16. pantsnosaka, ka tiešās pārvaldes iestādes darbību reglamentē

nosaka, ka tiešās pārvaldes iestādes darbību reglamentē

1Ministru kabineta apstiprināts nolikums, kurā norāda 1) iestādes

2nosaukumu; 2) Ministru kabineta locekli, kura padotībā iestāde

3atrodas; 3) iestādes funkcijas, uzdevumus un kompetenci; 4)

4kārtību, kādā sniedzami pārskati par iestādes funkciju pildīšanu

5un līdzekļu izmantošanu; 5) iestādes darbības tiesiskuma

6nodrošināšanas mehānismu; 6) iestādi vai pārvaldes amatpersonu,

7kurai privātpersona var apstrīdēt administratīvo aktu vai

8faktisko rīcību; 7) citus jautājumus, kurus Ministru kabinets

9uzskata par svarīgiem.

1010) 2019.gada 28.maijā Saeimas Izglītības, kultūras un

11zinātnes komisijas, Izglītības, kultūras un zinātnes komisijas

12Augstākās izglītības, zinātnes un inovāciju apakškomisijas un

13Ilgtspējīgas attīstības komisijas Informācijas tehnoloģiju un

14inovatīvas uzņēmējdarbības apakškomisijas kopsēdē prezentēto

15inovācijas un pētniecības atbalsta pārvaldības un institucionālo

16modeli, kuru kopīgi sagatavoja EM un IZM.

17II. Esošās

18situācijas apraksts

192.1. Latvijas

20zinātnes nozares ekosistēmas attīstība

21Laika posmā no 2014.-2021.gadam IZM ir īstenojusi un turpina

22īstenot Latvijas zinātnes nozares ekosistēmas pilnveidi ar mērķi

23stiprināt pētniecības kapacitāti, stimulēt virzību uz izcilību un

24sadarbību ar industriju. Zinātnes finansēšanas un pārvaldības

25strukturālās reformas var nosacīti iedalīt trīs posmos

26(1.att.).

271.attēls

28Zinātnes nozares

29ekosistēmas attīstības posmi

30Pirmajā posmā 2013./2014.gadā IZM sadarbībā ar Ziemeļvalstu

31Ministru padomes sekretariātu nodrošināja Latvijas zinātnes

32starptautisku izvērtējumu16 (turpmāk - izvērtējums).

33Izvērtējuma mērķis bija nodrošināt objektīvu Latvijas zinātnes

34situācijas analīzi Eiropas Pētniecības telpas (European

35Research Area) un sadarbības pētniecības kontekstā atbilstoši

36Baltijas jūras reģiona valstu un Ziemeļvalstu sadarbības

37interesēm.

38Izvērtējuma ietvaros īstenoti šādi uzdevumi:

391) izvērtēta zinātnisko institūciju darbība, tajā skaitā

40pētījumu kvalitāte un zinātnisko institūciju kapacitāte;

412) sniegti detalizēti ieteikumi un pamatojums zinātnisko

42institūciju konsolidācijai, lai nodrošinātu Latvijas zinātnes

43kvalitāti un starptautisko konkurētspēju, sekmējot sadarbību

44Baltijas jūras reģionā un Latvijas zinātnes internacionalizāciju

45Eiropas mērogā;

463) izstrādāti ieteikumi zinātnisko institūciju un attiecīgo

47tautsaimniecības nozaru komersantu sadarbībai un saskaņotai

48rīcībai, kā arī definēta nozaru profesionālo organizāciju loma

49šādas sadarbības veicināšanā;

504) sniegti ieteikumi zinātnes un inovāciju sistēmas

51uzlabošanai un tās efektīvai pārvaldībai;

525) sniegti priekšlikumi zinātnisko institūciju finansēšanas

53uzlabošanai.

54Izvērtējumā kopumā tika vērtētas 150 Latvijas Zinātnisko

55institūciju reģistrā reģistrētas zinātniskās institūcijas

56(turpmāk - zinātniskās institūcijas), kā arī augstskolu

57struktūrvienības. Saskaņā ar ekspertu vērtējumu Latvijas zinātnes

58struktūra bija fragmentēta un Latvijas zinātnes kvalitātes,

59vadības un zinātniskās infrastruktūras līmenis nebija

60apmierinošs. Viena no rekomendācijām bija nepieciešamība īstenot

61pasākumus fragmentācijas mazināšanai. Pilns rekomendāciju

62saraksts pieejams informatīvajā ziņojumā "Par zinātnes

63starptautisko izvērtējumu"17. Līdz ar to IZM

64kopīgi ar zinātniskajām institūcijām izstrādāja pasākumu plānu

65strukturālām reformām zinātnes fragmentācijas novēršanai, ko

66pamatā īstenoja 2014.-2015.gadā18. Strukturālo reformu

67īstenošanai IZM izstrādāja atbilstošus atbalsta pasākumus,

68tostarp, pilnveidoja normatīvo regulējumu, kas sekmēja atsevišķu

69valsts zinātnisko institūtu, valsts augstskolu un valsts

70augstskolu zinātnisko institūtu konsolidāciju, pilnveidoja

71zinātnisko institūciju un augstskolu finansēšanas kārtību,

72piešķirot finansējumu spēcīgākām zinātniskajām institūcijām, kā

73arī piesaistīja ES struktūrfondu investīcijas plānošanas perioda

742007.-2013.gadam un izveidoja investīciju programmas zinātnisko

75institūciju pārvaldības un institucionālās attīstības atbalstam,

76un pētniecības infrastruktūras attīstībai. Minēto pasākumu

77rezultātā Latvijas publiskā sektora zinātnes kapacitāte

78koncentrēta 22 spēcīgās zinātniskajās institūcijās, kam valsts

79piešķir zinātnes bāzes (institucionālo) finansējumu,19

80un kopējais sniegums kopš 2015.gada (palielinājies zinātnisko

81publikāciju skaits, kas publicēti starptautiskajās datubāzes un

82to īpatsvars no ES-28 kopējā publikāciju skaita, palielinājies ES

83Pētniecības un inovācijas pamatprogrammā "Apvārsnis

842020" (2014-2020) (turpmāk - programma Apvārsnis

852020) piesaistītais finansējums20). Taču līdz šim

86Latvijas zinātnes kapacitātes pilnvērtīga izmantošana Viedās

87specializācijas stratēģijā plānotās tautsaimniecības

88transformācijas uz augstāku pievienotu vērtību ir kavējušas

89kritiski zemas investīcijas P&A, un P&A iesaistītais

90cilvēkkapitāls. Latvijas Nacionālajā attīstības plānā

912014.-2020.gadam21 īstenošanai noteiktā mērķa par

92ieguldījumu pētniecībā un attīstībā 1,5 procentu apmērā reālās

93investīcijas 2016.gadā bija 0,44 procenti, bet 2017.gadā 0,51

94procents.

95Otrā posma strukturālās reformas 2016.-2018.gadā ietvēra

96konkursa kārtībā finansējuma piešķiršanas principu pārskatīšana

97zinātnisko projektu īstenošanai. Galvenie no tiem ir:

981) projektu ekspertīzi nodrošina Eiropas Komisijas datubāzē

99esošie starptautiskie eksperti, kas nodrošina augstas kvalitātes

100un neatkarīgu projektu izvērtēšanu (peer review)

101atbilstoši projekta specifikai;

1022) ES Pētniecības un tehnoloģiju attīstības ietvarprogrammu

103principu pielāgošana, vērtējot projektu zinātnisko kvalitāti,

104rezultātu ietekmi un projekta īstenošanas iespējas un

105nodrošinājumu;

1063) ievērojot starptautisko ekspertu grupas rekomendācijas, no

1072018.gada Zinātniskās darbības likums dod mandātu visām nozaru

108ministrijām veidot un finansēt valsts pētījumu programmas savās

109pārraudzības nozarēs un jomās;

1104) ieviests projektu kvalitātes slieksnis, kas nosaka minimālo

111kvalitātes kritēriju sasniegšanu, lai projekts varētu pretendēt

112uz finansējumu;

1135) samazināts administratīvais slogs projektu iesniedzējiem

114u.c.

115Strukturālo reformu trešajā posmā no 2019.gada paredzēts

116konsolidēt zinātnes politikas ieviešanā iesaistītās institūcijas

117vai to struktūrvienības vienā institūcijā, lai nodrošinātu

118vienotu un nacionālā līmenī koncentrētu zinātnes politikas

119ieviešanu.

1202.2. Latvijas

121zinātnes finansēšana un iesaistītās institūcijas

122Latvijā zinātnes politikas ieviešanā pamatā piedalās IZM un

123tās padotībā esošās tiešās pārvaldes iestādes (2.att.). Daļu no

124zinātnes programmām administrē Finanšu ministrijas padotībā esošā

125Centrālā finanšu un līgumu aģentūra kā ES struktūrfondu

126sadarbības iestāde.

1272.attēls

128Zinātnes

129politikas īstenošanā iesaistītās iestādes

130Lielāko IZM zinātnes programmu kopējais finansējums 2019.gadā

131apkopots 1.tabulā. Četru IZM ES struktūrfondu programmu ieviešana

132tiek īstenota ar FM padotībā esošās CFLA starpniecību. 1.tabula

133atspoguļo tiešās pārvaldes iestāžu iesaisti zinātnes programmu

134ieviešanas posmos.

1351.tabula

136IZM zinātnes

137programmu pārvaldībā iesaistītās tiešās pārvaldes iestādes

138Programmas

139Finansējums

1402019.g. (milj. euro)

141Īstenošanas

142politikas izstrāde

143Programmu

144projektu ekspertīze/audits

145Administrēšana

146un uzraudzība

147(t.sk. pēcuzraudzība)

148Valsts budžets

149Zinātnes bāzes finansējums

15027,8

151IZM

152IZM

153IZM

154Valsts pētījumu programmas (IZM

155un EM)

1564,1

157IZM,

158EM

159LZP

160LZP/SZA

161Fundamentālie un lietišķie

162pētījumi

1639,5

164IZM

165LZP

166LZP/SZA

167Dalība starptautiskās

168(ieskaitot Apvārsnis 2020) sadarbības programmās

169pētniecības un tehnoloģiju jomā

1704,1

171IZM

172-

173VIAA22

174Bilaterālās sadarbības

175programmu projekti (Latvija-Francija,

176Latvija-Lietuva-Taivāna, Latvija-Ukraina,

177Latvija-Baltkrievija)

1780,3

179IZM

180LZP

181VIAA

182ES struktūrfondu un citu

183ārvalstu finanšu instrumentu līdzfinansētās zinātnes

184programmas

185(kopējais finansējums 2014.-2020.gada

186plānošanas periodam)

187Praktiskas ievirzes

188pētījumi

18986,1

190IZM

191CFLA

192CFLA

193Pēcdoktorantūras pētniecības

194programma

19564,0

196IZM

197VIAA

198CFLA un VIAA

199Inovāciju granti studentiem

20034,0

201IZM

202CFLA

203CFLA

204Atbalsts starptautiskās

205sadarbības projektiem

20632,5

207IZM

208CFLA

209CFLA, VIAA

210P&A infrastruktūras

211programma

212120,0

213IZM

214CFLA

215CFLA

216EEZ/NO Pētniecības un

217izglītības programma

21817,0

219IZM

220VIAA/LZP

221VIAA

222Baltic Bonus

2230,1

224IZM

225VIAA

226VIAA

227Latvijas P&A pētniecības programmu pārvaldībā iesaistītās

228tiešās pārvaldes iestādes:

229Latvijas Zinātnes padome ir koleģiāla zinātnieku

230institūcija un ir Izglītības un zinātnes ministrijas pārraudzībā

231esoša tiešās pārvaldes iestāde. Tās darbības mērķis ir sekmēt

232zinātnes, tehnoloģiju un inovācijas politikas īstenošanu un

233koordināciju, kā arī nodrošināt zinātnisko pētījumu projektu un

234programmu pieteikumu un rezultātu izvērtēšanas organizēšanu.

235Saskaņā ar Zinātniskās darbības likuma 14.pantu LZP sastāvu

236apstiprina Ministru kabinets. LZP kompetence ir noteikta

237Zinātniskās darbības likuma 16.pantā, bet uzdevumi LZP

238nolikumā23.

239Studiju un zinātnes administrācija ir izglītības un

240zinātnes ministra padotībā esoša tiešās pārvaldes iestāde, kuras

241nodrošina no valsts budžeta finansēto zinātnisko pētījumu

242programmu un projektu administratīvu un finansiālu uzraudzību.

243SZA kompetence ir noteikta Zinātniskās darbības likuma 18.¹ pantā

244un funkcijas un uzdevumi - SZA nolikumā.24 SZA ir arī

245noteikta kompetence koordinēt un nodrošināt studiju un studējošo

246kreditēšanu no kredītiestāžu līdzekļiem ar valsts vārdā sniegtu

247galvojumu.

248Valsts izglītības attīstības aģentūra ir IZM pakļautībā

249esošā tiešās pārvaldes iestāde, kuras kompetence ir noteikta tās

250nolikumā.25 Tās darbības mērķis ir īstenot valsts

251politiku izglītības, zinātnes un inovāciju jomā un nodrošināt

252Izglītības un zinātnes ministrijas atbildībā esošo valsts, ES un

253ārvalstu finanšu instrumentu programmu, projektu un iniciatīvu

254īstenošanu un uzraudzību. Funkciju izpildi attiecībās uz P&A

255pētniecības programmām nodrošina VIAA Zinātnes un pētniecības

256politikas atbalsta departaments (turpmāk - VIAA Zinātnes

257departaments), kas sastāv no četrām struktūrvienībām: Pētniecības

258starptautisko programmu nodaļa, Pētniecības un inovāciju

259politikas atbalsta nodaļa, Eiropas Ekonomikas zonas un Norvēģijas

260programmu nodaļa, kā arī programmas Apvārsnis 2020

26126 Nacionālais kontaktpunkts. Nacionālā kontaktpunkta

262galvenais uzdevums ir koordinēt programmas aktivitātes Latvijā,

263nodrošināt informācijas apriti un veicināt Latvijas dalībnieku

264(zinātniskās institūcijas, augstskolas, komersanti u.c.) iesaisti

265programmas aktivitātēs.

266Centrālā finanšu un līgumu aģentūra ir Finanšu

267ministrijas pakļautībā esoša tiešās pārvaldes iestāde, kuras

268mērķis ir nodrošināt ES struktūrfondu un Kohēzijas fonda

269projektu, kā arī citu ārvalstu finanšu instrumentu piešķirto

270līdzekļu administrēšanu, īstenojot sadarbības iestādes funkciju

271atbilstoši ES struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014.-2020.gada

272plānošanas perioda vadības likumam,27 ievērojot tās

273nolikumu.28 ES struktūrfondu 2014.-2020.gada periodā

274ir būtiski pieaugusi CFLA loma P&A programmu administrēšanā,

275jo tās pārraudzībā ir virkne IZM un EM P&A programmu (sk.

2761.tabulu). CFLA struktūrā P&A programmas pamatā administrē

277Izglītības un zinātnes attīstības, kā arī Uzņēmējdarbības un

278inovāciju departaments, kā arī projektu atlasi un ekspertīzi

279organizē Izglītības, zinātnes un cilvēkresursu attīstības

280projektu atlases nodaļa.

281Papildus minētajām tiešās pārvaldes iestādēm, Latvijas

282zinātnes nozares pārvaldībā piedalās arī Latvijas Pētniecības

283un inovācijas stratēģiskā padome, kuras mērķis atbilstoši tās

284nolikumam29 ir nodrošināt saskaņotu starpresoru

285sadarbību sekmīgai pētniecības, tehnoloģiju attīstības un

286inovācijas politikas īstenošanai, kā arī viedās specializācijas

287stratēģijas ieviešanai un uzraudzībai, tādējādi nodrošinot

288inovācijas kapacitātes veidošanu, pētniecības un industrijas

289integrāciju un sabiedrības izpratni par pētniecību kā

290sabiedriskās vērtības radošu darbību, kas veicina Latvijas

291attīstību un konkurētspēju.

292Šobrīd zinātnes politikas ieviešana ir sadrumstalota un

293sadalīta starp vairākām tiešās pārvaldes iestādēm, līdz ar to

294nepieciešama esošo resursu konsolidācija vienotā zinātnes

295politikas iestādē, kuras uzdevums būs nodrošināt efektīvu

296zinātnes politikas ieviešanu valsts un starptautiskā finansējuma

297ieguldījumiem jaunu zināšanu radīšanā un radīto zināšanu,

298pakalpojumu un tehnoloģiju izmantošanā tautsaimniecības

299transformācijai uz augstāku pievienoto vērtību un eksportu. Esošā

300situācija kavē IZM atbildībā esošās zinātnes politikas ieviešanā

301nepieciešamās administratīvās kapacitātes veidošanu un

302stratēģisko zināšanu uzkrāšanu, un to visaptverošu

303izmantošanu.

3042.3. Citu valstu

305pieredze P&A programmu pārvaldībā

306Igaunijā galvenā pētniecību finansējošā organizācija ir

307Igaunijas Pētniecības padome (turpmāk - IPP)30. IPP

308administrē un finansē galvenokārt valsts budžeta finansētās

309pētniecības programmas. Savukārt ES struktūrfondu finansētās

310pētniecības un izglītības programmas īsteno fonds

311"Archimedes"31 sadarbībā ar IPP. IPP

312tika izveidota 2012.gadā, konsolidējot dažādu aģentūru funkcijas

313vienotā aģentūrā. Izveidojot vienotu aģentūru, Igaunijas

314galvenais mērķis bija samazināt pētniecības finansēšanas

315fragmentāciju un vienkāršot pētniecības projektu administrēšanu

316un uzraudzību. IPP, saskaņā ar publiski pieejamiem

317datiem32, sastāv no administrācijas un 6

318departamentiem, kur kopumā nodarbināti 63 darbinieki, tādējādi,

319radot atbilstošu administratīvo kapacitāti visu pētniecības

320programmu īstenošanai. Igaunijas pētniecībai valsts piešķirtais

321finansējums 2019.gadā sastāda 40 milj. euro, ko pārvalda

322IPP.33 IPP mērķis ir finansēt fundamentālo un lietišķo

323pētniecību, novērtēt tās efektivitāti un ietekmi, kā arī

324organizēt Igaunijas zinātnieku dalību starptautiskās pētniecības

325programmās. IPP arī atrodas nacionālais programmas Apvārsnis 2020

326kontaktpunkts. Fonds "Enterprise Estonia"

32734 darbojas kā uzņēmējdarbības atbalsta aģentūra.

328Lietuvas Pētniecības padome (turpmāk - LiePP) tika izveidota

3291991.gadā un reorganizēta 2007.gadā35, kad tā kļuva

330par galveno pētniecības finansēšanas aģentūru Lietuvā. LiePP

331īsteno trīs galvenās funkcijas - izstrādā pētniecības programmas,

332nodrošina zinātnisko ekspertīzi un finansē pētniecību gan valsts

333budžeta finansētās pētniecības programmās, gan ES struktūrfondu

334finansētās programmas. LiePP pētniecības atbalstam īsteno vairāk

335kā 30 finanšu instrumentus un tās 2018.gada budžets sastāda ap 18

336milj. euro.36 No 2008.gada būtiski ir

337palielinājies arī LiePP darbinieku skaits, no 18 2008.gadā līdz

33898 2019.gadā. LiePP arī atrodas nacionālais programmas Apvārsnis

3392020 kontaktpunkts. Būtiski uzsvērt, ka abu valstu pētniecības

340padomēs ir izveidots pētniecības atašejs Briselē37,

341tādējādi, nodrošinot efektīvāku šo abu valstu pētnieku interešu

342pārstāvniecību ES finansētājās pētniecības programmās. Inovāciju

343politikas ieviešanā vadošā institūcija ir Zinātnes, inovāciju un

344tehnoloģiju aģentūra (MITA)38.

345Slovēnijā galvenā pētniecību finansējošā organizācija ir

346Slovēnijas Zinātnes aģentūra39 (turpmāk - SloZA), kas

347sastāv no 6 departamentiem un aptuveni 47 pilna laika

348darbiniekiem. SloZA sastāv no trīs galvenajām aģentūras

349struktūrām - valdes, zinātniskās padomes un aģentūras

350direktora.40 Valde vada un pārrauga aģentūras darbu,

351tās sastāvā ietilpst 7 pārstāvji no dažādām Slovēnijas

352institūcijām. Zinātniskā padome ir augstākā profesionālā padome

353ar padomdevējfunkcijām. Zinātniskā padome sastāv no 7 pārstāvjiem

354sešās dažādās zinātnes nozarēm. Savukārt aģentūras direktors

355organizē un vada aģentūras ikdienas darbu un par savu darbu

356atskaitās aģentūras valdei. Saskaņā ar 2019.gada datiem SloZA

357pārvalda valsts budžeta finansētās programmas 148,2 milj.

358euro apmērā, no kuriem aptuveni 2,6 milj. tiek izmantoti

359administratīvajām vajadzībām. SloZA finansē gan fundamentālo, gan

360lietišķo pētniecību, atbalsta dažādas ar infrastruktūru

361izmantošanu saistītas pētniecības programmas un organizē dalību

362starptautiskajās pētniecības programmās. Savukārt Slovēnijas

363Izglītības, zinātnes un sporta ministrija administrē visas ES

364struktūrfondu īstenotās pētniecības programmas. Inovāciju

365politiku pamatā īsteno aģentūra SPIRIT Slovenia.41

366Slovākijas pētniecības un attīstības aģentūra (turpmāk - SPAA)

367ir galvenā pētniecības programmu īstenotājā valstī. Tā ir

368izveidota 2005.gadā un tās kompetencē ir pētniecības finansēšana

369visās zinātnes nozarēs, ieskaitot starptautiskās sadarbības

370projektu finansēšana.42 Saskaņā ar SPAA statūtiem

371viens no aģentūras uzdevumiem ir atbalstīt pētniecību, izmantojot

372ES struktūrfondu finansējumu, veicināt sabiedrības izpratni par

373zinātnes nozīmi un izstrādāt pētniecības atbalsta

374programmas.43 SPAA budžets 2017.gadā sastādīja 36,5

375milj. euro, no kuriem aptuveni 1,3 milj. euro tika

376izmantoti aģentūras un pētniecības projektu administrācijai. SPAA

377sastāv no četriem departamentiem, kuros kopā strādā aptuveni 48

378darbinieki.44 2017.gadā aģentūra administrēja 861

379pētniecības projektus. Inovāciju politiku pamatā īsteno

380Slovākijas inovāciju un enerģētikas aģentūra.45

381Somijā kopš 2018.gada ir izveidota jauna inovācijas

382finansējoša iestāde "Business Finland", kuras

383izveide ir veikta, apvienojot divas iepriekš inovācijas

384finansējošās iestādes Tekes un FinPro46.

385Līdz ar to šobrīd Somijā, līdzīgi kā iepriekš minētajos

386gadījumos, pastāv tā saucamā divu pīlāru sistēma, kurā zinātnes

387un inovāciju sistēma ir nodalīta starp 2 iestādēm - zinātnes jomā

388finansēšana notiek caur Somijas Zinātņu akadēmiju47

389(pēc funkcijām līdzīgi Latvijas Zinātnes padomei) un inovāciju

390joma tiek finansēta caur Business Finland iestādi.

3912.tabula

392IPP, LiePP,

393SloZA un SPAA salīdzinājums

394Igaunijas Pētniecības

395padome

396(IPP)

397Lietuvas Pētniecības

398padome

399(LiePP)

400Slovēnijas Zinātnes

401aģentūra

402(SloZA)

403Slovākijas pētniecības un

404attīstības aģentūra (SPAA)

405Ikgadējais finansējums, milj.

406euro

40740

40818

409185

41036,5

411Darbinieku skaits

41263

41398

41447

41548

416P&A programmu finansējuma

417avots

418Īsteno valsts budžeta un ES struktūrfondu

419finansētās P&A programmas

420Īsteno valsts budžeta un ES struktūrfondu

421finansētās P&A programmas

422Īsteno valsts budžeta finansētās P&A

423programmas (Izglītības, zinātnes un sporta ministrija īsteno

424ES struktūrfondu finansētās P&A programmas

425Īsteno valsts budžeta un ES struktūrfondu

426finansētās P&A programmas

427Latvijas piemērā starp IZM un EM ir arī skaidri nodalītas

428atbildības jomas zinātnes un inovāciju finansēšanā. IZM pārziņā

429ir zinātnes finansēšanas programmas no fundamentālās zinātnes

430līdz tehnoloģiju demonstrēšanai un prototipēšanai, kamēr EM

431pārziņā ir inovāciju attīstības finansēšanas programmas no

432prototipēšanas līdz komercializācijai. Izveidojot Latvijas

433Zinātnes padomi, tiktu stiprināts zinātnes politikas ieviešanas

434"pīlārs", līdzīgi kā augstāk minētajos piemēros šīs

435funkcijas koncentrējot vienā spēcīgākā institūcijā.

4362.4. Efektīva

437P&A pārvaldība

438Atbilstoši P&A politikas īstenošanas teorijai

439priekšnosacījumi efektīvai P&A pārvaldei ir stratēģiska

440pētniecība un inovāciju politika, kvalitatīva administratīvā

441politikas koordinācija izpildvaras vidējā līmeņa struktūrās,

442inovāciju sistēmas institucionālā ietvara spējas adaptēties, kā

443arī sabiedrības uzticība pārvaldības sistēmai un atbildība pret

444sabiedrību un stratēģisko lēmumu pieņēmējiem48.

445Pārvaldības sistēmas racionalizācija sekmē visu šo

446priekšnosacījumu izpildi. Vienota pētniecības finansēšanas

447institūcija uzlabos zinātnes pārvaldes sistēmas efektivitāti,

448nodrošinot kvalitatīvāku zinātnes plānošanas dokumentu sasaisti

449ar rīcībpolitiku. Institūcija, kas nodrošinās Latvijas zinātnes

450pārvaldību, sekmēs valsts politikas funkciju īstenotāju fokusa

451maiņu no administratīvas pārvaldes uz stratēģiski virzītu

452pētniecības programmu projektu administrēšanu (proactive

453management approach), uzraudzīšanu un līdz ar to zinātnes

454politikas īstenošanu. Sagaidāma kvalitatīvāka administratīvā

455zinātnes politikas koordinācija izpildvaras vidējā līmeņa

456struktūrās, stiprinot vertikālos un horizontālos sadarbības

457mehānismus un palielinot politikas īstenotāju aktivitāšu

458papildinātību un sinerģijas. Vienota pētniecības finansēšanas

459institūcija spēs efektīvāk konkrētām mērķu grupām nodot

460informāciju par uz tām orientētiem pasākumiem - kā finansējuma

461piesaistes, tā arī projektu īstenošanas (administrēšanas)

462jautājumos. Zinātnes nozares funkciju konsolidācija ļaus arī

463īstenot labo praksi pierādījumos balstītas politikas veidošanā,

464sekmējot visaptverošākus un ilgstošākus rīcībpolitku izvērtējumus

465(policy impact evaluations)49. Visbeidzot,

466vienota P&A programmu pārvaldības institūcija arī veicinās

467mērķa grupas (zinātnisko institūciju) un sabiedrības uzticību,

468padarot saprotamākas šādas institūcijas veicamās funkcijas, un

469padarīs klientiem draudzīgākus pakalpojumus, tai skaitā

470nodrošinot labāku koordināciju starp dažādām investīciju

471programmām, projektu konkursiem, prasībām, nodrošinot efektīvāku

472informācijas apmaiņu, klientam prognozējamāku projektu

473finansēšanas un administrācijas sistēmu, un samazinot gadījumus,

474kad klienti informācijas iegūšanai tiek novirzīti uz citu

475organizāciju. Vienlaikus Latvija demonstrēs tās apņemšanos un

476spēju nodrošināt starptautisko organizāciju (EK, OECD u.c.)

477rekomendāciju ieviešanā, tostarp arī labās prakses ieviešanu

478zinātnes pārvaldībā un savstarpējo uzticēšanos starptautiskajā

479līmenī.

480Lietderīgas atziņas var iegūt arī salīdzinoši apskatot dažādu

481valstu pārvaldības fragmentāciju. Izmantojot COBRA tīkla

482padotības iestādes (aģentūras) definīciju, pēc EUPACK

483datiem, Latvijā kopumā ir salīdzinoši augsts pakļautības iestāžu

484skaits (139), salīdzinot ar citām ES-28 valstīm (Lietuvā - 77,

485Igaunijā - 34)50.

486Zinātnes sistēmas pārvaldības modelim ir jābūt piemērotam

487konkrētās valsts izmēram. Kamēr lielās valstīs, piemēram,

488Lielbritānijā, atbilstoši tās izmēram, iedzīvotāju skaitam un

489pieejamiem finanšu resursiem efektīvi darbojās fragmentēts

490zinātnes pārvaldības modelis ar daudzām iestādēm, mazākām valstīm

491ir piemērotāki koncentrētāki zinātnes padotības iestāžu

492pārvaldības modeļi51.

493III.

494Risinājums

495Konceptuālais ziņojums paredz vienkāršot un padarīt efektīvāku

496Latvijas zinātnes procesu pārvaldību. Piedāvātās izmaiņas mazinās

497administratīvo slogu zinātniskajām institūcijām un ļaus valsts

498institūcijām labāk izsekot Latvijas zinātnes sniegumam. Sistēmas

499racionalizācija ļaus zinātnes pārvaldības procesus nākotnē

500īstenot atbilstoši labajai starptautiskajai praksei.

501Risinājums paredz pārveidot Latvijas Zinātnes padomi no

502koleģiālas institūcijas par tiešās pārvaldes iestādi, balstoties

503uz starptautisko institūciju, Eiropas Komisijas un OECD

504rekomendācijām, labāko attīstīto valstu praksi, kā arī IZM

505identificētās nepilnības zinātnes politikas ieviešanā un uzkrāto

506pieredzi un zināšanas, izstrādājot un organizējot zinātnes

507politiku Latvijā. Latvijas Zinātnes padome būs arī kompetentā

508valsts iestāde Latvijas zinātniskās ekspertīzes pakalpojumu

509nodrošināšanā, tādējādi veidojot spēcīgu, uzticamu un

510profesionālu zinātniskās ekspertīzes sistēmu.

511Latvijas Zinātnes padomes atbildībā būs: valsts, ES

512struktūrfondu 2021.-2027.gada plānošanas perioda un citu ārvalstu

513finanšu instrumentu (piemēram, EEZ/NO) finansēto zinātnes

514programmu ieviešana, kā arī ES struktūrfondu 2014.-2020.gada

515Pēcdoktorantūras pētniecības programmas52 un

516Starptautiskās sadarbības programmas53 īstenošana.

517Savukārt VIAA turpinās savu darbību kā izglītības programmu

518ieviešanas iestāde, pārņemot SZA funkcijas studiju kreditēšanas

519nodrošināšanā54 no valsts budžeta līdzekļiem un līdz

5202020.gada 1.aprīlim no kredītiestāžu izsniegtiem kredītiem ar

521valsts galvojumu. Tas ir saistīts ar to, ka SZA Studiju

522kreditēšanas daļas funkcijas jānodrošina vēl aptuveni 15 gadus,

523lai administrētu valsts galvoto kredītu portfeli par līgumiem,

524kas tiks noslēgti līdz 2020.gada 1.aprīlim (skat. konceptuālo

525ziņojumu "Par studiju un studējošo kreditēšanas no

526kredītiestāžu līdzekļiem ar valsts vārdā sniegto galvojumu modeļa

527maiņu"55). Līdz ar to šīs daļas funkcijas,

528uzdevumi un finansējums, kā arī daļa no SZA finansējuma atbalsta

529funkcijām (piemēram, juridiskā daļa) tiks nodoti VIAA. ES

530struktūrfondu plānošanas perioda 2007.-2013.g. zinātnes projektu

531pēcuzraudzību nodrošinās VIAA vai to pārņems IZM. Pārējās SZA

532funkcijas, uzdevumi un finansējums tiks nodots Latvijas Zinātnes

533padomei. Līdz ar to LZP, SZA un VIAA tiks reorganizētas.

5343.1. Latvijas

535zinātnes politikas ieviešanas institūcijas juridiskā statusa

536alternatīvas

537Izvērtējot izveidojamās Latvijas Zinātnes padomes iespējamo

538juridisko statusu, tika izskatītas šādas iespējas:

5391) valsts aģentūra atbilstoši Publisko aģentūru

540likumam56, kur par aģentūru var būt tikai

541pašfinansējoša iestāde, kurai ar likumu vai Ministru

542kabineta noteikumiem ir nodota kompetence pakalpojumu sniegšanas

543jomā. Institūcija, kas nodrošinātu Latvijas zinātnes pārvaldību,

544neatbilstu Publisko aģentūru likuma prasībām, jo tai ir

545jānodrošina valsts pārvaldes funkcijas, kuras finansē no valsts

546budžeta dotācijām un kuras nav saistītas ar pakalpojumu

547sniegšanu. Ievērojot minēto, institūcijas, kas nodrošinātu

548Latvijas zinātnes pārvaldību, galvenais uzdevums nav publisko

549maksas pakalpojumu sniegšana, tādējādi Publisko aģentūru likumā

550noteikto prasību, ka lielāko daļu no aģentūras budžeta veido

551ieņēmumi no publisko maksas pakalpojumu sniegšanas, minēta

552institūcija nevar izpildīt;

5532) fonds atbilstoši Biedrību un nodibinājumu

554likumam57, kur publisks nodibinājums jeb fonds ir

555mantas kopums, kurš nodalīts dibinātāja noteiktā mērķa

556sasniegšanai, kam nav peļņas gūšanas rakstura un publisko

557nodibinājumu (fondu) darbību regulē citi likumi. Praksē redzams,

558ka fondi, piemēram, Sabiedrības integrācijas fonds, Valsts

559Kultūrkapitāla fonds un Uzturlīdzekļu garantijas fonds, ir

560veidoti sabiedrības un sociālo interešu aizsardzībai, kultūras

561veicināšanai, un šie mērķi tiek sasniegti, piesaistot, uzkrājot

562un sadalot finanšu līdzekļus, kas saņemti kā ziedojumi un valsts

563budžeta programmu ietvaros. Institūcijas, kas nodrošinātu

564Latvijas zinātnes pārvaldību, uzdevums nav administrēt finanšu

565līdzekļus, tos sadalot citām fiziskām vai juridiskām personām,

566bet gan pētniecības programmu īstenošana, administrēšana,

567uzraudzība;

5683) valsts kapitālsabiedrība atbilstoši

569Komerclikumam58, kas nosaka, ka komercdarbība ir

570atklāta saimnieciskā darbība, kuru savā vārdā peļņas gūšanas

571nolūkā veic komersants. Lai īstenotu Latvijas zinātnes

572pārvaldības sistēmas racionalizāciju un zinātnes un tehnoloģiju

573attīstības politikas funkcijas ietvaros īstenojamo valsts

574pārvaldes uzdevumu izpildi, institūcijas, kas nodrošinātu

575Latvijas zinātnes pārvaldību, darbībai nebūs pastāvīgs un

576patstāvīgs saimniecisks raksturs ar mērķi gūt atlīdzību, kā arī

577neīstenojas Valsts pārvaldes iekārtas likuma

57888.panta59 pirmajā daļā noteiktie nosacījumi, pie

579kuriem publiska persona savu funkciju efektīvai izpildei var

580dibināt kapitālsabiedrību;

5814) institūcijas, kas nodrošinātu Latvijas zinātnes pārvaldību,

582funkciju deleģēšana nevalstiskai organizācijai nav

583atbalstāma, jo IZM ieskatā Latvijā nav šādas organizācijas ar

584nepieciešamo kompetenci, pieredzi, resursiem, personāla

585kvalifikāciju un reputāciju, kura varētu attiecīgos valsts

586pārvaldes uzdevumus veikt efektīvāk. Latvijas zinātnes pārvaldība

587pēc būtības ir tāda valsts pārvaldes funkcija, kuru drīkstētu

588veikt tikai iestādes.

589Latvijas Zinātnes padome būtu tiešās pārvaldes iestāde,

590kurai ar normatīvo aktu noteikta kompetence valsts pārvaldē,

591piešķirot finanšu līdzekļus tās darbības īstenošanai, un tai ir

592savs personāls.60 Pārraudzības forma dod IZM tiesības

593pārbaudīt LZP lēmuma tiesiskumu un atcelt prettiesisku lēmumu, kā

594arī prettiesiskas bezdarbības gadījumā dot rīkojumu pieņemt

595lēmumu. Savukārt, pakļautības forma dod IZM tiesības dot rīkojumu

596iestādei vai amatpersonai, kā arī atcelt iestādes vai

597amatpersonas lēmumu,61 kas attiecas uz administratīvo

598tiesību jomu.

599Latvijas Zinātnes padomes pieņemto lēmumu vai rīcības

600tiesiskuma pārbaudi var veikt IZM, vienlaikus paredzot, ka LZP

601pieņemtos lēmumus par valsts budžeta finansējuma piešķiršanu

602konkursa kārtībā uzvarējušajiem P&A programmu projektiem

603pārsūdz tiesā Administratīvā procesa likuma noteiktajā kārtībā,

604parējos gadījumos Latvijas Zinātnes padomes apstrīdētos lēmumus

605IZM izskatītu triju mēnešu laikā.

6063.2. Latvijas

607Zinātnes padomes izveide un tās funkcijas

608Lai novērstu Latvijas zinātnes politikas ieviešanas

609fragmentāciju, centralizētu un racionalizētu, IZM piedāvā veidot

610Latvijas Zinātnes padomi kā tiešās pārvaldes iestādi,

611reorganizējot LZP, SZA62 Zinātnes projektu daļu un

612VIAA Zinātnes departamentu, kuras rezultātā LZP tiku konsolidētas

613tās zinātnes politikas īstenošanas funkcijas un kompetences

614(uzdevumus, kas IZM padotības iestādēm - VIAA, SZA un LZP.

615Latvijas Zinātnes padome ieviestu valsts budžeta un citu ārvalstu

616finanšu instrumentu zinātnes programmas. Tās loma un pienākumi

617integrējami arī ES struktūrfondu vadības un kontroles

618sistēmā.

619IZM vai Latvijas Zinātnes padome nepieciešamības gadījumā var

620veidot zinātnieku konsultatīvu padomi, kas darbotos ar

621padomdevēja tiesībām un kuras darbības mērķis būtu konsultēt

622ministriju un LZP, sniedzot priekšlikumus zinātnes politikas

623plānošanai, veidošanai un īstenošanai, tostarp arī normatīvo aktu

624pilnveidei un veicināt saskaņotu, visai sabiedrībai un valsts

625interesēm atbilstošu zinātniskās darbības nodrošināšanu. Latvijas

626Zinātnes padomi vada direktors, izpildot Valsts pārvaldes

627iekārtas likumā noteiktās tiešās pārvaldes iestādes vadītāja

628funkcijas. Direktoru konkursa kārtībā ieceļ amatā un atbrīvo no

629amata izglītības un zinātnes ministrs Valsts civildienesta likumā

630noteiktajā kārtībā, atlases komisijā piesaistot zinātniekus no

631LZP ekspertu komisiju vidus vai no citām zinātni pārstāvošām

632organizācijām. Direktors ir starptautiski atzīts zinātnieks ar

633augstākā līmeņa vadītāja pieredzi. Direktors ir valsts

634amatpersona. Direktoram var būt vietnieki un to kompetenci nosaka

635direktors. Latvijas Zinātnes padome savu funkciju izpildei var

636veidot struktūrvienības, lai nodrošinātu zinātnisko ekspertīzi,

637projektu īstenošanu un uzraudzību, nodrošinātu analītisko

638kapacitāti, starptautisko sadarbību, ieskaitot nacionālo

639kontaktpunktu, kā arī zinātnes stratēģisko komunikāciju un

640Latvijas zinātnes pozicionēšanu ārvalstīs.

641Latvijas Zinātnes padomes struktūrā ir ekspertu komisijas,

642kuras izveido un darbojas normatīvajos aktos noteiktajā

643kārtībā.63 Saskaņā ar Ministru kabineta 2019.gada

6449.jūlija noteikumu Nr.320 "Latvijas Zinātnes padomes

645ekspertu tiesību piešķiršanas un ekspertu komisiju izveides

646kārtība" 40.punktu komisijas locekļi par darbu komisijā

647atlīdzību nesaņem.

648Latvijas Zinātnes padomes administratīvās atbalsta funkcijas,

649piemēram, personālvadība, grāmatvedība, iepirkumi, audits plānots

650nodrošināt sadarbībā ar IZM saskaņā ar esošiem un plānotiem

651centralizācijas risinājumiem, izvēloties optimālāko risinājumu.

652Administratīvās funkcijas nodrošināšanai finansējums plānots arī

653zinātnes programmu un piesaistīto projektu ietvaros.

654Latvijas Zinātnes padomes konceptuālā struktūra veidota tādā

655veidā, lai nodrošinātu visas funkcijas, kuras šobrīd nodrošina

656LZP, SZA (Zinātnes projektu daļa) un VIAA Zinātnes departaments

657tostarp arī Nacionālais kontaktpunkts (3.att.). Papildus Latvijas

658Zinātnes padomē tiks nodrošināta nepieciešamā kapacitāte

659COFUND64 (no Apvāršņa 2020) projektu un

660cita ārējā finansējuma piesaistei. Latvijas Zinātnes padomei

661plānoti pienākumi arī ES struktūrfondu 2021.-2027.gada plānošanas

662periodā - gan sniedzot ieguldījumu programmu plānošanā, projektu

663vērtēšanā un uzraudzībā, gan nodrošinot integrēto P&A

664programmu ieviešanu.

6653.attēls

666LZP pārvaldāmās

667zinātnes programmas65 un kompetences

6683.3. Latvijas

669Zinātnes padomes funkcijas un uzdevumi

670Latvijas Zinātnes s padomes funkcijas un uzdevumi apkopoti

6713.tabulā.

6723.tabula

673Latvijas

674Zinātnes padomes funkcijas un uzdevumi

675Funkcijas

676Uzdevumi

6771) Nodrošināt stratēģisku zinātnes politikas

678ieviešanu ar proaktīvu vadības pieeju (proactive

679management approach) pētniecības programmu izveidē,

680īstenošanā

6811) sagatavot priekšlikumus par valsts zinātnes politikas

682prioritātēm zinātniskās darbības attīstībā, un zinātnes

683attīstības politikā;

6842) veidot, attīstīt un īstenot pētniecības projektu

685programmas;

6863) izvērtēt priekšlikumus un ieteikumus par zinātnisko

687darbību regulējošo normatīvo aktu sistēmu, kā arī sagatavot

688priekšlikumus par nepieciešamajiem grozījumiem zinātnisko

689darbību regulējošo normatīvo aktu sistēmā;

6904) veikt sistemātisku datu uzkrāšanu un apkopošanu visās

691LZP kompetencēs;

6925) nodrošināt analītikā balstītu secinājumu, prognožu

693modeļu, rekomendāciju, iniciatīvu izstrādi un nepieciešamo

694komunikāciju, kā arī turpmāko lēmumu pieņemšanu;

6956) finansējuma piesaiste COFUND shēmu un citu

696starptautisko iniciatīvu ietvaros, ieskaitot zinātnisko

697institūciju kapacitātes stiprināšana P&A projektu

698piesaistei;

6997) sniegt priekšlikumus nacionālās un Eiropas nozīmes

700zinātniskās infrastruktūras objektu noteikšanai,

701izveidošanai, uzturēšanai un racionālai izmantošanai,

702izstrādāt nacionālo infrastruktūras ceļa karti;

7038) nodrošināt fundamentālo un lietišķo pētījumu, valsts

704pētījumu programmu projektu un tirgus orientēto pētījumu

705projektu izvērtēšanu un finansējuma administrēšanu Ministru

706kabineta noteiktajā kārtībā;

7079) nodrošināt ES struktūrfondu 2014.-2020.gada

708plānošanas perioda Pēcdoktorantūras pētniecības programmas

709projekta66 un Starptautiskās sadarbības atbalsta

710projekta67 īstenošanu Ministru kabineta

711noteiktajā kārtībā, tostarp nodrošināt Pēcdoktorantūras

712pētniecības programmas pieteikumu izvērtēšanu un

713finansējuma administrēšanu;

71410) izvērtēt un apkopot publiskā finansējuma ietvaros

715finansēto zinātnisko pētījumu zinātniskos rezultātus un

716nodrošināt publisku pieejamību šiem rezultātiem;

71711) veikt pasākumus Eiropas zinātnieku ētikas hartā

718nostiprināto principu iedzīvināšanai sadarbībā ar Latvijas

719Zinātņu akadēmiju;

72012) nodrošināt neatkarīgu rīcībpolitikas instrumentu

721(P&A programmu) ietekmes izvērtējumu;

72213) īstenot zinātnes stratēģisko komunikāciju;

72314) veikt citus ārējos normatīvajos aktos noteiktos

724uzdevumus

7252) Nodrošināt zinātnisko ekspertīzi publiskā

726un privātā sektora vajadzībām68

7271) piešķirt Latvijas Zinātnes padomes eksperta tiesības un

728uzturēt, šo ekspertu datubāzi;

7292) izveidot Latvijas Zinātnes padomes ekspertu komisiju

730un noteikt to kompetences;

7313) apstiprināt augstskolu doktorantūras studiju

732programmu īstenošanā iesaistīto Latvijas Zinātnes padomes

733ekspertus;

7344) sniegt atzinumu par licencēšanai vai akreditēšanai

735iesniegtajām doktora studiju programmām;

7365) veikt citus ārējos normatīvajos aktos noteiktos

737uzdevumus

7383) Starptautiskās sadarbības zinātnē

739veicināšana, koordinēšana

7401) nodrošināt EEZ/NO programmu un projektu apsaimniekošanu;

7412) nodrošināt starptautiskās sadarbības projektu un ES

742politikas iniciatīvu īstenošanu Latvijā zinātnes politikas

743jomā;

7443) nodrošināt starptautisko pētījumu īstenošanu zinātnes

745politikas jomā;

7464) nodrošināt ES kārtējās Ietvara programmas Nacionālā

747kontaktpunkta funkciju īstenošanu;

7485) nodrošināt Latvijas dalību Apvārsnis Eiropa

749partnerībās, kā arī Eiropas Savienības COST, ERA-NET

750COFUND u.c. projektos;

7516) nodrošināt starptautisko sadarbības programmu

752projektu zinātnē un tehnoloģiju attīstībā vērtēšanu,

753administrēšanu un uzraudzību;

7547) veikt citus ārējos normatīvajos aktos noteiktos

755uzdevumus

7563.4. Latvijas

757Zinātnes padomes budžets

758Latvijas Zinātnes padomes budžetu veido valsts budžeta

759dotācija no vispārējiem ieņēmumiem, pašu ieņēmumi, ziedojumi un

760dāvinājumi, ārvalstu finanšu palīdzība.

761Latvijas Zinātnes padomei paredzēts uzņemties arī pavisam

762jaunas funkcijas un uzdevumus, kurus iepriekš fragmentācijas un

763resursu trūkuma dēļ nav bijis iespējams īstenot. Starp šīm

764jaunajām funkcijām ir analītika un stratēģiskās komunikācija, kā

765arī ārējā finansējuma piesaiste. Finanšu un materiālo resursu

766apvienošanas rezultātā jaunās funkcijas būs iespējams uzņemties,

767vidējā termiņā neparedzot papildu budžetu jaunās iestādes

768darbībai.

7694.tabula

770Latvijas

771Zinātnes padomes indikatīvi plānotais budžets un amata vietu

772skaits69

7732020.gads

774(no 01.07)

7752021.gads

7762022.gads

777KOPĀ Izdevumi

77813 257 777

77925 271 841

78015 448 017

781Administratīvās izmaksas (atlīdzība)

782800 556

7831 588 150

784858 654

785Pārējie izdevumi (preces, pakalpojumi,

786kapitāliegādes)

787284 957

788580 835

789288 619

790Novirzāmais finansējums projektiem

79112 172 264

79223 102 856

79314 300 744

794Amata vietas70

79550,0

79649,0

79726

798Tai skaitā

79905.01.00 Zinātniskās darbības nodrošināšana

8004 983 228

8019 966 456

8029 966 456

803Administratīvās izmaksas (atlīdzība)

804187 736

805375 472

806375 472

807Pārējie izdevumi (preces, pakalpojumi,

808kapitāliegādes)

80976 490

810152 980

811152 980

812Novirzāmais finansējums projektiem

8134 719 002

8149 438 004

8159 438 004

816Amata vietas

8170,7

8180,7

8190,7

82005.12.00 Valsts pētījumu programmas

8211 676 304

8222 122 250

8232 122 250

824Administratīvās izmaksas (atlīdzība)

82548 909

82654 676

82754 676

828Pārējie izdevumi (preces, pakalpojumi,

829kapitāliegādes)

83012 760

83117 520

83217 520

833Novirzāmais finansējums projektiem

8341 614

835636

8362 050

837054

8382 050

839054

840Amata vietas

8410

8420

8430

84442.xx.00 (jauna apakšprogramma) LZP darbības nodrošināšana

845(pārdalot finansējumu no 05.15.00 LZP, 42.05.00 VIAA,

84642.08.00 SZA)

847263 759

848538 543

849538 543

850Administratīvās izmaksas (atlīdzība)

851204 700

852420 424

853420 424

854Pārējie izdevumi (preces, pakalpojumi,

855kapitāliegādes)

85659 059

857118 119

858118 119

859Novirzāmais finansējums projektiem

8600

8610

8620

863Amata vietas

86424,5

86524,5

86624,5

86762.08.00 Eiropas

868Reģionālās attīstības fonda (ERAF) projekti

869(2014-2020) (projekts "Atbalsts pēcdoktorantūras

870pētniecības īstenošanai", projekts "Atbalsts

871starptautiskās sadarbības projektu izstrādei un

872īstenošanai")71

8734 703 748

8749 407 496

875Administratīvās izmaksas (atlīdzība)

876318 585

877637

878169

879Pārējie izdevumi (preces, pakalpojumi,

880kapitāliegādes)

88175 068

882150

883136

884Novirzāmais finansējums projektiem

8854 310 096

8868 620

887191

888Amata vietas

88922,3

89022,3

89170.06.00 Dalība ES pētniecības un tehnoloģiju attīstības

892programmās

8931 555 667

8943 086 953

8952 820 768

896Administratīvās izmaksas (atlīdzība)

89720 078

89859 309

8998 082

900Pārējie izdevumi (preces, pakalpojumi,

901kapitāliegādes)

90214 040

90347 000

9040

905Novirzāmais finansējums projektiem

9061 521

907549

9082 980

909644

9102 812

911686

912Amata vietas

9131,5

9140,5

9150,5

91671.06.00 Eiropas Ekonomikas zonas un Norvēģijas finanšu

917instrumentu finansētās programmas īstenošana

91875 072

919150 143

9200

921Administratīvās izmaksas (atlīdzība)

92220 550

92341 100

9240

925Pārējie izdevumi (preces, pakalpojumi,

926kapitāliegādes)

92747 540

92895 080

9290

930Novirzāmais finansējums projektiem

9316 982

93213 963

9330

934Amata vietas

9350,5

9360,5

9370

938IV. Risinājuma

939ietekmes izvērtējums

940Valsts kontroles 2017.gada izvērtējuma secinājumi liecina, ka

941LZP un SZA darbības efektivitāte nav pietiekama, pieejamie

942līdzekļi ir nepietiekoši un funkcijas fragmentētas, lai eksistētu

943kā patstāvīgas iestādes. 5.tabulā ir apkopoti galvenie Valsts

944kontroles secinājumi par LZP un SZA darbības efektivitāti.

9455.tabula

946Valsts kontroles secinājumi par

947LZP un SZA darbības efektivitāti72

948LZP

949SZA

950LZP nav spēkā esošas iestādes darbības

951stratēģijas un iestādes darba plāna

952SZA nav spēkā esošas iestādes darbības

953stratēģijas

954Daži Zinātniskās darbības likumā noteiktie

955mērķi ir vispārīga rakstura un netiek raksturoti ar

956izmērāmiem sasnieguma kritērijiem, kā arī daži no LZP

957noteiktajiem uzdevumi un funkcijām netiek saistīti ar

958konkrētiem izpildes termiņiem, tādējādi iestādes darbības

959efektivitāti nav iespējams izvērtēt

960Definētie rādītāji sasniegti daļēji,

961tādējādi iestādes darbība nav uzskatāma par efektīvu

962LZP darbības neveicina zinātnes, tehnoloģiju

963un inovāciju attīstību, jo tā darbojas pastarpināti

964SZA darbības un noteiktie rezultatīvie

965radītāji tikai daļēji raksturo mērķi, jo studiju un studējošo

966kredītu administrēšana pēc būtības neveicina augstākās

967izglītības pieejamību

968Lai gan iestāde sniedz pakalpojumus

969sabiedrībai, sabiedrības viedoklis par pakalpojumu kvalitāti

970netiek apkopots. Kopš iestādes izveides nav vērtēta iestādes

971darbības efektivizēšanas/ optimizēšanas iespēja un

972pamatfunkciju turpmākas nodrošināšanas nepieciešamība

973Lai gan iestāde sniedz pakalpojumus

974sabiedrībai, sabiedrības viedoklis par pakalpojumu kvalitāti

975netiek apkopots. Kopš iestādes izveides nav vērtēta

976pamatfunkciju turpmākas nodrošināšanas nepieciešamība

977LZP pieejamie resursi neļauj uzņemties

978papildu iniciatīvas savu mērķu sasniegšanā un kapacitātes

979palielināšanā, nenodrošina iespēju kvalitatīvi veikt projektu

980izvērtēšanu, piesaistot ārvalstu ekspertus

981Vērtējot piedāvātā risinājuma ieguvumus un riskus, būtiskākais

982ieguvums ir iespēja veidot uz mūsdienīgiem principiem un

983standartiem balstītu vienotu zinātnes politikas ieviešanas un

984pētniecības finansēšanas iestādi, bet lielākais risks

985administratīvais slogs un kompetentu speciālistu nodrošinājums

986jaunas aģentūras izveidei.

9876.tabula

988Piedāvātā

989risinājuma identificētie riski un ieguvumi

990Ieguvumi

991Riski

992Latvijas Zinātnes padome kā vienota zinātnes politikas

993ieviešanas un pētniecības finansēšanas iestāde

994- vienotas un efektīvas zinātnes politikas ieviešanas

995iestādes izveidošana;

996- zinātniskās ekspertīzes centralizēšana vienā

997kompetentā iestādē

998- nepieciešamā kapacitāte, lai nodrošinātu augstas

999kvalitātes pētniecības projektu zinātniskā ekspertīzi,

1000administrēšanu un uzraudzību;

1001- pētniecības programmu īstenošanā nodrošināta proaktīva

1002vadības pieeja;

1003- "Vienas pieturas aģentūra", nodrošinot pilna

1004spektra konsultācijas pētniecības projektu piesaistē un

1005īstenošanā, tostarp nostiprinot Apvārsnis Eiropa Nacionālā

1006kontaktpunkta kapacitāti.

1007- liels normatīvo aktu un noslēgto līgumu (tajā skaitā

1008starptautisko, īstenoto un uzraudzīto programmu un projektu

1009pārņemšanā) grozījumu slogs

1010- pieredzējušo darbinieku maiņa, kompetento speciālistu

1011nodrošinājums

10124.1. Riski, ja

1013situācija nemainās

1014Nemainoties situācijai, Latvijas zinātnes politikas ieviešanā

1015turpināsies tās fragmentācija starp esošajām politikas ieviešanā

1016iesaistītajām iestādēm (2.2.nodaļa). Tas nozīmē, ka turpinās

1017pastāvēt vairākas tiešās pārvaldes iestādes, kā LZP un SZA,

1018zinātnes programmu finansēšanu īstenos arī VIAA un CFLA, tādējādi

1019turpinot.

1020Pastāvot esošajai zinātnes politikas ieviešanai, tiks

1021apgrūtināta Latvijas mazās zinātnes nozares ekosistēmas resursu

1022koncentrācija, lai nodrošinātu ciešāku sadarbību starp

1023iesaistītajām pusēm valsts, reģionālajā un starptautiskajā

1024līmenī. Bez atbilstošas kritiskās masas un analītiskās

1025kapacitātes paredzams, ka netiks efektīvi kāpināts piesaistītais

1026investīciju, finansējuma un zināšanu (know-how) apjoms,

1027tādējādi, nenodrošinot maksimālu atdeves efektivitāti un

1028savstarpējo sinerģiju. Vienlaikus, eksistējot sadrumstalotai

1029zinātnes politikas ieviešanai, arī palielinoties zinātnes

1030finansējuma apjomam, tiks aizkavēta valsts prioritāro mērķu

1031sasniegšana zinātnes politikā, kas vērsti uz radīto zināšanu,

1032pakalpojumu un tehnoloģiju izmantošanu sekmīgai tautsaimniecības

1033transformācijai uz augstāku pievienoto vērtību.

1034Fragmentētai zinātnes politikas ieviešanas sistēmai nav

1035iespējams nodrošināt sinerģiju starp ES struktūrfondu

10362021.-2027.gada plānošanas perioda, citu finanšu instrumentu

1037(piem. EEZ/NO finansējums) un valsts budžeta investīcijām zinātnē

1038(zinātnes bāzes finansējums, valsts pētījumu programmas,

1039fundamentālo un lietišķo pētījumu programma), kā arī atbalstu

1040(nacionālais Apvārsnis 2020 kontaktpunkts) sekmīgai dalībai

1041topošajai ES pētniecības un inovācijas pamatprogrammā

1042"Apvārsnis Eiropa" (2021-2027), tostarp COFUND

1043aktivitātēs u.c. Līdz ar to tiktu apgrūtināta vai pat ierobežota

1044lielāka finansējuma piesaiste programmā "Apvārsnis

1045Eiropa" un pastāvētu publiskā finansējuma pārklāšanās

1046riski.

10474.2.

1048Nepieciešamās izmaiņas normatīvajā regulējumā

1049Lai nodrošinātu Latvijas Zinātnes padomes darbību, juridisko

1050statusu un darbinieku atlīdzības apmēru atbilstoši darba

1051specifikai, IZM ir izvērtējusi, ka

1052Spēku zaudēs:

10531) 17.08.2004. MK noteikumi Nr.719 "Studiju un zinātnes

1054administrācijas nolikums";

10552) 16.08.2016. MK rīkojums Nr.452 "Par Latvijas Zinātnes

1056padomes sastāvu";

10573) 09.05.2006. MK noteikumi Nr.383 "Latvijas Zinātnes

1058padomes nolikums" ar jauna padomes nolikuma

1059apstiprināšanu.

1060Jauna regulējuma izstrāde: MK noteikumi par Latvijas Zinātnes

1061padomes nolikumu.

1062Grozījumu veikšana:

10634) Zinātniskās darbības likumā;

10645) 16.09.2003. MK noteikumi Nr.528 "Izglītības un

1065zinātnes ministrijas nolikums" - svītrot administrāciju no

1066ministrijas padotības iestādēm;

10676) 18.12.2012. MK noteikumi Nr.934 "Valsts izglītības

1068attīstības aģentūras nolikums" (svītros zinātnes politikas

1069īstenošanas uzdevumus un papildinās ar studiju/studējošo

1070kreditēšanas uzdevuma īstenošanu);

10717) 12.12.2017. MK noteikumi Nr.725 "Fundamentālo un

1072lietišķo pētījumu projektu izvērtēšanas un finansējuma

1073administrēšanas kārtība" - padome pārņem administrācijas

1074kompetenci;

10758) 04.09.2018. MK noteikumi Nr.560 "Valsts pētījumu

1076programmu projektu īstenošanas kārtība" - padome pārņem

1077administrācijas kompetenci;

10789) 26.05.2015. MK noteikumi Nr.259 "Atbalsta piešķiršanas

1079kārtība dalībai starptautiskās sadarbības programmās pētniecības

1080un tehnoloģiju jomā" - padome pārņem aģentūras

1081kompetenci;

108210) 19.01.2016. MK noteikumi Nr.50 "Darbības programmas

1083"Izaugsme un nodarbinātība" 1.1.1.specifiskā atbalsta

1084mērķa "Palielināt Latvijas zinātnisko institūciju

1085pētniecisko un inovatīvo kapacitāti un spēju piesaistīt ārējo

1086finansējumu, ieguldot cilvēkresursos un infrastruktūrā"

10871.1.1.2. pasākuma "Pēcdoktorantūras pētniecības

1088atbalsts" īstenošanas noteikumi" - aģentūras uzdevumus

1089zinātnes politikas īstenošanā veiks padome;

109011) 06.06.2017. MK noteikumi Nr.315 Darbības programmas

1091"Izaugsme un nodarbinātība" 1.1.1.specifiskā atbalsta

1092mērķa "Palielināt Latvijas zinātnisko institūciju

1093pētniecisko un inovatīvo kapacitāti un spēju piesaistīt ārējo

1094finansējumu, ieguldot cilvēkresursos un infrastruktūrā"

10951.1.1.5.pasākuma "Atbalsts starptautiskās sadarbības

1096projektiem pētniecībā un inovācijās" pirmās, otrās un trešās

1097projektu iesniegumu atlases kārtas īstenošanas noteikumi" -

1098aģentūras uzdevumus zinātnes politikas īstenošanā veiks

1099padome;

110012) 23.10.2001. MK noteikumi Nr.445 "Kārtība, kādā no

1101valsts budžeta līdzekļiem tiek piešķirts un atmaksāts studējošo

1102kredīts" - administrācijas uzdevumus studiju/studējošo

1103kreditēšanā veiks aģentūra;

110413) 29.05.2001. MK noteikumi Nr.219 "Kārtība, kādā tiek

1105piešķirts, atmaksāts un dzēsts studiju kredīts no valsts budžeta

1106līdzekļiem" - administrācijas uzdevumus studiju/studējošo

1107kreditēšanā veiks aģentūra;

110814) 29.05.2001. MK noteikumi Nr.220 "Kārtība, kādā tiek

1109piešķirts, atmaksāts un dzēsts studiju kredīts un studējošā

1110kredīts no kredītiestādes līdzekļiem ar valsts vārdā sniegtu

1111galvojumu" -administrācijas uzdevumus studiju/studējošo

1112kreditēšanā veiks aģentūra.

1113V. Piedāvātā

1114risinājuma ietekme uz valsts un pašvaldību budžetu

1115IZM piedāvāto risinājumu paredz iestādes administrēšanai

1116paredz īstenot resorā esošā budžeta līdzekļu ietvaros, piemērojot

1117resorā pieejamos centralizācijas pakalpojumus. Ziņojumā

1118iekļautais aprēķins ir indikatīvs un tiks precizēts, sagatavojot

1119normatīvos aktus par LZP izveidi (rīkojumā par iestāžu

1120reorganizāciju), tai skaitā ņemot vērā visas līdz reorganizācijas

1121brīdim veiktās izmaiņas 2020.gada budžetā, (tai skaitā, gan

1122likumprojekta "Par valsts budžetu 2020.gadam"

1123sagatavošanas procesā piešķirto finansējumu prioritārajiem

1124pasākumiem, gan veiktās izmaiņas budžeta likumprojekta

1125izskatīšanā otrajā lasījumā (ja tādas būs), gan citas

1126normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā veiktās pārdales).

11277.tabula

1128Piedāvātā

1129risinājuma ietekme uz budžetu

1130Risinājums

1131Risinājums (risinājuma varianti)

1132Budžeta programmas (apakšprogrammas) kods un nosaukums

1133Vidēja termiņa budžeta ietvara likumā plānotais

1134finansējums

1135Nepieciešamais papildu finansējums

1136Pasākuma īstenošanas gads (ja risinājuma (risinājuma

1137varianta) īstenošana ir terminēta)

11382020

11392021

11402022

11412020

1142(no 1.07.)

11432021

11442022

1145Turpmāk

1146ik gadu

1147(ja risinājuma (risinājuma varianta) izpilde nav

1148terminēta

1149Finansējums konceptuālā ziņojuma īstenošanai kopā,

1150euro.

1151Konceptuālā ziņojumā

1152paredzētās Latvijas Zinātnes padomes izveide

11531

1154KOPĀ,

1155tai skaitā

115640,682,250

115734,466,926

115818,106,822

11590

11600

11610

11620

11630

116405.01.00

1165Zinātniskās darbības nodrošināšana

116611,521,033

116711,521,033

116811,521,033

11690

11700

11710

11720

11730

1174Studiju un zinātnes administrācija

11759,479,699

11769,479,699

11779,479,699

1178-4,739,850

1179-9,479,699

1180-9,479,699

1181-9,479,699

1182Valsts izglītības attīstības aģentūra

1183441,258

1184441,258

1185441,258

1186-220,629

1187-441,258

1188-441,258

1189-441,258

1190Latvijas Zinātnes padomes

119145,499

119245,499

119345,499

1194-22,750

1195-45,499

1196-45,499

1197-45,499

1198Latvijas Zinātnes padome

11990

12000

12010

12024,983,228

12039,966,456

12049,966,456

12059,966,456

120605.12.00 Valsts

1207pētījumu programmas

12083,631,581

12092,137,550

12102,137,550

12110

12120

12130

12140

12150

1216Studiju un zinātnes administrācija

12173,341,701

12182,112,430

12192,112,430

1220-1,670,851

1221-2,112,430

1222-2,112,430

1223-2,112,430

1224Latvijas Zinātnes padomes

122510,907

12269,820

12279,820

1228-5,454

1229-9,820

1230-9,820

1231-9,820

1232Latvijas Zinātnes padome

12330

12340

12350

12361,676,304

12372,122,250

12382,122,250

12392,122,250

124005.15.00

1241Latvijas Zinātnes padomes darbības nodrošināšana / 42.xx.00

1242(Jauna apakšprogramma) Latvijas Zinātnes padomes darbības

1243nodrošināšana

124499,894

124599,894

124699,894

12470

12480

12490

12500

12510

1252(šobrīd esošā)Latvijas Zinātnes padomes

125399,894

125499,894

125599,894

1256-49,947

1257-99,894

1258-99,894

1259-99,894

1260(plānotā iestāde)Latvijas Zinātnes padome

12610

12620

12630

126449,947

126599,894

126699,894

126799,894

126842.05.00 Valsts

1269izglītības attīstības aģentūras darbības nodrošināšana /

127042.xx.00 (Jauna apakšprogramma) Latvijas Zinātnes padomes

1271darbības nodrošināšana

1272987,796

1273987,796

1274987,796

12750

12760

12770

12780

12790

1280Valsts izglītības attīstības aģentūra

1281187,692

1282187,692

1283187,692

1284-88,333

1285-187,692

1286-187,692

1287-187,692

1288Latvijas Zinātnes padome

12890

12900

12910

129288,333

1293187,692

1294187,692

1295187,692

129642.08.00

1297Studiju un zinātnes administrācijas darbības nodrošināšana /

129842.xx.00 (Jauna apakšprogramma) Latvijas Zinātnes padomes

1299darbības nodrošināšana

1300359,251

1301359,251

1302359,251

13030

13040

13050

13060

13070

1308Studiju un zinātnes administrācija

1309250,957

1310250,957

1311250,957

1312-125,479

1313-250,957

1314-250,957

1315-250,957

1316Latvijas Zinātnes padome

13170

13180

13190

1320125,479

1321250,957

1322250,957

1323250,957

132462.08.00 Eiropas Reģionālās attīstības

1325fonda (ERAF) projekti (2014-2020) (projekts

1326"Atbalsts pēcdoktorantūras pētniecības

1327īstenošanai", projekts "Atbalsts starptautiskās

1328sadarbības projektu izstrādei un īstenošanai")*

132920,476,889

133015,856,799

13310

13320

13330

13340

13350

13360

1337Valsts izglītības attīstības aģentūra

13389,407,496

13399,407,496

13400

1341-4,703,748

1342-9,407,496

13430

13440

1345Latvijas Zinātnes padome

13460

13470

13480

13494,703,748

13509,407,496

13510

13520

135370.06.00 Dalība

1354Eiropas Savienības pētniecības un tehnoloģiju attīstības

1355programmās

13563,368,686

13573,267,483

13583,001,298

13590

13600

13610

13620

13630

1364Valsts izglītības attīstības aģentūra

13653,188,156

13663,086,953

13672,820,768

1368-1,555,667

1369-3,086,953

1370-2,820,768

1371Latvijas Zinātnes padome

13720

13730

13740

13751,555,667

13763,086,953

13772,820,768

137871.06.00

1379Eiropas Ekonomikas zonas un Norvēģijas finanšu instrumentu

1380finansētās programmas īstenošana

1381237,120

1382237,120

13830

13840

13850

13860

13870

13880

1389Valsts izglītības attīstības aģentūra

1390150,143

1391150,143

13920

1393-75,072

1394-150,143

13950

1396Latvijas Zinātnes padome

13970

13980

13990

140075,072

1401150,143

14020

1403*-Apakšprogrammā

140462.08.00 Eiropas Reģionālās attīstības fonda (ERAF) projekti

1405(2014-2020) (projekts Nr.1.1.1.2/16/I/001 "Atbalsts

1406pēcdoktorantūras pētniecības īstenošanai"; projekts

1407Nr.1.1.1.5/17/I/001 "Atbalsts starptautiskās sadarbības

1408projektu izstrādei un īstenošanai") finansējums norādīts

1409tikai indikatīvi (2019.gada budžetā plānotajā līmenī). Tas

1410precizēsies atbilstoši projektā paredzētajam.

1411VI. Turpmākās

1412rīcības indikatīvais plāns

1413Nr.

1414p.k.

1415Veicamais

1416uzdevums

1417Laika

1418grafiks

14191.

1420Zinātniskās darbības likuma (ZDL) grozījumu

1421iesniegšana Ministru kabinetā (izskatīšanai kopā ar

1422likumprojekta "Par valsts budžetu 2020.gadam" un

1423likumprojekta "Par vidēja termiņa budžeta ietvaru 2020.,

14242021. un 2022.gadam")

14252019.gada 1.oktobris73

14262.

1427Saeima pieņem grozījumus Zinātniskās

1428darbības likumā

14292019.gada novembris/decembris

14303.

1431MK rīkojuma par LZP, SZA un VIAA

1432reorganizāciju, kā arī LZP nolikuma (jauni MK noteikumi) un

1433VIAA nolikumu (grozījumi MK noteikumos) projektu iesniegšana

1434Ministru kabinetā ar grozījumu ZDL pieņemšanu Saeimā un

1435izsludināšanu noteikta kārtībā

14362019.gada novembris/decembris

14374.

1438Valsts kanceleja nodrošina LZP direktora

1439atlasi konkursa kārtībā, ja ir pieņemti ZDL grozījumi un ar

1440MK noteikumiem ir noteikts LZP nolikums

14412019.gada novembris -2020.gada janvāris

14425.

1443IZM izveido LZP, SZA un VIAA reorganizācijas

1444komisiju

1445līdz 2019.gada 2.decembrim

14466.

1447Konceptuālā ziņojuma 4.2. apakšpunktā minēto

1448tiesību aktu projektu, izņemot šīs tabulas 2. un 3.punktā

1449minēto, iesniegšana Ministru kabinetā

1450līdz 2020.gada 1.septembrim

14517.

1452LZP uzsāk darbību

1453ar 2020.gada 1.jūliju

14548.

1455Šīs tabulas 3.punktā minētajā MK rīkojumā

1456par reorganizāciju iekļauj projekta Nr.1.1.1.2/16/I/001

1457"Atbalsts pēcdoktorantūras pētniecības

1458īstenošanai"; Nr.1.1.1.5/17/I/001 "Atbalsts

1459starptautiskās sadarbības projektu izstrādei un

1460īstenošanai", kā arī Eiropas Ekonomikas zonas un

1461Norvēģijas finanšu instrumentu līdzfinansētās programmas

1462"Pētniecība un izglītība" nodošanu LZP.

1463līdz 2022. gada 1.jūlijam

14641

1465https://rio.jrc.ec.europa.eu/en/library/specific-support-latvia-final-report-%E2%80%93-latvian-research-funding-system-0

14662

1467https://mk.gov.lv/sites/default/files/editor/kk-valdibas-deklaracija_red-gala.pdf

14683 Apstiprināts ar Ministru kabineta 2019.gada

14697.maija rīkojumu Nr.210

14704

1471https://rio.jrc.ec.europa.eu/en/library/specific-support-latvia-final-report-%E2%80%93-latvian-research-funding-system-0

14725 Turpat, 20.lpp.

14736 Turpat, 21.-22.lpp

14747 Apstiprināts ar uz Ministru kabineta 2017.gada

147524.novembra rīkojumu Nr.701

14768 Izvērtējums par ļoti mazo un mazo valsts tiešās

1477pārvaldes iestāžu darbību

1478(http://www.lrvk.gov.lv/uploads/reviziju-zinojumi/2016/2.4.1-38_2016/loti-mazo-un-mazo-iestazu-izvertejums_starpzinojums.pdf

1479)

14809 Turpat

148110

1482https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/2019-european-semester-country-report-latvia_en.pdf

148311

1484https://rio.jrc.ec.europa.eu/en/library/specific-support-latvia-final-report-%E2%80%93-latvian-research-funding-system-0;

148542.lpp.

148612 Pieejams:

1487https://www.oecd-ilibrary.org/economics/oecd-economic-surveys-latvia_25222988

148813 OECD Ekonomikas departamenta 2019.gada OECD

1489Ekonomikas pārskats par Latviju, 100.lpp

149014 Valsts pārvaldes iekārtas likuma 10.panta

149110.daļa.

149215 Valsts pārvaldes iekārtas likuma 15.panta

1493pirmā daļa.

149416 Ministru kabineta 2012.gada 15.maija sēdes

1495protokollēmuma (prot.Nr.27 12.§) 2.punkts

1496http://tap.mk.gov.lv/mk/mksedes/

1497saraksts/protokols/?protokols=2012-05-15