir samazinājies par 11 %, salīdzinot ar 2009.gada

742apgrozījumu, un, vadoties pēc 2011.gada 1. un 2.ceturkšņa

743apgrozījuma rādītājiem, arī 2011.gadā AS "Recipe Plus"

744apgrozījums samazināsies. Turpretī citu zāļu lieltirgotavu

745apgrozījums 2010.gadā salīdzinājumā ar 2009.gadu ir

746audzis.

747Arī izvērtējot AS "Sentor Farm aptiekas"

748lielāko konkurentu finanšu rādītājus, jāsecina, ka SIA

749"Euroaptieka" apgrozījums 2010.gadā ir palielinājies

750par 13 %, savukārt SIA "A aptiekas" apgrozījums

7512010.gadā ir palielinājies par 3,7 %. Savukārt AS "Sentor

752Farm aptiekas" aptieku kopējā apgrozījuma pieaugums

7532010.gadā ir ievērojami zemāks nekā konkurentiem, t.i., par 1,4

754%, turklāt tas radies tikai sakarā ar cenu palielinājumu no zāļu

755ražotāju puses.

756No minētajiem datiem redzams, ka AS "Recipe

757Plus" un AS "Sentor Farm aptiekas" attīstība pēc

758Konkurences padomes lēmuma Nr.3 ir apstājusies, tā vietā galveno

759konkurentu apgrozījums ir palielinājies, kas liecina par to

760komercdarbības izaugsmi. Ja Konkurences padomes mērķis bija

761ierobežot vai pat apturēt AS "Recipe Plus" un AS

762"Sentor Farm aptiekas" attīstību, tad šāds mērķis,

763izvērtējot visu pašreizējo tirgus situāciju un tirgus dalībnieku

764finanšu rādītājus, ir sasniegts, taču tas negatīvi ir ietekmējis

765vispārējo konkurences līmeni tirgū, kas ir samazinājusies, jo

766konkurenti neizjūt efektīvākā tirgus dalībnieka ekonomiskās

767sāncensības spiedienu.

768Turklāt vairākums lielāko konkurentu dalībnieki ir lieli

769un stabili ārzemju uzņēmumi, kas ir spējīgi veikt ievērojamus

770ieguldījumus to attīstībā, savukārt AS "Recipe Plus" un

771AS "Sentor Farm aptiekas" īpašnieki ir fiziskas

772personas. Tādēļ nav pamata uzskatīt, ka to konkurētspēja, resursi

773vai attīstības iespējas būtu ievērojami augstākas par to

774konkurentiem.

775Konkurences

776padomes norādītais: Konkurences padome ir ieguvusi

777informāciju par tirgus dalībnieku apgrozījumiem un aprēķinājusi

778tirgus daļas (skat. šī lēmuma 4. un 5.punktā). Rīgā, Jēkabpilī,

779Dobelē un Talsos AS "Sentor Farm aptiekas" ir pat

780palielinājusies tirgus daļa salīdzinājumā ar 2007.gadu, tādējādi

781apgalvojumam par AS "Sentor Farm aptiekas" attīstības

782apstāšanos nav pamata. Tāpat arī AS "Recipe Plus"

783tirgus daļa ir pieaugusi 2010.gadā katrā pilsētā.

784Lēmumā Nr.3 noteiktie ierobežojumi attiecās uz daļu

785ģeogrāfisko teritoriju un nekādā veidā neliedza AS "Sentor

786Farm aptiekas" attīstīt komercdarbību zāļu mazumtirdzniecībā

787citās teritorijās, kur apvienošanās dalībniekiem bija mazākas

788tirgus daļas, kas būtu arī loģiski, apvienošanās dalībniekiem

789vēloties kāpināt savu konkurētspēju tirgū.

790Konkurences padomes mērķis lēmumā Nr.3 noteiktajiem

791saistošajiem noteikumiem nav bijis apturēt AS "Sentor Farm

792aptiekas" attīstību, kā tas norādīts vēstulē, bet gan

793ierobežot tirgus daļu būtisku palielināšanu tajās

794administratīvajās teritorijās, kurās tai jau ir būtiska tirgus

795vara, tikai vienā veidā - apvienojoties ar citiem tirgus

796dalībniekiem. Apvienošanās ir veids, kā ievērojami palielināt

797savu tirgus daļu, un kas ir sevišķi rūpīgi jāizvērtē gadījumos,

798kad tirgū konkurences situācija ir problemātiska. Bez tam

799Konkurences padome nav liegusi šādu apvienošanās iespēju vispār,

800tā vienīgi ir noteikusi saistošajā noteikumā Nr.1.3, ka AS

801"Sentor Farm aptiekas" tā pirms darījuma ir paziņojama

802Konkurences padomei, kā tas norādīts šī lēmuma

80311.punktā.

804Turklāt konkurentu kapitāldaļu vai aktīvu iegāde nav

805vienīgais veids, kā turpināt komercdarbības attīstību un

806izaugsmi. Patērētāju apkalpošanas kvalitāte, preču daudzveidība,

807mārketings un daudz citu veidu var palīdzēt komersantam stiprināt

808savu pozīciju tirgū. Pretējā gadījumā, ja apvienošanās ar

809konkurentiem būtu vienīgā iespēja vispār palielināt tirgus daļu,

810patērētājiem labvēlīga tirgus piedāvājuma attīstība gandrīz

811nebūtu iespējama nevienā nozarē.

8123) Lēmuma termiņa pagarinājums būtu pretrunā ar

813Administratīvā procesa likuma 13.pantā nostiprināto samērīguma

814principu, kas nosaka, ka labumam, ko sabiedrība iegūst ar

815ierobežojumiem, kas uzlikti adresātam, ir jābūt lielākam nekā

816viņa tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumam. Padomes regulas

817(EK) Nr. 139/2004 par kontroli pār uzņēmumu koncentrāciju 8.panta

818otrā daļa nosaka, ka uzņēmumam noteikto saistību mērķis ir

819padarīt apvienošanos atbilstošu kopējam tirgum. Šīm saistībām

820jābūt noteiktām, ievērojot samērīguma principu.

821Konkrētajā gadījumā 3 gadu noteiktais liegums AS

822"Recipe Plus" un AS "Sentor Farm aptiekas"

823attīstīt savu komercdarbību, apvienojoties ar tirgus

824dalībniekiem, kuriem pieder aptieku licences, pēc būtības ir

825uzskatāms par Komerclikuma 1.pantā noteikto komersanta tiesību

826ierobežojumu. Pēc šajā vēstulē norādītajiem apstākļiem ir

827redzams, ka ir novērstas ar lēmumu Nr.3 atļautās apvienošanās

828negatīvās sekas konkurencei zāļu vairumtirdzniecības tirgū

829Latvijas teritorijā un mazumtirdzniecības tirgū Rīgā, Dobelē,

830Jēkabpilī un Talsos un ir apturēta AS "Recipe Plus" un

831AS "Sentor Farm aptiekas" attīstība, līdz ar to

832turpmāka Komerclikuma 1.pantā noteikto tiesību ierobežošana būs

833pretrunā ar Administratīvā procesa likuma 5.pantā noteikto

834privātpersonas tiesību ievērošanas principu un 8.pantā noteikto

835tiesību normu saprātīgas piemērošanas principu. Tāpat tiktu

836pārkāpts arī vienlīdzības princips, jo bez objektīva pamata no

837valsts puses tiktu kavēta viena tirgus dalībnieka komercdarbība 6

838gadus, sniedzot priekšrocības citiem tirgus

839dalībniekiem.

840Konkurences

841padomes norādītais: Konkurences padomes veiktos

842lietderības apsvērumus skat. šī lēmuma 15.punktā. Papildus

843Konkurences padome vērš uzmanību uz to, ka tā ir noteikusi

844ierobežojumu apvienošanās dalībniekiem vienīgi apvienoties ar

845citiem tirgus dalībniekiem tajās pilsētās, kurās tai jau ir

846būtiska tirgus vara, nekādi neierobežojot šādus darījumus citās

847vietās. Bez tam tas attiecas vienīgi uz apvienošanos, bet ne

848citiem veidiem, kā palielināt savu tirgus daļu un attīstīt

849izaugsmi. Nekādi komercdarbību ierobežojošu saistošie noteikumi

850nav noteikti arī zāļu vairumtirdzniecībai.

851Izvērtējot situāciju tirgū, kāda tā ir pašlaik,

852secināms, ka ir pamats pagarināt saistošo noteikumu darbības

853termiņu AS "Repharm" un ar to saistītajiem uzņēmumiem,

854jo vertikālā apvienošanās joprojām rada nelabvēlīgu seku risku

855noteiktajās administratīvajās teritorijās.

856(14) Konkurences padome 07.12.2011. saņēma no AS

857"Sentor Farm aptiekas", AS "Recipe Plus" un

858AS "Repharm" vēstuli Nr.90 ar šādu viedokli par

859saistošajiem noteikumiem.

8601) AS "Sentor Farm aptiekas", AS "Recipe

861plus" un AS "Repharm" ieskatā Konkurences padomes

862Izpilddirekcijas 20.102.2011. vēstulē Nr.2423 norādītie apsvērumi

863nav pietiekams pamats izdarīt secinājumu, ka, atceļot Lēmumā Nr.3

864noteiktos ierobežojumus, var samazināties tirgus dalībnieku

865(konkurējošu aptieku) izvēle iespēja konkrēto administratīvo

866teritoriju robežās un alternatīvu zāļu izvēles iespējas

867patērētājiem attiecīgajās aptiekās, kā arī vairumtirgotāju

868ietekme uz piegādātājiem vēl vairāk var palielināties,

869palielinoties esošajai koncentrācijai zāļu vairumtirdzniecības un

870mazumtirdzniecības līmenī. Tas nav pamats arī Lēmumā Nr.3

871noteikto saistošo noteikumu Nr.1.3 un 1.5 pagarināšanai. Turklāt

872Konkurences padomes vēstulē nav paskaidrots, kā norādītie

873apsvērumi ir saistāmi ar Lēmumā Nr.3 norādītajiem mērķiem, kas

874bija izvirzīti par attaisnojumu konkrēto saistošo noteikumu

875noteikšanai. Konkurences padomei, vērtējot jautājumu par tiesisko

876pienākumu termiņa pagarināšanu, ir pienākums izvērtēt tikai to,

877vai Lēmumā Nr.3 izvirzītie mērķi ir sasniegti, un ja nav

878sasniegti, vai konkrētie saistošie noteikumi ir piemēroti

879izvirzīto mērķu sasniegšanai.

880Konkurences padome nav vērtējusi, vai sasniegti Lēmumā

881Nr.3 izvirzītie mērķi, bet ir aptaujājusi pašvaldības, citus

882tirgus dalībniekus un personas par to viedokli, vai pagarināmi

883Lēmumā Nr.3 noteikto saistošo noteikumu piemērošanas termiņi.

884Saprotams, ka konkurējošie tirgus dalībnieki atbalstīs saistošo

885noteikumu turpmāku piemērošanu AS "Sentor Farm

886aptiekas", taču šie viedokļi nevar kalpot par pamatu lēmuma

887pieņemšanai pagarināt saistošos noteikumus. Tāpat vākti

888pierādījumi par to, vai AS "Sentor Farm aptiekas" ir

889kāda saistība ar citām aptiekām, kam nav nekāda cēloniska sakara

890ar to, vai pagarināmi saistošie noteikumi vai nē.

891Konkurences padomes vēstulē Nr.2423 nav skaidrots vai

892pamatots, pirmkārt, kādēļ atkārtota šādu saistošo noteikumu

893noteikšana uz 3 gadu periodu ir nepieciešama, lai novērstu

894minētās iespējamās negatīvās ietekmes izpausmes, ja jau

895līdzšinējā saistošo noteikumu izpilde nav atstājusi nekādu

896būtisku ietekmi konkrētajos tirgos, otrkārt, vai labums, ko

897sabiedrība gūs ar šo saistošo noteikumu termiņa pagarināšanu, būs

898samērīgs un attaisnojams ar AS "Sentor Farm aptiekas",

899AS "Recipe Plus" un AS "Repharm" noteiktajiem

900ierobežojumiem.

901Konkurences

902padomes norādītais: Konkurences padome šajā lēmumā ir

903izvērtējusi gan to, kādas sekas konkurencei tirgū ir radušās pēc

904saistošā noteikuma Nr.1.3 noteikšanas, gan tirgus situāciju

905kopumā attiecīgajos konkrētajos tirgos, t.sk. AS "Sentor

906Farm aptiekas" un tās saistīto uzņēmumu tirgus daļas.

907Lietderības apsvērumi šajā lēmumā izvērtēti 15.punktā.

908Konkurences padome uzskata, ka saistošais noteikums

909Nr.1.3 ir bijis lietderīgs, jo laikā kopš 2009.gada nav ļāvis

910samazināties tirgus dalībnieku skaitam Rīgā, Jēkabpilī, Dobelē un

911Talsos, vienlaikus palielinot tirgus daļu tam tirgus dalībniekam,

912kuram šajās pilsētās jau ir būtiska tirgus vara. Tirgū nav

913konstatējamas negatīvas sekas (tirgus daļu nozīmīga

914palielināšanās), kas liecina, ka lēmumā Nr.3 noteiktie saistošie

915noteikumi bija pamatoti. Vienlaikus, ņemot vērā augstās

916administratīvās barjeras, konstatējams, ka konkurence tirgū nav

917uzlabojusies, kas būtu būtiski sabiedrībai kopumā un

918patērētājiem, kuri veic zāļu iegādi.

9192) Konkurences padomes prakse rāda, ka šāda tirgus un

920tirgus dalībnieku attīstības iesaldēšana nav atbilstoša brīva

921tirgus ekonomikas pamatprincipiem un pēc būtības ir pretrunā arī

922ar Konkurences likuma 2.pantā noteikto mērķi. Vadoties no

923Administratīvā procesa likuma 8.pantā norādītā tiesību normu

924saprātīgas piemērošanas principa, Konkurences padome savos

925iepriekšējos lēmumos ir veikusi lietderības apsvērumus,

926izvērtējot saistošo noteikumu samērīgumu ar to sasniedzamo mērķi.

927Līdzīgos faktiskos un tiesiskos apstākļos Konkurences padome ir

928piemērojusi tirgus dalībnieku rīcību mazāk ierobežojošus

929noteikumus nekā konkrētajā gadījumā. Tādēļ vēstules autori vērš

930uzmanību uz Konkurences padomes iepriekšējiem lēmumiem, kas

931pieņemti līdzīgos tiesiskos un faktiskos apstākļos, t.i.,

93208.06.2010. lēmums par AS "Rīgas Miesnieks" un AS

933"Jelgavas gaļas kombināts" apvienošanos, 11.11.2010.

934lēmums par SIA "Plesko Real Estate" un SIA

935"Ilga-Sigulda" apvienošanos, 13.11.2010. lēmums par

936Baltkom grupas, Izzi grupas un SIA "EST Risinājumi"

937apvienošanos, 02.06.2008. lēmums par AS "A.C.B." un AS

938"8 CBR". Šajos lēmumos Konkurences padome ir noteikusi

939daudz samērīgākus un mazāk ierobežojošus saistošos noteikumus

940nekā Lēmumā Nr.3. Neskatoties uz to, AS "Sentor Farm

941aptiekas", AS "Recipe Plus" un AS

942"Repharm" nav pārsūdzējusi minēto Lēmumu un to ir labā

943ticībā pildījusi, tādēļ pie šiem apstākļiem, jo sevišķi,

944konstatējot, ka saistošie noteikumi nav nesuši nekādas izmaiņas,

945nav pieņemama šo saistošo noteikumu termiņa pagarināšana vēl uz 3

946gadiem.

947Konkurences

948padomes norādītais: Konkurences likums paredz, ka

949Konkurences padomei ir jāizvērtē konkrētie apstākļi un riski

950sakarā ar katru paredzēto apvienošanos atsevišķi. Katrā

951konkrētajā tirgū ir dažādi apstākļi, un tie ir jāņem vērā,

952pieņemot lēmumus par apvienošanās dalībnieku saistošajiem

953noteikumiem. Tādēļ arī saistošie noteikumi katrā lietā ir

954savādāki, tie ir maksimāli piemēroti konkrētajai situācijai un

955riskiem. Nav iespējams tos vienādot un visās lietās noteikt

956identiskus vai pat līdzīgus. Ne vienmēr ir pietiekami ar

957uzvedības saistošajiem noteikumiem, ja konkurencei pastāv lielāki

958riski, efektīvāki ir strukturālie noteikumi. Un tas ir

959Konkurences padomes uzdevums katrā gadījumā to izvērtēt, kas arī

960tiek darīts. Izskatot apvienošanos, faktiski ir gandrīz

961neiespējami, ka dažādos tirgos ir vienādi faktiskie un tiesiskie

962apstākļi, bez tam zāļu mazumtirdzniecības tirgus ir īpašs arī ar

963daudzajiem administratīvajiem ierobežojumiem, kādi nepastāv citos

964tirgos.

965Cita starpā Konkurences padome vērš uzmanību uz vēstules

966autoru norādīto Konkurences padomes 11.11.2010. lēmumu Nr.82 par

967SIA "Plesko Real Estate" un SIA

968"Ilga-Sigulda" apvienošanos. Ar šo lēmumu Konkurences

969padome faktiski apvienošanos ir atļāvusi tikai uz trim gadiem,

970pieļaujot, ka pēc trim gadiem šis termiņš var tikt pagarināts.

971Tādējādi Konkurences padome šajā lietā ir noteikusi daudz

972stingrāku un vairāk ierobežojošu saistošo noteikumu nekā AS

973"Sentor Farm aptiekas" un AS "Recipe Plus"

974gadījumā, līdz ar to nav pamatots vēstules autoru apgalvojums, ka

975visos vēstulē minētajos lēmumos ir mazāk ierobežojoši saistošie

976noteikumi.

9773) Vēstules autori uzskata, ka fakts, ka konkrētie tirgi

978ir palikuši statiskā stāvoklī, norāda uz divām lietām, pirmkārt,

979tirgū trūkst konkurences spiediena, otrkārt, tirgus pēc mēroga un

980apjoma ir piesātināts. Konkurences spiediens, kuru radīja AS

981"Recipe Plus" un AS "Sentor Farm aptiekas",

982ir apturēts ar Konkurences padomes 23.01.2009. lēmumu Nr.3. Līdz

983ar to konkrētajos tirgos ir iestājusies stagnācija un dinamiskā

984efektivitāte ir izslēgta. Konkurenti jūtas komfortabli ar savu

985situāciju un triju gadu laikā nav investējuši ne savu tirgus daļu

986palielināšanā, ne apvienošanās procesos. Aktīva tirgus dalībnieka

987apturēšana ar Konkurences padomes noteiktajiem strukturālajiem

988ierobežojumiem - aizliegumu - ļāvusi konkurentiem

989"snaust".

990Zāļu vairumtirdzniecības un mazumtirdzniecības tirgus ir

991piesātināts dēļ tā, ka tirgū ir augstas strukturālas likumiskās

992barjeras, ierobežota cenu konkurence un ierobežota pirktspēja.

993Tai pašā laikā tirgū ir plaša piedāvāto zāļu daudzveidība, kas

994nodrošina konkurētspējīgu piedāvājumu patērētājiem. Minēto

995apstākļu rezultātā tieši labumi no apvienošanās ir tie, kas rada

996ekonomisko efektivitāti tik ierobežotas konkurences apstākļos.

997Šie fakti pierāda, ka lēmums Nr.3 nav sasniedzis savu mērķi un ir

998ierobežojis konkurences attīstību.

999Konkurences

1000padomes norādītais: Viens no Konkurences padomes mērķiem,

1001uzliekot saistošo noteikumu - aizliegumu AS "Sentor Farm

1002aptiekas" apvienoties ar komersantiem, kuriem pieder aptieku

1003licences - bija konkrētajos apstākļos nepieļaut konkurences

1004spiediena samazināšanos, jo četrās pilsētās - Rīgā, Jēkabpilī,

1005Talsos un Dobelē - AS "Sentor Farm aptiekas" tirgus

1006dalībnieka tirgus daļa zāļu mazumtirdzniecībā un

1007vairumtirdzniecībā dod tai iespēju realizēt savu varu.

1008Konkurences padomes mērķis bija līdzsvarot konkurences situāciju.

1009Laika posmā no 2009. līdz 2011.gada beigām AS "Sentor Farm

1010aptiekas" tirgus daļas Rīgā, Jēkabpilī un Dobelē nav būtiski

1011palielinājušās, būtiskākais palielinājums, t.i., par vairāk nekā

10126%, bijis Talsos. Kopumā vērtējot, lēmumā Nr.3 noteiktais

1013saistošais noteikums ir nodrošinājis minimālu konkurences

1014attīstību, salīdzinot ar situāciju, ja tas nebūtu

1015noteikts.

1016Konkurences padomes ieskatā nav pamata uzskatīt, ka

1017konkurences situācijai Rīgā, Jēkabpilī, Dobelē un Talsos pašlaik

1018būtu nepieciešams AS "Sentor Farm aptiekas" kā

1019konkurenta spiediens uz pārējiem tirgus dalībniekiem. Lēmumā Nr.3

1020ir ietverts aizliegums AS "Sentor Farm aptiekas"

1021apvienoties ar citiem tirgus dalībniekiem konkrētās

1022administratīvās teritorijās, tā nav vispārējas konkurences tirgū

1023ierobežošana, bet konkurences līdzsvara saglabāšana.

1024Konkurences padome piekrīt, ka zāļu vairumtirdzniecības

1025un mazumtirdzniecības tirgus ir piesātināts, arī augstu

1026administratīvo barjeru dēļ, bet Konkurences padomei jāvērtē

1027tirgus situācija kopumā pie esošajām administratīvajām barjerām

1028tāda, kāda tā ir, kaut arī konkrētā situācija nebūtu radusies AS

1029"Recipe Plus" vai AS "Sentor Farm aptiekas"

1030vainas dēļ. Turklāt Konkurences padomes ieskatā stagnācija tirgū

1031ir vērojama, bet pavisam citu iemeslu dēļ, gan augsto

1032administratīvo barjeru, gan ekonomiskās un demogrāfiskās

1033situācijas dēļ, bet ne tāpēc, ka konkurentiem trūktu AS

1034"Sentor Farm aptiekas" spiediena (skat. šī lēmuma 2. un

10358.punktu).

10364) Vertikālā apvienošanās neizmaina tirgus struktūru,

1037tāpēc strukturāli ierobežojumi šādā apvienošanās gadījumā nav

1038piemērots veids kā kompensēt iespējamo kaitējumu konkurencei,

1039turklāt šis iespējamais kaitējums nav pierādīts ar ticamu

1040iespējamību. Centrālais jautājums apvienošanās kontrolē ir

1041apvienošanās izraisītās izmaiņas nākotnes konkurences apstākļos.

1042Ja konkurences apstākļos šādu izmaiņu nav, tad apvienošanās ir

1043horizontāla, vertikāla vai konglomerātu, kā arī neatkarīgi no tā,

1044vai viens vai vairāki apvienošanās dalībnieki ir dominējoši vienā

1045vai vairākos tirgos pirms apvienošanās. Tādēļ strukturāli

1046ierobežojumi šajā apvienošanās lietā nav piemērojami, iespējami

1047tikai uzvedības ierobežojumi.

1048Attiecībā uz AS "Recipe Plus" vietu zāļu

1049vairumtirdzniecības tirgū vēstulē norādīts, ka laika posmā no

10502007. līdz 2010.gadam uzsākušas darbību 17 jaunas lieltirgotavas,

1051tas pierāda, ka zāļu vairumtirdzniecības tirgus strauji attīstās,

1052tajā ienāk jauni tirgus dalībnieki. Esošie tirgus dalībnieki ir

1053būtiski kāpinājuši apgrozījumu.

1054No finanšu pieejamības viedokļa AS "Sentor Farm

1055aptiekas" un AS "Recipe Plus" nav nekādu

1056priekšrocību, salīdzinot ar tās konkurentiem attiecībā uz

1057iespējamām apvienošanām, bet tā kā konkurentu mātes sabiedrību

1058apgrozījumi ir ievērojami lielāki, tiem ir arī iespējams piedāvāt

1059lielāku cenu iegādes darījumos un ātrāk tos noslēgt, jo nav

1060nepieciešamības piesaistīt darījumam kredītlīdzekļus, kas aizņem

1061laiku. No pārdevēja viedokļa ir svarīgi, cik ātri var noslēgt

1062darījumu un cik lielu pirkuma maksu iespējams saņemt - abos

1063gadījumos AS "Sentor Farm aptiekas" un AS "Recipe

1064Plus" galvenie konkurenti ir pārāki. Piemērojot saistošo

1065noteikumu 1.3.punktu arī turpmāk, AS "Sentor Farm

1066aptiekas" un AS "Recipe Plus" pastāv iespēja, ka

1067darījums vispār netiks atļauts, bet, ja tiks, tad tikai pēc

1068apvienošanās ziņojuma izvērtēšanas, kas ir publisks un ilgstošs

1069process. Tādēļ loģiski, ka pārdevējs izvēlēsies ātru un

1070konfidenciālu darījumu, kura izpilde atkarīga tikai no pircēja,

1071ne Konkurences padomes lēmuma.

1072Saskaņā ar Konkurences padomes aprēķinātajām AS

1073"Sentor Farm aptiekas" tirgus daļām Rīgā, Jēkabpilī,

1074Dobelē un Talsos palielinājusies tikai par vienu procentu, kas

1075nenorāda uz attīstību, bet gan izskaidrojama ar augstāku

1076efektivitāti, salīdzinot ar konkurentiem. AS "Sentor Farm

1077aptiekas" nepiekrīt un neuzskata, ka tās aptiekām minētajās

1078pilsētās ir būtiska tirgus vara. Tirgus daļa pati par sevi nevar

1079būt par pamatu šādam apgalvojumam. Lai izdarītu tādu secinājumu,

1080nepieciešams pētīt AS "Sentor Farm aptiekas" un tās

1081konkurentu uzvedību konkrētajos tirgos. Konkurences likumā

1082jēdziens "tirgus vara" nav definēts kā aizliegts vai

1083apkarojams, vai būtu Konkurences likuma 15.panta trešajā daļā

1084minēts par pamatojumu saistošo noteikumu piemērošanai. Tādējādi

1085Konkurences padomes izdarītie secinājumi nevar kalpot par

1086leģitīmu pamatu saistošo noteikumu piemērošanas termiņa

1087pagarināšanai, jo nav konstatēta negatīva ietekme uz konkurenci

1088tādā veidā, kā to paredz Konkurences likums.

1089Konkurences

1090padomes norādītais: Arī vertikālas apvienošanās var radīt

1091sekas konkurencei, sevišķi, ja viens vai abi apvienošanās

1092dalībnieki atrodas dominējošā stāvoklī vai tiem ir tirgus vara.

1093Tieši tādēļ Konkurences likums paredz izvērtēt, vai ir

1094pieļaujamas arī vertikālas apvienošanās, ne tikai horizontālas.

1095Arī vertikālas apvienošanās var tikt aizliegtas, tām var tikt

1096noteikti saistošie noteikumi, t.sk. strukturāli. Jo sevišķi zāļu

1097izplatīšanas jomā vertikālajai integrācijai ir liela nozīme un

1098var būt būtiskas sekas, kā jau tas aprakstīts šī lēmuma

10992.punktā.

1100Ņemot vērā konkrēto tirgu struktūru un administratīvās

1101barjeras, citu tuvāko konkurentu mātes uzņēmumu finansiālai varai

1102ir neliela ietekme uz tirgus situāciju Latvijā. Turklāt, ņemot

1103vērā to, ka laikā kopš 2009.gada janvāra sevišķi aktīva aptieku

1104pārpirkšana no citiem tirgus dalībniekiem nav novērojama,

1105kritiski vērtējams AS "Sentor Farm aptiekas" arguments,

1106ka aptiekas pārdevējs tūlīt pēc paredzētā apvienošanās darījuma

1107publiskošanas varēs izvēlēties citu pircēju. Nav ticams, ka

1108citiem tirgus dalībniekiem pastāv tik liela interese par aptieku

1109iegādi, lai šādi padarītu par neiespējamu jebkuras aptiekas

1110pāreju AS "Sentor Farm aptiekas" īpašumā, pretējā

1111gadījumā tie šīs aptiekas jau būtu iegādājušies.

1112Tirgus daļa ir viens no objektīvākajiem kritērijiem, lai

1113noteiktu, vai konkrētam tirgus dalībniekam ir tirgū būtiska vara

1114vai nē. Bet ne vienīgais, tādēļ Konkurences padome ir ņēmusi vērā

1115arī citus - tirgus dalībnieku skaitu konkrētajās pilsētās, AS

1116"Sentor Farm aptiekas" saistību ar lieltirgotāju pēc

1117apvienošanās u.c. Šajā lietā jāņem vērā, ka tieši notikusī

1118vertikālā apvienošanās pastiprina AS "Sentor Farm

1119aptiekas" tirgus varas radīto risku noteiktās pilsētās

1120(skat. šī lēmuma 2.punktu). Tirgus vara pati par sevi nav ne

1121aizliedzama, ne apkarojama, bet, ja apvienošanās ir radījusi

1122risku, ka viena tirgus dalībnieka dominance pār citiem var kļūt

1123nekontrolējama, šim tirgus dalībniekam ir nosakāmi saistošie

1124noteikumi, kas ar lēmumu Nr.3 arī ir izdarīts.

11255) Tā kā AS "Sentor Farm aptiekas" tirgus daļa

1126nav pat tuvu 40 %, kas ir likumdevēja noteiktais tirgus daļas

1127apmērs, kura pārsniegšana kategorizē apvienošanos konkrētajā

1128tirgū kā būtisku, tad AS "Sentor Farm aptiekas"

1129nesaskata nekādu tiesisku vai faktisku pamatu saistošo noteikumu

1130termiņa pagarināšanai. Taču, lai novērstu Konkurences padomes

1131bažas par iespējamām izmaiņām konkrētajā tirgū, turpmāk vairs

1132nepiemērojot saistošo noteikumu 1.3.punktu, AS "Sentor Farm

1133aptiekas" piedāvā Konkurences padomei izskatīšanai 3

1134alternatīvus risinājumus, izvēloties vienu no tiem - noteiktā

1135laikā pārdot 4 aptiekas; noteikt kritēriju 110 aptiekas, kuru

1136sasniedzot, var tikt piemērots saistošo noteikumu 1.3.punkts;

1137saistošais noteikums līdzīgs tiem, kādi noteikti iepriekš

1138norādītajos lēmumos.

1139Turpinot piemērot saistošo noteikumu 1.3.punktu AS

1140"Sentor Farm aptiekas" nav iespējams uz vienlīdzīgiem

1141noteikumiem ar tās konkurentiem apvienoties ar pat vismazāko

1142aptieku Rīgā. Tas var radīt situāciju, ka AS "Recipe

1143Plus" nevar pat pārņemt tās debitora - aptiekas mantu, kā to

1144paredz vienošanās starp pusēm, bet gan ir spiesta to izpārdot pa

1145daļām un slēgt attiecīgo debitora aptieku, samazinot aptieku

1146skaitu pilsētā, kas ir pretēji patērētāju interesēm un samazina

1147tirgus dalībnieku skaitu konkrētajā tirgū. AS "Sentor Farm

1148aptiekas" nesaskata pamatu saistošo noteikumu 1.3.punkta

1149piemērošanai Talsos. Jo pilsētas iedzīvotāju un aptieku skaits

1150mazāks, jo lielāka iespēja ar dažām aptiekām ieņemt it kā vērā

1151ņemamu tirgus daļu, kas pats par sevi nav nekas

1152aizliedzams.

1153Konkurences padome bez tirgus daļas aprēķina nav

1154minējusi citus argumentus, kādēļ AS "Sentor Farm

1155aptiekas" būtu piemērojami lielāki attīstības ierobežojumi

1156nekā citiem konkurentiem. Kā kompromisa variantu attiecībā uz

1157Dobeli un Jēkabpili iespējams pagarināt saistošo noteikumu

11581.3.punkta darbības termiņu līdz 01.01.2013., ja Rīgā

1159ierobežojums esošajā redakcijā netiek piemērots.

1160Konkurences

1161padomes norādītais: Konkurences padome ir izvērtējusi

1162vēstules autoru piedāvātos saistošo noteikumu iespējamos

1163variantus, taču uzskata, ka tie nevar aizstāt termiņa

1164pagarināšanu saistošajam noteikumam Nr.1.3. Turklāt lēmumā Nr.3

1165paredzēta iespēja pagarināt saistošo noteikumu Nr.1.3, bet nav

1166paredzēta iespēja to aizvietot ar citiem. Konkurences padome

1167uzskata, ka darbības termiņa pagarināšana tikai līdz 01.01.2013.

1168nebūtu pietiekama, jo viens gads ir pārlieku mazs periods, kura

1169laikā sagaidīt būtiskas izmaiņas tirgus struktūrā. Faktiski tas,

1170ka tirgus situācija būtiski nav mainījusies kopš 2009.gada

1171sākuma, apliecina, ka arī 3 gadi nav pietiekams laiks sagaidīt

1172kādas vērā ņemamas izmaiņas tirgus struktūrā. Tostarp AS

1173"Recipe Plus" regulāri sniegtā informācija par

1174mārketinga programmas "Aptieku Alianse" izmaiņām

1175parāda, ka šajā tirgū kardinālas izmaiņas bieži nenotiek,

1176faktiski tas ir diezgan statisks tirgus. Tādēļ gada laikā tirgus

1177situācija nevar mainīties tā, lai saistošo noteikumu piemērotu

1178tikai uz vienu gadu.

1179Attiecībā uz debitora mantas pārņemšanu, kuru vēstules

1180autori norādījuši kā neiespējamu saistošā noteikuma rezultātā,

1181Konkurences padome norāda, ka, kādam komersantam vēloties beigt

1182savu darbību ekonomisku iemeslu dēļ, pastāv iespēja aptieku ar

1183visām saistībām pret AS "Recipe Plus" pārdot citam

1184tirgus dalībniekam, kā rezultātā nebūtu nepieciešamības to

1185likvidēt. Ja AS "Recipe Plus" un debitora aptiekas

1186starpā pastāv vienošanās, ka tās aktīvi vai kapitāldaļas nedrīkst

1187tikt pārdotas citam tirgus dalībniekam, šāda vienošanās var tikt

1188vērtēta kā neatbilstoša konkurences tiesību regulējuma mērķiem,

1189jo tā deformē konkurenci.

1190Tostarp Konkurences padome norāda, ka, gadījumā, ja

1191laika periodā līdz 01.01.2015. tiks mainīts normatīvais

1192regulējums, atbrīvojot tirgu no ierobežojumiem jaunu aptieku

1193atvēršanai, kā jau tas norādīts šī lēmuma 11.punktā, Konkurences

1194padome pēc lēmuma adresātu lūguma var pārskatīt saistošo

1195noteikumu darbības termiņu, par to pieņemot atsevišķu

1196lēmumu.

11976) Vēstules autoru ieskatā Konkurences padomei nav

1198pamata un nepieciešamības pagarināt Lēmuma Nr.3 nolemjošās daļas

11991.5.punktā noteikto saistošo noteikumu. Konkurences likums

1200piešķir tiesības Konkurences padomei pieprasīt šādu informāciju

1201jebkad, kad tā vēlas. Šis saistošais noteikums ir birokrātisks un

1202rada izmaksas AS "Sentor Farm aptiekas", taču nav

1203saprotami Konkurences padomes ieguvumi no tā. Taču AS

1204"Recipe Plus" var iesniegt attiecīgo informāciju par

1205mārketinga programmu "Aptieku Alianse" vienu reizi

1206gadā, ja termiņš tomēr tiks pagarināts.

1207Konkurences

1208padomes norādītais: Konkurences padome uzskata, ka tai

1209nepieciešams regulāri būt informētai par dalībnieku izmaiņām

1210mārketinga programmā "Aptieku Alianse", jo tā ir AS

1211"Recipe Plus" programma, caur kuru tā var zināmā mērā

1212ietekmēt pārējos dalībniekus. Konkurences padome var iegūt

1213informāciju par izmaiņām mārketinga programmas "Aptieku

1214Alianse" dalībnieku sarakstā vienīgi no AS "Recipe

1215Plus", jo pretējā gadījumā tai nāktos regulāri aptaujāt

1216visas Latvijas aptiekas par to, vai tās gadījumā nav iestājušas

1217šajā programmā vai izstājušās no tās, kas nebūtu lietderīgi. Pēc

1218apvienošanās Konkurences padomei ir sevišķi svarīgi sekot līdzi

1219norisēm zāļu mazumtirdzniecības un vairumtirdzniecības

1220tirgū.

1221Konkurences padomes ieskatā nav pamatots apgalvojums, ka

1222šis saistošais noteikums rada adresātam vērā ņemamas izmaksas,

1223bez tam informāciju Konkurences padomei var iesniegt arī

1224elektroniski, kas vēl samazinātu izmaksas. Tomēr Konkurences

1225padome piekrīt, ka informācija turpmāk var tikt sniegta retāk

1226nekā reizi ceturksnī, ņemot vērā to, ka izmaiņas mārketinga

1227programmas "Aptieku Alianse" dalībnieku sarakstā nav

1228tik dinamiskas (skat. šī lēmuma 10.punktu).

1229(15) Ņemot vērā visu iepriekšminēto, jo sevišķi

1230konkrētā tirgus situāciju, struktūru un īpatnības kopumā, tostarp

1231normatīvo regulējumu (skat. šī lēmuma 2.punktā), izmaiņas tirgū

1232starp konkurentiem zāļu vairumtirdzniecības un mazumtirdzniecības

1233līmenī (skat. šī lēmuma 4. un 5.punktā), kā arī to, ka papildus

1234AS "Sentor Farm aptiekas" tirgus daļai, virknei aptieku

1235(skat. šī lēmuma 6 un 7.punktā) ir citas savstarpējas saiknes ar

1236to, kas ierobežo konkurenci starp šīm aptiekām un AS "Sentor

1237Farm aptiekas", Konkurences padome uzskata, ka ir

1238nepieciešams pagarināt darbības termiņu saistošajiem noteikumiem

1239Nr.1.3 un 1.5. Konkurences padome, pieņemot lēmumu, ņem vērā to,

1240ka zāļu izplatīšanas tirgū gan vairumtirdzniecības, gan

1241mazumtirdzniecības līmenī ir vērojama stagnācija, kas atkarīga no

1242dažādiem apstākļiem, t.sk. administratīvām barjerām, jo konkrētās

1243apvienošanās sekas un saistošo noteikumu izpildes sekas

1244vērtējamas tieši tajā tirgū un tādā situācijā, kādā tirgus

1245dalībnieki veic komercdarbību.

1246Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 13.pantu

1247iestādei, piemērojot tiesību normas, jāapsver, vai labums, ko

1248sabiedrība gūst ar ierobežojumiem, kas uzlikti adresātam, ir

1249lielāks nekā viņa tiesību vai tiesisko interešu ierobežojums.

1250Būtiski privātpersonas tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumi

1251ir attaisnojami tikai ar nozīmīgu sabiedrības labumu. Konkurences

1252padomes ieskatā zāļu mazumtirdzniecība sabiedrībai ir viena no

1253būtiskākajām nozarēm, līdz ar to jebkādiem konkurences riskiem

1254jāpievērš sevišķa uzmanība un tie jānovērš, neļaujot nozarē

1255notikt neatgriezeniskai pārlieku lielai tirgus koncentrācijai.

1256Tādēļ aizliegums vienam tirgus dalībniekam četrās pilsētās, kurās

1257tam jau ir būtiska tirgus vara, apvienoties ar citiem tirgus

1258dalībniekiem, ir uzskatāms par samērīgu.

1259Jāņem vērā, ka šis aizliegums attiecas tikai uz

1260noteiktām administratīvām teritorijām, turklāt adresātam nav

1261aizliegts vispār palielināt savas tirgus daļas tajās, aizliegums

1262attiecas vienīgi uz apvienošanos ar citiem tirgus dalībniekiem,

1263atstājot iespēju izmantot citus līdzekļus tirgus daļas

1264palielināšanai, piemēram, mārketings, apkalpošanas kvalitāte utt.

1265AS "Sentor Farm aptiekas" šo iespēju acīmredzot arī ir

1266izmantojusi, jo gan Rīgā, gan Jēkabpilī, Dobelē un Talsos tās

1267tirgus daļas nedaudz ir pieaugušas. Bez tam lēmuma adresātiem ir

1268iespēja iesniegt Konkurences padomei ziņojumu par paredzēto

1269apvienošanos, lai saņemtu atļauju šādam darījumam.

1270Demokrātiskās iekārtas princips nosaka, ka iestādei

1271jāapsver, vai privātpersonai nelabvēlīgs administratīvais akts ir

1272nepieciešams demokrātiskā sabiedrībā, lai aizsargātu citu

1273privātpersonu tiesības, demokrātisko valsts iekārtu, sabiedrības

1274drošību, labklājību vai tikumību. Lai arī Konkurences padomes

1275lēmums Nr.3 bija kopumā labvēlīgs apvienošanās dalībniekiem,

1276apvienošanās ar to tika atļauta, saistošie noteikumi zināmā mērā

1277ierobežo adresāta tiesības. Tomēr Konkurences padomes ieskatā

1278šādi ierobežojumi ir nepieciešami, lai konkurences situācija

1279četrās pilsētās - Rīgā, Jēkabpilī, Talsos un Dobelē - nelabvēlīgi

1280neietekmētu tirgu, un sekojoši nemazinātu zāļu pieejamību

1281iedzīvotājiem. Pašvaldību sniegtās atbildes (skat. šī lēmuma

12828.punktā) liecina, ka sabiedrība apzinās līdzsvarotas konkurences

1283nozīmi tirgū un ka viena tirgus dalībnieka nekontrolēta un

1284pārlieka prevalēšana pār citiem galu galā var novest pie

1285nelabvēlīgām sekām sabiedrībai.

1286Konkurences padomes ieskatā ir nepieciešams pagarināt

1287termiņu saistošajiem noteikumiem Nr.1.3 un 1.5, jo to mērķis nav

1288sasniedzams ar citiem līdzekļiem, un saistošie noteikumi ir

1289piemēroti konkrētajai tirgus situācijai. Nepieciešams pieņemt

1290šādu lēmumu, lai panāktu leģitīmu mērķi, t.i., piemērotu

1291saistošos noteikumus, kuru rezultātā ar 2009.gadā atļauto AS

1292"Sentor Farm aptiekas" un AS "Recipe Plus"

1293apvienošanos nevar tikt ievērojami kavēta, ierobežota vai

1294deformēta konkurence zāļu vairumtirdzniecības tirgū Latvijā un

1295zāļu mazumtirdzniecības tirgū Rīgā, Jēkabpilī, Dobelē un

1296Talsos.

1297Konkurences padome, ņemot vērā visu iepriekšminēto un

1298pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 5.punktu,

129916.panta trešo daļu, Administratīvā procesa likuma 12.,13. un

130066.pantu,

1301nolēma:

13021) pagarināt termiņu līdz 01.01.2015. saistošajam

1303noteikumam, kas noteikts Konkurences padomes 23.01.2009. lēmuma

1304Nr.3 nolemjošās daļas 1.3.punktā;

13052) pagarināt termiņu līdz 01.01.2015. saistošajam

1306noteikumam, kas noteikts Konkurences padomes 23.01.2009. lēmuma

1307Nr.3 nolemjošās daļas 1.5.punktā, nosakot, ka šajā punktā

1308norādītā informācija Konkurences padomei turpmāk iesniedzama

1309reizi gadā (līdz katra nākamā gada janvāra beigām).

1310Saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu

1311Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā

1312apgabaltiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās

1313dienas.

1314(*) - Ierobežotas pieejamības informācija

1315Konkurences padomes

1316priekšsēdētāja I.Jaunzeme