2. pants

Konkurences

padome pirms 2012.gada 1.janvāra, pieņemot attiecīgu lēmumu, var

pagarināt 1.3. un 1.5.punktā noteikto termiņu līdz 2015.gada

1.janvārim, ņemot vērā attiecīgajā laika periodā notikušās

izmaiņas tirgū un to ietekmi uz konkurenci.

Lai izvērtētu kopš 2009.gada notikušās izmaiņas tirgū un

to ietekmi uz konkurenci, Konkurences padome ir ieguvusi

informāciju no Zāļu valsts aģentūras, LR Uzņēmumu reģistra,

Valsts ieņēmumu dienesta, kā arī no komersantiem un

ieinteresētajām personām.

Konkurences padome, ņemot vērā iepriekšminēto un

papildus iegūto informāciju un ieinteresēto personu

viedokļus,

konstatēja:

(1) AS "Sentor Farm aptiekas" ir

komercreģistrā 20.10.2003. reģistrēta (vienotais reģ.

Nr.55403012521) komercsabiedrība, kuras juridiskā adrese ir

Mūkusalas ielā 41b, Rīgā.

AS "Recipe Plus" ir komercreģistrā 10.12.2004.

reģistrēta (vienotais reģ. Nr.40003234547) komercsabiedrība,

kuras juridiskā adrese ir Mūkusalas ielā 41, Rīgā.

AS "Repharm" ir komercreģistrā 10.10.2008.

reģistrēta (vienotais reģ. Nr.40103195532) komercsabiedrība,

kuras juridiskā adrese ir Mūkusalas ielā 41, Rīgā.

Saskaņā ar lietā Nr.p/09/10/4 Par Konkurences likuma

15.panta otrās daļas un 16.panta trešās daļas pārkāpumu AS

"Sentor Farm aptiekas" darbībās esošo informāciju

AS "Recipe Plus" un AS "Sentor Farm aptiekas"

apvienošanās ir jau notikusi 2009.gadā.

Saistošais noteikums

Nr.1.3

(2) Konkurences padomei, izskatot ziņojumus par

apvienošanos un pieņemot lēmumus par to atļaušanu vai

aizliegšanu, kā arī saistošo noteikumu piemērošanu, katrā lietā

jāņem vērā īpatnības konkrētajā tirgū, kurā notiek apvienošanās.

AS "Sentor Farm aptiekas" un AS "Recipe Plus"

apvienošanās notikusi starp zāļu mazumtirgotāju un zāļu

vairumtirgotāju, respektīvi, notikusi vertikālā

integrācija.

Farmācijas nozarē ir virkne normatīvo aktu, kas regulē

zāļu iegādi, uzglabāšanu, pārdošanas cenas utt. Piemēram,

komersantiem, kuri veic komercdarbību zāļu izplatīšanā,

nepieciešamas speciālas atļaujas (licences), kuras var iegūt,

tikai izpildot normatīvi noteiktus nosacījumus. Ministru kabineta

25.10.2005. noteikumi Nr.803 Noteikumi par zāļu cenu

veidošanas principiem regulē zāļu uzcenojumu gan

vairumtirdzniecības, gan mazumtirdzniecības līmenī, t.i., nosaka

zāļu maksimāli pieļaujamo uzcenojumu. Tādā veidā konkurentiem

tirgū abos līmeņos ir ierobežotas iespējas konkurēt ar

piedāvātajām cenām, šāda konkurence būtībā nav izslēgta (izņemot

kompensācijas kārtībā izsniegtās zāles), bet ir ierobežota.

Ministru kabinets noteikumos par zāļu izplatīšanu noteicis, ka

patērētājam ir tiesības jebkurā aptiekā noteiktā termiņā saņemt

nepieciešamās zāles, kas uzliek papildu slogus

komersantiem.

Savukārt Ministru kabineta 02.08.2011. noteikumos Nr.610

Aptieku un aptieku filiāļu izvietojuma kritēriji noteikti

ierobežojumi, cik aptieku noteiktās teritorijās iespējams atvērt,

kādai distancei jābūt starp aptiekām utt. Līdzīgs regulējums bija

spēkā arī lēmuma Nr.3 pieņemšanas laikā. Šāds regulējums arī

nosaka, ka tirgū ir ierobežots tirgus dalībnieku skaits. Lai

atvērtu aptieku teritorijās, kurās izsniegto licenču skaits

sasniedzis Ministru kabineta 11.08.2011. noteikumos Nr.610

Aptieku un aptieku filiāļu izvietojuma kritēriji noteikto

maksimāli iespējamo skaitu, tirgus dalībnieks var atvērt aptieku

vienīgi šādos veidos - iegādāties aptieku no konkurenta un/vai

izmantot aptiekas licenci ar apturētu darbību. Saskaņā ar Zāļu

valsts aģentūras interneta vietnē sniegto informāciju kopumā

Latvijā pašlaik tirgus dalībniekiem ir izsniegtas 789 vispārējā

tipa aptieku licences, no kurām 272 darbības vieta ir Rīgā. Līdz

ar to situāciju tirgū neregulē tirgus spēki, proti, pieprasījums

un piedāvājums, bet gan normatīvais regulējums un atbildīgās

valsts pārvaldes institūcijas, kas kontrolē licenču skaitu. Līdz

ar to faktiski, pretstatā neregulētām nozarēm, nenotiek

konkurentu tirgus daļas pieaugums, atverot jaunus uzņēmumus

(tirdzniecības vietas), kā tas iespējams citās nozarēs. Savukārt

konkurentu kapitāldaļu vai aktīvu iegāde šādā regulētā tirgū dod

iespēju esošajiem tirgus dalībniekiem būtiski palielināt savu

tirgus daļu. Minētā iemesla dēļ arī jauniem tirgus dalībniekiem

faktiski nav citu iespēju ienākt tirgū, kā vien iegādājoties jau

esošu aptieku vai licenci.

Pie šāda normatīvā regulējuma, zāļu lieltirgotavu

sasaiste (vertikālā integrācija) ar aptiekām sniedz ekonomiskus

ieguvumus. Lieltirgotavas no zāļu ražotājiem var saņemt atlaides,

kuras var tikt novirzītas tālāk savām aptiekām vai savas

mārketinga programmas aptiekām. Tādēļ vairākiem tirgus

dalībniekiem pieder gan lieltirgotavas, gan aptiekas. Piemēram,

lieltirgotava SIA "Tamro" un mazumtirgotājs SIA

"Hansa Pharma", lieltirgotava SIA "Magnum

Medical" un mazumtirgotājs SIA "A Aptiekas", tagad

arī lieltirgotava AS "Recipe Plus" un mazumtirgotājs AS

"Sentor Farm aptiekas". Sava lieltirgotava tirgus

dalībniekam dod iespēju piederošām aptiekām piegādāt zāles par

izdevīgāku cenu, kas to padara par spēcīgāku tirgus dalībnieku.

Līdz ar to farmācijas nozarē tieši vertikālām apvienošanām var

būt būtiskākas sekas nekā citās nozarēs. Tādēļ, vērtējot šajā

lēmumā tālāk sniegto Konkurences padomes lēmuma pamatojumu, jāņem

vērā, ka jebkura esošo tirgus dalībnieku apvienošanās gan

vertikālā, gan horizontālā var būtiski ietekmēt tirgus dalībnieku

varu konkrētajā tirgū.

(3) Konkurences padome lēmumā Nr.3 noteica

ierobežojumu AS "Recipe Plus", AS "Sentor Farm

aptiekas" vai citam ar minētajām komercsabiedrībām saistītam

tirgus dalībniekam līdz 01.01.2012. apvienoties ar tirgus

dalībniekiem teritorijās, kur AS "Sentor Farm aptiekas"

ir būtiska tirgus vara, t.i., Jēkabpilī, Rīgā, Dobelē un Talsos

(turpmāk tekstā - "saistošais noteikums

Nr.1.3").

Minētais ierobežojums bija nepieciešams, jo lēmumā Nr.3

konstatēts, ka Rīgā, Jēkabpilī, Dobelē un Talsos AS "Sentor

Farm aptiekas" ir liela tirgus daļa, turklāt vairākas AS

"Sentor Farm aptiekas" atrodas stratēģiski svarīgās

vietās, kur ir liela cilvēku plūsma, piem., t/c Origo ir 4, bet

Centrālajā tirgū 5 aptiekas. AS "Recipe Plus"

mārketinga programmā "Aptieku Alianse" ietilpa 280

aptiekas, kas zināmā mērā samazina šo aptieku savstarpējo

konkurenci. 2007.gadā Rīgā esošo mārketinga programmā

"Aptieku Alianse" ietilpstošo neatkarīgo aptieku tirgus

daļa bija virs 10%. Lēmumā Nr.3 konstatēts, ka nepietiekoša

konkurence ļauj AS "Sentor Farm aptiekas" pilnīgi vai

daļēji darboties neatkarīgi no konkurentiem cenu noteikšanas

procesā Rīgā, Jēkabpilī, Dobelē un Talsos, ciktāl to pieļauj

normatīvais regulējums.

AS "Sentor Farm aptiekas" tirgus varu

stiprinājusi arī klientu lojalitātes programma un mārketinga

akcijas, kā arī dalība mārketinga programmā "Aptieku

Alianse". Integrācijas rezultātā, samazinoties aptieku un

lieltirgotavu konkurencei, apvienotajam tirgus dalībniekam daudz

vieglāk būs realizēt maksimālā piecenojuma stratēģiju, un, ņemot

vērā to, ka patērētājam samazinās pieejamu alternatīvu

iespējamība vienas apdzīvotas vietas ietvaros, kur nepieciešamās

zāles iegādāties lētāk. Lēmumā Nr.3 norādīts, ka Konkurences

padomes ieskatā, izpildot saistošos noteikumus, ar kuriem atļauta

AS "Recipe Plus" un AS "Sentor Farm aptiekas"

apvienošanās, apvienošanās neradītu negatīvas sekas konkurencei

zāļu vairumtirdzniecības tirgū un mazumtirdzniecības tirgū Rīgā,

Jēkabpilī, Dobelē un Talsos.

(4) Zāļu vairumtirdzniecības tirgus.

Lēmumā Nr.3 norādītas zāļu vairumtirgotāju tirgus daļas

pēc pārdošanas apgrozījuma latos vispārēja tipa aptiekām Latvijā.

Tabulā Nr.1 sniegts tirgus daļu salīdzinājums lēmuma pieņemšanas

laikā un 2010.gadā (skat. Zāļu valsts aģentūras interneta

vietnē

http://www.zva.gov.lv/doc_upl/zalu-pater-statistika-maijs-2010-20110526.pdf

un

http://www.zva.gov.lv/index.php?id=494&lang=&top=3&sa=323).

Tabula Nr.1

Lieltirgotājs

Lēmumā Nr.3 analizētajā laika

periodā

2010.gadā

2011.gada pirmajā pusē

AS "Recipe

Plus"

40 %

44 %

40 %

SIA

"Tamro"

20 %

24 %

24 %

SIA "Magnum

Medical"

10 %

16 %

17 %

(5) Zāļu mazumtirdzniecības tirgus.

Pieņemot lēmumu Nr.3 23.01.2009. un nosakot saistošo

noteikumu Nr.1.3., Konkurences padome ņēma vērā AS "Sentor

Farm aptiekas" tirgus daļas Rīgā, Jēkabpilī, Talsos un

Dobelē 2007.gadā. Rīgā AS "Sentor Farm aptiekas" tirgus

daļa bija ap (*) <40 % (vairāk kā 2 reizes lielāka nekā

nākamajam tirgus dalībniekam SIA "Hansa Pharma"),

Dobelē ap (*) >70 % (nākamajam tirgus dalībniekam SIA

"Euroaptieka" - <20 %), Talsos (*) (>40 %) (SIA

"Melise" - <30 %), bet Jēkabpilī - ap (*) (<40 %)

(SIA "Kolibri AD" - <30 %).

Lai noteiktu, vai un kā ir mainījusies tirgus situācija

pēc lēmuma Nr.3 pieņemšanas, Konkurences padome ir ieguvusi

informāciju no Zāļu valsts aģentūras par aptieku apgrozījumu

2010.gadā šajās pilsētās un aprēķināja tirgus daļas. Tabulā

norādītas tirgus daļas 2007. un 2010.gadā

salīdzinājumam.

Tabula Nr.2

Pilsēta

2007.gads

2010.gads

AS "Sentor Farm

aptiekas"

Nākamais tirgus

dalībnieks

AS "Sentor Farm

aptiekas"

Nākamais tirgus

dalībnieks

Rīga

(*) (<40)

SIA "Hansa

Pharma" (*) (<20)

(*) (<40)

SIA "Hansa

Pharma" (*) (<20)

Jēkabpils

(*) (<40)

SIA "Kolibri AD"

(*) (<30)

(*) (<40)

SIA "Kolibri AD"

(*) (<30)

Dobele

(*) (>70)

SIA "Euroaptieka"

(*) (<20)

(*) (>70)

SIA "Euroaptieka"

(*) (<20)

Talsi

(*) (>40)

SIA "Melise"

(*) (<30)

(*) (>40)

SIA "Melise"

(*) (<30)

Jēkabpilī un Rīgā vairākām aptiekām, kas nepieder AS

"Sentor Farm aptiekas", ir filiāles, kuras atrodas

ārpus šīm pilsētām. Rēķinot tirgus daļas, ieskaitīts arī vairāku

filiāļu apgrozījums (atsevišķi dati bez visām filiālēm nav

pieejami) Rīgā un Jēkabpilī. Līdz ar to jāņem vērā tas, ka AS

"Sentor Farm aptiekas" tirgus daļas šajās pilsētās ir

vēl pat nedaudz lielākas, kaut arī starpība nevarētu būt būtiska.

Ņemot vērā to, ka arī Lēmumā Nr.3 tirgus daļu aprēķinā ietverts

aptieku filiāļu apgrozījums, tieši filiāļu apgrozījumu ietveršana

aptieku apgrozījumos arī 2010.gadā objektīvāk parāda notikušās

izmaiņas tirgū kopš 2007.gada.

Tādējādi informācija par tirgus dalībnieku tirgus daļām

2010.gadā norāda, ka tirgus situācija būtiski nav mainījusies, AS

"Sentor Farm aptiekas" joprojām Rīgā, Talsos, Jēkabpilī

un Dobelē ir būtiska tirgus vara. Turklāt, salīdzinot ar

2007.gadu, AS "Sentor Farm aptiekas" tirgus daļa visās

pilsētās ir palielinājusies.

Dobelē no 8 aptiekām 5 ir AS "Sentor Farm

aptiekas", Jēkabpilī no 10 aptiekām 4 ir AS "Sentor

Farm aptiekas", Talsos no 8 četras ir AS "Sentor Farm

aptiekas", bet Rīgā no 263 aptiekām AS "Sentor Farm

aptiekas" pieder 77. Tādējādi arī pēc skaita Dobelē un

Talsos AS "Sentor Farm aptiekas" pieder vismaz puse

aptieku, Jēkabpilī 40 % aptieku, bet Rīgā tie ir aptuveni 30 %

aptieku, kas, t.sk. atrodas arī stratēģiski svarīgās vietās,

t.i., vietās, kur ir liela iedzīvotāju plūsma ik dienu (skat.

aptieku karti Zāļu valsts aģentūras interneta vietnē

http://www.zva.gov.lv/aptieku-karte/).

Salīdzinājumam - Dobelē, Jēkabpilī un Talsos nākamajiem

lielākajiem tirgus dalībniekam pēc AS "Sentor Farm

aptiekas" pieder pa vienai aptiekai, bet Rīgā - 27

aptiekas.

(6) Mārketinga programma "Aptieku

Alianse".

Kā konstatēts lēmumā Nr.3 2008.gadā AS "Recipe

Plus" mārketinga programmā "Aptieku Alianse"

kopumā ietilpa aptuveni 280 aptiekas un to tirgus daļa Rīgā bija

vairāk nekā 10 %.

Saskaņā ar saistošo noteikumu Nr.1.5 AS "Recipe

Plus" regulāri sniedz informāciju par "Aptieku

Alianse" esošajām aptiekām. Dati par 2011.gada 3.ceturksni

liecina, ka Latvijā pašlaik vairāk nekā 330 aptiekas ir

"Aptieku Alianse" dalībnieces, no tām Rīgā papildus AS

"Sentor Farm aptiekas" aptiekām vēl vairāk nekā 60

aptiekas ir "Aptieku Alianse" dalībnieces, bet

Jēkabpilī viena.

Salīdzinājumam - Nākamais lielākais tirgus dalībnieks

pēc AS "Sentor Farm aptiekas" Rīgā ir SIA "Hansa

Pharma", ar kuru saistītajā mārketinga programmā

"Aptieka 1" Rīgā pašlaik darbojas 37 aptiekas (27 SIA

"Hansa Pharma" aptiekas un 10 citu tirgus dalībnieku

aptiekas). Jēkabpilī un Talsos ir pa divām "Aptieka 1"

aptiekām (pa vienai SIA "Hansa Pharma" aptiekai un pa

vienai citu tirgus dalībnieku aptiekai), Dobelē - viena aptieka

(SIA "Hansa Pharma" aptieka"). Informācija iegūta

no šīs mārketinga programmas interneta vietnes

http://www.aptieka1.lv/?lapa=rajons&karte=3#.

Savukārt mārketinga programmā "Mana aptieka"

piedalās 3 aptiekas Rīgā, 2 Jēkabpilī un 2 Talsos. Informācija

iegūta no šīs mārketinga programmas interneta vietnes

http://www.manaaptieka.lv/aptiekas/.

Kā tas konstatēts jau lēmuma Nr.3 4.2.punktā kopīgā zāļu

iepirkšana mārketinga grupas aptiekām palielina tajā esošo

aptieku konkurētspēju, bet arī samazina šo aptieku savstarpējo

konkurenci. Starp attiecīgajā mārketinga programmā ietilpstošajām

aptiekām netieši pastāv horizontālas attiecības, jo grupas

dalībnieki ir ieinteresēti kopēja mērķa sasniegšanai - iegūt pēc

iespējas lielāku zāļu atlaižu apjomu no zāļu piegādātājiem.

Mārketinga programmā "Aptieku Alianse" ietilpstošo

neatkarīgo aptieku apgrozījumu nevar tieši pieskaitīt AS

"Sentor Farm aptiekas" apgrozījumam, jo minētās

aptiekas tomēr ir juridiski patstāvīgas personas. Tomēr caur šīm

aptiekām apvienotajam tirgus dalībniekam ir iespējams palielināt

savu ietekmi konkrētajā tirgū, piemēram, palielinot piegādes

apjomus. Tādēļ tabulā Nr.3 norādītas arī kopējās tirgus daļas

2010.gadā tām aptiekām Rīgā un Jēkabpilī, kuras ietilpst

mārketinga programmā "Aptieku Alianse".

Tabula Nr.3

Pilsēta

AS "Sentor Farm aptiekas"

tirgus daļa

Pārējo "Aptieku Alianse"

aptieku tirgus daļa

Jēkabpils

(*) (<40)

(*) (<10)

Rīga

(*) (<40)

< 20 %

(7) Saskaņā ar Konkurences padomes rīcībā esošo

informāciju AS "Sentor Farm aptiekas" ar dažiem

mārketinga programmas "Aptieku Alianse" dalībniekiem,

kuriem ir aptiekas Rīgā, ir vēl ciešāka saistība nekā tikai

dalība kopējā programmā.

Tā piemēram, SIA "Farma Balt aptieka", SIA

"Aptieka Arnika" un AS "Dzintara aptiekas"

valdes locekļi vienlaikus ir vai ir bijuši (vismaz līdz

22.07.2011., kad saņemta izziņa no LR Uzņēmumu reģistra) darba

ņēmēji arī AS "Sentor Farm aptiekas". Tas, ka valdes

loceklis vienlaicīgi strādā pie konkurenta, pats par sevi rada

risku šo sabiedrību savstarpējas rīcības tirgū

koordinācijai.

AS "Dzintara aptiekas" un AS "Sentor Farm

aptiekas" papildus saista vienošanās par preču zīmes

"Mēness aptieka" izmantošanu. Bez tam AS "Dzintara

aptiekas" ir ķīlas devēja bankā AS "DNB", kur ar

visu savu mantu ir nodrošinājusi bankas prasījumus pret

parādnieku, t.i., AS "Sentor Farm aptiekas". Pirmais

ķīlas līgums noslēgts 2007.gadā. Tāpat 30.12.2008. reģistrētas

SIA "Farma Balt aptieka" un SIA "Latvijas

Universitātes aptieka" komercķīlas, ar kurām nodrošināts

bankas prasījums pret AS "Sentor Farm aptiekas", taču

abas šīs komercķīlas dzēstas 24.11.2010. Šāda citu komersantu

mantas kā komercķīlas izmantošana savā labā faktiski liecina, ka

AS "Sentor Farm aptiekas" vismaz komercķīlu darbības

laikā ir bijusi iespēja daļēji ietekmēt komercķīlu devēju

lēmumus.

2010.gadā SIA "Latvijas Universitātes aptieka"

tirgus daļa Rīgā bija (*) (<1 %), SIA "Farma Balt

aptieka" - (*) (<10 %), bet AS "Dzintara

aptiekas" - (*) (<10 %).

Uz minēto aptieku saistību ar AS "Sentor Farm

aptiekas" norādījis arī tirgus dalībnieks, kas šajā lietā

sniedzis viedokli. (*)

(8) Šī lēmuma 2.-7.punktā visa norādītā

informācija sniedz ieskatu par zāļu mazumtirdzniecības un

vairumtirdzniecības tirgu. Kopumā abos šajos līmeņos AS

"Recipe Plus" un AS "Sentor Farm aptiekas" ir

izteikti līderi, attiecīgi AS "Recipe Plus" zāļu

vairumtirdzniecības tirgū, joprojām aizņemot 40 % no tirgus, un

AS "Sentor Farm aptiekas" zāļu mazumtirdzniecības tirgū

Rīgā < 40 %, Jēkabpilī < 40 %, Talsos > 40 % un Dobelē

> 70 %. Nākamo lielāko tirgus dalībnieku tirgus daļas šajos

konkrētajos tirgos nav tik lielas, lai varētu nopietni apdraudēt

AS "Recipe Plus" un AS "Sentor Farm aptiekas"

esošo stāvokli un ietekmi vai vismaz radīt tām līdzvērtīgu

sāncensību. Abos līmeņos tirgus joprojām ir pietiekami

koncentrēts viena tirgus dalībnieka īpašumā.

Izvērtējot zāļu pārdošanas apjomus Latvijā, svarīgi

atzīmēt, ka apjomu pieaugums pēdējos gados nav vērojams. Saskaņā

ar Zāļu valsts aģentūras apkopoto informāciju (skat. interneta

vietnē

http://www.zva.gov.lv/index.php?id=494&lang=&top=3&sa=323)

Latvijā no zāļu lieltirgotavām kopā 2010.gadā zāles pārdotas

tikpat, cik 2008.gadā, t.i, naudas izteiksmē nedaudz mazāk par

290 miljoniem latu. Zāļu pieprasījums un piedāvājums Latvijā ir

samērā nemainīgs. Minētais nenozīmē, ka AS "Repharm"

grupas uzņēmumi būtu kādā veidā atbildīgi par šo stāvokli, tas

varētu būt radies ekonomiskās situācijas pasliktināšanās dēļ vai

arī saistīts ar iedzīvotāju skaita samazināšanos, bet Konkurences

padomei, pieņemot lēmumu, ir jāņem vērā kopējā tirgus situācija

un jāizvērtē, kādu risku vai ietekmi tirgū varētu atstāt saistošo

noteikumu darbības izbeigšana patreizējā situācijā un laikā, kā

arī tuvākā vai tālākā nākotnē.

Turklāt saskaņā ar Zāļu valsts aģentūras interneta

vietnē

http://www.zva.gov.lv/doc_upl/A-12.12.2011b.pdf

norādīto informāciju pašlaik AS "Sentor Farm

aptiekas" pieder viena licence, kura ir apturēta uz laiku.

Tas liecina par to, ka AS "Sentor Farm aptiekas" ir

iespēja savu aptieku skaitu Rīgā palielināt vēl par vienu arī bez

apvienošanās ar citiem tirgus dalībniekiem. Turklāt AS

"Recipe Plus" sniegtajā informācijā par mārketinga

programmas "Aptieku Alianse" dalībniekiem 2011.gada

1.ceturksnī norādītas vēl vairākas AS "Sentor Farm

aptiekas" aptiekas, kurām apturētas licences, (*) (saskaņā

ar Zāļu valsts aģentūras interneta vietnē norādīto informāciju šī

licence tagad ir nonākusi SIA "Ilmas aptiekas"

īpašumā), līdz ar to AS "Sentor Farm aptiekas" bija

iespēja paplašināt Rīgā savu darbību, atsākot šo aptieku

darbību.

(9) Citu tirgus dalībnieku viedokļi.

SIA "Hansa

Pharma" 26.10.2011. vēstulē Nr.11.-257 Konkurences

padomei norādījusi, ka nevar objektīvi izvērtēt konkurences

situāciju atsevišķās pilsētās, jo tai nav pieejami tirgus dati,

kuri to raksturotu. SIA "Hansa Pharma" neplāno pārdot

savas aptiekas ne Jēkabpilī, ne Rīgā.

SIA

"Saules aptieka" 28.10.2011. vēstulē

Nr.424-01/11 sniegusi šādu viedokli.

Konkurences situācija zāļu mazumtirdzniecības tirgū Rīgā

ir tāda pati, kā visā Latvijā. Aptieku ir par daudz. Ķēžu

aptiekām pieder lielākā tirgus daļa, tās konkurē ar patstāvīgajām

aptiekām "ar cenu", jo var izspiest lielas atlaides no

ražotājiem. Ķēžu aptiekas akciju laikā pārdod zāles par tādu

mazumtirdzniecības cenu, par kādu akcijā neiesaistītās aptiekas

šos medikamentus nevar iepirkt.

Kopš 2009.gada ir būtiski samazinājies pacientu skaits -

par 200 līdz 400 tūkstošiem, palielinājies pacientu

līdzmaksājums.

Parādījušies papildus draudi - tiek plānots, ka aptiekas

nevarēs saņemt vai paturēt atlaides; drīzumā ieviesīs e-receptes,

kas novirzīs pacientus uz konkrētām ķēžu aptiekām. Latvijas

vislielākā aptieku ķēde jau uzlikusi savus datorus un programmas

vairāk kā 200 ģimenes ārstu praksēs.

SIA "Saules aptieka" neplāno pārdot savu

aptieku Rīgā, jo bez tās atlikušās struktūrvienības nav

dzīvotspējīgas. Konkrēti piedāvājumi ar konkrētu naudas summu nav

saņemti, taču ir izrādīta interese. Ja Ministru kabinets pieņems

noteikumos Nr.803 grozījumus, vēl pie lielajām ķēdēm nepiederošās

aptiekas tiks lēti pārpirktas vai pārņemtas par parādiem. Pie

spēkā esošajiem zāļu piecenojumiem aptiekas nav spējīgas eksistēt

bez vairumtirgotāju atlaidēm, jo šobrīd neatkarīgo aptieku peļņa

ir mazāka kā saņemtās vairumtirgotāju atlaides.

SIA

"Euroaptieka" 31.10.2011. vēstulē

Nr.L-31.10.2011-06 norādīts šāds viedoklis.

Konkurences situācija zāļu mazumtirdzniecības tirgū

Jēkabpilī, Rīgā un Dobelē kopš 2009.gada sākuma būtiski nav

izmainījusies, AS "Recipe Plus" un AS "Sentor Farm

aptiekas" uzliktie ierobežojumi nav mazinājuši šo

komercsabiedrību ietekmi zāļu mazumtirdzniecības tirgū

konkrētajās apdzīvotajās vietās. SIA "Euroaptieka"

neplāno pārdot savas aptiekas Rīgā, Dobelē un

Jēkabpilī.

SIA "Euroaptieka" ieskatā esošais aizliegums

AS "Recipe Plus" un AS "Sentor Farm aptiekas"

vai citam ar minētajām komercsabiedrībām saistītam tirgus

dalībniekam apvienoties ar tirgus dalībniekiem Dobelē, Rīgā un

Jēkabpilī, kuriem pieder aptieku licences, noteikti būtu

jāpagarina, jo tas sekmētu konkurenci.

SIA

"Algams" 07.11.2011. vēstulē Konkurences padomei

cita starpā norādījusi, ka aptieku apgrozījuma kritumu pēdējos

gados nebūtu korekti saistīt ar kādu aptieku tīklu

paplašināšanos. Tomēr būtu lietderīgi pagarināt termiņu

saistošajiem noteikumiem.

Konkurences

padome, izvērtējot citu tirgus dalībnieku sniegtos

viedokļus, ņem vērā, ka tie ir AS "Sentor Farm

aptiekas" konkurenti. Tomēr šo komersantu sniegtā

informācija sniedz ieskatu tirgus situācijā no šo uzņēmumu

viedokļa.

Saskaņā ar SIA "Saules aptieka" norādīto ķēžu

aptiekām ir lielas priekšrocības attiecībā uz vienošanās

nosacījumiem ar piegādātājiem, kā rezultātā tās kļūst vēl

konkurētspējīgākas. SIA "Euroaptieka" viedoklis

apstiprina, ka konkurences situācija pēdējo gadu laikā nav

būtiski mainījusies, kā jau tas konstatējams no tirgus daļu

aprēķiniem Rīgā, Jēkabpilī, Dobelē un Talsos (skat. šī lēmuma

5.punktā). Aizliegums AS "Sentor Farm aptiekas" šajās

pilsētās apvienoties ar citiem tirgus dalībniekiem, kuriem pieder

aptieku licences, tirgū tiek atzīts par pareizu un pagarināmu, jo

tas līdzsvaro konkurenci, ļaujot konkurentiem vismaz saglabāt

savu vietu tirgū. Ierobežotais licenču skaits ir noslēdzis

iespēju tirgū ienākt jauniem tirgus dalībniekiem (nepārņemot kādu

jau esošu), savukārt ekonomiskā situācija pēdējos gados nav

sekmējusi izaugsmi nozarē. Šādos apstākļos ir sevišķi svarīgi,

lai tirgus dalībniekam, kuram jau ir būtiska tirgus vara

mazumtirdzniecībā un dominējošais stāvoklis vairumtirdzniecībā,

netiktu dotas neierobežotas iespējas apvienoties.

(10) Dobeles novada pašvaldība

11.11.2011. vēstulē Nr.2-6./2953 norādījusi, ka tā ir veikusi

aptauju pašvaldības mājas lapā, kurā piedalījušies 88

respondenti. 72 % no tiem ir apmierināti ar aptieku daudzumu

Dobelē un zāļu klāstu tajās. 23 % nav apmierināti, savukārt 6 %

respondentu situācija ir vienaldzīga. Savukārt laikraksta

"Zemgale" veiktajā telefonaptaujā pieci uzrunātie

Dobeles iedzīvotāji pauduši viedokli, ka ir apmierināti ar esošo

situāciju.

Jēkabpils

pilsētas pašvaldība 24.11.2011. vēstulē Nr.76-2-51

norādījusi, ka Jēkabpilī ir pietiekams skaits aptieku, kurās

iedzīvotāji var salīdzināt cenas un izvēlēties pieņemamāko

tirdzniecības vietu. Attiecībā uz saistošo noteikumu pagarināšanu

Jēkabpils pilsētas pašvaldība paskaidrojusi, ka visas aptiekas

pilsētā ir privātstruktūras un labvēlīga konkurence dod

iedzīvotājiem priekšrocības un iespēju izvēlēties sev izdevīgāko

un lētāko tirdzniecības uzņēmumu.

Talsu novada

pašvaldība 25.11.2011. vēstulē Nr.16/12-19/3495

norādījusi, ka Talsos darbojas 8 aptiekas, no kurām 4 pieder AS

"Sentor Farm aptiekas". Iedzīvotājiem pieejami dažādi

aptieku darbības veidi, ko visvairāk piedāvā tieši minētais

tirgus dalībnieks. Talsu novada domes ieskatā ir lietderīgi

pagarināt saistošos noteikumu termiņu, lai nerastos kāda uzņēmēja

dominējošs stāvoklis un nemazinātos konkurence, kā rezultātā

Talsu iedzīvotājiem samazinātos izvēles iespējas un zāļu

piedāvājums.

Zāļu valsts

aģentūras 03.11.2011. vēstulē Nr.1-3.11/1715 norādīts, ka

AS "Sentor Farm aptiekas" vairs nebūs tiesisku šķēršļu

pastiprināt savu būtisko varu Rīgā, Dobelē, Talsos un Jēkabpilī,

apvienojoties ar citiem tirgus dalībniekiem, kuriem pieder

aptieku licences, tādējādi vājinot konkurenci zāļu

mazumtirdzniecības jomā, ja netiks pagarināts saistošajos

noteikumos iekļautā aizlieguma termiņš līdz

01.01.2015.

Konkurences

padome ir izvērtējusi pašvaldību un Zāļu valsts aģentūras

sniegtos viedokļus. Kopumā secināms, ka pašvaldības, un līdz ar

to sabiedrība, izprot konkurences labvēlīgo nozīmi uz tirgu,

uzskata par nepieciešamu saglabāt vismaz esošo konkurences

līmeni. Visas minētās pašvaldības faktiski norādījušas, ka tirgus

ir piesātināts un jauniem tirgus dalībniekiem vairs nav vietas

tirgū. Tādēļ ir sevišķi svarīgi nepieļaut viena tirgus dalībnieka

vēl lielāku prevalēšanu pār citiem šajās pilsētās. Zāļu valsts

aģentūra arī uzskata, ka iespējamās AS "Sentor Farm

aptiekas" apvienošanās Rīgā, Jēkabpilī, Talsos un Dobelē ar

komersantiem, kuriem pieder aptieku licences, vājinātu konkurenci

zāļu mazumtirdzniecības jomā.

(11) Ņemot vērā visu iepriekšminēto šajā lēmumā,

jo sevišķi situāciju zāļu mazumtirdzniecības un

vairumtirdzniecības tirgū laika periodā pēc lēmuma Nr.3

pieņemšanas, to ietekmi uz konkurenci, spēkā esošo normatīvo

regulējumu, t.i., dažādos ierobežojumus tirgus dalībniekiem gan

zāļu pārdošanas cenu noteikumos, gan jaunu aptieku atvēršanas

kritērijus u.c., Konkurences padomes ieskatā nepieciešams

pagarināt darbības termiņu līdz 01.01.2015. saistošajam

noteikumam Nr.1.3, kas nosaka aizliegumu AS "Repharm",

AS "Recipe Plus", AS "Sentor Farm aptiekas"

un saistītajiem uzņēmumiem apvienoties ar tirgus dalībniekiem

Rīgā, Jēkabpilī, Talsos un Dobelē, kuriem pieder aptieku

licences. Tādējādi tiks novērsti riski, vienam no tirgus

dalībniekiem pēc apvienošanās, izmantojot savu jau esošu tirgus

varu attiecīgajās administratīvajās teritorijās, palielināt savu

tirgus daļu un rezultātā nostiprināt savu tirgus varu,

apvienojoties ar citiem tirgus dalībniekiem.

Tomēr Konkurences padome vērš uzmanību uz to, ka lēmumā

Nr.3 noteiktais ierobežojums faktiski neparedz aizliegumu

apvienoties, bet gan paredz pienākumu apvienošanās dalībniekiem

iesniegt ziņojumu par apvienošanos, ja gadījumā izpildītos

saistošajā noteikumā Nr.1.3 paredzētais. Nav pamata uzskatīt, ka

šāds pienākums tirgus dalībniekam iesniegt ziņojumu Konkurences

padomei par plānoto darījumu pats par sevi būtiski ierobežotu

tirgus dalībnieka iespējas apvienoties, t.i., būtu pamats

darījuma izjaukšanai no konkurentu puses. Aptiekas īpašnieks,

kurš vēlētos pārdot savus aktīvus vai kapitāldaļas un tam būtu

pircējs, to būtu varējis izdarīt, neatkarīgi no tā, vai AS

"Sentor Farm aptiekas" publiski ir izteikusi vēlēšanos

to iegādāties vai nē. Piemēram, situācija Dobelē un Talsos

parāda, ka šajā laikā nevienai aptiekai nav mainījušies

īpašnieki, tātad intereses tās iegādāties no citiem tirgus

dalībniekiem nav, bet Jēkabpilī kopš 2007.gada tikai viena

aptieka ir pārgājusi SIA "Hansa Pharma" īpašumā. Nav

ticama pamata AS "Repharm", AS "Recipe Plus"

un AS "Sentor Farm aptiekas" aizdomām, ka, līdzko būs

publiski zināma AS "Sentor Farm aptiekas" vēlme

iegādāties kādu aptieku, to kāds nekavējoties

pārpirks.

Tostarp Konkurences padome norāda, ka, gadījumā, ja

laika periodā līdz 01.01.2015. tiks mainīts normatīvais

regulējums, atbrīvojot tirgu no esošajiem ierobežojumiem jaunu

aptieku atvēršanai, Konkurences padome pēc lēmuma adresātu lūguma

var pārskatīt saistošo noteikumu darbības termiņu, par to

pieņemot atsevišķu lēmumu. Šādā gadījumā būtiski mainītos tirgus

dalībnieku komercdarbības nosacījumi tirgū un iespējas palielināt

tirgus daļas.

Saistošais noteikums

Nr.1.5

(12) Saistošais noteikums, kas noteikts

Konkurences padomes 23.01.2009. lēmuma Nr.3 nolemjošās daļas

1.5.punktā (turpmāk tekstā - "saistošais noteikums

Nr.1.5"), apvienošanās dalībniekiem uzliek par pienākumu

informēt Konkurences padomi par jebkuras aptiekas iesaistīšanos

mārketinga programmā "Aptieku Alianse" vai līdzīgā

programmā. Šāda informācija Konkurences padomei ļauj sekot līdzi,

kā mainās tirgus struktūra pēc AS "Sentor Farm

aptiekas" un AS "Recipe Plus" apvienošanās. Šis

noteikums neuzliek nekādus darbības ierobežojumus adresātam, tā

mērķis ir savlaicīga un regulāra informācijas saņemšana saistībā

ar AS "Sentor Farm aptiekas", AS "Repharm" un

AS "Recipe Plus" noteiktām aktivitātēm, un tas sniedz

informāciju Konkurences padomei par izmaiņām tirgū.

Ņemot vērā minēto, nepieciešams pagarināt termiņu

saistošajam noteikumam Nr.1.5. Līdz šim no AS "Recipe

Plus" saņemtā informācija liecina, ka izmaiņas mārketinga

programmas dalībnieku sarakstā notiek, bet ne lielos apjomos un

tās nav tik dinamiskas. Tādēļ Konkurences padomes ieskatā

turpmāk, līdz 01.01.2015. būtu lietderīgi informēt Konkurences

padomi par aptieku iesaistīšanos mārketinga programmā

"Aptieku Alianse" vai citā līdzīgā programmā tikai

reizi gadā.

AS "Repharm", AS

"Sentor Farm aptiekas" un AS "Recipe Plus"

sniegtais viedoklis

(13) Konkurences padome 06.10.2011. saņēma no AS

"Repharm", AS "Sentor Farm aptiekas" un AS

"Recipe Plus" vēstuli Nr.69, kurā lūdza nepagarināt

termiņu saistošajiem noteikumiem Nr.1.3 un 1.5., kā arī izteica

šādu viedokli.

1) Vēstules autoru ieskatā saistošie noteikumi

konkrētajos apstākļos maksimāli ierobežoja to tiesiskās intereses

un bija no privātpersonu tiesību ievērošanas principa būtiski

nelabvēlīgi privātpersonai. Lēmumā Nr.3 nav ietverts uz

pierādījumiem, normatīvajiem aktiem un judikatūru balstīts

pamatojums, kādēļ ir pieņemti tieši tādi saistošie noteikumi un

nav izklāstīti iestādes apsvērumi attiecībā uz to, vai nebija

iespējams sasniegt Konkurences padomes lēmuma mērķi ar citiem

privātpersonai labvēlīgākiem un mazāk tiesību ierobežojošiem

līdzekļiem. Tādēļ saistošo noteikumu termiņš nav pagarināms, jo

tā pagarināšana nesasniegs lēmuma leģitīmo mērķi un bez būtiska

sabiedrības labuma ieguvuma aizskars AS "Sentor Farm

aptiekas", AS "Recipe Plus" un AS

"Repharm" intereses.

Ar konkrēto saistošo noteikumu pieņemšanu AS

"Sentor Farm aptiekas" attīstība un darbības

paplašināšana konkrētajā tirgū tika paralizēta uz 3 gadu termiņu.

Lai arī lēmumā Nr.3 tika paredzētas tiesības sniegt lūgumu

Konkurences padomē par attiecīgā iecerētā darījuma atbrīvošanu no

noteiktā aizlieguma, tomēr, ievērojot līdzšinējo Konkurences

padomes noslogotību un to, ka šādi lūgumi parasti tiek izskatīti

4 mēnešu termiņā, AS "Sentor Farm aptiekas"

konkurētspēja salīdzinājumā ar citiem tirgus dalībniekiem, kuri

bija tiesīgi veikt apvienošanās darījumus bez šādiem

aizliegumiem, ir ievērojami ierobežota. Šāda tirgus dalībnieka

attīstības ierobežošana no valsts puses, objektīvi raugoties,

neatbilst Konkurences likuma 2.pantā noteiktajam mērķim

aizsargāt, saglabāt un attīstīt brīvu, godīgu un vienlīdzīgu

konkurenci, kuras mērķis ir radīt sabiedrībai ekonomisko labumu

no ekonomiskās efektivitātes sasniegšanas savstarpējās

sāncensības ceļā. Tādēļ vēstules Nr.69 autoru ieskatā jebkādi

šāda veida ierobežojumi ir nosakāmi tikai galējas nepieciešamības

gadījumā un tiem ir jābūt noteiktiem uz iespējami īsāku termiņu,

turklāt iestādes rīcībā ir jābūt pietiekamiem, pārliecinošiem un

neapstrīdamiem pierādījumiem, lai tos noteiktu.

Konkurences padome lēmumu Nr.3 pamatojusi tikai ar

prezumpcijām lēmuma motīvu daļā bez konkrētām atsaucēm uz

faktiskajiem apstākļiem un pierādījumiem, lai gan konkurences

tiesību teorijā un praksē ir iedibināts viennozīmīgs princips, ka

gadījumā, ja tirgus dalībniekam tiek uzlikti saistoši noteikumi,

to pamatošanas pierādīšanas nasta gulstas uz konkurenci uzraugošo

institūciju daudz lielākā mērā nekā citos gadījumos.

Lēmuma Nr.3 4.punktā norādītas 4 pilsētas, kurās ir

salīdzinoši nozīmīgs AS "Sentor Farm aptiekas" aptieku

skaits, taču nav norādīts ne kopējais aptieku skaits šajās

pilsētās, ne AS "Sentor Farm aptiekas" piederošo

aptieku skaits, nav norādīti kritēriji, kad aptieku skaits ir

liels, mazs vai salīdzinoši nozīmīgs. Lēmuma Nr.3 4.1.punktā

norādītais, ka tirgus struktūra ar izteiktu līderi mazāk

vertikāli integrētiem tirgus dalībniekiem kalpo par barjeru

ienākšanai tirgū, nav pamatots, jo viena tirgus dalībnieka

efektivitāte, vadoties no ekonomikas pamatprincipiem, nevar būt

uzskatāma par ienākšanas barjeru, tieši otrādi - šāda

efektivitāte ir motivējošs apstāklis pārējiem tirgus dalībniekiem

attīstīties un sasniegt efektīvākā tirgus dalībnieka finanšu

rādītājus. Kopējais aptieku skaits kopš 2007.gada ir

samazinājies, kas apliecina to, ka tirgus līdera vara pati par

sevi nav uzskatāma par barjeru, tā kā, vadoties pēc Konkurences

padomes prezumpcijas, ar tirgus līdera attīstības apturēšanu bija

jāveicina jaunu tirgus dalībnieku ienākšana tirgū.

Mārketinga programmās ir iesaistītas arī aptiekas, kas

nepieder grupai, un katrs mazumtirgotājs ir tiesīgs izvēlēties,

vai vispār piedalīties šajās programmās un kurās no tām

piedalīties. Zāļu tirgū cenu konkurence nav būtisks konkurences

faktors, jo cenas atšķirīgiem mazumtirgotājiem ir ļoti

līdzīgas.

Lēmuma Nr.3 4.2.punkta sadaļā "Mārketinga programma

Aptieku Alianse" norādītie negatīvie efekti ir uzskatāmi par

Konkurences padomes pieņēmumiem bez objektīva pamata un loģisku

izskaidrojumu esamības. Piemēram, norāde par konkurences

vājināšanu starp lieltirgotavām augšupejošā tirgū ir nepamatota,

jo tirgojamo zāļu sortiments un ražotāju skaits, no kuriem tiek

iepirktas zāles, ir ārkārtīgi plaša, un, ievērojot pastāvošo

pieprasījumu, nav reāla situācija, ka lieltirgotava varētu krasi

samazināt šo sortimentu, tādējādi apdraudot savu konkurētspēju

lejupejošā tirgū. Tāpat nav pamata norādīt uz konkurējošu

ražotāju, vairumtirgotāju, kas ražo/izplata alternatīvas arī

farmakoloģiski ekvivalentas zāles izslēgšanas risku, tā kā

objektīvi normatīvie akti nenosaka pienākumu lieltirgotavām

nodrošināt pilnībā visu pieejamo zāļu iepirkšanu, līdz ar to

visus minētos jautājumus regulē pats tirgus un attiecīgais

pieprasījums un piedāvājums. Zāļu sortimenta sašaurināšana būtu

ekonomiski aplama, un pie ierobežotas pirktspējas lēto zāļu

izņemšana no sortimenta būtu tieši pretēja ekonomiskajai

loģikai.

Lēmuma Nr.3 5.punkta sadaļā "Otrais faktors"

minētā atsauce uz Veselības ministrijas viedokli ir vērtējama

kritiski, jo ar šo viedokli tā faktiski ir paudusi, ka ārstu

negodprātību un profesionālās ētikas un noteikumu neievērošanu

varētu "labot" ar būtiskiem ierobežojumiem lielākajam

tirgus dalībniekam. Šis risks nevar tikt izslēgts ar Konkurences

padomes lēmumu palīdzību, jo šādu jautājumu risināšana ir pašas

Veselības ministrijas kompetencē.

Konkurences

padomes norādītais: Konkurences padome 23.01.2009. ir

pieņēmusi lēmumu Nr.3, objektīvi izvērtējot informāciju lietā un

apvienošanās iespējamos riskus, un uzskata, ka lēmums ir

objektīvs, pamatots un taisnīgs. Lēmums Nr.3 nav pārsūdzēts

Administratīvajā apgabaltiesā, ir stājies likumīgā spēkā, un nav

pamata apšaubīt tā tiesiskumu.

Attiecībā uz vēstules autoru norādīto, ka lēmumā Nr.3

nav norādīts AS "Sentor Farm aptiekas" piederošo

aptieku skaits Rīgā, Jēkabpilī, Talsos un Dobelē, Konkurences

padome paskaidro, ka tirgus daļas ir objektīvs un ļoti būtisks

rādītājs, kas atspoguļo tirgus situāciju, tādēļ tās arī vērtētas

lēmumā Nr.3. Taču aptieku skaits un to atrašanās vietas arī ir

vērtētas gan lēmumā Nr.3, gan šī lēmuma 5.punktā. Turklāt

Konkurences padome vēl šī lēmuma 6. un 7.punktā ir vērtējusi arī

AS "Sentor Farm aptiekas" saistību ar citām aptiekām un

mārketinga programmas "Aptieku Alianse" aptieku

saistību.

Konkurences padome piekrīt, ka zāļu izplatīšanā cenu

konkurence nav tik būtisks faktors kā citos preču tirgos, jo gan

šis, gan citi aspekti tiek stingri regulēti no valsts puses

(skat. šī lēmuma 2.punktu). Bet, pieņemot lēmumu, Konkurences

padome vērtē situāciju tirgū tādu, kāda tā ir, ar spēkā esošo

normatīvo regulējumu, tendencēm, apjomu utt., jo lēmums pieņemams

par tirgus dalībnieku, kas veic komercdarbību konkrētajā tirgū.

Ierobežojumi gan zāļu uzcenojumiem, gan licenču skaitam ietekmē

visu tirgus dalībnieku komercdarbību, faktiski AS "Sentor

Farm aptiekas" un citiem saistītajiem uzņēmumiem uzliktais

tiesiskais pienākums to darbību salīdzinoši ļoti maz

ietekmē.

2) Lēmumu Nr.3 Konkurences padome ir pieņēmusi, vadoties

no prezumpcijām, kas nebija uzskatāmas par pietiekošu pamatu tik

ierobežojošu saistošo noteikumu pieņemšanai. Finanšu rādītāji

apliecina, ka šis Konkurences padomes lēmumā noteiktais 3 gadu

aizlieguma periods ir negatīvi ietekmējis AS "Sentor Farm

aptiekas" un AS "Recipe Plus" komercdarbību un

apturējis to attīstību, kas ir radījis stagnāciju visos

ietekmētajos tirgos. Pēc lēmuma Nr.3 pieņemšanas AS "Recipe

Plus" apgrozījums turpina konsekventi samazināties. Kā tas

izriet no zāļu lieltirgotavu kopējā apgrozījuma rādītājiem par

2009. un 2010.gadu, AS "Recipe Plus" apgrozījums

2010.gadā ir samazinājies par 11 %, salīdzinot ar 2009.gada

apgrozījumu, un, vadoties pēc 2011.gada 1. un 2.ceturkšņa

apgrozījuma rādītājiem, arī 2011.gadā AS "Recipe Plus"

apgrozījums samazināsies. Turpretī citu zāļu lieltirgotavu

apgrozījums 2010.gadā salīdzinājumā ar 2009.gadu ir

audzis.

Arī izvērtējot AS "Sentor Farm aptiekas"

lielāko konkurentu finanšu rādītājus, jāsecina, ka SIA

"Euroaptieka" apgrozījums 2010.gadā ir palielinājies

par 13 %, savukārt SIA "A aptiekas" apgrozījums

2010.gadā ir palielinājies par 3,7 %. Savukārt AS "Sentor

Farm aptiekas" aptieku kopējā apgrozījuma pieaugums

2010.gadā ir ievērojami zemāks nekā konkurentiem, t.i., par 1,4

%, turklāt tas radies tikai sakarā ar cenu palielinājumu no zāļu

ražotāju puses.

No minētajiem datiem redzams, ka AS "Recipe

Plus" un AS "Sentor Farm aptiekas" attīstība pēc

Konkurences padomes lēmuma Nr.3 ir apstājusies, tā vietā galveno

konkurentu apgrozījums ir palielinājies, kas liecina par to

komercdarbības izaugsmi. Ja Konkurences padomes mērķis bija

ierobežot vai pat apturēt AS "Recipe Plus" un AS

"Sentor Farm aptiekas" attīstību, tad šāds mērķis,

izvērtējot visu pašreizējo tirgus situāciju un tirgus dalībnieku

finanšu rādītājus, ir sasniegts, taču tas negatīvi ir ietekmējis

vispārējo konkurences līmeni tirgū, kas ir samazinājusies, jo

konkurenti neizjūt efektīvākā tirgus dalībnieka ekonomiskās

sāncensības spiedienu.

Turklāt vairākums lielāko konkurentu dalībnieki ir lieli

un stabili ārzemju uzņēmumi, kas ir spējīgi veikt ievērojamus

ieguldījumus to attīstībā, savukārt AS "Recipe Plus" un

AS "Sentor Farm aptiekas" īpašnieki ir fiziskas

personas. Tādēļ nav pamata uzskatīt, ka to konkurētspēja, resursi

vai attīstības iespējas būtu ievērojami augstākas par to

konkurentiem.

Konkurences

padomes norādītais: Konkurences padome ir ieguvusi

informāciju par tirgus dalībnieku apgrozījumiem un aprēķinājusi

tirgus daļas (skat. šī lēmuma 4. un 5.punktā). Rīgā, Jēkabpilī,

Dobelē un Talsos AS "Sentor Farm aptiekas" ir pat

palielinājusies tirgus daļa salīdzinājumā ar 2007.gadu, tādējādi

apgalvojumam par AS "Sentor Farm aptiekas" attīstības

apstāšanos nav pamata. Tāpat arī AS "Recipe Plus"

tirgus daļa ir pieaugusi 2010.gadā katrā pilsētā.

Lēmumā Nr.3 noteiktie ierobežojumi attiecās uz daļu

ģeogrāfisko teritoriju un nekādā veidā neliedza AS "Sentor

Farm aptiekas" attīstīt komercdarbību zāļu mazumtirdzniecībā

citās teritorijās, kur apvienošanās dalībniekiem bija mazākas

tirgus daļas, kas būtu arī loģiski, apvienošanās dalībniekiem

vēloties kāpināt savu konkurētspēju tirgū.

Konkurences padomes mērķis lēmumā Nr.3 noteiktajiem

saistošajiem noteikumiem nav bijis apturēt AS "Sentor Farm

aptiekas" attīstību, kā tas norādīts vēstulē, bet gan

ierobežot tirgus daļu būtisku palielināšanu tajās

administratīvajās teritorijās, kurās tai jau ir būtiska tirgus

vara, tikai vienā veidā - apvienojoties ar citiem tirgus

dalībniekiem. Apvienošanās ir veids, kā ievērojami palielināt

savu tirgus daļu, un kas ir sevišķi rūpīgi jāizvērtē gadījumos,

kad tirgū konkurences situācija ir problemātiska. Bez tam

Konkurences padome nav liegusi šādu apvienošanās iespēju vispār,

tā vienīgi ir noteikusi saistošajā noteikumā Nr.1.3, ka AS

"Sentor Farm aptiekas" tā pirms darījuma ir paziņojama

Konkurences padomei, kā tas norādīts šī lēmuma

11.punktā.

Turklāt konkurentu kapitāldaļu vai aktīvu iegāde nav

vienīgais veids, kā turpināt komercdarbības attīstību un

izaugsmi. Patērētāju apkalpošanas kvalitāte, preču daudzveidība,

mārketings un daudz citu veidu var palīdzēt komersantam stiprināt

savu pozīciju tirgū. Pretējā gadījumā, ja apvienošanās ar

konkurentiem būtu vienīgā iespēja vispār palielināt tirgus daļu,

patērētājiem labvēlīga tirgus piedāvājuma attīstība gandrīz

nebūtu iespējama nevienā nozarē.

3) Lēmuma termiņa pagarinājums būtu pretrunā ar

Administratīvā procesa likuma 13.pantā nostiprināto samērīguma

principu, kas nosaka, ka labumam, ko sabiedrība iegūst ar

ierobežojumiem, kas uzlikti adresātam, ir jābūt lielākam nekā

viņa tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumam. Padomes regulas

(EK) Nr. 139/2004 par kontroli pār uzņēmumu koncentrāciju 8.panta

otrā daļa nosaka, ka uzņēmumam noteikto saistību mērķis ir

padarīt apvienošanos atbilstošu kopējam tirgum. Šīm saistībām

jābūt noteiktām, ievērojot samērīguma principu.

Konkrētajā gadījumā 3 gadu noteiktais liegums AS

"Recipe Plus" un AS "Sentor Farm aptiekas"

attīstīt savu komercdarbību, apvienojoties ar tirgus

dalībniekiem, kuriem pieder aptieku licences, pēc būtības ir

uzskatāms par Komerclikuma 1.pantā noteikto komersanta tiesību

ierobežojumu. Pēc šajā vēstulē norādītajiem apstākļiem ir

redzams, ka ir novērstas ar lēmumu Nr.3 atļautās apvienošanās

negatīvās sekas konkurencei zāļu vairumtirdzniecības tirgū

Latvijas teritorijā un mazumtirdzniecības tirgū Rīgā, Dobelē,

Jēkabpilī un Talsos un ir apturēta AS "Recipe Plus" un

AS "Sentor Farm aptiekas" attīstība, līdz ar to

turpmāka Komerclikuma 1.pantā noteikto tiesību ierobežošana būs

pretrunā ar Administratīvā procesa likuma 5.pantā noteikto

privātpersonas tiesību ievērošanas principu un 8.pantā noteikto

tiesību normu saprātīgas piemērošanas principu. Tāpat tiktu

pārkāpts arī vienlīdzības princips, jo bez objektīva pamata no

valsts puses tiktu kavēta viena tirgus dalībnieka komercdarbība 6

gadus, sniedzot priekšrocības citiem tirgus

dalībniekiem.

Konkurences

padomes norādītais: Konkurences padomes veiktos

lietderības apsvērumus skat. šī lēmuma 15.punktā. Papildus

Konkurences padome vērš uzmanību uz to, ka tā ir noteikusi

ierobežojumu apvienošanās dalībniekiem vienīgi apvienoties ar

citiem tirgus dalībniekiem tajās pilsētās, kurās tai jau ir

būtiska tirgus vara, nekādi neierobežojot šādus darījumus citās

vietās. Bez tam tas attiecas vienīgi uz apvienošanos, bet ne

citiem veidiem, kā palielināt savu tirgus daļu un attīstīt

izaugsmi. Nekādi komercdarbību ierobežojošu saistošie noteikumi

nav noteikti arī zāļu vairumtirdzniecībai.

Izvērtējot situāciju tirgū, kāda tā ir pašlaik,

secināms, ka ir pamats pagarināt saistošo noteikumu darbības

termiņu AS "Repharm" un ar to saistītajiem uzņēmumiem,

jo vertikālā apvienošanās joprojām rada nelabvēlīgu seku risku

noteiktajās administratīvajās teritorijās.

(14) Konkurences padome 07.12.2011. saņēma no AS

"Sentor Farm aptiekas", AS "Recipe Plus" un

AS "Repharm" vēstuli Nr.90 ar šādu viedokli par

saistošajiem noteikumiem.

1) AS "Sentor Farm aptiekas", AS "Recipe

plus" un AS "Repharm" ieskatā Konkurences padomes

Izpilddirekcijas 20.102.2011. vēstulē Nr.2423 norādītie apsvērumi

nav pietiekams pamats izdarīt secinājumu, ka, atceļot Lēmumā Nr.3

noteiktos ierobežojumus, var samazināties tirgus dalībnieku

(konkurējošu aptieku) izvēle iespēja konkrēto administratīvo

teritoriju robežās un alternatīvu zāļu izvēles iespējas

patērētājiem attiecīgajās aptiekās, kā arī vairumtirgotāju

ietekme uz piegādātājiem vēl vairāk var palielināties,

palielinoties esošajai koncentrācijai zāļu vairumtirdzniecības un

mazumtirdzniecības līmenī. Tas nav pamats arī Lēmumā Nr.3

noteikto saistošo noteikumu Nr.1.3 un 1.5 pagarināšanai. Turklāt

Konkurences padomes vēstulē nav paskaidrots, kā norādītie

apsvērumi ir saistāmi ar Lēmumā Nr.3 norādītajiem mērķiem, kas

bija izvirzīti par attaisnojumu konkrēto saistošo noteikumu

noteikšanai. Konkurences padomei, vērtējot jautājumu par tiesisko

pienākumu termiņa pagarināšanu, ir pienākums izvērtēt tikai to,

vai Lēmumā Nr.3 izvirzītie mērķi ir sasniegti, un ja nav

sasniegti, vai konkrētie saistošie noteikumi ir piemēroti

izvirzīto mērķu sasniegšanai.

Konkurences padome nav vērtējusi, vai sasniegti Lēmumā

Nr.3 izvirzītie mērķi, bet ir aptaujājusi pašvaldības, citus

tirgus dalībniekus un personas par to viedokli, vai pagarināmi

Lēmumā Nr.3 noteikto saistošo noteikumu piemērošanas termiņi.

Saprotams, ka konkurējošie tirgus dalībnieki atbalstīs saistošo

noteikumu turpmāku piemērošanu AS "Sentor Farm

aptiekas", taču šie viedokļi nevar kalpot par pamatu lēmuma

pieņemšanai pagarināt saistošos noteikumus. Tāpat vākti

pierādījumi par to, vai AS "Sentor Farm aptiekas" ir

kāda saistība ar citām aptiekām, kam nav nekāda cēloniska sakara

ar to, vai pagarināmi saistošie noteikumi vai nē.

Konkurences padomes vēstulē Nr.2423 nav skaidrots vai

pamatots, pirmkārt, kādēļ atkārtota šādu saistošo noteikumu

noteikšana uz 3 gadu periodu ir nepieciešama, lai novērstu

minētās iespējamās negatīvās ietekmes izpausmes, ja jau

līdzšinējā saistošo noteikumu izpilde nav atstājusi nekādu

būtisku ietekmi konkrētajos tirgos, otrkārt, vai labums, ko

sabiedrība gūs ar šo saistošo noteikumu termiņa pagarināšanu, būs

samērīgs un attaisnojams ar AS "Sentor Farm aptiekas",

AS "Recipe Plus" un AS "Repharm" noteiktajiem

ierobežojumiem.

Konkurences

padomes norādītais: Konkurences padome šajā lēmumā ir

izvērtējusi gan to, kādas sekas konkurencei tirgū ir radušās pēc

saistošā noteikuma Nr.1.3 noteikšanas, gan tirgus situāciju

kopumā attiecīgajos konkrētajos tirgos, t.sk. AS "Sentor

Farm aptiekas" un tās saistīto uzņēmumu tirgus daļas.

Lietderības apsvērumi šajā lēmumā izvērtēti 15.punktā.

Konkurences padome uzskata, ka saistošais noteikums

Nr.1.3 ir bijis lietderīgs, jo laikā kopš 2009.gada nav ļāvis

samazināties tirgus dalībnieku skaitam Rīgā, Jēkabpilī, Dobelē un

Talsos, vienlaikus palielinot tirgus daļu tam tirgus dalībniekam,

kuram šajās pilsētās jau ir būtiska tirgus vara. Tirgū nav

konstatējamas negatīvas sekas (tirgus daļu nozīmīga

palielināšanās), kas liecina, ka lēmumā Nr.3 noteiktie saistošie

noteikumi bija pamatoti. Vienlaikus, ņemot vērā augstās

administratīvās barjeras, konstatējams, ka konkurence tirgū nav

uzlabojusies, kas būtu būtiski sabiedrībai kopumā un

patērētājiem, kuri veic zāļu iegādi.

2) Konkurences padomes prakse rāda, ka šāda tirgus un

tirgus dalībnieku attīstības iesaldēšana nav atbilstoša brīva

tirgus ekonomikas pamatprincipiem un pēc būtības ir pretrunā arī

ar Konkurences likuma 2.pantā noteikto mērķi. Vadoties no

Administratīvā procesa likuma 8.pantā norādītā tiesību normu

saprātīgas piemērošanas principa, Konkurences padome savos

iepriekšējos lēmumos ir veikusi lietderības apsvērumus,

izvērtējot saistošo noteikumu samērīgumu ar to sasniedzamo mērķi.

Līdzīgos faktiskos un tiesiskos apstākļos Konkurences padome ir

piemērojusi tirgus dalībnieku rīcību mazāk ierobežojošus

noteikumus nekā konkrētajā gadījumā. Tādēļ vēstules autori vērš

uzmanību uz Konkurences padomes iepriekšējiem lēmumiem, kas

pieņemti līdzīgos tiesiskos un faktiskos apstākļos, t.i.,

08.06.2010. lēmums par AS "Rīgas Miesnieks" un AS

"Jelgavas gaļas kombināts" apvienošanos, 11.11.2010.

lēmums par SIA "Plesko Real Estate" un SIA

"Ilga-Sigulda" apvienošanos, 13.11.2010. lēmums par

Baltkom grupas, Izzi grupas un SIA "EST Risinājumi"

apvienošanos, 02.06.2008. lēmums par AS "A.C.B." un AS

"8 CBR". Šajos lēmumos Konkurences padome ir noteikusi

daudz samērīgākus un mazāk ierobežojošus saistošos noteikumus

nekā Lēmumā Nr.3. Neskatoties uz to, AS "Sentor Farm

aptiekas", AS "Recipe Plus" un AS

"Repharm" nav pārsūdzējusi minēto Lēmumu un to ir labā

ticībā pildījusi, tādēļ pie šiem apstākļiem, jo sevišķi,

konstatējot, ka saistošie noteikumi nav nesuši nekādas izmaiņas,

nav pieņemama šo saistošo noteikumu termiņa pagarināšana vēl uz 3

gadiem.

Konkurences

padomes norādītais: Konkurences likums paredz, ka

Konkurences padomei ir jāizvērtē konkrētie apstākļi un riski

sakarā ar katru paredzēto apvienošanos atsevišķi. Katrā

konkrētajā tirgū ir dažādi apstākļi, un tie ir jāņem vērā,

pieņemot lēmumus par apvienošanās dalībnieku saistošajiem

noteikumiem. Tādēļ arī saistošie noteikumi katrā lietā ir

savādāki, tie ir maksimāli piemēroti konkrētajai situācijai un

riskiem. Nav iespējams tos vienādot un visās lietās noteikt

identiskus vai pat līdzīgus. Ne vienmēr ir pietiekami ar

uzvedības saistošajiem noteikumiem, ja konkurencei pastāv lielāki

riski, efektīvāki ir strukturālie noteikumi. Un tas ir

Konkurences padomes uzdevums katrā gadījumā to izvērtēt, kas arī

tiek darīts. Izskatot apvienošanos, faktiski ir gandrīz

neiespējami, ka dažādos tirgos ir vienādi faktiskie un tiesiskie

apstākļi, bez tam zāļu mazumtirdzniecības tirgus ir īpašs arī ar

daudzajiem administratīvajiem ierobežojumiem, kādi nepastāv citos

tirgos.

Cita starpā Konkurences padome vērš uzmanību uz vēstules

autoru norādīto Konkurences padomes 11.11.2010. lēmumu Nr.82 par

SIA "Plesko Real Estate" un SIA

"Ilga-Sigulda" apvienošanos. Ar šo lēmumu Konkurences

padome faktiski apvienošanos ir atļāvusi tikai uz trim gadiem,

pieļaujot, ka pēc trim gadiem šis termiņš var tikt pagarināts.

Tādējādi Konkurences padome šajā lietā ir noteikusi daudz

stingrāku un vairāk ierobežojošu saistošo noteikumu nekā AS

"Sentor Farm aptiekas" un AS "Recipe Plus"

gadījumā, līdz ar to nav pamatots vēstules autoru apgalvojums, ka

visos vēstulē minētajos lēmumos ir mazāk ierobežojoši saistošie

noteikumi.

3) Vēstules autori uzskata, ka fakts, ka konkrētie tirgi

ir palikuši statiskā stāvoklī, norāda uz divām lietām, pirmkārt,

tirgū trūkst konkurences spiediena, otrkārt, tirgus pēc mēroga un

apjoma ir piesātināts. Konkurences spiediens, kuru radīja AS

"Recipe Plus" un AS "Sentor Farm aptiekas",

ir apturēts ar Konkurences padomes 23.01.2009. lēmumu Nr.3. Līdz

ar to konkrētajos tirgos ir iestājusies stagnācija un dinamiskā

efektivitāte ir izslēgta. Konkurenti jūtas komfortabli ar savu

situāciju un triju gadu laikā nav investējuši ne savu tirgus daļu

palielināšanā, ne apvienošanās procesos. Aktīva tirgus dalībnieka

apturēšana ar Konkurences padomes noteiktajiem strukturālajiem

ierobežojumiem - aizliegumu - ļāvusi konkurentiem

"snaust".

Zāļu vairumtirdzniecības un mazumtirdzniecības tirgus ir

piesātināts dēļ tā, ka tirgū ir augstas strukturālas likumiskās

barjeras, ierobežota cenu konkurence un ierobežota pirktspēja.

Tai pašā laikā tirgū ir plaša piedāvāto zāļu daudzveidība, kas

nodrošina konkurētspējīgu piedāvājumu patērētājiem. Minēto

apstākļu rezultātā tieši labumi no apvienošanās ir tie, kas rada

ekonomisko efektivitāti tik ierobežotas konkurences apstākļos.

Šie fakti pierāda, ka lēmums Nr.3 nav sasniedzis savu mērķi un ir

ierobežojis konkurences attīstību.

Konkurences

padomes norādītais: Viens no Konkurences padomes mērķiem,

uzliekot saistošo noteikumu - aizliegumu AS "Sentor Farm

aptiekas" apvienoties ar komersantiem, kuriem pieder aptieku

licences - bija konkrētajos apstākļos nepieļaut konkurences

spiediena samazināšanos, jo četrās pilsētās - Rīgā, Jēkabpilī,

Talsos un Dobelē - AS "Sentor Farm aptiekas" tirgus

dalībnieka tirgus daļa zāļu mazumtirdzniecībā un

vairumtirdzniecībā dod tai iespēju realizēt savu varu.

Konkurences padomes mērķis bija līdzsvarot konkurences situāciju.

Laika posmā no 2009. līdz 2011.gada beigām AS "Sentor Farm

aptiekas" tirgus daļas Rīgā, Jēkabpilī un Dobelē nav būtiski

palielinājušās, būtiskākais palielinājums, t.i., par vairāk nekā

6%, bijis Talsos. Kopumā vērtējot, lēmumā Nr.3 noteiktais

saistošais noteikums ir nodrošinājis minimālu konkurences

attīstību, salīdzinot ar situāciju, ja tas nebūtu

noteikts.

Konkurences padomes ieskatā nav pamata uzskatīt, ka

konkurences situācijai Rīgā, Jēkabpilī, Dobelē un Talsos pašlaik

būtu nepieciešams AS "Sentor Farm aptiekas" kā

konkurenta spiediens uz pārējiem tirgus dalībniekiem. Lēmumā Nr.3

ir ietverts aizliegums AS "Sentor Farm aptiekas"

apvienoties ar citiem tirgus dalībniekiem konkrētās

administratīvās teritorijās, tā nav vispārējas konkurences tirgū

ierobežošana, bet konkurences līdzsvara saglabāšana.

Konkurences padome piekrīt, ka zāļu vairumtirdzniecības

un mazumtirdzniecības tirgus ir piesātināts, arī augstu

administratīvo barjeru dēļ, bet Konkurences padomei jāvērtē

tirgus situācija kopumā pie esošajām administratīvajām barjerām

tāda, kāda tā ir, kaut arī konkrētā situācija nebūtu radusies AS

"Recipe Plus" vai AS "Sentor Farm aptiekas"

vainas dēļ. Turklāt Konkurences padomes ieskatā stagnācija tirgū

ir vērojama, bet pavisam citu iemeslu dēļ, gan augsto

administratīvo barjeru, gan ekonomiskās un demogrāfiskās

situācijas dēļ, bet ne tāpēc, ka konkurentiem trūktu AS

"Sentor Farm aptiekas" spiediena (skat. šī lēmuma 2. un

8.punktu).

4) Vertikālā apvienošanās neizmaina tirgus struktūru,

tāpēc strukturāli ierobežojumi šādā apvienošanās gadījumā nav

piemērots veids kā kompensēt iespējamo kaitējumu konkurencei,

turklāt šis iespējamais kaitējums nav pierādīts ar ticamu

iespējamību. Centrālais jautājums apvienošanās kontrolē ir

apvienošanās izraisītās izmaiņas nākotnes konkurences apstākļos.

Ja konkurences apstākļos šādu izmaiņu nav, tad apvienošanās ir

horizontāla, vertikāla vai konglomerātu, kā arī neatkarīgi no tā,

vai viens vai vairāki apvienošanās dalībnieki ir dominējoši vienā

vai vairākos tirgos pirms apvienošanās. Tādēļ strukturāli

ierobežojumi šajā apvienošanās lietā nav piemērojami, iespējami

tikai uzvedības ierobežojumi.

Attiecībā uz AS "Recipe Plus" vietu zāļu

vairumtirdzniecības tirgū vēstulē norādīts, ka laika posmā no

2007. līdz 2010.gadam uzsākušas darbību 17 jaunas lieltirgotavas,

tas pierāda, ka zāļu vairumtirdzniecības tirgus strauji attīstās,

tajā ienāk jauni tirgus dalībnieki. Esošie tirgus dalībnieki ir

būtiski kāpinājuši apgrozījumu.

No finanšu pieejamības viedokļa AS "Sentor Farm

aptiekas" un AS "Recipe Plus" nav nekādu

priekšrocību, salīdzinot ar tās konkurentiem attiecībā uz

iespējamām apvienošanām, bet tā kā konkurentu mātes sabiedrību

apgrozījumi ir ievērojami lielāki, tiem ir arī iespējams piedāvāt

lielāku cenu iegādes darījumos un ātrāk tos noslēgt, jo nav

nepieciešamības piesaistīt darījumam kredītlīdzekļus, kas aizņem

laiku. No pārdevēja viedokļa ir svarīgi, cik ātri var noslēgt

darījumu un cik lielu pirkuma maksu iespējams saņemt - abos

gadījumos AS "Sentor Farm aptiekas" un AS "Recipe

Plus" galvenie konkurenti ir pārāki. Piemērojot saistošo

noteikumu 1.3.punktu arī turpmāk, AS "Sentor Farm

aptiekas" un AS "Recipe Plus" pastāv iespēja, ka

darījums vispār netiks atļauts, bet, ja tiks, tad tikai pēc

apvienošanās ziņojuma izvērtēšanas, kas ir publisks un ilgstošs

process. Tādēļ loģiski, ka pārdevējs izvēlēsies ātru un

konfidenciālu darījumu, kura izpilde atkarīga tikai no pircēja,

ne Konkurences padomes lēmuma.

Saskaņā ar Konkurences padomes aprēķinātajām AS

"Sentor Farm aptiekas" tirgus daļām Rīgā, Jēkabpilī,

Dobelē un Talsos palielinājusies tikai par vienu procentu, kas

nenorāda uz attīstību, bet gan izskaidrojama ar augstāku

efektivitāti, salīdzinot ar konkurentiem. AS "Sentor Farm

aptiekas" nepiekrīt un neuzskata, ka tās aptiekām minētajās

pilsētās ir būtiska tirgus vara. Tirgus daļa pati par sevi nevar

būt par pamatu šādam apgalvojumam. Lai izdarītu tādu secinājumu,

nepieciešams pētīt AS "Sentor Farm aptiekas" un tās

konkurentu uzvedību konkrētajos tirgos. Konkurences likumā

jēdziens "tirgus vara" nav definēts kā aizliegts vai

apkarojams, vai būtu Konkurences likuma 15.panta trešajā daļā

minēts par pamatojumu saistošo noteikumu piemērošanai. Tādējādi

Konkurences padomes izdarītie secinājumi nevar kalpot par

leģitīmu pamatu saistošo noteikumu piemērošanas termiņa

pagarināšanai, jo nav konstatēta negatīva ietekme uz konkurenci

tādā veidā, kā to paredz Konkurences likums.

Konkurences

padomes norādītais: Arī vertikālas apvienošanās var radīt

sekas konkurencei, sevišķi, ja viens vai abi apvienošanās

dalībnieki atrodas dominējošā stāvoklī vai tiem ir tirgus vara.

Tieši tādēļ Konkurences likums paredz izvērtēt, vai ir

pieļaujamas arī vertikālas apvienošanās, ne tikai horizontālas.

Arī vertikālas apvienošanās var tikt aizliegtas, tām var tikt

noteikti saistošie noteikumi, t.sk. strukturāli. Jo sevišķi zāļu

izplatīšanas jomā vertikālajai integrācijai ir liela nozīme un

var būt būtiskas sekas, kā jau tas aprakstīts šī lēmuma

2.punktā.

Ņemot vērā konkrēto tirgu struktūru un administratīvās

barjeras, citu tuvāko konkurentu mātes uzņēmumu finansiālai varai

ir neliela ietekme uz tirgus situāciju Latvijā. Turklāt, ņemot

vērā to, ka laikā kopš 2009.gada janvāra sevišķi aktīva aptieku

pārpirkšana no citiem tirgus dalībniekiem nav novērojama,

kritiski vērtējams AS "Sentor Farm aptiekas" arguments,

ka aptiekas pārdevējs tūlīt pēc paredzētā apvienošanās darījuma

publiskošanas varēs izvēlēties citu pircēju. Nav ticams, ka

citiem tirgus dalībniekiem pastāv tik liela interese par aptieku

iegādi, lai šādi padarītu par neiespējamu jebkuras aptiekas

pāreju AS "Sentor Farm aptiekas" īpašumā, pretējā

gadījumā tie šīs aptiekas jau būtu iegādājušies.

Tirgus daļa ir viens no objektīvākajiem kritērijiem, lai

noteiktu, vai konkrētam tirgus dalībniekam ir tirgū būtiska vara

vai nē. Bet ne vienīgais, tādēļ Konkurences padome ir ņēmusi vērā

arī citus - tirgus dalībnieku skaitu konkrētajās pilsētās, AS

"Sentor Farm aptiekas" saistību ar lieltirgotāju pēc

apvienošanās u.c. Šajā lietā jāņem vērā, ka tieši notikusī

vertikālā apvienošanās pastiprina AS "Sentor Farm

aptiekas" tirgus varas radīto risku noteiktās pilsētās

(skat. šī lēmuma 2.punktu). Tirgus vara pati par sevi nav ne

aizliedzama, ne apkarojama, bet, ja apvienošanās ir radījusi

risku, ka viena tirgus dalībnieka dominance pār citiem var kļūt

nekontrolējama, šim tirgus dalībniekam ir nosakāmi saistošie

noteikumi, kas ar lēmumu Nr.3 arī ir izdarīts.

5) Tā kā AS "Sentor Farm aptiekas" tirgus daļa

nav pat tuvu 40 %, kas ir likumdevēja noteiktais tirgus daļas

apmērs, kura pārsniegšana kategorizē apvienošanos konkrētajā

tirgū kā būtisku, tad AS "Sentor Farm aptiekas"

nesaskata nekādu tiesisku vai faktisku pamatu saistošo noteikumu

termiņa pagarināšanai. Taču, lai novērstu Konkurences padomes

bažas par iespējamām izmaiņām konkrētajā tirgū, turpmāk vairs

nepiemērojot saistošo noteikumu 1.3.punktu, AS "Sentor Farm

aptiekas" piedāvā Konkurences padomei izskatīšanai 3

alternatīvus risinājumus, izvēloties vienu no tiem - noteiktā

laikā pārdot 4 aptiekas; noteikt kritēriju 110 aptiekas, kuru

sasniedzot, var tikt piemērots saistošo noteikumu 1.3.punkts;

saistošais noteikums līdzīgs tiem, kādi noteikti iepriekš

norādītajos lēmumos.

Turpinot piemērot saistošo noteikumu 1.3.punktu AS

"Sentor Farm aptiekas" nav iespējams uz vienlīdzīgiem

noteikumiem ar tās konkurentiem apvienoties ar pat vismazāko

aptieku Rīgā. Tas var radīt situāciju, ka AS "Recipe

Plus" nevar pat pārņemt tās debitora - aptiekas mantu, kā to

paredz vienošanās starp pusēm, bet gan ir spiesta to izpārdot pa

daļām un slēgt attiecīgo debitora aptieku, samazinot aptieku

skaitu pilsētā, kas ir pretēji patērētāju interesēm un samazina

tirgus dalībnieku skaitu konkrētajā tirgū. AS "Sentor Farm

aptiekas" nesaskata pamatu saistošo noteikumu 1.3.punkta

piemērošanai Talsos. Jo pilsētas iedzīvotāju un aptieku skaits

mazāks, jo lielāka iespēja ar dažām aptiekām ieņemt it kā vērā

ņemamu tirgus daļu, kas pats par sevi nav nekas

aizliedzams.

Konkurences padome bez tirgus daļas aprēķina nav

minējusi citus argumentus, kādēļ AS "Sentor Farm

aptiekas" būtu piemērojami lielāki attīstības ierobežojumi

nekā citiem konkurentiem. Kā kompromisa variantu attiecībā uz

Dobeli un Jēkabpili iespējams pagarināt saistošo noteikumu

1.3.punkta darbības termiņu līdz 01.01.2013., ja Rīgā

ierobežojums esošajā redakcijā netiek piemērots.

Konkurences

padomes norādītais: Konkurences padome ir izvērtējusi

vēstules autoru piedāvātos saistošo noteikumu iespējamos

variantus, taču uzskata, ka tie nevar aizstāt termiņa

pagarināšanu saistošajam noteikumam Nr.1.3. Turklāt lēmumā Nr.3

paredzēta iespēja pagarināt saistošo noteikumu Nr.1.3, bet nav

paredzēta iespēja to aizvietot ar citiem. Konkurences padome

uzskata, ka darbības termiņa pagarināšana tikai līdz 01.01.2013.

nebūtu pietiekama, jo viens gads ir pārlieku mazs periods, kura

laikā sagaidīt būtiskas izmaiņas tirgus struktūrā. Faktiski tas,

ka tirgus situācija būtiski nav mainījusies kopš 2009.gada

sākuma, apliecina, ka arī 3 gadi nav pietiekams laiks sagaidīt

kādas vērā ņemamas izmaiņas tirgus struktūrā. Tostarp AS

"Recipe Plus" regulāri sniegtā informācija par

mārketinga programmas "Aptieku Alianse" izmaiņām

parāda, ka šajā tirgū kardinālas izmaiņas bieži nenotiek,

faktiski tas ir diezgan statisks tirgus. Tādēļ gada laikā tirgus

situācija nevar mainīties tā, lai saistošo noteikumu piemērotu

tikai uz vienu gadu.

Attiecībā uz debitora mantas pārņemšanu, kuru vēstules

autori norādījuši kā neiespējamu saistošā noteikuma rezultātā,

Konkurences padome norāda, ka, kādam komersantam vēloties beigt

savu darbību ekonomisku iemeslu dēļ, pastāv iespēja aptieku ar

visām saistībām pret AS "Recipe Plus" pārdot citam

tirgus dalībniekam, kā rezultātā nebūtu nepieciešamības to

likvidēt. Ja AS "Recipe Plus" un debitora aptiekas

starpā pastāv vienošanās, ka tās aktīvi vai kapitāldaļas nedrīkst

tikt pārdotas citam tirgus dalībniekam, šāda vienošanās var tikt

vērtēta kā neatbilstoša konkurences tiesību regulējuma mērķiem,

jo tā deformē konkurenci.

Tostarp Konkurences padome norāda, ka, gadījumā, ja

laika periodā līdz 01.01.2015. tiks mainīts normatīvais

regulējums, atbrīvojot tirgu no ierobežojumiem jaunu aptieku

atvēršanai, kā jau tas norādīts šī lēmuma 11.punktā, Konkurences

padome pēc lēmuma adresātu lūguma var pārskatīt saistošo

noteikumu darbības termiņu, par to pieņemot atsevišķu

lēmumu.

6) Vēstules autoru ieskatā Konkurences padomei nav

pamata un nepieciešamības pagarināt Lēmuma Nr.3 nolemjošās daļas

1.5.punktā noteikto saistošo noteikumu. Konkurences likums

piešķir tiesības Konkurences padomei pieprasīt šādu informāciju

jebkad, kad tā vēlas. Šis saistošais noteikums ir birokrātisks un

rada izmaksas AS "Sentor Farm aptiekas", taču nav

saprotami Konkurences padomes ieguvumi no tā. Taču AS

"Recipe Plus" var iesniegt attiecīgo informāciju par

mārketinga programmu "Aptieku Alianse" vienu reizi

gadā, ja termiņš tomēr tiks pagarināts.

Konkurences

padomes norādītais: Konkurences padome uzskata, ka tai

nepieciešams regulāri būt informētai par dalībnieku izmaiņām

mārketinga programmā "Aptieku Alianse", jo tā ir AS

"Recipe Plus" programma, caur kuru tā var zināmā mērā

ietekmēt pārējos dalībniekus. Konkurences padome var iegūt

informāciju par izmaiņām mārketinga programmas "Aptieku

Alianse" dalībnieku sarakstā vienīgi no AS "Recipe

Plus", jo pretējā gadījumā tai nāktos regulāri aptaujāt

visas Latvijas aptiekas par to, vai tās gadījumā nav iestājušas

šajā programmā vai izstājušās no tās, kas nebūtu lietderīgi. Pēc

apvienošanās Konkurences padomei ir sevišķi svarīgi sekot līdzi

norisēm zāļu mazumtirdzniecības un vairumtirdzniecības

tirgū.

Konkurences padomes ieskatā nav pamatots apgalvojums, ka

šis saistošais noteikums rada adresātam vērā ņemamas izmaksas,

bez tam informāciju Konkurences padomei var iesniegt arī

elektroniski, kas vēl samazinātu izmaksas. Tomēr Konkurences

padome piekrīt, ka informācija turpmāk var tikt sniegta retāk

nekā reizi ceturksnī, ņemot vērā to, ka izmaiņas mārketinga

programmas "Aptieku Alianse" dalībnieku sarakstā nav

tik dinamiskas (skat. šī lēmuma 10.punktu).

(15) Ņemot vērā visu iepriekšminēto, jo sevišķi

konkrētā tirgus situāciju, struktūru un īpatnības kopumā, tostarp

normatīvo regulējumu (skat. šī lēmuma 2.punktā), izmaiņas tirgū

starp konkurentiem zāļu vairumtirdzniecības un mazumtirdzniecības

līmenī (skat. šī lēmuma 4. un 5.punktā), kā arī to, ka papildus

AS "Sentor Farm aptiekas" tirgus daļai, virknei aptieku

(skat. šī lēmuma 6 un 7.punktā) ir citas savstarpējas saiknes ar

to, kas ierobežo konkurenci starp šīm aptiekām un AS "Sentor

Farm aptiekas", Konkurences padome uzskata, ka ir

nepieciešams pagarināt darbības termiņu saistošajiem noteikumiem

Nr.1.3 un 1.5. Konkurences padome, pieņemot lēmumu, ņem vērā to,

ka zāļu izplatīšanas tirgū gan vairumtirdzniecības, gan

mazumtirdzniecības līmenī ir vērojama stagnācija, kas atkarīga no

dažādiem apstākļiem, t.sk. administratīvām barjerām, jo konkrētās

apvienošanās sekas un saistošo noteikumu izpildes sekas

vērtējamas tieši tajā tirgū un tādā situācijā, kādā tirgus

dalībnieki veic komercdarbību.

Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 13.pantu

iestādei, piemērojot tiesību normas, jāapsver, vai labums, ko

sabiedrība gūst ar ierobežojumiem, kas uzlikti adresātam, ir

lielāks nekā viņa tiesību vai tiesisko interešu ierobežojums.

Būtiski privātpersonas tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumi

ir attaisnojami tikai ar nozīmīgu sabiedrības labumu. Konkurences

padomes ieskatā zāļu mazumtirdzniecība sabiedrībai ir viena no

būtiskākajām nozarēm, līdz ar to jebkādiem konkurences riskiem

jāpievērš sevišķa uzmanība un tie jānovērš, neļaujot nozarē

notikt neatgriezeniskai pārlieku lielai tirgus koncentrācijai.

Tādēļ aizliegums vienam tirgus dalībniekam četrās pilsētās, kurās

tam jau ir būtiska tirgus vara, apvienoties ar citiem tirgus

dalībniekiem, ir uzskatāms par samērīgu.

Jāņem vērā, ka šis aizliegums attiecas tikai uz

noteiktām administratīvām teritorijām, turklāt adresātam nav

aizliegts vispār palielināt savas tirgus daļas tajās, aizliegums

attiecas vienīgi uz apvienošanos ar citiem tirgus dalībniekiem,

atstājot iespēju izmantot citus līdzekļus tirgus daļas

palielināšanai, piemēram, mārketings, apkalpošanas kvalitāte utt.

AS "Sentor Farm aptiekas" šo iespēju acīmredzot arī ir

izmantojusi, jo gan Rīgā, gan Jēkabpilī, Dobelē un Talsos tās

tirgus daļas nedaudz ir pieaugušas. Bez tam lēmuma adresātiem ir

iespēja iesniegt Konkurences padomei ziņojumu par paredzēto

apvienošanos, lai saņemtu atļauju šādam darījumam.

Demokrātiskās iekārtas princips nosaka, ka iestādei

jāapsver, vai privātpersonai nelabvēlīgs administratīvais akts ir

nepieciešams demokrātiskā sabiedrībā, lai aizsargātu citu

privātpersonu tiesības, demokrātisko valsts iekārtu, sabiedrības

drošību, labklājību vai tikumību. Lai arī Konkurences padomes

lēmums Nr.3 bija kopumā labvēlīgs apvienošanās dalībniekiem,

apvienošanās ar to tika atļauta, saistošie noteikumi zināmā mērā

ierobežo adresāta tiesības. Tomēr Konkurences padomes ieskatā

šādi ierobežojumi ir nepieciešami, lai konkurences situācija

četrās pilsētās - Rīgā, Jēkabpilī, Talsos un Dobelē - nelabvēlīgi

neietekmētu tirgu, un sekojoši nemazinātu zāļu pieejamību

iedzīvotājiem. Pašvaldību sniegtās atbildes (skat. šī lēmuma

8.punktā) liecina, ka sabiedrība apzinās līdzsvarotas konkurences

nozīmi tirgū un ka viena tirgus dalībnieka nekontrolēta un

pārlieka prevalēšana pār citiem galu galā var novest pie

nelabvēlīgām sekām sabiedrībai.

Konkurences padomes ieskatā ir nepieciešams pagarināt

termiņu saistošajiem noteikumiem Nr.1.3 un 1.5, jo to mērķis nav

sasniedzams ar citiem līdzekļiem, un saistošie noteikumi ir

piemēroti konkrētajai tirgus situācijai. Nepieciešams pieņemt

šādu lēmumu, lai panāktu leģitīmu mērķi, t.i., piemērotu

saistošos noteikumus, kuru rezultātā ar 2009.gadā atļauto AS

"Sentor Farm aptiekas" un AS "Recipe Plus"

apvienošanos nevar tikt ievērojami kavēta, ierobežota vai

deformēta konkurence zāļu vairumtirdzniecības tirgū Latvijā un

zāļu mazumtirdzniecības tirgū Rīgā, Jēkabpilī, Dobelē un

Talsos.

Konkurences padome, ņemot vērā visu iepriekšminēto un

pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 5.punktu,

16.panta trešo daļu, Administratīvā procesa likuma 12.,13. un

66.pantu,

nolēma:

1) pagarināt termiņu līdz 01.01.2015. saistošajam

noteikumam, kas noteikts Konkurences padomes 23.01.2009. lēmuma

Nr.3 nolemjošās daļas 1.3.punktā;

2) pagarināt termiņu līdz 01.01.2015. saistošajam

noteikumam, kas noteikts Konkurences padomes 23.01.2009. lēmuma

Nr.3 nolemjošās daļas 1.5.punktā, nosakot, ka šajā punktā

norādītā informācija Konkurences padomei turpmāk iesniedzama

reizi gadā (līdz katra nākamā gada janvāra beigām).

Saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu

Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā

apgabaltiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās

dienas.

(*) - Ierobežotas pieejamības informācija

Konkurences padomes

priekšsēdētāja I.Jaunzeme