9. punkts

1Izvērtējot Jelgavas novada TP saturu un izstrādes

2procedūru, konstatēju:

39.1. Saskaņā ar Ministru kabineta 2014. gada

414. oktobra noteikumu Nr. 628 "Noteikumi par

5pašvaldību teritorijas attīstības plānošanas dokumentiem"

6(turpmāk - noteikumi Nr. 628) 75. punktu teritorijas

7plānojuma izstrāde tiek uzsākta ar pašvaldības domes lēmumu, ar

8kuru vienlaicīgi tiek apstiprināts darba uzdevums un izstrādes

9vadītājs. Jelgavas novada TP uzsākts ar Domes 2017. gada

1028. jūnija lēmumu "Par Jelgavas novada teritorijas

11plānojuma izstrādi".1 Atbilstoši noteikumu

12Nr. 628 2. punktam izstrādes vadītājs organizē un vada

13plānošanas dokumentu izstrādi, tai skaitā sagatavo ziņojumu par

14publiskās apspriešanas laikā saņemto priekšlikumu vērā ņemšanu

15vai noraidīšanu, lai Dome varētu pieņemt attiecīgu lēmumu. No

16Jelgavas novada TP dokumentācijas2 izriet, ka tā

17izstrādes gaitā ir mainīts izstrādes vadītājs, bet šīs izmaiņas

18nav apstiprinātas ar Domes lēmumu.

199.2. Spēkā esošais Jelgavas novada teritorijas plānojums tika

20apstiprināts 2011. gada 23. novembrī3,

21aizstājot līdz tam spēkā 13 esošos atsevišķos novada teritoriālo

22vienību teritoriju plānojumus. Ne Domes 2017. gada

2328. jūnija lēmuma pamatojošajā daļā, ne paskaidrojuma

24rakstā, nav norādīta jauna novada teritorijas plānojuma izstrādes

25uzsākšanas nepieciešamība.

269.3. Sabiedriskajai apspriešanai jākalpo diviem galvenajiem

27mērķiem: pirmkārt, iegūt informāciju, kas sekmētu pamatota un

28taisnīga lēmuma pieņemšanu; otrkārt, pārliecināt sabiedrību, ka

29tās izteiktie viedokļi tiek apspriesti (sk. Latvijas

30Republikas Satversmes tiesas 2003. gada 14. februāra sprieduma

31lietas Nr. 2002-14-04 secinājumu daļas 3. punktu). Efektīva

32sabiedrības līdzdalība lēmumu pieņemšanā dod iespēju sabiedrībai

33paust un lēmumu pieņēmējam ņemt vērā viedokļus un bažas, kas

34saistītas ar teritorijas plānojuma izstrādi. Tādējādi ar

35sabiedrisko apspriešanu tiek nodrošināta plānojuma leģitimitāte

36un plānošanas procesa atklātība, sekmējot sabiedrības informētību

37vides jautājumos.

38Latvijas Republikas Satversmes tiesa ir norādījusi, ka

39"normatīvie akti pašvaldībai piešķir plašu rīcības

40brīvību (diskrecionāro varu) teritorijas plānojuma satura

41noteikšanā. Tomēr pašvaldībai piešķirtā rīcības brīvība nav

42neierobežota. Šī rīcības brīvība tiesiski var tikt izmantota

43vienīgi tās ārējo robežu ietvaros. Par vadlīnijām rīcības

44brīvības izmantošanai teritorijas plānošanas jomā ir uzskatāmi

45teritorijas plānošanas principi un vispārējie tiesību

46principi." (sk. Satversmes tiesas 2004. gada

479. marta sprieduma lietā Nr. 2003-16-05 secinājumu daļas

485. punktu un 2005. gada 14. decembra sprieduma lietā Nr.

492005-10-03 11. punktu). Kā izriet no Latvijas Republikas

50Satversmes tiesas judikatūras, formālā sabiedrības iesaistīšana

51teritorijas attīstības plānošanas procesā bez mērķa noskaidrot un

52izvērtēt sabiedrības viedokli, ir atzīstama par sabiedrības

53līdzdalības tiesību pārkāpumu.

54Likuma 3. pants noteic, ka teritorijas attīstības

55plānošanā ievēro teritorijas attīstības plānošanas principus, tai

56skaitā atklātības principu, kas noteic, ka teritorijas attīstības

57plānošanā un dokumentu izstrādē iesaista sabiedrību un nodrošina

58informācijas un lēmumu pieņemšanas atklātumu.

59Latvijas Republikas Satversmes tiesa ir atzinusi, ka

60"vietējai pašvaldībai, nodrošinot sabiedrības līdzdalību

61teritorijas plānošanas procesā, ir pienākums būt par objektīvu un

62neitrālu institūciju, kuras uzdevums ir uzklausīt un taisnīgi

63izvērtēt visus ieinteresēto pušu viedokļus par konkrētas

64teritorijas atbilstošāko un piemērotāko attīstības veidu. Tajā

65pašā laikā Satversmes tiesa uzsvērusi, ka lēmuma pieņēmējam ne

66vienmēr ir jāvadās no personu izteiktajiem priekšlikumiem vai

67iesniegtajiem iebildumiem un tie mehāniski jāietver attiecīgajā

68teritorijas attīstības plānošanas dokumentā. Saņemtie

69priekšlikumi ir rūpīgi jāizvērtē, vadoties no lietderības

70apsvērumiem, un to noraidīšanas gadījumā jāsniedz pietiekama

71argumentācija." (sk. Latvijas Republikas Satversmes

72tiesas 2008. gada 17. janvāra sprieduma lietā Nr. 2007-11-03

7326.1. punktu un 2004. gada 9. marta sprieduma lietā Nr.

742003-16-05 secinājumu daļas 5. punktu).

75Saskaņā ar noteikumu Nr. 628 86. punktu pēc

76publiskās apspriešanas beigām izstrādes vadītājs nodrošina

77publiskās apspriešanas laikā saņemto priekšlikumu un institūciju

78atzinumu izvērtēšanu un sagatavo ziņojumu par priekšlikumu vērā

79ņemšanu vai noraidīšanu, norādot noraidījuma pamatojumu. Jelgavas

80novada TP atkārtoti pilnveidotās redakcijas (3. redakcija)

81publiskā apspriešana notika no 2019. gada 10. jūnija

82līdz 2019. gada 14. jūlijam. Publiskās apspriešanas

83sanāksme, kurā izskatīti saņemtie priekšlikumi, notika

842019. gada 9. jūlijā, t.i., pirms noteiktā publiskās

85apspriešanas beigu datuma. Domes 2019. gada 29. maija

86lēmumā "Par Jelgavas novada teritorijas plānojuma

872.redakcijas pilnveidošanu, 3. redakcijas nodošanu

88publiskajai apspriešanai un institūciju atzinumu

89saņemšanai"4 noteiktais publiskās apspriešanas

90termiņš (no 2019. gada 10. jūnija līdz 2019. gada

918. jūlijam) neatbilst sistēmā noteiktajam publiskās

92apspriešanas termiņam (no 2019. gada 10. jūnija līdz

932019. gada 14. jūlijam).

94Pēc pēdējās publiskās apspriešanas ir veiktas izmaiņas

95Jelgavas novada TP saistošajā daļā - teritorijas

96izmantošanas un apbūves noteikumos5 (turpmāk - apbūves

97noteikumi), kas nav atspoguļotas Izstrādes vadītājas

98priekšlikumos par izmaiņām un pamatojumu redakcionālu kļūdu

99labošanai6, Jelgavas novada TP teritorijas plānojuma

1002019.-2033. gadam un Vides pārskata redakcijām.

101Precizējums nav normatīvs akts, un tas ir vienīgi normatīvā

102akta izdevēja (izdevēja pārstāvja) paziņojums par kļūdu vai

103neprecizitāti iepriekš publicētajā dokumentā. No šī kritērija

104izriet precizējumu un grozījumu nošķiršanas pazīmes, kas

105saistītas ar precizējumu izstrādes robežām. Redakcionāla kļūdu

106labošana jeb precizējumu veikšana pieļaujama tikai tad, ja tiek

107labotas vienīgi publicētā normatīvā akta redakcionālas vai

108tehniskas kļūdas un nepilnības. Ar precizējumu nav pieļaujamas

109normatīvā akta izmaiņas, kas skar personu tiesiskās

110intereses.7 Ministru kabineta 2009. gada

1113. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu

112projektu sagatavošanas noteikumi" 3.1 punkts

113paredz, ka normatīvā akta grozījumus sagatavo, ja normatīvo aktu

114nepieciešams grozīt pēc būtības. Redakcionālus precizējumus

115sagatavo vienlaikus ar normatīvā akta grozījumiem pēc

116būtības.

117Līdz ar to pēc publiskās apspriešanas pieļaujams veikt tikai

118tādus precizējumus saistošajā daļā8, kas neskar

119personu tiesiskās intereses. Pēc publiskās apspriešanas apbūves

120noteikumu 118. punkts atbilstoši VAS "Latvijas valsts

121ceļi" 2019. gada 17. jūlija atzinumam izteikts

122citā redakcijā, kas būtiski atšķiras no publiskajai apspriešanai

123nodotās redakcijas.9 Vienlaikus, pamatojoties uz

124Aizsardzības ministrijas 2019. gada 14. jūlija vēstulē

125minēto, apbūves noteikumi papildināti ar jaunu

1265.1.4. apakšnodaļu "Valsts funkciju īstenošanai

127nepieciešamās teritorijas (TIN14)".10 Tomēr

128grafiskajā daļā šāda teritorija ar īpašiem noteikumiem nav

129attēlota.

1309.4. Ministru kabineta 2013. gada 30. aprīļa

131noteikumu Nr. 240 "Vispārīgie teritorijas plānošanas,

132izmantošanas un apbūves noteikumi" (turpmāk - noteikumi

133Nr. 240) 161. punkts noteic funkcionālās zonas, kurās

134pieļaujama vēja elektrostaciju, kuru jauda ir lielāka par 20 kW.

135Savukārt noteikumu Nr. 240 162. punkts dod tiesības

136pašvaldībai noteikt teritorijas, kurās vēja elektrostaciju

137būvniecība ir aizliegta.

138Pretēji publiskās apspriešanas laikā izteiktajiem

139priekšlikumiem (iesniegumu parakstījušas vairāk nekā 600

140personas), teritorijas, kurās vēja elektrostaciju būvniecība ir

141aizliegta, nav noteiktas, ņemot vērā, ka pašvaldībai nav

142objektīva un izvērtēta, dokumentāla pamatojuma šāda aizlieguma

143noteikšanai.11 Domes 2019. gada 28. augusta

144sēdē, atbildot uz deputātu jautājumiem, netika sniegta pietiekama

145argumentācija šādu teritoriju nenoteikšanai.

146Vēja elektrostaciju izvietošanai apbūves noteikumos ietverts

147noteikumu Nr. 240 161. punkts, kas papildināts ar

148piebildi, ka jāievēro arī papildus prasības, t.i., apbūves

149noteikumu 57. punkts - vēja elektrostaciju parku būvniecība

150atļauta tikai pēc rakstiska saskaņojuma saņemšanas pašvaldībā un

151noteikto prasību attiecībā uz satiksmes infrastruktūru

152izpildes.

1539.5. Atbilstoši noteikumu Nr. 628 92. punktam

154saistošo noteikumu par teritorijas plānojuma vai lokālplānojuma

155apstiprināšanu noslēguma jautājumos norāda tos lokālplānojumus un

156detālplānojumus, kuri zaudē spēku. Jelgavas novadā uz

1572018. gada 1. janvāri spēkā ir 8 detālplānojumi,

158no kuriem 5 ir īstenoti. Saistošajos noteikumos Nr. 6 nav

159ietverta tiesību norma par tiem, ka zaudējuši

160spēku.12

161Saskaņā ar Likuma 31. panta trešo daļu vietējā pašvaldība

162var noteikt termiņu, kurā uzsākama detālplānojuma īstenošana -

163detālplānojuma teritorijas izbūve (izmantošana) atbilstoši

164detālplānojuma risinājumam un noteiktajām prasībām. Zemes vienību

165sadalīšana vai apvienošana saskaņā ar detālplānojumu nav

166uzskatāma par detālplānojuma īstenošanu. Vienlaikus Likuma

167Pārejas noteikumu 14. punkts noteic, ka visi spēkā esošie

168teritorijas attīstības plānošanas dokumenti sistēmā ievietojami

169līdz 2015. gada 31. decembrim. Sistēmā ir ievietoti

170tikai divi detālplānojumi - detālplānojums nekustamajam īpašumam

171"Vilces iela 17", Svētes pagastā un Jelgavas novada

172Valgundes pagasta nekustamā īpašuma "Lindas"

173detālplānojums.

174Detālplānojums salīdzinājumā ar teritorijas plānojumu ir

175uzskatāms par speciālo tiesību normu, līdz ar to detālplānojuma

176teritorijā spēkā ir detālplānojumā noteiktais. Pretēji

177detālplānojumā "Lindas" noteiktajam zonējumam -

178individuālo dzīvojamo māju apbūve (DzM)13,

179Jelgavas novada TP šajā teritorijā noteiktā funkcionālā zona ir

180lauksaimniecības teritorija (L), turklāt tā ir applūstošā

181teritorija un atrodas ārpus Vītoliņu ciema. Detālplānojums

182nekustamajam īpašuma Vilces iela 1714 paredz

183individuālo dzīvojamo māju apbūvi (DzM), bet Jelgavas

184novada TP šī teritorija noteikta kā savrupmāju apbūves

185teritorija (DzS), kas atbilst paskaidrojuma rakstā dotajai

186funkcionālo zonu savietojamības tabulai.

187Apbūves noteikumu 397. punkts noteic, ka teritorijas,

188kurās ir jāizstrādā detālplānojums, ir noteiktas kā

189teritorijas, kurām izstrādājams detālplānojums (TIN3) un

190tās atrodas Kalnciemā, Kalnciema pagastā, bet konkrētais

191apzīmējums norādīts visās grafiskās daļas kartēs.

1929.6. Atbilstoši noteikumu Nr. 628 30. punktam, ja

193teritorijas plānojumā paredzētas novada pagasta, novada pilsētas

194vai ciema robežu izmaiņas, jaunas pilsētas vai ciema izveide vai

195to statusa maiņa, paskaidrojuma rakstā papildus šo noteikumu 29.

196punktā noteiktajam ietver šādas nepieciešamības pamatojumu.

197Paskaidrojuma rakstā norādīts, ka izstrādes laikā ir

198pārskatītas visu ciemu robežas.15 Robežas grozītas 30

199no 34 novadā esošajiem ciemiem. Savukārt 4 ciemiem robežas

200precizētas pa zemes vienību robežām.

201Ciema robežu atbilstoši Administratīvo teritoriju un apdzīvoto

202vietu likuma 11. panta pirmajai daļai un noteikumu

203Nr. 628 31.1.4. apakšpunktam nosaka teritorijas

204plānojuma grafiskajā daļā. Grafiskajā daļā ir attēlotas divas

205ciemu robežas - esošā un plānotā robeža. Stājoties spēkā

206saistošajiem noteikumiem Nr. 6 (t.i., no 2019. gada

20711. septembra), spēkā ir tikai viena ciema robeža, kas

208grafiskajā daļā nosaukta par plānoto ciema robežu.

2099.7. Noteikumu Nr. 628 28. punkts noteic, ka

210teritorijas plānojumā ietilpst paskaidrojuma raksts, apbūves

211noteikumi un grafiskā daļa. Līdz ar to tajās ietvertajai

212informācijai jābūt savstarpēji saistītai un atbilstošai

213normatīvajos aktos noteiktajām prasībām. Turklāt apbūves

214noteikumos var ietvert tikai tādas normas, kuru izdošanai

215pašvaldībai normatīvajos aktos ir dots deleģējums. Apbūves

216noteikumos nav ietveramas normas, kas dublē augstāka juridiskā

217spēka vai tāda paša juridiskā spēka normatīvajos

218aktos.16

2199.8. apbūves noteikumos dotas atsauces uz neesošiem

220pielikumiem paskaidrojuma rakstā17;

2219.9. nav sniegts pamatojums, kāpēc Svētes pagasta Jēkabnieku

222ciems un Jaunsvirlaukas pagasta Vecsvirlaukas ciems nav ietverts

2235.pielikumā, kaut arī Jelgavas novada TP grafiskajā daļā šo ciemu

224robežas grafiskajā daļā ir attēlotas;

2259.10. grafiskajā daļā nav attēlotas visas teritorijas, kuras

226noteiktas, kā teritorijas ar īpašiem noteikumiem (TIN),

227tai skaitā teritorija ar īpašiem noteikumiem "riska

228teritorija" (TIN11), kas saskaņā ar apbūves noteikumu

229390. punktu ir bijusī Sibīrijas mēra lopu kapsēta

230(nekustamais īpašums "Zeltiņi", Lielplatones pagastā),

231kurā aizliegta jebkādas saimnieciskās darbības veikšana;

2329.11. apbūves noteikumos lietotā terminoloģija neatbilst

233būvniecību reglamentējošajiem normatīvajiem

234aktiem;18

2359.12. nav ņemts vērā, ka servitūtu nodibināšana, grozīšana vai

236izbeigšana var notikt vienīgi Latvijas Republikas Civillikumā

237noteiktajā kārtībā un ceļa servitūtu nodibināšana un uzraudzība

238ir civiltiesisks jautājums, kas saskaņā ar likumu "Par

239pašvaldībām" nav pašvaldību kompetencē;

2409.13. apbūves noteikumos ietvertas prasības, kas nav

241izpildāmas, jo papildus prasības, uz kurām dota atsauce, apbūves

242noteikumos nav noteiktas;

2439.14. apbūves noteikumos ietverta prasība saņemt pašvaldības

244saskaņojumu gadījumos, kad šādu prasību izvirzīšanu neparedz

245augstāka juridiskā spēka normatīvais akts;

2469.15. apbūves noteikumu pielikumā noteiktā ielu klasifikācija

247neatbilst noteikumu Nr. 240 2. pielikumam;

2489.16. nav ņemts vērā Zemes pārvaldības likuma 8. panta

249pirmajā, otrajā un trešajā daļā noteiktais nosacījums, ka

250koplietošanas ceļš ir ceļš, kas kā būve pieder pašvaldībai, bet

251zeme zem tā ir privātīpašums, kas kopā ar ceļa nodalījuma joslu

252vai ielas sarkanajām līnijām tiek iezīmēts teritorijas

253plānojumā;

2549.17. pārrakstītas noteikumu Nr. 24019,

255Ministru kabineta 2015. gada 30. jūnija noteikumu

256Nr. 340 "Noteikumi par Latvijas būvnormatīvu LBN 211-15

257"Dzīvojamās ēkas", Ministru kabineta 2015. gada

25830. jūnija noteikumu Nr. 331 "Noteikumi par

259Latvijas būvnormatīvu LBN 208-15 "Publiskas

260būves""20 tiesību normas;

2619.18. apbūves noteikumos izvirzītas prasības, kas neatbilst

262noteikumu Nr. 240 nosacījumiem;21

2639.19. apbūves noteikumos nav ievērota konsekvence attiecībā uz

264pašvaldības institūciju, no kuras saņemams saskaņojums

265būvniecības procesā22, tai skaitā, nav ņemti vērā

266Ministru kabineta 2017. gada 9. maija noteikumu

267Nr. 253 "Atsevišķu inženierbūvju būvnoteikumi"

2686. punktā noteiktie gadījumi, kad nav nepieciešama

269būvniecības ieceres dokumentācija un līdz ar to saskaņojums ar

270pašvaldību;

2719.20. nav pamatota teritoriju ar īpašiem noteikumiem

272"Teritorija, kurā plānotā būvniecība jāsaskaņo ar Babītes

273novada pašvaldību" (TIN 13) noteikšana;

2749.21. ietvertas tiesību normas, kas atbilstoši likuma

275"Par pašvaldībām" 43. pantu nosakāmas citos

276saistošajos noteikumos;23

2779.22. grafiskajā daļā lietoti apzīmējumi, kam nav dots

278skaidrojums24 un katrā grafiskās daļas kartē norādīti

279pilnīgi visi grafiskajā daļā lietotie apzīmējumi, neskatoties uz

280to, ka pašā kartē šādi apzīmējumi nav lietoti;25

2819.23. Domes 2017. gada 26. jūnija saistošie

282noteikumi Nr. 8 "Sabiedrisko ūdenssaimniecības

283pakalpojumu sniegšanas un lietošanas kārtība Jelgavas

284novadā" (turpmāk - saistošie noteikumi Nr. 8) nosaka

285kārtību, kādā ūdensapgādes un kanalizācijas tīkli un būves tiek

286pievienotas centralizētajām ūdensapgādes un kanalizācijas

287sistēmām, šo sistēmu ekspluatācijas un aizsardzības noteikumus.

288Saistošo noteikumu Nr. 8 6. punkts noteic, ka visos jaunas

289būvniecības gadījumos apbūves teritorijās, kurās saskaņā ar

290teritorijas plānojumu ierīkojamas centralizētās ūdensapgādes

291sistēmas un centralizētās kanalizācijas sistēmas, pieprasāmi

292tehniskie noteikumi.

293Jelgavas novada TP nav noteiktas teritorijas, kurās atbilstoši

294saistošo noteikumu Nr. 8 6. punktam ierīkojamas

295centralizētās ūdensapgādes sistēmas un centralizētās

296kanalizācijas sistēmas. Atbilstoši apbūves noteikumu 63. punktam

297centralizētās ūdensapgādes un centralizētās kanalizācijas

298ierīkošana jāparedz 32 no novada 34 ciemiem.