3. pants

ZAAO dominējošā stāvokļa iespējama ļaunprātīga

izmantošana, pārkāpjot Konkurences likuma 13.panta

ģenerālklauzulu.

Šķērssubsidēšana un tās aizliegums konkurences tiesību

izpratnē pastāv tad, ja tirgus dalībnieks ienākumus no tirgus,

kurā tas atrodas dominējošā stāvoklī, izmanto tirgū, kurā tas

neatrodas dominējošā stāvoklī, tādā veidā tirgū, kurā tas

darbojas konkurences apstākļos, radot sev labvēlīgākus apstākļus

nekā konkurentiem - parasti, nosakot zemāku preces cenu.

Konkurences padomes praksē šķērssubsidēšanas aizlieguma pārkāpums

tiek kvalificēts atbilstoši Konkurences likuma 13.panta

ģenerālklauzulai. Dominējošā stāvoklī esošam tirgus dalībniekam

ir jāievēro īpaša atbildība, lai tā darbības rezultātā netiktu

kavēta, ierobežota vai deformēta konkurence.

Konkurences padome 2011.gada 9.maijā no ZAAO saņēma vēstuli

Nr.5-4/117 Par SIA "ZAAO" piemēroto sadzīves atkritumu

apsaimniekošanas maksu, kur norādītas maksas par sadzīves

atkritumu apsaimniekošanas apmēriem pašvaldībās, kur ZAAO

darbojas Ziemeļvidzemes atkritumu apsaimniekošanas reģiona

ietilpstošajās pašvaldībās un ārpus Ziemeļvidzemes atkritumu

apsaimniekošanas reģiona.

ZAAO piemērotās

maksas ārpus Ziemeļvidzemes atkritumu apsaimniekošanas

reģiona

Tabula Nr.1

Pašvaldība

LVL/m³ bez PVN

Apes novads (publiskais iepirkums)

16,16

Gulbenes novads

10,66

Inčukalna novads

6,25

Mālpils novads

6,71

Sējas novads

6,25

Siguldas novads

6,25

ZAAO piemērotās

maksas Ziemeļvidzemes atkritumu apsaimniekošanas reģionā

Tabula Nr.2

Pašvaldība

LVL/m³ bez PVN

Alojas novads

8,90

Amatas novads

7,95

Beverīnas novads

8,90

Burtnieku novads

8,90

Cēsu novads

6,71

Jaunpiebalgas novads

8,90

Kocēnu novads

8,90

Krimuldas novads

7,95

Līgatnes novads

8,90

Limbažu novads

8,09

Mazsalacas novads

8,90

Naukšēnu novads

8,90

Pārgaujas novads

7,95

Priekuļu novads

7,95

Raunas novads

8,90

Rūjienas novads

8,90

Salacgrīvas novads

8,90

Smiltenes novads

8,90

Strenču novads

8,90

Valkas novads

8,90

Valmieras novads

7,95

Vecpiebalgas novads

8,90

Papildus Konkurences padomes rīcībā ir publiski pieejamās

atkritumu apsaimniekošanas cenas (Informatīvie

ziņojumi)1

līdz 2009.gada 1.janvārim Centrāllatvijas atkritumu

apsaimniekošanas reģionos salīdzināšanai ar ZAAO noteiktajiem

tarifiem ārpus Ziemeļvidzemes atkritumu apsaimniekošanas reģiona

- tirgos, kur, slēdzot līgumus, ir konkurences apstākļi.

Piejūras reģionā atkritumu apsaimniekošanā līdz 2009.gada

1.janvārim darbojās trīs apsaimniekotāji, un to maksas Jūrmalas

pilsētā bija no 4,37 - 4,91 LVL/m³ bez PVN, Talsu pilsētā 7,55

LVL/m³ bez PVN, Talsu rajonā no 4,82-9,14 LVL/m³ bez PVN, Tukuma

pilsētā 7,55 LVL/m³ bez PVN, Tukuma rajonā no 5,95 - 10,12 LVL/m³

bez PVN.

Pierīgas reģionā atkritumu apsaimniekošanā līdz 2009.gada

1.janvārim darbojās 15 apsaimniekotāji un to maksas Rīgas un

Ogres rajonā bija robežās no 5,55 - 6,71 LVL/m³ bez PVN.

Zemgales reģionā atkritumu apsaimniekošanā līdz 2009.gada

1.janvārim darbojās trīs apsaimniekotāji, un to maksas pilsētās

svārstās no 5,45 - 7,73 LVL/m³ bez PVN, Bauskas rajonā - 5,45 -

7,65 LVL/m³ bez PVN, Dobeles rajonā 5,95 - 11,63 LVL/m³ bez PVN,

Jelgavas rajonā 5,25 - 6,25 LVL/m³ bez PVN.

Saskaņā ar iepriekš minēto un pārliecinoties, vai ZAAO piedāvā

pakalpojumu par "patiesai tirgus cenai" atbilstošu

cenu, Konkurences padome secina, ka, lai arī pēdējā publiski

pieejamā informācija par atkritumu apsaimniekošanas maksām ir par

periodu līdz 2009.gada 1.janvārim, tomēr nav pamata uzskatīt, ka

atkritumu apsaimniekošanas maksas pēc šī datuma būtu būtiski

samazinājušās. No iepriekš minētā ir redzams, ka, piemēram,

Zemgales reģionā atkritumu apsaimniekošanas maksa svārstās no

5,25 LVL/m³ bez PVN, Pierīgas reģionā no 5,55 LVL/m³ bez PVN un

Piejūras no 4,37 LVL/m³ bez PVN.

Turklāt, kā norāda pats ZAAO (2011.gada 3.maija vēstule

Nr.137), jāņem vērā, ka AAL Pārejas noteikumu 13.punkts paredz

pašvaldību iespēju iepriekš minētās maksas (Tabulā Nr.1)

pārskatīt tikai izņēmuma gadījumos (izņemot Apes novadu, kur

līgums noslēgts konkursa rezultātā). AAL Pārejas noteikumu

13.punkts paredz, ka "līdz līguma par sadzīves atkritumu

apsaimniekošanu attiecīgajā zonā noslēgšanai ar komersantu, kurš

izraudzīts publisko iepirkumu vai publisko un privāto partnerību

regulējošos normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā, maksa par

sadzīves atkritumu apsaimniekošanu atbilst pēdējam regulatora

apstiprinātajam sadzīves atkritumu apsaimniekošanas tarifam, kas

noteikts pirms šā likuma spēkā stāšanās. Pašvaldība ir tiesīga

pārskatīt minēto sadzīves atkritumu apsaimniekošanas tarifu, ja

ir mainījies šā likuma 39.panta pirmās daļas 2. un 3.punktā [SPRK

apstiprinātais tarifs par sadzīves atkritumu apglabāšanu

atkritumu poligonos/izgāztuvēs un dabas resursu nodoklis par

atkritumu apglabāšanu normatīvajos aktos noteiktajā apmērā]

minētais tarifs vai nodoklis, un precizēt to tādā apmērā, kādā to

ietekmē attiecīgās izmaiņas. Līdz ar to ZAAO nav tiesīgs lūgt

pašvaldībām pārskatīt norādīto maksu apmērus un tādēļ Tabulā Nr.1

maksas nav mainījušās pēdējo gadu laikā. Turklāt ZAAO minētajās

teritorijās nav vienīgais atkritumu apsaimniekotājs, līdz ar to

tur netiek veiktas investīcijas dalītās atkritumu vākšanas

infrastruktūrā un līdz ar to izmaksas par sadzīves atkritumu

apsaimniekošanu ir mazākas. Pie tam šajās teritorijās savāktie

atkritumu netiek glabāti ZAAO poligonā Daibe, bet gan attiecīgajā

reģionālajā poligonā."

Atbildot uz Iesniedzēja iebildumiem par pašvaldību

noteiktajiem maksu (cenu) apmēriem, Konkurences padome norāda, ka

atkritumu apsaimniekošanas maksa veidojas no trijām

komponentēm:

· pašvaldības noteiktā maksa saskaņā ar tās noslēgto līgumu ar

atkritumu apsaimniekotāju, kas sevī ietver maksu par sadzīves

atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu, uzglabāšanu,

dalītās atkritumu savākšanas, šķirošanas un pārkraušanas

infrastruktūras objektu uzturēšanu;

· SPRK apstiprinātais tarifs par sadzīves atkritumu

apglabāšanu atkritumu poligonos un izgāztuvēs;

· dabas resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu

normatīvajos aktos noteiktā apmērā.

Faktiski secināms, ka Iesniedzējs sūdzas par atkritumu

apglabāšanas maksu poligonā Daibe, jo saskaņā ar 2011.gada

12.aprīļa Konkurences padomes un SIA "L&T" Sarunu

protokolā norādīto, Iesniedzējs uzskata, ka ZAAO vairāk izmaksu

attiecina uz apglabāšanas tarifu.

Konkurences padome norāda, ka atkritumu apglabāšanas maksas

noteikšanai SPRK izstrādā metodiku un apstiprina atkritumu

apglabāšanas maksas (cenas) apmēru. Attiecīgi SPRK izvērtē uz

konkrēto pakalpojumu attiecināmās izmaksas un tā lēmums par

tarifu ir administratīvs akts, kuru var apstrīdēt normatīvajos

aktos noteiktā kārtībā. Līdz ar to Konkurences padome neredz

nepieciešamību vērtēt šo atkritumu apglabāšanas tarifu.

Saskaņā ar lēmuma 4.punktā minēto Konkurences padome secina,

ka ZAAO Tabulā Nr.1 minētajās teritorijās darbojas saskaņā ar

noslēgtajiem līgumiem un saistošajām un regulētajām līgumiskajām

cenām. Ņemot vērā to, ka gan cena, kas tiek noteikta tirgus

dalībniekam atrodoties monopolstāvoklī (poligonā Daibe), ir

regulēta, gan cena, kura tiek noteikta, slēdzot līgumus par

sadzīves atkritumu apsaimniekošanu konkursa rezultātā, t.i.,

konkurences apstākļos (ārpus Ziemeļvidzemes atkritumu

apsaimniekošanas reģiona), ir regulēta - saistoša, jo pēdējā

regulatora apstiprināta, kā arī ņemot vērā atšķirīgos tirgus

apstākļus un to, ka ZAAO Ziemeļvidzemes atkritumu

apsaimniekošanas reģionā ir lielāki tarifi, Konkurences padomes

ieskatā nav pamata uzskatīt, ka ZAAO darbības satur Konkurences

likuma 13.panta ģenerālklauzulas sastāva pazīmes.