4. punkts

1Izvērtējot ar Saistošajiem noteikumiem Nr. 8

2apstiprināto Olaines novada lokālplānojumu (turpmāk -

3Lokālplānojums) atbilstību normatīvajiem aktiem, Ministrija

4konstatē:

54.1. Normatīvie akti pašvaldībai piešķir plašu rīcības

6brīvību (diskrecionāro varu) teritorijas plānojuma satura

7noteikšanā. Tomēr pašvaldībai piešķirtā rīcības brīvība nav

8neierobežota. Šī rīcības brīvība tiesiski var tikt izmantota

9vienīgi tās ārējo robežu ietvaros. Par vadlīnijām rīcības

10brīvības izmantošanai teritorijas plānošanas jomā ir uzskatāmi

11teritorijas plānošanas principi un vispārējie tiesību principi

12(sk. Satversmes tiesas 2004. gada 9. marta sprieduma

13lietā Nr. 2003-16-05 secinājumu daļas 5. punktu un

142005. gada 14. decembra sprieduma lietā

15Nr. 2005-10-03 11. punktu);

16Kā uzsvērusi Satversmes tiesa, saskaņošanā jo sevišķi

17nepieciešams izvērtēt sabiedrības intereses un to personu

18viedokli, kuru nekustamajiem īpašumiem tiek noteikti

19īpašumtiesību ierobežojumi. (sk. Satversmes tiesas

202007. gada 26. aprīļa sprieduma lietā

21Nr. 2006-38-03, secinājumu daļas

2214.3. apakšpunktu).

23Kā savā praksē vairākkārt ir atzinusi Satversmes tiesa, lai

24teritorijas plānojums būtu tiesisks, tam, pirmkārt, jāatbilst

25normatīvajiem aktiem un, otrkārt, jābūt noteiktā kārtībā

26izstrādātam un apstiprinātam (skat. Satversmes tiesas

272004. gada 9. marta spriedumu lietā Nr.2003-16-05,

28secinājumu daļas 4. punkts).

294.2. Atbilstoši TAPL 4. panta pirmajai daļai teritorijas

30attīstību plāno, iesaistot sabiedrību. Līdz ar to pašvaldības

31pienākums ir nodrošināt informācijas un lēmumu pieņemšanas

32atklātumu, kā arī noskaidrot sabiedrības viedokli un organizēt

33sabiedrības līdzdalību attiecīgā teritorijas attīstības

34plānošanas dokumenta izstrādē, sniedzot pēc iespējas plašu un

35saprotamu informāciju. Minētā panta sestā daļa nosaka pienākumu

36sniegt argumentētas atbildes par to, kāpēc kāds no priekšlikumiem

37nav ņemts vērā. Personas tiesības saņemt atbildi pēc būtības ir

38nostiprinātas arī Latvijas Republikas Satversmes

39104. pantā:

404.2.1. pēc Ministrijas rīcībā esošās informācijas

41persona, kura ir apstrīdējusi lokālplānojumu, Domes viedokli par

42publiskās apspriešanas laikā iesniegtajiem priekšlikumiem nav

43saņēmusi. Persona bija iesniegusi priekšlikumus, kas būtiski skar

44viņas nekustamajam īpašumam noteiktos īpašumtiesību

45ierobežojumus. Persona ierosināja publiskās lietošanas dzelzceļa

46infrastruktūras līnijas "Rail Baltica" nodalījuma joslu

47pārvietot tuvāk Rīgas apvedceļam (A5), iesniedzot arī tehniska

48rakstura informāciju par izmēriem, asu piesaisti, normālprofiliem

49un rādiusiem, tādējādi mazāk apgrūtinot viņam piederošo nekustamo

50īpašumu (samazinot atsavināmo nekustamā īpašuma daļu un novirzot

51dzelzceļa infrastruktūras līnijas tālāk no būvniecības stadijā

52esošajām dzīvojamajām mājām). Konkrētajā gadījumā Domei bija

53jāsniedz argumentēta atbilde, kāpēc personas tehnisko risinājumu

54nav iespējams īstenot vai, ja to tehniski ir iespējams īstenot -

55kāpēc izvēlēts cits variants, nevis personas piedāvātais;

564.2.2. arī Teritorijas attīstības plānošanas informācijas

57sistēmā (turpmāk - TAPIS) 2017. gada 7. augustā

58publicētajā Pārskatā par lokālplānojuma publisko apspriešanu,

59sniedzot argumentāciju par personas izteiktajiem priekšlikumiem,

60ir veiktas vispārīgas atsauces uz Ministru kabineta

612016. gada 24. augusta rīkojumu Nr. 467 "Par

62Eiropas standarta platuma publiskās lietošanas dzelzceļa

63infrastruktūras līnijas Rail Baltica būvniecībai paredzētās

64darbības akceptu"; VAS "Latvijas valsts ceļi"

65autoceļa A5 plānoto rekonstrukciju, nesniedzot detalizētu

66skaidrojumu, kāpēc piedāvātie tehniskie risinājumi nav

67īstenojami. Ņemot vērā, ka konkrētajā gadījumā personas

68nekustamais īpašums tiek būtiski ietekmēts (daļu nekustamā

69īpašuma paredzēts atsavināt) un uz daļu no nekustamā īpašuma

70turpmāk tiks attiecināti apgrūtinājumi, kas saistīti ar

71aizsargjoslu noteikšanu, Olaines novada pašvaldības pienākums

72bija sniegt personai detalizētu un pamatotu atbildi, iekļaujot

73informāciju arī par jauniem plānotiem transporta infrastruktūras

74objektiem, ja tādi ir paredzēti.

754.3. Lokālplānojuma Apbūves noteikumu atsevišķas normas,

76kas apstiprinātas ar Saistošajiem noteikumiem Nr. 8, būtiski

77atšķiras no publiskajai apspriešanai nodotā regulējuma. Līdz ar

78to Domei bija jāpieņem lēmums par Lokālplānojuma

79pilnveidošanu, nododot to atkārtotai publiskajai

80apspriešanai atbilstoši Ministru kabineta 2014. gada

8114. oktobra noteikumu Nr. 628 "Noteikumi par

82pašvaldību teritorijas attīstības plānošanas dokumentiem"

8388.2. apakšpunktam. Turklāt Ministrija konstatē, ka faktiski

84izmaiņas apbūves noteikumos TAPIS veiktas jau pēc Saistošo

85noteikumu Nr.8 apstiprināšanas, tas ir -

862017. gada 1. septembrī, kas nozīmē, ka Saistošo

87noteikumu Nr. 8 apstiprināšanas brīdī 2017. gada 23. augustā

88sabiedrībai vispār nebija pieejama pilnveidotā Lokālplānojuma

89redakcija. Izmaiņas teritorijas izmantošanas un apbūves

90noteikumos (turpmāk - Apbūves noteikumi) attiecībā uz atļauto

91teritorijas izmantošanu skar ne tikai šajā teritorijā esošo

92nekustamo īpašumu īpašniekus, bet var būtiski skart un ietekmēt

93arī citu nekustamo īpašumu īpašnieku tiesības un intereses, līdz

94ar to izmaiņas šajos noteikumos nedrīkst veikt, nenododot tās

95atkārtotai publiskajai apspriešanai. Galvenās konstatētās

96izmaiņas Lokālplānojuma teritorijas Apbūves noteikumos, kas nav

97uzskatāmas par redakcionālu kļūdu, kas neskar personu tiesiskās

98intereses, labošanu, kā tas norādīts Teritorijas attīstības

99plānošanas dokumenta izstrādes vadītāja

1002017. gada 1. septembra pamatojumā, ir šādas:

1014.3.1. noteikumi papildināti ar jaunu 14., 39. un

10240. punktu;

1034.3.2. 4.6.1. apakšnodaļā "Rūpnieciskās apbūves

104teritorija (R) būtiski mainīti teritorijas galvenie izmantošanas

105veidi:

1064.3.2.1. izslēgti tādi atļautās izmantošanas veidi kā

107lauksaimnieciskās ražošanas uzņēmumu apbūve (13003); derīgo

108izrakteņu ieguve (13004); atkritumu apsaimniekošanas un

109pārstrādes uzņēmumu apbūve (13005);

1104.3.2.2. sašaurināta atļautā izmantošana smagās rūpniecības un

111pirmapstrādes uzņēmumu apbūvei (13002), nosakot, ka netiek

112atļauta atkritumu pārstrādes uzņēmumu, celulozes ražošanas un A

113kategorijas ķīmiskās rūpniecības objektu būvniecība.

1144.3.3. noteikumu 85. un 87. punktā vietējās nozīmes

115infrastruktūras teritorija (TIN73) nomainīta uz nacionālās

116nozīmes infrastruktūras teritoriju (TIN73).

1174.4. Nav ievērota Oficiālo publikāciju un tiesiskās

118informācijas likuma 9. panta pirmajā daļā noteiktā ārējo

119normatīvo aktu juridiskā spēka hierarhija, nosakot Lokālplānojuma

120Apbūves noteikumos normatīvajiem aktiem pretrunā esošas prasības

121un Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu

122Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas

123noteikumi" 3. punktā ietverto prasību attiecībā uz

124augstāka vai tāda paša spēka normatīvā akta tiesību normu

125dublēšanu:

1264.4.1. Apbūves noteikumu 49. punktā noteikts, ka

127Dabas un apstādījumu teritorijā (DA) aizliegts veikt galveno

128cirti. Atbilstoši Ministru kabineta 2013. gada

12930. aprīļa noteikumu Nr. 240 "Vispārīgie

130teritorijas plānošanas, izmantošanas un apbūves noteikumi"

13149. punktam, dabas un apstādījumu teritorijas galvenie

132izmantošanas veidi ir publiskā ārtelpa (ar vai bez

133labiekārtojuma) un mežs īpaši aizsargājamās dabas teritorijās.

134Apbūves noteikumos noteikts, ka Dabas un apstādījumu teritorijas

135(DA) galvenie izmantošanas veidi Lokālplānojuma teritorijā ir

136publiskā ārtelpa bez labiekārtojuma (24002) un labiekārtota

137publiskā ārtelpa (24001), līdz ar to ir noteikti būtiski

138mežsaimnieciskās darbības ierobežojumi teritorijā, kurā galvenais

139izmantošanas veids nav noteikts mežs īpaši aizsargājamās dabas

140teritorijās, turklāt, meža apsaimniekošanā speciālais normatīvais

141akts ir Meža likums. Apbūves noteikumu 49. punktā noteiktie

142mežsaimnieciskās darbības ierobežojumi neatbilst Meža likuma

1432. panta pirmās daļas 1. punktam, kas noteic Meža

144likuma mērķi - veicināt meža ekonomiski, ekoloģiski un sociāli

145ilgtspējīgu apsaimniekošanu un izmantošanu, visiem meža

146īpašniekiem vai tiesiskajiem valdītājiem nodrošinot vienādas

147tiesības, īpašuma tiesību neaizskaramību un saimnieciskās

148darbības patstāvību un nosakot vienādus pienākumus.

149Mežsaimnieciskās darbības aprobežojumi pašvaldību teritorijas

150plānojumos tikai pēc teritoriāla principa, ignorējot valstī

151pastāvošo aizsargjoslu, īpaši aizsargājamo dabas teritoriju

152izveides un citu dabas aizsardzības sistēmu kārtību, ir pretrunā

153ne vien ar vienādu tiesību un pienākumu principu, bet arī ar

154ilgtspējīgas meža apsaimniekošanas jēdzienu. Arī Latvijas

155Republikas Civillikuma 1128. pants noteic, ka meža

156lietošanas tiesību aprobežojumi ir Meža likuma kompetence. Līdz

157ar to normatīvajos aktos nav noteikts deleģējums pašvaldībām

158teritorijas plānošanas dokumentos noteikt aprobežojumus

159teritorijas plānojumā mežu apsaimniekošanas jomā, piemēram

160galvenās cirtes u.c.;

1614.4.2. Apbūves noteikumu 55. punkts noteic, ka

162derīgo izrakteņu ieguvei atļauts transformēt meža zemes pēc

163ģeoloģiskās izpētes veikšanas un saņemot RVP atļauju (nav

164norādīts abreviatūras atšifrējums). Latvijas Republikas Saeima

165grozījumus Meža likumā pieņēma 2011. gada 13. oktobrī

166(grozījumi stājās spēkā 2012. gada 1. janvārī), ar

167kuriem termins "meža zemes transformācija" aizstāts ar

168terminu "atmežošana", kā arī būtiski mainīta kārtību

169meža zemes pārveidošanai citā zemes lietošanas veidā. Meža likuma

17041. panta pirmajā daļā ir noteikti gadījumi, kad zemi, kas

171Nekustamo īpašumu valsts kadastra informācijas sistēmā reģistrēta

172kā mežs, atļauts atmežot. Atbilstoši minētajam platību atļauts

173atmežot, ja tas nepieciešams būvniecībai, derīgo izrakteņu

174ieguvei, lauksaimniecībā izmantojamās zemes ierīkošanai un īpaši

175aizsargājamo biotopu atjaunošanai un ja personai ir izdots

176kompetentas institūcijas administratīvais akts, kas tai piešķir

177tiesības veikt minētās darbības, un persona ir kompensējusi

178valstij ar atmežošanas izraisīto negatīvo seku novēršanu

179saistītos izdevumus saskaņā ar Ministru kabineta 2012. gada

18018. decembra noteikumiem Nr. 889 "Noteikumi par

181atmežošanas kompensācijas noteikšanas kritērijiem, aprēķināšanas

182un atlīdzināšanas kārtību".