21. pants– grozījumi objektīvu apstākļu dēļ

– grozījumi objektīvu apstākļu dēļ

121.a pants — REPowerEU neatmaksājams finansiāls atbalsts (ETS ieņēmumi)

221.b panta 2. punkts — Brexit korekcijas rezerves pārvietojumi

3Nekas no iepriekš minētā, pārrakstīšanās kļūdas labojums

4Mainītie elementi (tikai grozītajiem pasākumiem) Komponentes un/ vai pasākuma apraksts Atskaites punkti un mērķi

5Plānotās izmaksas

6Zaļie un digitālie mērķi

7DNSH pašnovērtējums

82. tabula:

91.1.1.1.i. investīcijas "Konkurētspējīgs dzelzceļa pasažieru transports kopējā Rīgas pilsētas sabiedriskā transporta sistēmā" 1.1.1.1.i.1, 1.1.1.1.i.2. un 1.1.1.1.i.3. saistītie pasākumi

10LV-C[C1]-I[1-1-1-1-i-]-T[3]

11LV-C[C1]-I[1-1-1-1-i-]-T[4]

12Grozījums ir iesniegts pamatojoties uz AF Regulas 21.pantu, ņemot vērā apstākļus, ka objektīvu iemeslu dēļ dalībvalsts nespēj pilnīgi izpildīt noteiktus mērķus, ievērojot zemāk minētos apsvērumus.1.1.1.1.i. investīcijas "Konkurētspējīgs dzelzceļa pasažieru transports kopējā Rīgas pilsētas sabiedriskā transporta sistēmā" 1.1.1.1.i.1 saistītais pasākums

131. 1.1.1.1.i.: investīcijas "Konkurētspējīgs dzelzceļa pasažieru transports kopējā Rīgas pilsētas sabiedriskā transporta sistēmā, attīstot bezemisiju dzelzceļa infrastruktūru ar bezemisiju ritekļiem" noteiktos nosacījumus — ka Projekta mērķi tiek sasniegti pilnā apmērā un noteiktā termiņā, proti, ekspluatēto pilsētas — piepilsētas elektrovilcienu (bateriju elektrovilcienu) skaits — 7.

142. Ir identificēti vairāki riski saistībā ar bateriju elektrovilcienu (turpmāk — BEMU) ražošanu, piegādi un sertifikāciju, kas rada ietekmi uz pilsētas — piepilsētas elektrovilcienu (bateriju elektrovilcienu) nodošanu ekspluatācijā noteiktā termiņā, t.i. līdz 2026. gada 30.jūnijam;

15BEMU iepirkums tika uzsākts 2022. gadā un tiek organizēts divos posmos. Potenciālo pretendentu atlase (pirmais posms) tika veikta 2022. gada augustā, savukārt iepirkuma otrais posms — piedāvājumu iesniegšana un vērtēšana ir plānota tuvākajā laikā. Savukārt BEMU iepirkuma līgums varētu tikt noslēgts ne ātrāk kā indikatīvi sešu mēnešu laikā, pieņemot, ka iepirkuma procedūras ietvaros netiks iesniegtas pārsūdzības, kas kavētu iepirkuma līguma noslēgšanu. BEMU ritošā sastāva projektēšana un ražošana vidēji aizņem indikatīvi 2—4 gadus, kas ir atkarīgs gan no pasūtījuma/ražošanas specifikas, gan tirgus/ražošanas veiktspējas. Vienlaikus jāņem vērā, ka BEMU ir jauna tehnoloģija ne tikai Latvijā, bet arī Eiropā. Kopumā pēdējo gadu laikā pieprasījums Eiropā pēc BEMU ir audzis un tas tiek uzskatīts par vienu no populārākajiem vilcienu veidiem. Ņemot vērā, ka BEMU darbojas gan elektrificētajās, gan neelektrificētajās līnijās, tas jo vairāk ir pielāgots Latvijai, ņemot vērā, gan sliežu ceļu garumus Latvijā, gan citus iespējamos alternatīvos risinājumus bezemisiju vilcieniem neelektrificētajās līnijās (piemēram, ar ūdeņradi darbināmus vilcienus).

16Izvērtējot iespējamos BEMU iegādes risinājumus, un, lai paātrinātu to iegādi, tika izvēlēts risinājums iegādāties jau esošus un sertificētus BEMU prototipus, nevis pasūtīt/iegādāties BEMU prototipu, kas veidots un pielāgots specifiski Latvijai (kas aizņem ilgāku laiku gan BEMU ražošanai, gan testēšanai un sertifikācijai). Tomēr jāņem vērā, ka pat esošos un sertificētos BEMU prototipus (kas ražoti Eiropas tirgum) nepieciešams pielāgot Latvijas sliežu ceļiem, ņemot vērā, ka Latvijā ir cits dzelzceļa platums un atšķirīgas dzelzceļa sistēmas nekā pārējā Eiropā.

17Līdz ar to pat jau sertificētos BEMU ir nepieciešams pārprojektēt un pielāgot Latvijas 1520 mm dzelzceļa sliežu platuma/sistēmu tehniskajiem parametriem, vienlaikus ņemot vērā arī plānoto maršrutu specifiku, kurā plānots kursēt BEMU (pilsētas vai reģionālie maršruti, daļēji elektrificētas un neelektrificētas līnijas).

18Tādējādi BEMU iegādei un ražošanai ir nepieciešams ilgāks laiks, nekā sākotnēji plānots, proti, ir nepieciešams papildu laiks tehniskās specifikācijas izstrādei, kas ietver:

19— tirgus izpēti vairākos Rīgas metropoles areālā transporta koridoros par esošajiem un potenciālajiem reģionālās nozīmes un/vai pilsētas nozīmes maršrutiem, kurus var izveidot pēc infrastruktūras attīstības un bezizmešu transporta līdzekļu iegādes,

20— un tehnisko prasību noteikšanu,

21kā arī papildu laiks nepieciešamas BEMU testēšanas un sertifikācijas procesam.

22Sākotnēji, plānojot reformu un investīcijas pasākumus (2019.-2020. gadā), attiecībā uz BEMU testēšanai, sertifikācijai un autorizācijas procedūrām nepieciešamo laika ietvaru, pieņēmumi tika balstīti uz tajā brīdī spēkā esošo regulējumu un procedūrām. Savukārt 2021. gadā EK pieņēma ceturto dzelzceļa tiesību aktu paketi (the 4th railway package) paredzot/ieviešot dažādas izmaiņas dzelzceļa procedūrās, tā rezultātā ietekmējot (paildzinot ) arī ritošā sastāvā ilgumu, jo īpaši attiecībā uz testēšanu un sertifikāciju .

23Līdz ar to kopumā meklējot risinājumus ātrākai BEMU iegādei, kas pielāgoti Latvijas dzelzceļa sliežu platuma/sistēmu tehniskajiem parametriem, jau šobrīd investīcijas pasākuma ieviešana un BEMU iegādes process ir aizkavējies indikatīvi par gadu. Ņemot vērā arī augsto pieprasījumu Eiropas tirgū pēc BEMU ražošanas/iegādes, investīcijas pasākuma ietvaros objektīvu iemeslu dēļ BEMU iegāde (tostarp ražošana, testēšana un sertificēšana) ir iespējama tikai pēc 2026. gada.

24Ievērojot iepriekš minēto, ierosinām aizstāt 1.1.1.1.i.: investīcijas "Konkurētspējīgs dzelzceļa pasažieru transports kopējā Rīgas pilsētas sabiedriskā transporta sistēmā, attīstot bezemisiju dzelzceļa infrastruktūru ar bezemisiju ritekļiem" ietvaros paredzētus 7 pilsētas — piepilsētas elektrovilcienus (bateriju elektrovilcienu) ar bateriju elekrovilcienu uzlādes infrastruktūras izveidi Rīgas metropoles areāla neelektrificētajā dzelzceļa tīkla zonā. Satiksmes ministrijas ierosinātie grozījumi paredz modificēt AF plāna 1.1.1.1.i. investīcijas "Konkurētspējīgs dzelzceļa pasažieru transports kopējā Rīgas pilsētas sabiedriskā transporta sistēmā" 1.1.1.1.i.1. saistītā pasākuma mērķrādītāju (CID rādītāja kārtas numurs: Nr.4, mainot sasniedzamo rādītāju "ekslpuatēto pilsētas — piepilsētas elektrovilcienu (bateriju elektrovilcienu) skaits" (vērtība: 7) uz "Izveidota bateriju elektrovilcienu uzlādes infrastruktūra Rīgas metropoles areāla neelektrificētajā dzelzceļa tīkla zonā (sasniedamā vērtība: 1 komplekts).

25Veicot šos grozījumus VAS "Latvijas dzelzceļš"(turpmāk — LDz) izmantojot BEMU vilcienu iegādei paredzēto finansējumu 74,4 milj.EUR izbūvētu elektrificētu uzlādes "salu" (kontakttīkls, apakšstacija, signalizācija, u.c.) un/vai uzlādes staciju(-jas) BEMU pārvadājumu iespējošanai neelektrificētajā dzelzceļā līnijā Zemitāni — Lugaži. Tādejādi paplašinot AF plānā identificētos multimodālos transporta koridorus, kā arī veicinot AF plānā definētā reformas mērķa — "(247) Reformas mērķis ir palielināt sabiedriskā transporta lomu kopējā motorizētajā mobilitātē, tajā skaitā uzsvaru liekot uz sliežu transporta lomas palielināšanu Rīgas pilsētā (dzelzceļš un tramvajs) un pārējā Rīgas metropoles areālā (dzelzceļš)" sasniegšanu. Sabiedriskā transporta piedāvājuma attīstība esošajās dzelzceļa līnijās sniegs iespēju būtiski palielināt dzelzceļa pasažieru skaitu. Jāatzīmē, ka esošā dzelzceļa infrastruktūra ir novecojusi, nenodrošina nepieciešamo caurlaides spēju un ātrumus konkurētspējīga kustības grafika (intervāls, laiks ceļā) realizācijai, tās energoapgādes infrastruktūra elektrificētajās līnijās ir tehniski novecojusi. Modernizēta dzelzceļa infrastruktūra nodrošinās efektīvākus un konkurētspējīgākus sabiedriskā transporta pakalpojumus, mazinās ceļu satiksmes sastrēgumus, negadījumu skaitu un negatīvu ietekmi uz vidi, pozitīvi ietekmējot urbānās dzīves un vides kvalitāti, kā arī uzlabos pārvietošanās iespējas sabiedriskajā transportā, paaugstinot kvalitātes standartus un palielinot cilvēku mobilitātes iespējas. Vienlaikus, lai nodrošinātu reformas, kuras stimulētu pasažieru paradumu maiņu un pāreju uz videi draudzīgākiem transporta risinājumiem iespējošanu, ES kohēzijas politikas programmas 2021.-2027. gadam ietvaros plānots veikt finansējuma pārstrukturizēšanu, proti, pārdalot 3.politikas mērķī "Ciešāk savienota Eiropa, uzlabojot mobilitāti" 3.1.prioritāte "Ilgtspējīga TEN-T infrastruktūra" dzelzceļa infrastruktūras modernizācijai pieejamo finansējumu 74,4 milj.EUR apmērā uz 2.politikas mērķa "Zaļāka un noturīgāka Eiropa ar zemām oglekļa emisijām, kurā notiek pāreja uz bezoglekļa ekonomiku neto izteiksmē, veicinot taisnīgu pārkārtošanos uz tīru enerģiju, "zaļās" un "zilās" investīcijas, aprites ekonomiku, klimata pārmaiņu mazināšanu un pielāgošanos tām, risku novēršanu un pārvaldību un ilgtspējīgu mobilitāti pilsētvidēs" 2.3.Prioritāti "Ilgtspējīga mobilitāte", tādejādi palielinot pieejamo finansējumu BEMU ritošā sastāva iegādei, tādejādi nodrošinot AF reformā sākotnēji plānoto BEMU pārvadājumu iespējošanu definētajos koridoros sākot ar 2027. gadu, kas atbilst AF plānā ietvertajam reformu un investīciju aprakstam, proti, ka pilnībā pasažieru pārvadājumu sistēmas reformu paredzēts realizēt līdz 2030. gadam, paredzot pārejas periodu sākot no 2023. gada, kad atsevišķi reformas rezultāti / elementi sāk darboties.

26Papildus jāatzīmē, ka saistībā ar elektrificēto uzlādes "salu" un uzlādes staciju BEMU pārvadājumu nodrošināšanai izbūves darbiem Latvijā vēl nav īstenoti citi salīdzināmi projekti.

271.1.1.1.i. investīcijas "Konkurētspējīgs dzelzceļa pasažieru transports kopējā Rīgas pilsētas sabiedriskā transporta sistēmā" 1.1.1.1.i.2. un 1.1.1.1.i.3. saistītie pasākumi

28Grozījumi paredz arī precizēt AF plāna 1.1.1.1.i. investīcijas "Konkurētspējīgs dzelzceļa pasažieru transports kopējā Rīgas pilsētas sabiedriskā transporta sistēmā" 1.1.1.1.i.2. un 1.1.1.1.i.3. saistīto pasākumu mērķrādītāju (CID rādītāja kārtas numurs: Nr.3, samazinot sasniedzamo skaitlisko vērtību no "81" uz "70". Pasākumus īsteno LDz.

29Sākotnēji AF plāna atskaites punkti un mērķi tika noteikti 2020. gadā, balstoties uz sākotnēji plānotajām izmaksām un to pamatojumiem, taču investīcijas sagatavošanās darbu laikā identificēti vairāki ierobežojumi, kuru dēļ investīcijas tvērumā nepieciešams veikt izmaiņas.

30Ņemot vērā karadarbību Ukrainā un pret Krieviju un Baltkrieviju ieviestās sankcijas, ir būtiski paaugstinājušās izmaksas būvniecības jomā, kas attiecīgi rada augstu risku AF plānā noteikto mērķu sasniegšanā ar plānoto AF finansējumu, turklāt ir paredzams, ka būvniecības izmaksas turpinās palielināties. Kopumā tirgū ir novērojams globāls būvmateriālu cenu pieaugums un būvmateriālu piegāžu termiņu kavējumi, taču viena no lielākām ietekmēm ir novērota Baltijas valstīs, ņemot vērā vēsturiski izveidojušās piegāžu ķēdes no Ukrainas, Baltkrievijas un Krievijas, kā arī ievērojot būvmateriālu ražošanas procesa energoietilpību, energoresursu cenu straujo lēcienu.

31Ņemot vērā iepriekšminēto, LDz saskata augstu risku sākotnēji izvirzīto mērķu sasniegšanā esošā piešķirtā finansējuma ietvaros. Līdz ar to LDz ir pārskatījis investīcijas īstenošanas scenārijus un iespējamos riskus un kā atbilstošāko risinājumu izvēlējies samazināt plānoto darbu apjomu Zasulauks — Bolderāja līnijā elektrificējot tikai vienu sliežu ceļu un izslēdzot no projekta Zasulauka stacijas būvdarbus, kā rezultātā mērķrādītājs tiek samazināts no 81 km uz 70 km.

32Ņemot vērā to, ka projekta tvērums paredz arī veikt būvdarbus Zasulauka stacijā, izvērtējot pētījuma Riga Node Study rekomendācijas, saistībā ar otrā sliežu ceļu infrastruktūras izbūvi uz Bolderāju un sinerģiju ar 1435mm dzelzceļa infrastruktūras izbūvi Rīgas mezglā, veikts aktīvs darbs ar RB Rail AS, kuram jānodrošina Zasulauka stacijas pārbūves būvprojekta izstrāde. Sadarbības laikā LDz un RB Rail AS identificēja jaunus riskus, kurus nevarēja paredzēt investīcijas sagatavošanas brīdī:

33- projektēšanas darbu izpildes termiņu pārskatīšana — ņemot vērā finansējuma pieejamību, kā arī komplicētus tehniskos risinājumus, kuri plānoti, lai optimāli īstenotu divu sliežu platumu, 1520 mm un 1435 mm, infrastruktūras izbūvi Zasulauka stacijā, secināts, ka projektēšanai nepieciešams būtiski ilgāks laiks. LDz projekta ietvaros būtu jāveic stacijas pārbūves darbi uz RB Rail AS izstrādātā būvprojekta pamata, taču ņemot vērā faktiski projektēšanai nepieciešamo laiku, nebūs iespējams savlaicīgi uzsākt būvdarbus, lai to pilnīgu pabeigšanu varētu nodrošināt līdz 2026. gadam;

34- karadarbības Ukrainā un pret Krieviju un Baltkrieviju ieviesto sankciju ietekmē ir būtiski paaugstinājušās būvniecības izmaksas, kā rezultātā plānotā tehnisko risinājumu tvēruma īstenošana līdz 2026. gadam projekta sākotnējā budžeta ietvaros nav iespējama.

35Ņemot vērā iepriekš minētos apstākļus, Zasulauka stacijas plānotais būvdarbu apjoms ir izslēdzams no investīcijas tvēruma.

36Izmaksu sadārdzinājuma izvērtējums tika veikts atbilstoši Eiropas Komisijas metodiskajām norādēm attiecībā uz izmaksu sadārdzinājumu (indeksāciju). Tā kā oficiālos statistikas vai pētījumu datos nav pieejamas izmaksu izmaiņu prognozes sadalījumā pa būvniecības apakšnozarēm Latvijā, tad izmaksu sadārdzinājuma aprēķināšanai un pamatošanai tika izmantotas būvniecības izmaksu* (kombinētās**) prognozes 2022.-2026. gadam (% pret iepriekšējo gadu).

37*Būvniecības izmaksu prognozēs ir iekļauti visi galvenie resursu veidi — būvmateriālu, strādnieku darba samaksas, mašīnu un mehānismu uzturēšanas un ekspluatācijas izmaksas, kā arī arhitektūras un inženiertehnisko pakalpojumu, tehniskās pārbaudes un analīzes izmaksu izmaiņu prognozes.

38**Kombinētā prognoze ļauj iegūt sabalansētu prognozi, kas izsvērti sniegtu vidējo skatījumu uz nozares attīstības dinamiku starp ekspertu vidējiem novērtējumiem un statistiski ekstrapolētu situācijas attīstību.

39Avots: EM informatīvais ziņojums "Par ikgadējām izmaksu dinamikas prognozēm un pārkaršanas riskiem Latvijas būvniecības nozarē" (22-TA-3159): https://tapportals.mk.gov.lv/legal_acts/ceb6aecc-364d-4b8e-9a3e-64e59a940161

40Papildus jāatzīmē, ka saistībā ar kontakttīkla (elektrifikācijas) darbiem Latvijā vēl nav īstenoti citi salīdzināmi projekti.

41Atzīmējams, ka minētās izmaiņas abos sākotnēji plānotajos rādītājos neietekmē kopējo AF reformas 1.1.1.r. "Rīgas metropoles areāla transporta sistēmas zaļināšana" mērķi — palielināt sabiedriskā transporta lomu kopējā motorizētajā mobilitātē, tajā skaitā uzsvaru liekot uz sliežu transporta lomas palielināšanu Rīgas pilsētā (dzelzceļš un tramvajs) un pārējā Rīgas metropoles areālā (dzelzceļš).

42Ņemot vērā ierosinātos grozījumus, AF plāns joprojām ir visaptveroša un pienācīgi līdzsvarota atbilde uz ekonomisko un sociālo situāciju un atbilstīgi sniedz ieguldījumu visos sešos pīlāros, kā arī atbilstoši ierosinātajiem grozījumiem AF plānā apraksti pie sadaļām "Pārrobežu un daudzvalstu projekti", "Valsts atbalsts" un "Atklāta stratēģiskā autonomija" ir spēkā esoši.

43Atbilstoši ierosinātajām izmaiņām ir nepieciešams veikt precizējumus AF plānā, Eiropas Padomes 2021. gada 6.jūlija lēmuma pielikumā (CID), kā arī AF plāna Darbības kārtībā.

44Grozītie elementi

45Pašreizējā versija

46Grozītā versija

47Komponentes un/ vai pasākuma aprakstsPielikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMAM par Latvijas atveseļošanas un noturības plāna novērtējuma apstiprināšanu (aprakstošā daļa):Reforma 1.1.1. Rīgas metropoles areāla transporta sistēmas zaļināšana

48Pasākums ietver Rīgas metropoles areāla transporta sistēmas vispārēju pārplānošanu. Izveido multimodālu sabiedriskā transporta tīklu ar vienotu un saskaņotu kustības grafiku, vienotu cenu un atlaižu politiku un vienotu biļešu sistēmu. Pasākums ietver arī būtisku investīciju programmu tīrā mobilitātē un infrastruktūrā ar uzsvaru uz dzelzceļa risinājumiem (81 km dzelzceļa elektrifikācija) un bezizmešu sabiedrisko transportu (četru zemās grīdas tramvaju, 17 elektroautobusu un septiņu elektroautobusu uzlādes staciju iegāde, veloceliņu būvniecība). To pabeidz, izbūvējot videi draudzīgus mobilitātes mezglus (sešus reģionālos un divus vietējos mobilitātes punktus), neatkarīgu ātrgaitas transporta līniju, kas paredzēta sabiedriskajam transportam, un tramvaja līnijas pagarināšanu par 3,5 km, lai atbalstītu multimodālā transporta izmantošanu.