3. pants

SIA "Lattelecom" rīcība,

piedāvājot pakalpojumu "Mājas komplekts 1"

SIA "Lattelecom" pakalpojumu

"Mājas komplekts 1" sāka piedāvāt 2006.gada 15.augustā. Kopš šī

laika pakalpojuma klientu skaits strauji pieauga no (*)

(2006.gada augusts) līdz (*) (2008.gada februāris). Pakalpojuma

"Mājas komplekts 1" pieslēgumu skaits veido (*) no kopēja SIA

"Lattelecom" DSL pieslēgumu skaita fiziskām personām (2008.gada

februāris). Vienlaicīgi konstatējams, ka straujākais pakalpojuma

"Mājas komplekts 1" klientu skaita īpatsvara pieaugums notika

pirmajos sešos mēnešos - no 1,49% (2006.gada augusts) līdz 27,35%

(2007.gada februāris), turpmākajā laika periodā īpatsvara

pieaugums ir nelielāks - 31,78% (2007.gada maijs), 34,06%

(2007.gada augusts), 36,30% (2007.gada novembris).

SIA "Lattelecom" pakalpojuma

"Mājas komplekts 1" ietvaros sniegtie pakalpojumi (interneta

pieslēgums, balss telefonija) nav sasaistīti, jo gala patērētājam

netiek piedāvāts šos pakalpojumus iegādāties tikai komplektā, bet

var brīvi izvēlēties un iegādāties tikai vienu vai abus

pakalpojumus atsevišķi. Turklāt SIA "Lattelecom" sniedz balss

telefonijas pakalpojumus atsevišķi, piedāvājot tādus tarifa

plānus, kas paredz noteiktu sarunu minūšu daudzumu bezmaksas -

"Mājas tarifs (120)", "Mājas tarifs (90)", "Mājas tarifs

(80+10)", kā arī neierobežotu bezmaksas minūšu skaitu vietējām

sarunām un iekšzemes tālsarunām SIA "Lattelecom" tīklā -

"Bezmaksas sarunas pasaulē (60)", "Bezmaksas sarunas pasaulē

(120)", "Bezmaksas sarunas pasaulē (180)"7.

Pakalpojuma "Mājas komplekts 1"

pastāvēšanas laikā tika mainīta šī pakalpojuma cena: no 2006.gada

15.augusta līdz 2007.gada 1.jūnijam - 13,90 LVL, no 2007.gada

1.jūnija līdz šīm brīdim - 14,90 LVL.

SIA "Lattelecom" norāda, ka viens

no pakalpojuma komponentiem ir pakalpojums "Pilsētas Internets",

kura abonēšanas maksa bija 6,99 LVL/mēnesī (slēdzot vienošanos ar

minimālo termiņu 18 mēneši) vai 9,00 LVL/mēnesī (vienošanās bez

minimāla termiņa). Ar 2007.gada 1.jūliju SPRK ir noteikusi SIA

"Lattelecom" saistības nodrošināt DSL pakalpojumus

vairumtirdzniecībā. Šī vairumtirdzniecības pakalpojuma izstrādes

gaitā SIA "Lattelecom" konstatēja risku, ka var veidoties

"margin squeezing", kad dominējošā uzņēmuma

mazumtirdzniecības cenas ir zemākas nekā cenas

vairumtirdzniecības pakalpojuma līmenī. Tāpēc no 2007.gada

1.jūnija SIA "Lattelecom" noteica maksu pakalpojumam "Pilsētas

Internets" 9,00 LVL/mēnesī neatkarīgi no vienošanās termiņa,

tādējādi izvairoties no iespējamiem Konkurences likuma

pārkāpumiem. Ar šo SIA "Lattelecom" skaidro pakalpojuma "Mājas

komplekts 1" cenu pieaugumu.

Konkurences likuma 13.pants nosaka

tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, aizliegumu

jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā.

Konkurences likuma 13.panta 4.punkts paredz, ka dominējošā

stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var izpausties arī kā netaisnīgu

pirkšanas vai pārdošanas cenu vai citu netaisnīgu tirdzniecības

noteikumu tieša vai netieša uzspiešana vai piemērošana.

Lai izvērtētu, vai SIA

"Lattelecom" rīcība, sniedzot pakalpojumu "Mājas komplekts 1",

nesatur Konkurences likuma 13.panta pārkāpumus, ir svarīgi

analizēt SIA "Lattelecom" cenu noteikšanu minētajam

pakalpojumam.

Konkurences padome pieprasīja SIA

"Lattelecom" informāciju par SIA "Lattelecom" izmaksām, sniedzot

pakalpojumu "Mājas komplekts 1" 2006. un 2007.gadā (kopējās

mainīgās izmaksas, kopējās fiksētās izmaksas u.c.). SIA

"Lattelecom" sniegtās atbildes galvenie punkti (27.12.2007.

vēstule Nr.25710-1):

- SIA "Lattelecom" atbilstoši SPRK

Elektronisko sakaru pakalpojumu izmaksu aprēķināšanas un

attiecināšanas metodikai ik mēnesi veic izmaksu uzskaiti

primārajās uzskaites sistēmās - grāmatvedības sistēmā un ar to

saistītajā vadības grāmatvedības sistēmā (SIA "Lattelecom" ir

izstrādāts detalizētāks "SIA "Lattelecom" izmaksu modeļa ABC

apraksts"). Elektronisko sakaru pakalpojumu izmaksu aprēķins ar

nepieciešamo detalizācijas pakāpi tiek gatavots tikai vienu reizi

gadā par iepriekšējo kalendāro gadu kopumā bez izmaksu sadalījuma

pa mēnešiem (nav iespējams iegūt pakalpojumu izmaksas ne par

periodu no 2006.gada augusta līdz 2007.gada jūnijam, ne par

periodu no 2007.gada jūnija līdz novembrim);

- SIA "Lattelecom" izmaksu

aprēķināšanu un attiecināšanu veic nākamā kalendārā gada pirmajos

7 mēnešos par iepriekšējo kalendāro gadu kopumā (ar mērķi un

termiņos, lai nodrošinātu ziņojumu iesniegšanu SPRK);

- tikai ar 2007.gada 1.jūliju SIA

"Lattelecom" atbilstoši SPRK lēmumam Nr.50 no 07.03.2007. ir

uzlikta atdalītas finanšu uzskaites saistība publiski pieejamo

vietējo un iekšzemes balss telefonijas pakalpojumu tirgū.

Sekojoši - pirmie auditētie rezultāti par 2007.gadu tiks

aprēķināti tikai 2008.gada vasarā;

- SPRK nav atzinusi SIA

"Lattelecom" par komersantu ar būtisku ietekmi interneta

pakalpojumu mazumtirdzniecības tirgū, līdz ar to SIA "Lattelecom"

nav noteikts pienākums veikt interneta pakalpojumu izmaksu

attiecināšanu un aprēķināšanu interneta mazumtirdzniecības

pakalpojumiem atbilstoši SPRK metodikai;

- 13.06.2007. SIA "Lattelecom"

vēstulē Nr.12013 pievienotajā pielikumā Nr.6 un Nr.7.

pakalpojumu, kas ietilpst "Mājas Komplekts 1", izmaksu sadalījums

tika gatavots uz 2006.gada kopējo izmaksu aprēķina datiem par

2006.gadu kopumā, analītiski (matemātiski) aprēķinot viena mēneša

pakalpojuma izmaksas, sadalot tos proporcionāli vienādās daļās

atbilstoši mēnešu skaitam. Lai noteiktu "Mājas Komplekts 1"

iekļauto pakalpojumu fiksētās un mainīgās izmaksas, tika veikts

atsevišķs speciāli gatavots pakalpojumu izmaksu novērtējums.

No minētā var secināt, ka pašlaik

analīzei ir pieejama SIA "Lattelecom" pakalpojuma "Mājas

komplekts 1" izmaksu struktūra (turpmāk - Izmaksu struktūra), kas

tika gatavota uz 2006.gada kopējo izmaksu aprēķina datiem par

2006.gadu kopumā, reālās izmaksas, sniedzot šo pakalpojumu, nav

pieejamas.

Analizējot Izmaksu struktūru, ir

secināms, ka pakalpojuma "Mājas komplekts 1"

cena nav zemāka par pakalpojuma mainīgām (kā arī kopējām)

izmaksām.

Sīkāk par pakalpojuma "Mājas

komplekts 1" sastāvdaļām:

1) Balss pakalpojumu izmaksas

(tālruņa līnijas abonēšana un bezmaksas sarunas SIA "Lattelecom"

tīklā)

Vienas tālruņa līnijas abonēšanas

izmaksas pakalpojuma "Mājas komplekts 1"

ietvaros, pēc SIA "Lattelecom" aprēķiniem, sastādīja (*) LVL (bez

PVN) 2006.gadā un (*) LVL (bez PVN) 2007.gadā. SIA "Lattelecom"

norādīto iemeslu dēļ (27.12.2007. vēstule Nr.25710-1) nav

iespējams pārbaudīt šo izmaksu pamatotību, bet, salīdzinot

tālruņa līnijas abonēšanas izmaksas "Mājas komplekts 1" ietvaros

ar parastā tālruņa pieslēguma abonēšanas maksu (tarifu plāns

"Parastie tarifi"), kas sastāda 3,00 LVL (bez PVN)8,

secināms, ka tālruņa līnijas abonēšanas izmaksas pakalpojuma

"Mājas komplekts 1" ietvaros ir nedaudz augstākas nekā parastā

tālruņa pieslēguma abonēšanas maksa.

SIA "Lattelecom" norāda

(13.06.2007. vēstule Nr.12013), ka termins "bezmaksas sarunas" ir

pielietots tikai mārketinga komunikācijā. Faktiski pakalpojuma

"Mājas komplekts 1" abonēšanas maksā ir iekļauta samaksa par

klienta veiktajām sarunām SIA "Lattelecom" fiksētajā elektronisko

sakaru tīklā. Lai aprēķinātu abonēšanas maksā ietveramo samaksas

daļu par sarunām, SIA "Lattelecom" veica izpēti (aprēķinus) un tā

rezultātā tika noskaidrots laiks, kādu vidēji patērē telefona

sarunās SIA "Lattelecom" klienti, un atbilstoši šo sarunu

izmaksas. Šī informācija deva pamatu šāda veida produkta

ieviešanai, jo klients runā pa tālruni vidēji noteiktā apjomā,

savu vajadzību apmierināšanai, un ne vienmēr (bieži) klienti

abonēšanas maksas ietvaros "norunā" to laika apjomu, par kuru ir

veikta samaksa.

SIA "Lattelecom" iesniedza balss

telefonijas lietotāju vidējo sarunu minūšu apjoma mēnesī

apkopojumu (13.06.2007. vēstule Nr.12013, Pielikums Nr.4). Tāpat

SIA "Lattelecom" iesniedza Konkurences padomei arī pakalpojuma

"Mājas komplekts 1" abonentu vidējo vietējo un iekšzemes

tālsarunu minūšu apjoma mēnesī apkopojumu (27.12.2007. vēstule

Nr.25710-1, Pielikums Nr.2), no kā var secināt, ka "Mājas

komplekts 1" abonenti vidēji norunā vairāk nekā SIA "Lattelecom"

tālruņa lietotāji (iedzīvotāji) kopumā. Pakalpojuma "Mājas

komplekts 1" Izmaksu struktūrā norādītās izmaksas (līnijas

abonēšana + sarunas) balss pakalpojumam SIA "Lattelecom" tīklā

sastāda (*) LVL/mēnesī (bez PVN) 2006.gadā un (*) LVL/mēnesī (bez

PVN) - 2007.gadā. Aprēķins ir balstīts uz vidēji mēnesī norunātām

minūtēm, kas 2006.gadā abonentam bija apmēram (*) minūtes/mēnesī.

Ja abonents, kas izmanto tarifu plānu "Parastie tarifi", norunātu

šo minūšu skaitu, tad maksa par balss pakalpojumu vietējam

sarunām būtu apmēram (*) - (*) LVL (bez PVN) atkarībā no tā, kurā

dienas laikā sarunas ir veiktas.

Aprēķinos, izmantojot "Mājas

komplekts 1" lietotāju norunātas minūtes (nevis iedzīvotāju

kopumā norunātas minūtes), situācija ir savādāka, jo 2006.gada

četros mēnešos vidēji abonents ir norunājis (*) minūtes/mēnesī,

savukārt 2007.gada 11 mēnešos abonents vidēji ir norunājis (*)

minūtes/mēnesī. Ja abonents, kas izmanto tarifu plānu "Parastie

tarifi", norunātu šo minūšu skaitu, tad maksa par balss

pakalpojumu vietējām sarunām būtu apmēram (*) - (*) LVL (bez PVN)

atkarībā no tā, kurā dienas laikā sarunas ir veiktas. Jāņem vērā

arī, ka pakalpojuma "Mājas komplekts 1" ietvaros iekšzemes

tālsarunas ir bezmaksas, bet iekšzemes tālsarunu tarifs parastam

SIA "Lattelecom" pieslēgumam ir augstāks nekā vietējām

sarunām.

SIA "Lattelecom" norāda

(13.06.2007. vēstule Nr.12013), ka, lai gan "Mājas komplektu"

abonentu vidējais vietējo un iekšzemes tālsarunu patēriņš ir

salīdzinoši lielāks par klientu, kuri izmanto citus SIA

"Lattelecom" pakalpojumus, patēriņu, SIA "Lattelecom" nav veicis

savā tīklā nekādas papildu investīcijas, lai varētu nodrošināt

"Mājas komplektu" abonentu sarunas, un paredz, ka arī nākotnē

šādas investīcijas nebūs vajadzīgas.

Konkurences padome secina, ka

pastāv starpība, pērkot balss telefonijas pakalpojumus

pakalpojuma "Mājas komplekts 1" ietvaros (kopā ar interneta

pieslēgumu) vai pērkot to atsevišķi. Tomēr šī starpība nav

pietiekoši ievērojama, lai uz tās pamata konstatētu netaisnīgu

cenu pakalpojumam "Mājas komplekts 1".

2) Interneta pakalpojuma

izmaksas

Analizējot Izmaksu struktūru, ir

secināms, ka interneta pakalpojuma, kas sniegts "Mājas komplekts

1" ietvaros, izmaksas pilnībā atbilst SIA "Lattelecom" izmaksām,

sniedzot pakalpojumu "Pilsētas Internets", kura

mazumtirdzniecības cena ir 9 LVL/mēnesī.

Izanalizējot SIA "Lattelecom"

sniegto kalkulāciju - pakalpojuma "Mājas komplekts 1" Izmaksu

struktūru, Konkurences padome secina, ka nav pietiekošu faktu,

lai konstatētu, ka pakalpojuma cena ir netaisnīga, "plēsonīga"

vai ka notiek vienas pakalpojuma sastāvdaļas izmaksu subsidēšana

no cita pakalpojuma.

SPRK 07.03.2007. lēmumā

Nr.509 noteica SIA "Lattelecom" tarifu regulēšanas un

izmaksu aprēķināšanas saistību - ievērot SPRK apstiprināto

elektronisko sakaru pakalpojumu izmaksu aprēķināšanas un

attiecināšanas metodiku un iesniegt ziņojumu par izmaksu

aprēķināšanu un attiecināšanu saskaņā ar SPRK apstiprināto

elektronisko sakaru pakalpojumu izmaksu aprēķināšanas un

attiecināšanas metodiku fiziskām personām publiski pieejamiem

vietējiem vai iekšzemes balss telefonijas pakalpojumiem, kas

nodrošināti fiksētā vietā. Līdz ar to pēc minētā ziņojuma

saņemšanas SPRK savas kompetences ietvaros varēs izvērtēt, vai

SIA "Lattelecom" pakalpojuma "Mājas komplekts 1" ietvaros sniegto

balss telefonijas pakalpojumu izmaksas netiek subsidētas no kāda

cita SIA "Lattelecom" sniegtā pakalpojuma.

Arī citi tirgus dalībnieki piedāvā

kompleksus pakalpojumus, kas sastāv no dažādu pakalpojumu

kombinācijām - interneta pieslēguma pakalpojums kopā ar

televīzijas pārraidīšanas pakalpojumiem, balss telefoniju

fiksētajā vai mobilajā tīklā. Kā galvenos SIA "Lattelecom"

konkurentus var minēt SIA "Baltkom TV SIA" un SIA "IZZI". Tāpat

ir tirgus dalībnieki, kuri piedāvā pakalpojumu paketi, kurā

internets tiek piedāvāts kopā ar bezmaksas sarunām. SIA

"Interneta pasaule" piedāvā pakalpojumu "Mājas

pakete"10, t.sk. "2.pakete" - internets ar ātrumu līdz

6 Mbit/s (ārpus Rīgas 2 Mbit/s), telefona līnijas abonēšana,

bezmaksas sarunas SIA "Interneta pasaule" tīklā, 600 bezmaksas

minūtes sarunām SIA "Lattelecom" tīklā, izdevīgas cenas sarunām

ar citiem operatoriem (cena 12 LVL/mēnesī). SIA "Promedia" arī

piedāvā kompleksus pakalpojumus11, t.sk. "2.pakete" -

internets ar ātrumu līdz 15 Mbit/s (minētais ātrums pieejams

Rīgas mikrorajonos), telefona līnijas abonēšana, bezmaksas

sarunas SIA "Promedia" tīklā, 600 bezmaksas minūtes sarunām SIA

"Lattelecom" tīklā, izdevīgas cenas sarunām ar citiem operatoriem

(cena 15 LVL/mēnesī).

SIA "Lattelecom" konkurentu

pakalpojumu cenu salīdzinošā analīze nedod pamatu uzskatīt, ka

SIA "Lattelecom" "Mājas komplekts 1" piedāvājuma cena varētu būt

netaisnīga vai nepamatoti zema. Kompleksa pakalpojuma gadījumā

visi pakalpojumi parasti tiek piedāvāti par zemāku cenu vai uz

citiem izdevīgākiem nosacījumiem nekā gadījumā, ja pakalpojuma

saņēmējs pirktu katru no pakalpojumiem atsevišķi. Ievērojot

komersantu darbības daudzveidību un konkurenci, patērētājam tiek

nodrošināta izvēle un pieņemama cena.

Izvērtējot visus izklāstītos

faktus un lietas materiālus, Konkurences padome konstatē, ka nav

pietiekošu faktu, kas liecinātu par to, ka SIA "Lattelecom"

darbības, piedāvājot pakalpojumu "Mājas komplekts 1", satur

Konkurences likuma 13. panta ģenerālklauzulā un 4.punktā noteikto

aizliegumu pārkāpumu.