VairogsPar Jelgavas novada domes 2019. gada 28. augusta saistošo noteikumu Nr. 6 "Jelgavas novada teritorijas plānojuma 2019.–2033. gadam Jelgavas novada teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi un grafiskā daļa" darbības apturēšanu
Īsais kopsavilkumsKo šis dokuments regulē
Šis regulējums nosaka, kā aizsargā ierobežotas pieejamības informāciju un kā rīkoties, ja informācija jāizpauž tiesiski vai jāpasargā no neatļautas izmantošanas.
Par Jelgavas novada domes 2019. gada 28. augusta saistošo noteikumu Nr. 6 "Jelgavas novada teritorijas plānojuma 2019.–2033. gadam Jelgavas novada teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi un grafiskā daļa" darbības apturēšanu — viss teksts
1Jelgavas novada dome (turpmāk - Dome) 2019. gada
228. augustā apstiprināja saistošos noteikumus Nr. 6
3"Jelgavas novada teritorijas plānojuma
42019.-2033. gadam Jelgavas novada teritorijas izmantošanas
5un apbūves noteikumi un grafiskā daļa" (turpmāk - saistošie
6noteikumi Nr. 6), kas stājās spēkā 2019. gada
711. septembrī (paziņojums par Saistošo noteikumu Nr. 6
8pieņemšanu oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis" ir
9publicēts 2019. gada 10. septembrī).
1Teritorijas attīstības plānošanas likuma (turpmāk - Likums)
29. panta 4. punkts noteic, ka par teritorijas
3attīstības plānošanu atbildīgā ministrija (turpmāk - ministrija)
4izvērtē vietējo pašvaldību teritorijas plānojumu un
5lokālplānojumu atbilstību normatīvajiem aktiem, ja tas
6nepieciešams šā likuma 26. un 27. pantā minēto darbību
7veikšanai.
1Ņemot vērā Rīkojuma 6. un 7. punktā minēto, ministrija
2ir izvērtējusi Teritorijas attīstības plānošanas informācijas
3sistēmas publiskajā daļā ģeoportālā
4https://geolatvija.lv/geo/tapis#document_15680 (turpmāk -
5sistēma) pieejamo Jelgavas novada TP dokumentāciju un tās
6atbilstību normatīvajiem aktiem.
1Izvērtējot Jelgavas novada TP saturu un izstrādes
2procedūru, konstatēju:
39.1. Saskaņā ar Ministru kabineta 2014. gada
414. oktobra noteikumu Nr. 628 "Noteikumi par
5pašvaldību teritorijas attīstības plānošanas dokumentiem"
6(turpmāk - noteikumi Nr. 628) 75. punktu teritorijas
7plānojuma izstrāde tiek uzsākta ar pašvaldības domes lēmumu, ar
8kuru vienlaicīgi tiek apstiprināts darba uzdevums un izstrādes
9vadītājs. Jelgavas novada TP uzsākts ar Domes 2017. gada
1028. jūnija lēmumu "Par Jelgavas novada teritorijas
11plānojuma izstrādi".1 Atbilstoši noteikumu
12Nr. 628 2. punktam izstrādes vadītājs organizē un vada
13plānošanas dokumentu izstrādi, tai skaitā sagatavo ziņojumu par
14publiskās apspriešanas laikā saņemto priekšlikumu vērā ņemšanu
15vai noraidīšanu, lai Dome varētu pieņemt attiecīgu lēmumu. No
16Jelgavas novada TP dokumentācijas2 izriet, ka tā
17izstrādes gaitā ir mainīts izstrādes vadītājs, bet šīs izmaiņas
18nav apstiprinātas ar Domes lēmumu.
199.2. Spēkā esošais Jelgavas novada teritorijas plānojums tika
20apstiprināts 2011. gada 23. novembrī3,
21aizstājot līdz tam spēkā 13 esošos atsevišķos novada teritoriālo
22vienību teritoriju plānojumus. Ne Domes 2017. gada
2328. jūnija lēmuma pamatojošajā daļā, ne paskaidrojuma
24rakstā, nav norādīta jauna novada teritorijas plānojuma izstrādes
25uzsākšanas nepieciešamība.
269.3. Sabiedriskajai apspriešanai jākalpo diviem galvenajiem
27mērķiem: pirmkārt, iegūt informāciju, kas sekmētu pamatota un
28taisnīga lēmuma pieņemšanu; otrkārt, pārliecināt sabiedrību, ka
29tās izteiktie viedokļi tiek apspriesti (sk. Latvijas
30Republikas Satversmes tiesas 2003. gada 14. februāra sprieduma
31lietas Nr. 2002-14-04 secinājumu daļas 3. punktu). Efektīva
32sabiedrības līdzdalība lēmumu pieņemšanā dod iespēju sabiedrībai
33paust un lēmumu pieņēmējam ņemt vērā viedokļus un bažas, kas
34saistītas ar teritorijas plānojuma izstrādi. Tādējādi ar
35sabiedrisko apspriešanu tiek nodrošināta plānojuma leģitimitāte
36un plānošanas procesa atklātība, sekmējot sabiedrības informētību
37vides jautājumos.
38Latvijas Republikas Satversmes tiesa ir norādījusi, ka
39"normatīvie akti pašvaldībai piešķir plašu rīcības
40brīvību (diskrecionāro varu) teritorijas plānojuma satura
41noteikšanā. Tomēr pašvaldībai piešķirtā rīcības brīvība nav
42neierobežota. Šī rīcības brīvība tiesiski var tikt izmantota
43vienīgi tās ārējo robežu ietvaros. Par vadlīnijām rīcības
44brīvības izmantošanai teritorijas plānošanas jomā ir uzskatāmi
45teritorijas plānošanas principi un vispārējie tiesību
46principi." (sk. Satversmes tiesas 2004. gada
479. marta sprieduma lietā Nr. 2003-16-05 secinājumu daļas
485. punktu un 2005. gada 14. decembra sprieduma lietā Nr.
492005-10-03 11. punktu). Kā izriet no Latvijas Republikas
50Satversmes tiesas judikatūras, formālā sabiedrības iesaistīšana
51teritorijas attīstības plānošanas procesā bez mērķa noskaidrot un
52izvērtēt sabiedrības viedokli, ir atzīstama par sabiedrības
53līdzdalības tiesību pārkāpumu.
54Likuma 3. pants noteic, ka teritorijas attīstības
55plānošanā ievēro teritorijas attīstības plānošanas principus, tai
56skaitā atklātības principu, kas noteic, ka teritorijas attīstības
57plānošanā un dokumentu izstrādē iesaista sabiedrību un nodrošina
58informācijas un lēmumu pieņemšanas atklātumu.
59Latvijas Republikas Satversmes tiesa ir atzinusi, ka
60"vietējai pašvaldībai, nodrošinot sabiedrības līdzdalību
61teritorijas plānošanas procesā, ir pienākums būt par objektīvu un
62neitrālu institūciju, kuras uzdevums ir uzklausīt un taisnīgi
63izvērtēt visus ieinteresēto pušu viedokļus par konkrētas
64teritorijas atbilstošāko un piemērotāko attīstības veidu. Tajā
65pašā laikā Satversmes tiesa uzsvērusi, ka lēmuma pieņēmējam ne
66vienmēr ir jāvadās no personu izteiktajiem priekšlikumiem vai
67iesniegtajiem iebildumiem un tie mehāniski jāietver attiecīgajā
68teritorijas attīstības plānošanas dokumentā. Saņemtie
69priekšlikumi ir rūpīgi jāizvērtē, vadoties no lietderības
70apsvērumiem, un to noraidīšanas gadījumā jāsniedz pietiekama
71argumentācija." (sk. Latvijas Republikas Satversmes
72tiesas 2008. gada 17. janvāra sprieduma lietā Nr. 2007-11-03
7326.1. punktu un 2004. gada 9. marta sprieduma lietā Nr.
742003-16-05 secinājumu daļas 5. punktu).
75Saskaņā ar noteikumu Nr. 628 86. punktu pēc
76publiskās apspriešanas beigām izstrādes vadītājs nodrošina
77publiskās apspriešanas laikā saņemto priekšlikumu un institūciju
78atzinumu izvērtēšanu un sagatavo ziņojumu par priekšlikumu vērā
79ņemšanu vai noraidīšanu, norādot noraidījuma pamatojumu. Jelgavas
80novada TP atkārtoti pilnveidotās redakcijas (3. redakcija)
81publiskā apspriešana notika no 2019. gada 10. jūnija
82līdz 2019. gada 14. jūlijam. Publiskās apspriešanas
83sanāksme, kurā izskatīti saņemtie priekšlikumi, notika
842019. gada 9. jūlijā, t.i., pirms noteiktā publiskās
85apspriešanas beigu datuma. Domes 2019. gada 29. maija
86lēmumā "Par Jelgavas novada teritorijas plānojuma
872.redakcijas pilnveidošanu, 3. redakcijas nodošanu
88publiskajai apspriešanai un institūciju atzinumu
89saņemšanai"4 noteiktais publiskās apspriešanas
90termiņš (no 2019. gada 10. jūnija līdz 2019. gada
918. jūlijam) neatbilst sistēmā noteiktajam publiskās
92apspriešanas termiņam (no 2019. gada 10. jūnija līdz
932019. gada 14. jūlijam).
94Pēc pēdējās publiskās apspriešanas ir veiktas izmaiņas
95Jelgavas novada TP saistošajā daļā - teritorijas
96izmantošanas un apbūves noteikumos5 (turpmāk - apbūves
97noteikumi), kas nav atspoguļotas Izstrādes vadītājas
98priekšlikumos par izmaiņām un pamatojumu redakcionālu kļūdu
99labošanai6, Jelgavas novada TP teritorijas plānojuma
1002019.-2033. gadam un Vides pārskata redakcijām.
101Precizējums nav normatīvs akts, un tas ir vienīgi normatīvā
102akta izdevēja (izdevēja pārstāvja) paziņojums par kļūdu vai
103neprecizitāti iepriekš publicētajā dokumentā. No šī kritērija
104izriet precizējumu un grozījumu nošķiršanas pazīmes, kas
105saistītas ar precizējumu izstrādes robežām. Redakcionāla kļūdu
106labošana jeb precizējumu veikšana pieļaujama tikai tad, ja tiek
107labotas vienīgi publicētā normatīvā akta redakcionālas vai
108tehniskas kļūdas un nepilnības. Ar precizējumu nav pieļaujamas
109normatīvā akta izmaiņas, kas skar personu tiesiskās
110intereses.7 Ministru kabineta 2009. gada
1113. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu
112projektu sagatavošanas noteikumi" 3.1 punkts
113paredz, ka normatīvā akta grozījumus sagatavo, ja normatīvo aktu
114nepieciešams grozīt pēc būtības. Redakcionālus precizējumus
115sagatavo vienlaikus ar normatīvā akta grozījumiem pēc
116būtības.
117Līdz ar to pēc publiskās apspriešanas pieļaujams veikt tikai
118tādus precizējumus saistošajā daļā8, kas neskar
119personu tiesiskās intereses. Pēc publiskās apspriešanas apbūves
120noteikumu 118. punkts atbilstoši VAS "Latvijas valsts
121ceļi" 2019. gada 17. jūlija atzinumam izteikts
122citā redakcijā, kas būtiski atšķiras no publiskajai apspriešanai
123nodotās redakcijas.9 Vienlaikus, pamatojoties uz
124Aizsardzības ministrijas 2019. gada 14. jūlija vēstulē
125minēto, apbūves noteikumi papildināti ar jaunu
1265.1.4. apakšnodaļu "Valsts funkciju īstenošanai
127nepieciešamās teritorijas (TIN14)".10 Tomēr
128grafiskajā daļā šāda teritorija ar īpašiem noteikumiem nav
129attēlota.
1309.4. Ministru kabineta 2013. gada 30. aprīļa
131noteikumu Nr. 240 "Vispārīgie teritorijas plānošanas,
132izmantošanas un apbūves noteikumi" (turpmāk - noteikumi
133Nr. 240) 161. punkts noteic funkcionālās zonas, kurās
134pieļaujama vēja elektrostaciju, kuru jauda ir lielāka par 20 kW.
135Savukārt noteikumu Nr. 240 162. punkts dod tiesības
136pašvaldībai noteikt teritorijas, kurās vēja elektrostaciju
137būvniecība ir aizliegta.
138Pretēji publiskās apspriešanas laikā izteiktajiem
139priekšlikumiem (iesniegumu parakstījušas vairāk nekā 600
140personas), teritorijas, kurās vēja elektrostaciju būvniecība ir
141aizliegta, nav noteiktas, ņemot vērā, ka pašvaldībai nav
142objektīva un izvērtēta, dokumentāla pamatojuma šāda aizlieguma
143noteikšanai.11 Domes 2019. gada 28. augusta
144sēdē, atbildot uz deputātu jautājumiem, netika sniegta pietiekama
145argumentācija šādu teritoriju nenoteikšanai.
146Vēja elektrostaciju izvietošanai apbūves noteikumos ietverts
147noteikumu Nr. 240 161. punkts, kas papildināts ar
148piebildi, ka jāievēro arī papildus prasības, t.i., apbūves
149noteikumu 57. punkts - vēja elektrostaciju parku būvniecība
150atļauta tikai pēc rakstiska saskaņojuma saņemšanas pašvaldībā un
151noteikto prasību attiecībā uz satiksmes infrastruktūru
152izpildes.
1539.5. Atbilstoši noteikumu Nr. 628 92. punktam
154saistošo noteikumu par teritorijas plānojuma vai lokālplānojuma
155apstiprināšanu noslēguma jautājumos norāda tos lokālplānojumus un
156detālplānojumus, kuri zaudē spēku. Jelgavas novadā uz
1572018. gada 1. janvāri spēkā ir 8 detālplānojumi,
158no kuriem 5 ir īstenoti. Saistošajos noteikumos Nr. 6 nav
159ietverta tiesību norma par tiem, ka zaudējuši
160spēku.12
161Saskaņā ar Likuma 31. panta trešo daļu vietējā pašvaldība
162var noteikt termiņu, kurā uzsākama detālplānojuma īstenošana -
163detālplānojuma teritorijas izbūve (izmantošana) atbilstoši
164detālplānojuma risinājumam un noteiktajām prasībām. Zemes vienību
165sadalīšana vai apvienošana saskaņā ar detālplānojumu nav
166uzskatāma par detālplānojuma īstenošanu. Vienlaikus Likuma
167Pārejas noteikumu 14. punkts noteic, ka visi spēkā esošie
168teritorijas attīstības plānošanas dokumenti sistēmā ievietojami
169līdz 2015. gada 31. decembrim. Sistēmā ir ievietoti
170tikai divi detālplānojumi - detālplānojums nekustamajam īpašumam
171"Vilces iela 17", Svētes pagastā un Jelgavas novada
172Valgundes pagasta nekustamā īpašuma "Lindas"
173detālplānojums.
174Detālplānojums salīdzinājumā ar teritorijas plānojumu ir
175uzskatāms par speciālo tiesību normu, līdz ar to detālplānojuma
176teritorijā spēkā ir detālplānojumā noteiktais. Pretēji
177detālplānojumā "Lindas" noteiktajam zonējumam -
178individuālo dzīvojamo māju apbūve (DzM)13,
179Jelgavas novada TP šajā teritorijā noteiktā funkcionālā zona ir
180lauksaimniecības teritorija (L), turklāt tā ir applūstošā
181teritorija un atrodas ārpus Vītoliņu ciema. Detālplānojums
182nekustamajam īpašuma Vilces iela 1714 paredz
183individuālo dzīvojamo māju apbūvi (DzM), bet Jelgavas
184novada TP šī teritorija noteikta kā savrupmāju apbūves
185teritorija (DzS), kas atbilst paskaidrojuma rakstā dotajai
186funkcionālo zonu savietojamības tabulai.
187Apbūves noteikumu 397. punkts noteic, ka teritorijas,
188kurās ir jāizstrādā detālplānojums, ir noteiktas kā
189teritorijas, kurām izstrādājams detālplānojums (TIN3) un
190tās atrodas Kalnciemā, Kalnciema pagastā, bet konkrētais
191apzīmējums norādīts visās grafiskās daļas kartēs.
1929.6. Atbilstoši noteikumu Nr. 628 30. punktam, ja
193teritorijas plānojumā paredzētas novada pagasta, novada pilsētas
194vai ciema robežu izmaiņas, jaunas pilsētas vai ciema izveide vai
195to statusa maiņa, paskaidrojuma rakstā papildus šo noteikumu 29.
196punktā noteiktajam ietver šādas nepieciešamības pamatojumu.
197Paskaidrojuma rakstā norādīts, ka izstrādes laikā ir
198pārskatītas visu ciemu robežas.15 Robežas grozītas 30
199no 34 novadā esošajiem ciemiem. Savukārt 4 ciemiem robežas
200precizētas pa zemes vienību robežām.
201Ciema robežu atbilstoši Administratīvo teritoriju un apdzīvoto
202vietu likuma 11. panta pirmajai daļai un noteikumu
203Nr. 628 31.1.4. apakšpunktam nosaka teritorijas
204plānojuma grafiskajā daļā. Grafiskajā daļā ir attēlotas divas
205ciemu robežas - esošā un plānotā robeža. Stājoties spēkā
206saistošajiem noteikumiem Nr. 6 (t.i., no 2019. gada
20711. septembra), spēkā ir tikai viena ciema robeža, kas
208grafiskajā daļā nosaukta par plānoto ciema robežu.
2099.7. Noteikumu Nr. 628 28. punkts noteic, ka
210teritorijas plānojumā ietilpst paskaidrojuma raksts, apbūves
211noteikumi un grafiskā daļa. Līdz ar to tajās ietvertajai
212informācijai jābūt savstarpēji saistītai un atbilstošai
213normatīvajos aktos noteiktajām prasībām. Turklāt apbūves
214noteikumos var ietvert tikai tādas normas, kuru izdošanai
215pašvaldībai normatīvajos aktos ir dots deleģējums. Apbūves
216noteikumos nav ietveramas normas, kas dublē augstāka juridiskā
217spēka vai tāda paša juridiskā spēka normatīvajos
218aktos.16
2199.8. apbūves noteikumos dotas atsauces uz neesošiem
220pielikumiem paskaidrojuma rakstā17;
2219.9. nav sniegts pamatojums, kāpēc Svētes pagasta Jēkabnieku
222ciems un Jaunsvirlaukas pagasta Vecsvirlaukas ciems nav ietverts
2235.pielikumā, kaut arī Jelgavas novada TP grafiskajā daļā šo ciemu
224robežas grafiskajā daļā ir attēlotas;
2259.10. grafiskajā daļā nav attēlotas visas teritorijas, kuras
226noteiktas, kā teritorijas ar īpašiem noteikumiem (TIN),
227tai skaitā teritorija ar īpašiem noteikumiem "riska
228teritorija" (TIN11), kas saskaņā ar apbūves noteikumu
229390. punktu ir bijusī Sibīrijas mēra lopu kapsēta
230(nekustamais īpašums "Zeltiņi", Lielplatones pagastā),
231kurā aizliegta jebkādas saimnieciskās darbības veikšana;
2329.11. apbūves noteikumos lietotā terminoloģija neatbilst
233būvniecību reglamentējošajiem normatīvajiem
234aktiem;18
2359.12. nav ņemts vērā, ka servitūtu nodibināšana, grozīšana vai
236izbeigšana var notikt vienīgi Latvijas Republikas Civillikumā
237noteiktajā kārtībā un ceļa servitūtu nodibināšana un uzraudzība
238ir civiltiesisks jautājums, kas saskaņā ar likumu "Par
239pašvaldībām" nav pašvaldību kompetencē;
2409.13. apbūves noteikumos ietvertas prasības, kas nav
241izpildāmas, jo papildus prasības, uz kurām dota atsauce, apbūves
242noteikumos nav noteiktas;
2439.14. apbūves noteikumos ietverta prasība saņemt pašvaldības
244saskaņojumu gadījumos, kad šādu prasību izvirzīšanu neparedz
245augstāka juridiskā spēka normatīvais akts;
2469.15. apbūves noteikumu pielikumā noteiktā ielu klasifikācija
247neatbilst noteikumu Nr. 240 2. pielikumam;
2489.16. nav ņemts vērā Zemes pārvaldības likuma 8. panta
249pirmajā, otrajā un trešajā daļā noteiktais nosacījums, ka
250koplietošanas ceļš ir ceļš, kas kā būve pieder pašvaldībai, bet
251zeme zem tā ir privātīpašums, kas kopā ar ceļa nodalījuma joslu
252vai ielas sarkanajām līnijām tiek iezīmēts teritorijas
253plānojumā;
2549.17. pārrakstītas noteikumu Nr. 24019,
255Ministru kabineta 2015. gada 30. jūnija noteikumu
256Nr. 340 "Noteikumi par Latvijas būvnormatīvu LBN 211-15
257"Dzīvojamās ēkas", Ministru kabineta 2015. gada
25830. jūnija noteikumu Nr. 331 "Noteikumi par
259Latvijas būvnormatīvu LBN 208-15 "Publiskas
260būves""20 tiesību normas;
2619.18. apbūves noteikumos izvirzītas prasības, kas neatbilst
262noteikumu Nr. 240 nosacījumiem;21
2639.19. apbūves noteikumos nav ievērota konsekvence attiecībā uz
264pašvaldības institūciju, no kuras saņemams saskaņojums
265būvniecības procesā22, tai skaitā, nav ņemti vērā
266Ministru kabineta 2017. gada 9. maija noteikumu
267Nr. 253 "Atsevišķu inženierbūvju būvnoteikumi"
2686. punktā noteiktie gadījumi, kad nav nepieciešama
269būvniecības ieceres dokumentācija un līdz ar to saskaņojums ar
270pašvaldību;
2719.20. nav pamatota teritoriju ar īpašiem noteikumiem
272"Teritorija, kurā plānotā būvniecība jāsaskaņo ar Babītes
273novada pašvaldību" (TIN 13) noteikšana;
2749.21. ietvertas tiesību normas, kas atbilstoši likuma
275"Par pašvaldībām" 43. pantu nosakāmas citos
276saistošajos noteikumos;23
2779.22. grafiskajā daļā lietoti apzīmējumi, kam nav dots
278skaidrojums24 un katrā grafiskās daļas kartē norādīti
279pilnīgi visi grafiskajā daļā lietotie apzīmējumi, neskatoties uz
280to, ka pašā kartē šādi apzīmējumi nav lietoti;25
2819.23. Domes 2017. gada 26. jūnija saistošie
282noteikumi Nr. 8 "Sabiedrisko ūdenssaimniecības
283pakalpojumu sniegšanas un lietošanas kārtība Jelgavas
284novadā" (turpmāk - saistošie noteikumi Nr. 8) nosaka
285kārtību, kādā ūdensapgādes un kanalizācijas tīkli un būves tiek
286pievienotas centralizētajām ūdensapgādes un kanalizācijas
287sistēmām, šo sistēmu ekspluatācijas un aizsardzības noteikumus.
288Saistošo noteikumu Nr. 8 6. punkts noteic, ka visos jaunas
289būvniecības gadījumos apbūves teritorijās, kurās saskaņā ar
290teritorijas plānojumu ierīkojamas centralizētās ūdensapgādes
291sistēmas un centralizētās kanalizācijas sistēmas, pieprasāmi
292tehniskie noteikumi.
293Jelgavas novada TP nav noteiktas teritorijas, kurās atbilstoši
294saistošo noteikumu Nr. 8 6. punktam ierīkojamas
295centralizētās ūdensapgādes sistēmas un centralizētās
296kanalizācijas sistēmas. Atbilstoši apbūves noteikumu 63. punktam
297centralizētās ūdensapgādes un centralizētās kanalizācijas
298ierīkošana jāparedz 32 no novada 34 ciemiem.
1Latvijas Republikas Satversmes tiesa ir norādījusi, ka
2"normatīvie akti pašvaldībai piešķir plašu rīcības
3brīvību (diskrecionāro varu) teritorijas plānojuma satura
4noteikšanā. Tomēr pašvaldībai piešķirtā rīcības brīvība nav
5neierobežota. Šī rīcības brīvība tiesiski var tikt izmantota
6vienīgi tās ārējo robežu ietvaros. Par vadlīnijām rīcības
7brīvības izmantošanai teritorijas plānošanas jomā ir uzskatāmi
8teritorijas plānošanas principi un vispārējie tiesību
9principi." (sk. Satversmes tiesas 2004. gada 9. marta
10sprieduma lietā Nr. 2003-16-05 secinājumu daļas 5. punktu un
112005. gada 14. decembra sprieduma lietā Nr. 2005-10-03 11.
12punktu). Kā izriet no Latvijas Republikas Satversmes tiesas
13judikatūras, formālā sabiedrības iesaistīšana teritorijas
14attīstības plānošanas procesā bez mērķa noskaidrot un izvērtēt
15sabiedrības viedokli, ir atzīstama par sabiedrības līdzdalības
16tiesību pārkāpumu.
1Kā savā praksē vairākkārt ir atzinusi Latvijas Republikas
2Satversmes tiesa, lai teritorijas plānojums būtu tiesisks, tam,
3pirmkārt, jāatbilst normatīvajiem aktiem un, otrkārt, jābūt
4noteiktā kārtībā izstrādātam un apstiprinātam (skat. Latvijas
5Republikas Satversmes tiesas 2004. gada 9. marta
6spriedumu lietā Nr. 2003-16-05, secinājumu daļas 4.
7punkts).
1Ņemot vērā Rīkojuma 9. punktā konstatēto, secinu, ka nav
2ievērotas normatīvo aktu prasības lokālplānojuma izstrādei:
314.1. pārkāpta likuma "Par pašvaldībām"
441. panta otrā daļa, 43. pants;
514.2. pārkāpta Likuma 3. pants, 24. panta otrā un
6ceturtā daļa, 31. panta trešā daļa;
714.3.pārkāpta Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu
8likuma 11. panta pirmā daļa;
914.4. pārkāpts Zemes pārvaldības likuma 8. panta pirmā,
10otrā un trešā daļa;
1114.5. pārkāpts noteikumu Nr. 628 2.4., 28., 30., 31.1.4.,
1236.5. apakšpunkts, 75., 86. un 92. punkts;
1314.6. pārkāpts noteikumu Nr. 240 12., 84., 86., 89.,
14140., 148., 151., 155., 161., 162., 195. punkts;
1514.7. pārkāpts Ministru kabineta 2017. gada 9. maija
16noteikumu Nr. 253 "Atsevišķu inženierbūvju
17būvnoteikumi" 6. punkts.
1Rīkojumu publicēt oficiālajā izdevumā "Latvijas
2Vēstnesis" un nosūtīt Jelgavas novada domes
3priekšsēdētājam.
41 Pieejams arī Jelgavas novada pašvaldības
5tīmekļvietnē
6http://www.jelgavasnovads.lv/images/userfiles/Lemums_par_TP_izstrades_uzsaksanu_28_06_2017.pdf
72 Domes 2017. gada 28. jūnija lēmums
8"Par Jelgavas novada teritorijas plānojuma izstrādi"
9- Domes Attīstības nodaļas vadītāja; Domes 2018. gada
1028. novembra lēmums "Par Jelgavas novada teritorijas
11plānojuma redakcijas pilnveidošanu" - E.Upīte, Izstrādes
12vadītājas priekšlikumi par izmaiņām un pamatojums redakcionālu
13kļūdu labošanai, Jelgavas novada teritorijas plānojuma
142019.-2033. gadam un Vides pārskata (sistēmā ievietots
152019. gada 28. augustā) - L.Lonerte; Domes
162019. gada 28. augusta sēdē par Jelgavas novada TP
17ziņoja A.Strupulis.
183 Pieejams arī Jelgavas novada pašvaldības
19tīmekļvietnē
20http://www.jelgavasnovads.lv/lv/pasvaldiba/saistosie-noteikumi/teritorijas-planosana/
214 Pieejams Jelgavas novada pašvaldības
22tīmekļvietnē
23http://www.jelgavasnovads.lv/lv/pasvaldiba/sabiedribas-lidzdaliba/publiskas-apspriesanas/15159/pazinojums-par-jelgavas-novada-teritorijas-planojuma-3redakcijas-nodosanu-publiskai-apspriesanai/
245 Ziņojums par sabiedriskās apspriešanas laikā
25saņemto priekšlikumu vērā ņemšanu, 233. priekšlikums
266 https://geolatvija.lv/geo/tapis#document_15680,
27Izstrādes vadītājas priekšlikumi par izmaiņām un pamatojums
28redakcionālu kļūdu labošanai, Jelgavas novada teritorijas
29plānojuma 2019.-2033. gadam un Vides pārskata
30redakcijām.
317 Z.Pumpure-Prāmniece. Kā labojamas kļūdas ārējos
32normatīvajos aktos. Žurnāls " Jurista Vārds",
332010. gada 20. jūlijs Nr. 29 (624)
348 Noteikumu Nr. 628 91. punkts - Pašvaldības dome
35ar saistošajiem noteikumiem apstiprina teritorijas plānojuma
36vai lokālplānojuma teritorijas izmantošanas un apbūves
37noteikumus un grafisko daļu - funkcionālo zonējumu, teritorijas
38ar īpašiem noteikumiem un aizsargjoslas, kas noteiktas
39pašvaldības kompetencē esošajām apgrūtinātajām teritorijām un
40objektiem.
419 Publiskajai apspriešanai nodoto Apbūves
42noteikumu 118. punkts "Ja dzīvojamās mājas būvniecība
43paredzēta autoceļa aizsargjoslā, būvniecība nav pieļaujama
44teritorijā, kur tiek pārsniegts pieļaujamais trokšņu līmenis ja
45netiek paredzēti pasākumi trokšņu līmeņa samazināšanai";
46apstiprināto apbūves noteikumu 118. punkts
47"Teritorijās, kur konstatējami trokšņa robežlielumu
48pārsniegumi, ēku būvniecība atļauta tikai gadījumos, ja tas
49atbilst teritorijas plānojumam un ja būvniecības ierosinātājs
50projektē un īsteno prettrokšņa būvakustiskos pasākumus, lai
51nodrošinātu telpās un vidē trokšņa līmeni atbilstoši normatīvo
52aktu prasībām. Ja nepieciešams, prettrokšņa pasākumus precizē,
53veicot akustiskās situācijas papildus modelēšanu".
5410 Apbūves noteikumu 5.1.4. "Valsts funkciju
55īstenošanai nepieciešamās teritorijas (TIN14)"
56396. punkts. Valstij piekrītošās zemes vienības kurās
57noteikts funkcionālais zonējums "Meža teritorijas"
58atļauta Valsts drošības infrastruktūras
59būvniecība/izveidošana.
6011
61https://geolatvija.lv/geo/tapis#document_15680, "Ziņojums
62par sabiedriskās apspriešanas laikā saņemto priekšlikumu vērā
63ņemšanu vai noraidīšanu"- pamatojums priekšlikums vērā
64ņemšanai vai noraidīšanai uz 221. priekšlikumu
6512 Paskaidrojuma raksta 34. lp.
6613
67https://geolatvija.lv/geo/tapis#document_3820
6814
69https://geolatvija.lv/geo/tapis#document_6081
7015 Paskaidrojuma raksta 25. lp.
7116 Ministru kabineta 2009. gada
723. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu
73projektu sagatavošanas noteikumi"
743.2. apakšpunkts.
7517 Apbūves noteikumu 6., 138. un
76139. punktā dota atsauce uz Paskaidrojuma raksta
7710. pielikumu, 63. punktā - uz 11. pielikumu.
78Paskaidrojuma rakstam pievienoti tikai seši pielikumi.
7918 Piemēram, Apbūves noteikumos lietots termins
80"rekonstrukcija, atbilstoši Būvniecības likumam lietojams
81termins - "pārbūve"; termina
82"būvprojekts" vietā lietojams Ministru kabineta
832014. gada 19. augusta noteikumos Nr. 500
84"Vispārīgie būvnoteikumi" noteiktais termins
85"būvniecības ieceres dokumentācija", terminu
86"inženierkomunikācijas" un "inženiertehniskās
87komunikācijas" vietā lietojams Ministru kabineta
882014. gada 19. augusta noteikumos Nr. 500
89"Vispārīgie būvnoteikumi" noteiktais termins
90"inženiertīkls". Ministru kabineta 2018. gada
9112. jūnija noteikumi Nr. 326 "Būvju
92klasifikācijas noteikumi" noteic, ka būves ir iedalāmas
93ēkās un inženierbūvēs, bet apbūves noteikumos lietots termins
94"ēkas un būves".
9519 Piemēram, apbūves noteikumu 149. punkts dublē
96noteikumu Nr. 240 13. punktu, apbūves noteikumu 154.
97punkts dublē noteikumu Nr. 240 14. punktu;
9820 Piemēram, apbūves noteikumu 109. un 110.
99punkts dublē Ministru kabineta 2015. gada 30. jūnija noteikumu
100Nr. 340 "Noteikumi par Latvijas būvnormatīvu LBN
101211-15 "Dzīvojamās ēkas"" 7. un 8. punktu un
102Ministru kabineta 2015. gada 30. jūnija noteikumi Nr. 331
103"Noteikumi par Latvijas būvnormatīvu LBN 208-15
104"Publiskas būves"" 10. un 11. punktu.
10521 Piemēram, no apbūves noteikumu 84. punkta
106izriet, ka pašvaldībā akceptēts teritorijas vertikālā plānojuma
107projekts nepieciešams, ja teritorijas pazemināšana vai
108paaugstināšana paredzēta vairāk par 30 cm. Saskaņā ar noteikumu
109Nr. 240 195. punktu akceptēts teritorijas vertikālā plānojuma
110projekts nepieciešams, ja teritorijas pazemināšana vai
111paaugstināšana paredzēta vairāk par 50 cm; Apbūves noteikumu
11223. punkts noteic, ka apgriešanās laukumu veido neatkarīgi no
113strupceļa garuma. Noteikumu Nr. 240 84. punkts noteic, ka
114apgriešanās laukumu veido, ja strupceļa garums pārsniedz 50
115m.
11622 Piemēram, apbūves noteikumu 16., 22., 57.,
11778., 84., 92., 115., 119., 154., 402., 411. un 436. punktā
118norādīts, ka jāsaskaņo ar pašvaldību vai attiecīgo viedokli
119sniedz pašvaldība, savukārt apbūves noteikumu 37., 62., 105.,
120111., 131. un 132. punktā noteikts, ka to veic būvvalde.
12123 Piemēram, apbūves noteikumu 103. punkta
122prasība par ēkas uzturēšanu kārtībā ietverama saistošajos
123noteikumos par būvju un teritoriju uzturēšanu. kopšanu un
124labiekārtošanu (likuma "Par pašvaldībām"
12543. panta pirmās daļas 5., 6. un 9. punkts), apbūves
126noteikumu 119. un 132. punkta prasība par reklāmu un
127sludinājumu izvietošanu ir saistošo noteikumu par reklāmu
128izvietošanu (likuma "Par pašvaldībām" 43. panta
129pirmās daļas 7. punkts).
13024 Piemēram, violetiem skaitļiem
131treknā fontā.
13225 Piemēram, teritorijas ar īpašiem noteikumiem,
133kurām izstrādājams detālplānojums (TIN3), teritorijas ar
134īpašiem noteikumiem "Teritorijas, kurās plānotā būvniecība
135jāsaskaņo ar Babītes novada pašvaldību (TIN13) vai valsts
136nozīmes derīgo izrakteņu atradne - māla atradne
137"Kaiģi".
138Vides aizsardzības un reģionālās
139attīstības ministra vietā -
140aizsardzības ministrs A. Pabriks