3. pants

Konkurences

likuma 13.pantā pirmās daļas 1.punktā noteiktā aizlieguma

iespējamais pārkāpums

Konkurences likuma 13.panta pirmā

daļa nosaka, ka "jebkuram tirgus dalībniekam, kas atrodas

dominējošā stāvoklī, ir aizliegts jebkādā veidā ļaunprātīgi to

izmantot Latvijas teritorijā. Dominējošā stāvokļa ļaunprātīga

izmantošana var izpausties arī kā: 1) atteikšanās slēgt darījumu

ar citu tirgus dalībnieku vai grozīt darījuma noteikumus bez

objektīvi attaisnojoša iemesla, tajā skaitā netaisnīga un

nepamatota atteikšanās piegādāt preces vai sniegt pakalpojumus

(..)".

Konkurences padome norāda, ka, lai

aprēķinātu tirgus dalībnieka tirgus daļu gan kabeļtelevīzijas

pakalpojumu sniegšanas tirgū, gan televīzijas programmu

retranslācijas tirgū, izmantojot kabeļtīklu, ir izmantojama

vienāda tirgus daļu aprēķināšanas metodika. Līdz ar to tirgus

dalībnieks, kas atrodas dominējošā stāvoklī kabeļtelevīzijas

pakalpojumu tirgū, ir dominējošs arī televīzijas programmu

retranslācijas tirgū, jo tā tirgus daļa ir tieši atkarīga no gala

patērētāju skaita.

Saskaņā ar Konkurences padomes

rīcībā esošo informāciju5 SIA "Baltkom TV SIA" atrodas

dominējošā stāvoklī konkrētajā tirgū. Konkurences padome uzsver,

ka tirgus dalībnieka atrašanās dominējošā stāvoklī pati par sevi

netiek uzskatīta par pārkāpumu. Lai sauktu attiecīgo tirgus

dalībnieku pie Konkurences likumā paredzētās administratīvās

atbildības, ir jākonstatē darbības, ar kurām tas ļaunprātīgi

izmanto savu dominējošo stāvokli.

Saskaņā ar Radio un televīzijas

likuma 31.panta pirmo daļu "Programmu retranslācijai radio,

televīzijā un teletekstā raidorganizācijai jāsaņem to veidotāju

piekrišana un Nacionālās radio un televīzijas padomes

retranslācijas atļauja".

Saskaņā ar Radio un televīzijas likuma 33.panta piektās daļas

3.punktu Nacionālā radio un televīzijas padome izsniedz

retranslācijas atļaujas tikai pēc tam, kad retranslētājs ir

iesniedzis attiecīgas programmas veidotāja atļauju (licences

līgumu). Līdz šim Nacionālā radio un televīzijas padome neprasīja

no retranslētājiem to programmu veidotāju atļaujas, kas tiek

uztvertas brīvā ēterā. Taču saskaņā ar Iesniegumam pievienoto

Nacionālās radio un televīzijas padomes 13.03.2008. vēstuli

Nr.01-10/09-1-134 "Par retranslācijas līgumu kabeļtelevīzijas

raidorganizācijām", Nacionālā radio un televīzijas padome turpmāk

pieprasīs no kabeļtelevīzijas raidorganizācijām dokumentu par

tiesībām retranslēt "TV3" programmu. To apstiprina Iesniegumam

pievienotā Nacionālās radio un televīzijas padomes 20.08.2008.

vēstule Nr.01-10/09-1-671 "(..) ja kabeļtelevīzijas

raidorganizācija, pamatojoties uz Radio un televīzijas likuma

33.panta piektās daļas 3.punktu, Padomē [Nacionālā Radio un

televīzijas padome] nav iesniegusi dokumentu, kas apliecina

tiesības retranslēt citu raidorganizāciju programmas vai to

daļas, Padome šo programmu neiekļauj retranslējamo programmu

izvēles koncepcijā, kas ir obligāts speciālās licences pielikums.

Nacionālā Radio un televīzijas padome pieprasa no kabeļtelevīziju

operatoriem dokumentus, kas apliecina tiesības retranslēt

konkrēto programmu vai to daļas, pamatojoties uz Radio un

televīzijas likuma 33.panta ceturto daļu pie speciālās atļaujas

izsniegšanas, pārreģistrācijas, kā arī pamatojoties uz Radio un

televīzijas likuma 34.panta trešo daļu pie regulārajām

kabeļtelevīziju pārbaudēm".

Ņemot vērā iepriekš minēto,

Konkurences padome secina, ka kabeļtelevīzijas operatoriem, lai

piedāvātu lielāko retranslējamo programmu klāstu gala

patērētājiem, ir jābūt ieinteresētiem noslēgt pēc iespējas

lielāku līgumu skaitu ar programmu veidotājiem, lai saņemtu

retranslācijas atļauju. Bez retranslācijas atļaujas

kabeļtelevīzijas operatoriem ir aizliegts retranslēt

programmas.

Iesniegumā ir norādīts, ka

2008.gada 14.aprīlī SIA "TV3 Latvia" vērsās pie SIA "Baltkom TV

SIA", lai vienotos par licences līguma noslēgšanu par "TV3"

programmas retranslāciju. SIA "TV3 Latvia" norāda, ka SIA

"Baltkom TV SIA" vairākkārt noraidīja jebkurus SIA "TV3 Latvia"

aicinājumus parakstīt licences līgumu. Ņemot vērā neproporcionālo

tirgus varas sadalījumu starp SIA "Baltkom TV SIA" un SIA "TV3

Latvia", SIA "TV3 Latvia" korespondencē ar SIA "Baltkom TV SIA"

norādīja, ka, gadījumā, ja netiks panākta vienošanās par "TV3"

programmas licences līgumu, SIA "TV3 Latvia" būs spiesta aizliegt

SIA "Baltkom TV SIA" veikt šīs programmas retranslāciju.

Saskaņā ar Iesniegumā norādīto

informāciju sākotnēji SIA "TV3 Latvia" vēlējās principiāli

noslēgt ar SIA "Baltkom TV SIA" licences līgumu, lai nodrošinātu

"TV3" programmas retranslācijas atbilstību Radio un televīzijas

likuma 31. un 33.panta prasībām. Licences maksu SIA "TV3 Latvia"

piedāvāja piemērot pēc gada. Taču SIA "Baltkom TV SIA" reaģēja uz

minēto SIA "TV3 Latvia" aicinājumu ar paziņojumu, ka SIA "TV3

Latvia" vēlas saņemt samaksu par "TV3" programmas retranslāciju

līdz ar līguma noslēgšanas brīdi, norādot, ka tajā pašā laikā

"TV3" programmu iespējams skatīties arī analogajā ēterā bez

maksas.

SIA "TV3 Latvia" Iesniegumā

norādīja, ka, lai gan "TV3" programma šobrīd tiek pārraidīta, arī

izmantojot va/s "Latvijas Valsts radio un televīzijas centrs"

pakalpojumus, ir jāņem vērā, ka kabeļtelevīzijas abonenti kā gala

patērētāji visdrīzāk vēlas saņemt "TV3" programmu kopējā

programmu paketē, nevis uztvert to atsevišķi analogajā ēterā.

SIA "TV3 Latvia" norāda, ka

Latvijas teritorijā šobrīd kabeļtelevīzijas operatori

izplatīšanas [retranslācijas] tiesības noteiktiem kanāliem

iegādājas no to veidotājiem. Savukārt attiecībā uz "TV3"

programmu līdz šim darbojies princips, ka SIA "TV3 Latvia" centās

nodrošināt pēc iespējas plašāku skatītāju loku šai programmai.

Līdz ar to SIA "TV3 Latvia" dotajā brīdī ir atkarīgs no

kabeļtelevīzijas operatoriem, kas var izmantot savu tirgus varu

sadarbībā ar SIA "TV3 Latvia".

SIA "TV3 Latvia", iesniedzot

papildu informāciju Konkurences padomē, norādīja, ka šobrīd SIA

"TV3 Latvia" nav noslēgti licences līgumi ne ar vienu no

kabeļtelevīzijas operatoriem, jo kabeļtelevīzijas operatori nav

piekrituši licences līgumu noslēgšanai.

SIA "TV3 Latvia" sākotnējais

mērķis ir vienoties ar kabeļtelevīzijas operatoriem par licences

līgumu principiālu noslēgšanu. Līdzīgi kā citās uzņēmējdarbības

nozarēs, arī SIA "TV3 Latvia" savā darbībā izmanto standarta

līgumus, kas sākotnēji tiek piedāvāti katram SIA "TV3 Latvia"

darījuma partnerim. SIA "TV3 Latvia" licences līguma projekts ir

dokuments, attiecībā uz kuru darījumu partneriem un "TV3"

programmas izplatītājiem ir tiesības izteikt savus ierosinājumus

un iebildumus, kurus SIA "TV3 Latvia" izvērtē un vienojas par

noteikumu piemērošanu. SIA "TV3 Latvija" norādīja, ka uzņēmums

nepieciešamības gadījumā ir gatavs apspriest iespējamo izmaiņu

veikšanu licences līgumā atkarībā no konkrēta operatora vēlmēm.

Tomēr vienlaicīgi SIA "TV3 Latvia" mērķis ir nodrošināt, lai

būtiskie licences līgumu noteikumi - priekšmets un maksas/

bezmaksas retranslācija - būtu visiem operatoriem

vienlīdzīgi.

Konkurences padome papildus

Iesniegumā norādītajai informācijai lūdza SIA "TV3 Latvia" sniegt

detalizētu informāciju attiecībā uz uzņēmuma jaunās stratēģijas

ieviešanas pasākumiem. SIA "TV3 Latvia" sniedza šādu

informāciju:

- SIA "TV3 Latvia" plāno noslēgt

licences līgumus par "TV3" programmas retranslāciju ar visiem

kanāla retranslētājiem. Pirmo gadu SIA "TV3 Latvia" neplāno

prasīt samaksu par retranslāciju no kabeļtelevīzijas operatoriem.

Licences maksas noteikšana tiks ieviesta vienu gadu pēc licences

līgumu noslēgšanas;

- (*);

- Licences līgums, ko šobrīd

piedāvā noslēgt SIA "TV3 Latvia", ir civiltiesisks līgums, kas

rada saistības tā pusēm. Attiecīgi par līguma noslēgšanu vai

grozīšanu pusēm savstarpēji jāvienojas. SIA "TV3 Latvia" norāda,

ka ir atkarīgs no kabeļtelevīzijas pakalpojumu sniedzējiem;

- SIA "TV3 Latvia" šobrīd neveic

darījumu pušu informēšanu, jo uzņēmuma stratēģija attiecībā uz

maksas ieviešanu tiks īstenota pakāpeniski, vienojoties ar "TV3"

programmas izplatītājiem [retranslētājiem].

SIA "TV3 Latvia" Iesniegumam tika

pievienota uzņēmuma sarakste ar SIA "Baltkom TV SIA" par licences

līguma noslēgšanu, kas paredz "TV3" programmas retranslācijas

tiesību piešķiršanu. Izvērtējot iepriekš minēto saraksti,

Konkurences padome secina, ka SIA "Baltkom TV SIA" bija gatava

slēgt līgumu ar SIA "TV3 Latvia", taču ar abām pusēm piemērotiem

nosacījumiem, ne tikai SIA "TV3 Latvia". Tā, piemēram, SIA

"Baltkom TV SIA" 25.07.2008. vēstulē Nr.306. izteica lūgumu SIA

"TV3 Latvia" "akceptēt "TV3" programmas iekļaušanu vairāku

sadarbības partneru kompāniju izveidotajā ciparu virszemes

televīzijas testa apraides programmas piedāvājumā". Tāpat arī SIA

"Baltkom TV SIA" 13.10.2008. vēstulē Nr.482 bija izteikts līdzīgs

lūgums. Izvērtējot Iesniegumam pievienotās SIA "TV3 Latvia"

atbildes vēstules, kas tika adresētas SIA "Baltkom TV SIA",

Konkurences padome secina, ka iepriekš minētie SIA "Baltkom TV

SIA" lūgumi netika ņemti vērā. Savukārt, ja puses nespēj

vienoties par līguma nosacījumiem, nevar kādu no tām piespiest

noslēgt līgumu. Turklāt Iesniegumā norādīts, ka nevienam no

kabeļtelevīzijas operatoriem šobrīd nav panākta vienošanās par

licences līguma noslēgšanu ar SIA "TV3 Latvia".

No Iesnieguma, tam pievienotiem

dokumentiem un papildus iegūtās informācijas viens no galvenajiem

SIA "TV 3 Latvia" nosacījumiem licences līguma noslēgšanai ir

Licences maksas noteikšana. Faktam, ka tā netiek ieviesta ar

līguma noslēgšanu, bet pēc gada, šobrīd nav izšķiroša nozīme, tā

kā ir tikai saprātīgi no uzņēmējdarbības viedokļa noslēdzot

līgumu, vērtēt tā sekas (izrietošās saistības) visā sadarbības

laikā. Šāds nosacījums potenciālajām līguma pusēm ir jauns,

nepastāvēja iepriekšējās sadarbības ietvaros. Tas ir saistīts ar

SIA "Baltkom TV SIA" papildu izmaksām, kas savukārt var būt

saistīts ar pakalpojuma cenas sadārdzināšanu, ar piedāvāto

programmu pakešu (piedāvāto produktu) pārstrukturizāciju. SIA

"TV3 Latvia" norāda (Iesnieguma 3.1.punkta trešā rindkopa), ka

"(..) neskatoties uz faktu, ka "TV3" programma šobrīd tiek

pārraidīta, arī izmantojot va/s "Latvijas Valsts radio un

televīzijas centrs" pakalpojumus [tātad bez maksas], ir jāņem

vērā, ka kabeļtelevīzijas abonenti kā gala patērētāji visdrīzāk

vēlas saņemt "TV3" programmu kopējā paketē, nevis uztvert

atsevišķi analogajā ēterā". Ņemot par pamatu šo salīdzinājumu,

jāsecina, ka tiek prezumēts, ka kabeļtelevīzijas operators SIA

"TV3 Latvia" noteikto Licences maksu iekļaus savos izdevumos, un

programma "TV3" pie skatītāja nonāks it kā pēc analoģijas kā ar

va/s "Latvijas Valsts radio un televīzijas centrs" pakalpojuma

starpniecību.

Konkurences padomes ieskatā šāda

bezmaksas programmas un maksas programmas sasaistīšana nebūtu

vērtējama kā pamatota. Pamatotāka ir programmas "TV3" iekļaušana

maksas pakalpojumu paketē. Šāda pieeja visticamāk neatbilstu SIA

"TV3 Latvia" vēlmēm (SIA "TV3 Latvia" 06.11.2008. vēstulē

Nr.2/08-174, kas tika adresēta SIA "Baltkom TV SIA", SIA "TV3

Latvia" norāda, ka "SIA "TV3 Latvia" prasība un mērķis nekad nav

bijis pieprasīt samaksu no skatītājiem par programmu "TV3", bet

gan noslēgt licences līgumu ar BALTKOM [SIA "Baltkom TV SIA"],

nodrošinot savas likumā paredzētās tiesības un darbības

atbilstību attiecīgajām Radio un televīzijas likuma tiesību

normām"). Pie tam fakts, ka tirgus dalībnieks ir dominējošā

stāvoklī, neuzliek tam pienākumu mainīt savu produktu vai radīt

jaunus produktus par labu citam tirgus dalībniekam, vai iekļaut

sava pakalpojuma (retranslācija) cenā izmaksas, kas nav ar to

tieši saistītas.

Konkurences padome izvērtēja

papildus iesniegto SIA "TV3 Latvia" līguma projektu Kanāla

izplatīšanas līgums kabeļtelevīziju tīklos Latvijā, kas tika

izsūtīts kabeļtelevīzijas operatoriem. Minētā līguma 2.2.punkts

nosaka, ka "Ja Licenciārs vēlēsies noteikt maksu par Licenci par

Kanāla ["TV3" programma] uztveršanu un izplatīšanu, tas nosūtīs

Licenciātam rakstveidā priekšlikumu 90 (deviņdesmit) dienas

iepriekš. Gadījumā, ja pēc šāda priekšlikuma izsūtīšanas Puses 60

(sešdesmit) dienu laikā nevienosies par Licences maksu, katra no

pusēm būs tiesīga vienpusēji izbeigt šo Līgumu, brīdinot par to

otru Pusi 30 (trīsdesmit) dienas iepriekš". Saskaņā ar

Konkurences padomes rīcībā esošo informāciju, šāds licences

līguma punkts nav iekļauts visos līguma projektos, kurus SIA "TV3

Latvia" piedāvā parakstīt kabeļtelevīzijas operatoriem. Turklāt

saskaņā ar papildus iesniegto informāciju SIA "TV3 Latvia" neveic

darījumu pušu informēšanu par samaksas noteikumiem (t.sk.,

samaksas noteikšanas principiem), kas tiks ieviesti nākotnē, kā

arī par laika posmu, kad tie tiks ieviesti.

Līdz ar to Konkurences padome

nekonstatē, ka fakts, ka nav noslēgts licences līgums, ir

vērtējams kā dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana,

atsakoties slēgt darījumu. Konkurences padome konstatē objektīvus

kritērijus par labu dominējošam uzņēmumam attiecība uz piedāvāto

līguma nosacījumu apspriešanu, panākot abpusēji izdevīgus

nosacījumus, atbilstoši situācijai tirgū, pie tam ir konstatēta

SIA "Baltkom TV SIA" vēlme veikt programmas "TV3" retranslāciju -

noslēgt līgumu.

Ņemot vērā iepriekš minēto,

Konkurences padome secina, ka SIA "Baltkom TV SIA" darbībās nav

saskatāmas Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 1.punktā

ietvertā aizlieguma pārkāpuma pazīmes, līdz ar to nepastāv

pietiekams pamats lietas ierosināšanai.