1. punkts

1Mērķis un nepieciešamības

2pamatojums

3Pamatojoties uz likuma "Par pašvaldībām" 43.

4panta pirmās daļas 4. punktu un Pirotehnisko izstrādājumu

5aprites likuma 17. panta piekto daļu, prasības sabiedriskās

6kārtības nodrošināšanai Daugavpils valstspilsētas

7pašvaldības (turpmāk - pašvaldība) administratīvajā

8teritorijā tika noteiktas ar pašvaldības domes 2016. gada

910. marta saistošajiem noteikumiem Nr. 6 "Saistošie

10noteikumi par sabiedrisko kārtību" (turpmāk -

11Saistošie noteikumi Nr. 6). Likums "Par

12pašvaldībām" zaudēja spēku, kad 2023. gada 1. janvārī

13stājies spēkā Pašvaldību likums.

14Atbilstoši Pašvaldību likuma Pārejas noteikumu 6.

15punktam, dome izvērtē uz likuma "Par pašvaldībām"

16normu pamata izdoto saistošo noteikumu atbilstību šim

17likumam un izdod jaunus saistošos noteikumus atbilstoši

18šajā likumā ietvertajam pilnvarojumam.

19Sabiedriskā kārtība ir tiesību normām un sadzīves

20noteikumiem atbilstoša kārtība sabiedrībā, kas nodrošina

21iestāžu, uzņēmumu un organizāciju netraucētu darbību,

22cilvēku mierīgu dzīvi, darbu un atpūtu, kā arī īpašuma un

23citu tiesību un interešu aizsardzību (sk. Juridisko terminu

24vārdnīca. Autoru kolektīvs. Rīga: Nordik, 1998,

25230. lpp.). Plašākā izpratnē ikviens tiesību pārkāpums

26ir rīcība, kas vērsta pret sabiedrisko kārtību (Neimanis J.

27Ievads tiesībās. Rīga: zv. adv. J. Neimanis, 2004,

2824. lpp.).

29Saskaņā ar Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas

3014. punktu pašvaldība piedalās sabiedriskās kārtības

31un drošības nodrošināšanā un šī likuma 45. panta

32pirmās daļas 1. punkts paredz, ka dome ir tiesīga

33izdot saistošos noteikumus un paredzēt administratīvo

34atbildību par to pārkāpšanu, nosakot administratīvos

35pārkāpumus un par tiem piemērojamos administratīvos sodus,

36ja likumos nav noteikts citādi, par sabiedriskās kārtības

37nodrošināšanu publiskās vietās. Tomēr pašvaldības nevarētu

38regulēt jautājumus, kas attiecas uz sabiedrisko kārtību

39valstiskā līmenī, sabiedrības interesēm un drošību kopumā.

40Tas nozīmē, ka katrā konkrētajā gadījumā pašvaldības

41saistošajos noteikumos paredzētā rīcība, kas vērsta uz

42sabiedriskās kārtības jomā ietilpstošas tiesiskās intereses

43aizsardzību, analizējama kopsakarā ar nozaru likumos esošo

44regulējumu. Sabiedriskās kārtības jomu regulē

45Administratīvo sodu likums par pārkāpumiem pārvaldes,

46sabiedriskās kārtības un valsts valodas lietošanas jomā,

47kurā noteikta atbildība par tādiem pārkāpumiem sabiedriskās

48kārtības jomā kā, piemēram, aizlieguma atrasties uz

49ūdenstilpes ledus pārkāpšana (9. pants), alkoholisko

50dzērienu vai citu apreibinošo vielu lietošana publiskā

51vietā vai atrašanās publiskā vietā reibuma stāvoklī

52(10. pants), sabiedriskās kārtības traucēšana

53(11. pants), pret personu vērsta agresīva uzvedība

54(11.1 pants), maznozīmīga miesas bojājuma

55nodarīšana (12. pants). Attiecīgi nav pamata uzskatīt,

56ka likumdevējs nav paredzējis izsmeļošu regulējumu šajā

57jautājumā - pašvaldību saistošajos noteikumos nav

58pieļaujams paredzēt administratīvo atbildību par rīcību, ko

59aptver likumā ietvertie pārkāpumi sabiedriskās kārtības

60jomā (sk. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības

61ministrijas vadlīnijas saistošo noteikumu izstrādei par

62sabiedrisko kārtību, pieejamas -

63https://www.varam.gov.lv/lv/vadlinijas-saistoso-noteikumu-izstradei).

64Pašvaldību likuma 45. pantā ir noteikti vairāki

65pilnvarojumi pašvaldības domei izdot saistošos noteikumus

66un tie ir savstarpēji nošķirti, tādējādi arī saskaņā ar

67katru pilnvarojumu ir izdodami atsevišķi saistošie

68noteikumi (sk. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības

69ministrijas Vadlīnijas saistošo noteikumu izstrādei par

70publiskā lietošanā nodotu pašvaldības zaļo zonu un

71stādījumu aizsardzību, pieejamas -

72https://www.varam.gov.lv/lv/vadlinijas-saistoso-noteikumu-izstradei).

73Līdz ar to Saistošajos noteikumos Nr. 6 noteiktās

74prasības pašvaldības zaļās zonas un stādījumu aizsardzībai

75nosakāmas saistošajos noteikumos, kas ir izdodami saskaņā

76ar Pašvaldību likuma 45. panta pirmās daļas 5. punktā

77noteikto pilnvarojumu, savukārt publiskās vietas, kurās

78aizliegts atrasties ar suni - saistošajos noteikumos par

79mājas (istabas) dzīvnieku labturību (ievērojot 2024. gada

8014. marta likumu "Grozījumi Dzīvnieku aizsardzības

81likumā", kas stāsies spēkā 2024. gada 1. jūlijā).

82Saskaņā ar Tieslietu ministrijas pausto viedokli, ka,

83vērtējot Pirotehnisko izstrādājumu aprites likumā ietverto

84deleģējumu, konstatējams, ka attiecīgais deleģējums

85pašvaldībai saistīts nevis ar vispārīgu aizliegumu

86noteikšanu pirotehnisko izstrādājumu jomā, bet ar izņēmumu

87noteikšanu atbilstoši konkrētās pašvaldības specifikai,

88proti, ierobežojumu noteikšanu konkrētām pašvaldības vietām

89un laikam. Atbilstoši deleģējumam pašvaldība nebūtu tiesīga

90noteikt vispārīgus atļaujas saņemšanas nosacījumus

91pirotehnikas izstrādājumu jomā.

92Saskaņā ar Dzīvnieku aizsardzības likuma 10. panta 1.

93punktu lauksaimniecības dzīvnieku turēšanas un izmantošanas

94kārtību un labturības prasības katras lauksaimniecības

95dzīvnieku sugas turēšanai un izmantošanai, prasības

96kaušanai paredzēto lauksaimniecības dzīvnieku aizsardzībai,

97kā arī lauksaimniecības dzīvnieka turētāja tiesības un

98pienākumus nosaka Ministru kabinets.

99Ņemot vērā minēto, Saistošie noteikumi Nr. 6 atzīstami

100par spēku zaudējušiem.