3. pants

Iespējama aizliegta

horizontālā vienošanās saskaņā ar Konkurences likuma 11.panta

pirmo punktu

3.1. Konkurences likuma

11.panta pirmās daļas 1.punktā ir noteikts, ka "ir aizliegtas un

kopš noslēgšanas brīža spēkā neesošas tirgus dalībnieku

vienošanās par tiešu vai netiešu cenu vai tarifu noteikšanu

jebkādā veidā vai to veidošanas noteikumiem, kā arī par tādas

informācijas apmaiņu, kura attiecas uz cenām".

3.2. Horizontāla vienošanās

ir vienošanās, kuras, pretēji vertikālajām vienošanām, ir

noslēgtas starp konkurentiem. SIA "Relaks Tūre", SIA "Latvia

Tours" un SIA "Jēkaba aģentūra" ir kompleksā tūrisma pakalpojumu

- eksotiskie ceļojumi - ražotājs un arī pārdevējs.

3.3. Ministru kabineta

25.04.2006. noteikumu Nr.317 "Noteikumi par horizontālo

sadarbības vienošanos atbrīvošanu no Konkurences likuma 11.panta

pirmajā daļā noteiktā vienošanās aizlieguma" 1.1.apakš­punktā ir

noteikts, ka horizontālās sadarbības vienošanās ir vienošanās

starp esošiem vai potenciāliem konkurentiem par kopīgas darbības

veikšanu, lai efektivizētu saimniecisko darbību. Savukārt

vienošanās par kopīgu preces standartu ir horizontālā sadarbības

vienošanās, ar kuru saskaņā tirgus dalībnieki vienojas par

kopīgām tehniskajām vai kvalitātes prasībām to pašreiz vai

nākotnē ražotajai precei, piemērotajam ražošanas procesam vai

metodei.

Saskaņā ar noteikumu 2.punktu

atsevišķas tirgus dalībnieku horizontālās sadarbības vienošanās

tiek atbrīvotas no Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā

minētajiem aizliegumiem. Saskaņā ar noteikumu 6.5.apakšpunktu

tādas ir t.sk. vienošanās par kopīgu preces reklamēšanu vai

citiem preces popularizēšanas pasākumiem, savukārt saskaņā ar

6.8.apakšpunktu tādas ir t.sk. vienošanās par kopīgu preces

standartu.

EC-Kluba biedri Sadarbības līgumā

par līguma mērķi apņemas ievērot komerc­ētikas standartus un

rīkoties saskaņā ar valstī pastāvošajām tiesību normām, kā arī šā

līguma 6.6.apakšpunktā apņemas sevi publiski reklamēt kā Kluba

biedrus un izmantot Kluba emblēmas.

Attiecībā uz noteikumu

6.5.apakšpunktā minēto horizontālo sadarbības vienošanos ir

piemērojams noteikumu 7.punktā ietvertais nosacījums, kas nosaka,

ka atbrīvojumu piemēro, ja iesaistīto tirgus dalībnieku kopējā

tirgus daļa ar konkrēto vienošanos ietekmētajā konkrētajā tirgū

nepārsniedz 15%. Papildus tirgus daļām saskaņā ar Komisijas

paziņojumu Pamatnostādnes par Eiropas Kopienas dibināšanas

līguma 81.panta piemērojamību horizontālās sadarbības

nolīgumiem1 būtiski ir konstatēt, ka vienošanās

mērķis nav cenu politikas koordinēšana (144.punkts); un ka

vienošanās pamats nav slepenas tirdzniecības informācijas

apmaiņai vai tā neietekmē pušu galīgo izmaksu būtisku daļu

(146.punkts).

Attiecībā uz noteikumu

6.8.apakšpunktā minēto horizontālo sadarbības vienošanos ir

piemērojams noteikumu 15.punkts, kurš nosaka, ka atbrīvojumu

piemēro neatkarīgi no tajā iesaistīto tirgus dalībnieku kopīgās

tirgus daļas, izņemot gadījumu, ja šādas vienošanās rezultātā

cits tirgus dalībnieks ir spiests atstāt konkrēto tirgu vai tiek

apgrūtināta potenciāla tirgus dalībnieka iekļūšana kādā

konkrētajā tirgū, vai vienošanās tieši vai netieši satur vismaz

vienu no šādiem nosacījumiem:

1. vienošanās aizliedz pusēm

attīstīt alternatīvu preces standartu vai pārdot preci, kura

neatbilst kopīgajam standartam;

2. vienošanās piešķir

personai ekskluzīvas tiesības pārbaudīt preces atbilstību

standartam;

3. vienošanās dod iespēju

pusēm kopīgi kontrolēt ražošanas procesu vai noteiktu ražošanas

posmu, ierobežojot pušu iespējas konkurēt ar preču individuālajām

pazīmēm.

Saskaņā ar Komisijas paziņojumu

Pamatnostādnes par Eiropas Kopienas dibināšanas līguma

81.panta piemērojamību horizontālās sadarbības nolīgumiem

attiecībā uz vienošanām par kopīgu preces standartu būtiski ir

konstatēt, ka šīs vienošanās mērķis nav izslēgt faktiskos vai

potenciālos konkurentus (165.punkts), vienošanās nepiešķir pusēm

kopīgu kontroli pār ražošanu un/vai inovāciju un vienlaikus

ietekmējot trešās personas, piemēram, standartizēto produktu

piegādātājus vai pircējus (166.punkts), kā arī vienošanās neliedz

pusēm izstrādāt citus standartus, kā arī realizēt produkciju, kas

neatbilst konkrētajam standartam (167.punkts).

3.4. 06.03.2007. tikšanās

laikā un 11.04.2007. vēstulē Nr.35 SIA "Relaks Tūre" sniedza

informāciju, kā tiek veidots kompleksā tūrisma pakalpojums -

eksotiskais ceļojums un tā cena:

- konkrētās valsts tūroperators

piedāvā ceļojumu katalogu SIA "Relaks Tūre";

- no piedāvātā kataloga SIA

"Relaks Tūre" izvēlas sev piemērotākos ceļojumus;

- pie ārzemju tūroperatora

piedāvātā ceļojuma (nodrošinātais serviss) cenas SIA "Relaks

Tūre" pievieno:

a) aviobiļetes cenu;

b) maksu par vīzām un to

noformēšanu;

c) dienas naudu gidam -

pavadonim;

d) banku izdevumus;

e) sakaru izdevumus;

f) firmas sniegto pakalpojumu

izmaksas (5-15%).

Ceļojumi pamatā tiek plānoti

apmēram gadu iepriekš.

SIA "Relaks Tūre" praktizē

sadarbību ar katras valsts vienu un to pašu tūroperatoru, ar kuru

ir iepriekš bijusi laba sadarbība. Katru gadu SIA "Relaks Tūre"

saņem attiecīgo katalogu ar tajā iekļautajām cenām, kuras pēc tam

SIA "Relaks Tūre" attiecīgi izkalkulē Latvijas tūristiem.

3.5. 01.03.2007. tikšanās

laikā SIA "Latvia Tours" informēja par to, ka SIA "Latvia Tours"

veido eksotiskos ceļojumus uz Austrāliju un Ameriku. SIA "Latvia

Tours" galvenokārt iepērk eksotiskos ceļojumus no ārzemju

tūroperatoriem, kuri prezentē savus sagatavotos ceļojumus

starptautiskās tūrisma izstādēs, kurās var iepazīties ar daudzu

tūroperatoru sagatavotiem ceļojumu gada katalogiem.

19.03.2007. vēstulē Nr.LT07/185

SIA "Latvia Tours" iesniedza SIA "Latvia Tours" organizēto

komplekso tūrisma pakalpojuma - eksotiskais ceļojums - cenu

veidošanas kārtību.

Kompleksā ceļojuma cena tiek

veidota sekojoši:

- sadarbības partnera dotā

cena;

- grupas vadītāja izmaksas;

- aviobiļetes cena;

- nodokļi, nodevas;

- konsulārie pakalpojumi;

- valūtas kursa svārstības;

- SIA "Latvia Tours" pakalpojumu

maksa (no kuras aprēķina aģentu komisijas, reklāmas u.c.

izdevumus).

Iepriekš minētās vēstules

pielikumā ir cenu kalkulācijas SIA "Latvia Tours" organizētajiem

eksotiskajiem ceļojumiem "Kanjonu tūre" un "Kuba".

3.6. 14.03.2007. tikšanās

laikā SIA Jēkaba aģentūra" informēja par kompleksā tūrisma

pakalpojuma - eksotiskais ceļojums - veidošanu un cenas

noteikšanu, kas ir šāda:

- starptautiskos tūrisma

gadatirgos tiek atrasti SIA "Jēkaba aģentūra" interesējošo valstu

tūrisma aģenti un tiek veiktas pārrunas par konkrēta ceļojuma

veidošanu;

- SIA "Jēkaba aģentūra" izvēlas

konkrētu valsti un sastāda sev vēlamo maršrutu, sadzīves

apstākļus, t.sk. ēdināšanu, ekskursijas, gida pakalpojumus, un šo

pasūtījumu nosūta konkrētās valsts tūroperatoram ar konkrētiem

ceļojuma grafikiem nākošajam gadam;

- ārzemju partneris atsūta savu

cenu par konkrēto ceļojumu (16-20 tūristu grupai) un konkrētu

summu vienam tūristam;

- pie ārzemju tūroperatora

plānotajām izmaksām SIA "Jēkaba aģentūra" pieskaita;

1) aviobiļetes cena pluss lidostu

nodokļi;

2) konkrētās valsts vīzas

izmaksas;

3) grupas vadītāja izmaksas;

4) SIA "Jēkaba aģentūra" peļņas

procentus (10-15).

Pirms galīgās konkrētā ceļojuma

cenas noteikšanas plānotā cena tiek salīdzināta ar citu tirgus

dalībnieku Latvijā līdzīga ceļojuma cenu un, ja nepieciešams,

tiek samazināts peļņas procents, tādējādi nodrošinot tūristu

ieinteresētību pirkt SIA "Jēkaba aģentūra" izveidotos

ceļojumus.

Tūroperatoru kompleksā tūrisma

pakalpojuma cenas pamatā ir ārzemju tūroperatora noteiktā maksa

par konkrēto pakalpojumu, kurai Latvijas tūroperators pievieno

pārējās mainīgās izmaksas, kas nepieciešamas ceļojuma

organizēšanai no Latvijas. Kopējās kompleksā tūrisma pakalpojuma

- eksotiskais ceļojums - izmaksas Latvijas tūroperatora aprēķinos

ir atkarīgas no aviobiļešu cenām (atlaides, iespējas izvēlēties

aviopārvadātāju konkrētam maršrutam), valūtas kursa svārstībām,

kā arī citām mainīgām izmaksām. Eksotiskā ceļojuma plānoto cenu

izmaiņas ietekmē:

1) tūristu skaits grupā;

2) aviokompāniju noteikumi, kas

nosaka konkrētu iemaksu (atkarībā no aviokompānijas) 7 dienas pēc

piedāvājuma saņemšanas. Ne vienmēr firma ir gatava riskēt un

apmaksāt biļetes, ja nav nokomplektēta konkrētā ceļotāju

grupa;

3) lidostu nodokļu izmaiņas.

3.6. Konkurences padome

izanalizēja EC-Kluba biedru organizēto eksotisko ceļojumu, t.i.,

SIA "Relaks Tūre", SIA "Latvia Tours" un SIA "Jēkaba aģentūra"

veidoto komplekso tūrisma pakalpojumu cenu veidošanu un secina,

ka:

a) EC-Kluba biedri katrs

patstāvīgi nosaka savu plānoto eksotisko ceļojumu

vairumtirdzniecības cenu un šos savus organizētos ceļojumus ar

katra biedra noteikto cenu ievieto on-line

rezervācijā;

b) šos on-line rezervācijā

ievietotos eksotiskos ceļojumus pārdod gan EC-Kluba biedri

aģenti, gan aģenti, ar kuriem ir noslēgti Aģentu līgumi.

29.03.2007. notika tikšanās ar SIA

"Relaks Tūre" ceļojumu konsultanti, kura darbojas ar

on-line rezervācijas sistēmu un pārdod SIA "Relaks Tūre",

SIA "Latvia Tours" un SIA "Jēkaba aģentūra" on-line

sistēmā ievietotos eksotiskos ceļojumus. Līgumu konkrētam

ceļojumam SIA "Relaks Tūre" ceļojumu konsultante slēdz kā tiesīga

un attiecīgi pilnvarota vai nu tūroperatora SIA "Latvia Tours",

vai tūroperatora SIA "Jēkaba aģentūra" vārdā. Samaksu par

konkrēto ceļojumu, kuru SIA "Relaks Tūre" ceļojumu konsultante ir

noslēgusi, piem., SIA "Jēkaba aģentūra" vārdā, saņem SIA "Relaks

Tūre". Pēc tam SIA "Jēkaba aģentūra" piestāda SIA "Relaks Tūre"

rēķinu, un tad SIA "Relaks Tūre" pārskaita maksu par ceļojumu SIA

"Jēkaba aģentūra", pie tam ieturot komisijas procentus.

3.7. 02.11.2006. "Nolikumā

par SIA "Relaks Tūre" ceļojumu iedalījumu" 5.punktā ir noteikts

"Aģentu ceļojums SIA "Relaks Tūre" ir aģenta statusā. Pārdodot

citu tūroperatoru ceļojumus, SIA "Relaks Tūre" saņem komisijas

maksu. Ar katru tūroperatoru ir noslēgts līgums par komisijas

procentiem. SIA "Relaks Tūre" no klienta saņem naudu pirms

ceļojuma atbilstoši līguma vai rezervācijas nosacījumiem, rēķinu.

Rēķins var būt arī priekšapmaksa (avanss) vai galīgais

norēķins".

3.8 SIA "Jēkaba aģentūra"

25.01.2007. vēstulē Nr.25/01/07-1 iesniegtā informācija apkopota

tabulā Nr.2.

Tabula Nr.2. SIA "Jēkaba aģentūra"

noorganizētie eksotiskie ceļojumi 2003.- 2006.gadam

1

Valsts (ceļojuma

nosaukums)

2

Ceļojuma laika periods

3

Ceļojuma. cena (latos)

4

Ceļojuma ilgums (dienas)

5

1.

Peru

26.10.-08.11.03.

1875,-

14

2.

Peru

31.10.-14.11.04.

1875,-

15

3.

Peru (inku impērijas

šūpulis)

30.10.-03.11.05.

1985,-

15

4.

Peru

28.10.-11.11.06.

2266,-

15

1.

Jordānija, Sīrija, Libāna

(Austrumu noslēpums)

28.11.-07.12.03.

955,-

10

2.

Jordānija, Sīrija, Libāna

(Austrumu noslēpums)

25.11.-04.12.04.

975,-

10

1.

Taizeme (orhideju un smaidu

zeme)

18.12.-30.12.04.

899,-

13

2.

Taizeme (orhideju un smaidu

zeme)

21.03.-03.04.05

745,-

13

3.

Taizeme (orhideju un smaidu

zeme)

30.01.-12.02.06.

804,-

14

4.

Taizeme (orhideju un smaidu

zeme)

20.02.-05.03.06.

777,-

14

5.

Taizeme (orhideju un smaidu

zeme)

20.03.-30.03.06.

737,-

11

6.

Taizeme( sasniedzamā

paradīze)

16.10.-25.10.06.

877,-

10

10.

Taizeme (sasniedzamā

paradīze)

08.11.-22.11.06.

899,-

15

11.

Taizeme (sasniedzamā

paradīze)

12.11.-26.11.06.

899,-

15

12.

Taizeme (sasniedzamā

paradīze)

19.11.-03.12.06.

899,-

15

13.

Taizeme (salu kruīzs)

04.12.-17.12.06.

999,-

14

14.

Taizeme (paradīze ģimenei)

14.08.-24.08.06.

794,-

11

1.

Taizeme

17.04.-27.04.06.

558,-

11

2.

Taizeme

24.04.-04.05.06.

558,-

11

3.

Taizeme

01.05.-11.05.06.

558,-

11

4.

Taizeme

07.08.-17.08.06.

558,-

11

5.

Taizeme

11.09.-21.09.06.

645,-

11

6.

Taizeme

02.10.-12.10.06.

577,-

11

7.

Taizeme

09.10.-19.10.06.

650,-

11

1.

Ķīna, Honkonga

15.09.-28.09.05.

1449,-

14

2.

Ķīna un Honkonga

15.09.-28.09.06.

1495,-

14

1.

Indija, Nepāla

21.10.-06.11.05.

1395,-

17

2.

Indija, Nepāla

27.09-11.10.06.

1495,-

15

1.

Laosa, Kambodža, Vjetnama -

Indoķīnas ceļos

10.04.-27.04.06.

1655,-

18

2.

Laosa, Kambodža, Vjetnama -

Indoķīnas ceļos

13.11.-26.11.06.

1650,-

14

SIA "Relaks Tūre" 06.02.2007.

vēstulē iesniegtā informācija apkopota tabulā Nr.3.

Tabula Nr.3. SIA "Relaks Tūre"

noorganizētie eksotiskie ceļojumi 2003.- 2006.gadam

Nr

1

Valsts (ceļojuma

nosaukums)

2

Ceļojuma laika periods

3

Ceļojuma. cena (latos)

4

Ceļojuma ilgums (dienas)

5

1.

Venecuēla un Tabago

9.11.- 22.11.03.

1920,-

14

2.

Venecuēla

11.11.05.

1680,-

1.

Sicīlija

18.09.04.

665,-

2.

Sicīlija (18.09.04.)

18.09.04.

659,50

1.

Transāfrika

17.02.06

3415,-

2.

Transāfrika

08.03.06.

3465,-

1.

Kostarika

29.10.05.

1770,-

2.

Kostarika

05.03.-20.03.06.

2230,-

16

1.

Rio karnevāla ritmi

18.02.06.

2520,-

2.

Argentīna un Brazīlija

30.10.-16.11.06.

2505,-

18

1.

Čīle

28.10. - 10.11.03.

1830,-

14

2.

Kur palikusi Birma?

19.11.04.

1440,60

3.

Baobabu un lemūru zemē

17.11.04.

2199,77

4.

Fidži un Raratonga sala

26.12.04.

2410,-

5.

Meksika

08.03.06.

1895,-

6.

Japāna

16.04.05.

2830,-

7.

Jaunais gads Argentīnā

25.12.-07.01.07.

4860,-

14

8.

ASV un Islande

17.07.-26.07.06.

1735,-

10

9.

Malaizija

03.11.-16.11.06.

1885,-

14

SIA "Latvia Tours" 25.01.2007.

vēstulē Nr.LT07/062 iesniegtā informācija apkopota tabulā

Nr.4.

Tabula Nr.4. SIA "Latvia Tours"

noorganizētie eksotiskie ceļojumi 2003.-2006.gadam

Valsts (nosaukums)

Ceļojuma ilgums

Cena (latos)

Ceļojuma dienu skaits

ASV. Lielā kanjonu tūre

13.10.-28.10.06.

2299,-

16

Austrālija. Gandrīz viss par

Austrāliju

13.11.-29.11.06.

2712,14

17

Kuba. Jaunais gads kubiešu

ritmos

23.12.-03.01.07.

3923,-

12

3.9. Pamatojoties uz

27.02.2007. SIA "Impro ceļojumi" iesniegto informāciju par SIA

"Impro ceļojumi" organizētajiem eksotiskajiem ceļojumiem,

Konkurences padome salīdzināja EC-Kluba biedru (SIA "Relaks

Tūre", SIA "Latvia Tours", SIA "Jēkaba aģentūra") un SIA "Impro

ceļojumi", kura ir lielākā Latvijas tūroperatore eksotisko

ceļojumu organizēšanā un pārdošanā, piedāvāto eksotisko ceļojumu

cenas.

Konkurences padome secināja, ka

nevar veikt objektīvu EC-Kluba biedru un SIA "Impro ceļojumi"

piedāvāto ceļojumu cenu salīdzināšanu, jo šie ceļojumi nav

identiski pēc tajos iekļauto pakalpojumu skaita, kvalitātes,

EC-Kluba biedru piedāvātām eksotisko ceļojumu vietām, tomēr cenas

ir līdzīgas ar SIA "Impro ceļojumi" piedāvāto ceļojumu cenām,

kura piedāvā salīdzinoši vairāk eksotiskos ceļojumus tūristiem

Latvijā nekā EC-Kluba biedri kopā (šā lēmuma tabula Nr.1). Tā kā

EC-Kluba biedri organizē ļoti maz eksotisko ceļojumu, kuri

savstarpēji konkurē, t.sk. ar konkurentiem, kuri nav kluba

biedri, tad, ņemot vērā esošo situāciju tirgū, ir salīdzinoši

neliela iespējamība EC-Kluba biedru starpā vienoties par cenu

veidošanu un noturēt šādu cenu.

3.10. SIA "Relaks Tūre", SIA

"Latvia Tours" un SIA "Jēkaba aģentūra" tirgus daļas komplekso

tūrisma pakalpojumu - ekso­tiskie ceļojumi - tirgū nepārsniedz

15%.

Vienošanās atbilst atļautam

sadarbības līgumam starp konkurentiem. Konkurences padome nav

konstatējusi faktus, kas liecinātu par horizontālo karteļa

vienošanos.

3.11. Ņemot vērā iepriekš

minēto, Konkurences padome secina, ka lietā nav iegūti

pierādījumi, kas liecinātu, ka, organizējot un pārdodot

kompleksos tūrisma pakalpojumus - eksotiskie ceļojumi tūristiem

Latvijā, EC-Kluba biedru SIA "Latvia Tours", SIA "Relaks Tūre" un

SIA "Jēkaba aģentūra" darbībās būtu saskatāmas Konkurences likuma

11.panta pirmās daļas 1.punktā iespējamā pārkāpuma pazīmes.