8. pants

Dominējošais stāvoklis

130 Saskaņā ar KL 1. panta 1. punktu un EST

praksi71 dominējošais stāvoklis ir tirgus dalībnieka

vai tirgus dalībnieku ekonomisks (saimniecisks) stāvoklis

konkrētajā tirgū, ja šis dalībnieks spēj ievērojami kavēt,

ierobežot vai deformēt konkurenci jebkurā konkrētajā tirgū

pietiekami ilgā laika posmā, darbojoties neatkarīgi no

konkurentiem, klientiem, piegādātājiem vai patērētājiem.

131 Rīgas pilsētas pašvaldībai ir likumā "Par

pašvaldībām"72 noteikta autonoma funkcija

organizēt sadzīves atkritumu apsaimniekošanu savā

administratīvajā teritorijā. Pašvaldībai savā administratīvajā

teritorijā atbilstoši pašvaldības saistošajiem noteikumiem par

sadzīves atkritumu apsaimniekošanu, ievērojot atkritumu

apsaimniekošanas valsts plānu un reģionālos plānus, ir pienākums

organizēt visu sadzīves atkritumu apsaimniekošanu.73

Atbilstoši AAL 1. pantam atkritumu apsaimniekošana ir

"atkritumu savākšana, uzglabāšana, pārvadāšana,

reģenerācija un apglabāšana (tai skaitā sadedzināšana sadzīves

atkritumu sadedzināšanas iekārtās), šo darbību pārraudzība,

atkritumu apglabāšanas vietu aprūpe pēc to slēgšanas, kā arī

tirdzniecība ar atkritumiem un starpniecība atkritumu

apsaimniekošanā.

132 Ievērojot minēto, Rīgas pilsētas pašvaldībai ir pienākums

organizēt atkritumu apsaimniekošanas procesu Rīgas pilsētas

administratīvajā teritorijā, tostarp nosakot kārtību, kādā notiks

atkritumu savākšana un pārvadāšana. Ņemot vērā iepriekš minēto

Rīgas pilsētas pašvaldībai piešķirto varu organizēt visu sadzīves

atkritumu apsaimniekošanu, tostarp nešķiroto un dalīto sadzīves

atkritumu savākšanu un pārvadāšanu Rīgas pilsētas

administratīvajā teritorijā, KP secina, ka Rīgas pilsētas

pašvaldībai ir administratīva vara vienpersoniski kontrolēt un

ietekmēt sadzīves atkritumu apsaimniekošanas procesu Rīgas

pilsētas administratīvajā teritorijā, tai skaitā nešķiroto un

dalīto sadzīves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu.

133 Atkritumu apsaimniekošanas likuma un Publisko iepirkumu

likuma normas paredz pašvaldībai rīcības brīvību atkritumu

apsaimniekošanas pakalpojuma sniedzēju izvēlē kādā no trim

veidiem:

(a) iepirkuma procedūrā;

(b) publiskās un privātās partnerības procedūrā (PPP);

(c) nodrošināt pakalpojuma sniegšanu pašai ar saviem

resursiem.

134 Rīgas pilsētas pašvaldība ir izvēlējusies īstenot

atkritumu apsaimniekošanas funkciju PPP koncesijas procedūras

ceļā.74 Rīgas pilsētas pašvaldība kopā ar Getliņi ir

Koncesijas līguma pasūtītāja un solidāri kopā ar Getliņi uzņemas

no Koncesijas līguma izrietošās saistības. Koncesijas procedūras

ceļā Rīgas pilsētas pašvaldība un Getliņi ir izvēlējušies

sadzīves atkritumu apsaimniekotāju (privāto partneri), kurš

nodrošinās sadzīves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas

pakalpojumu Rīgas pilsētas administratīvajā teritorijā -

CREB.

135 Šīs PPP procedūras ietvaros ir izveidota kopsabiedrība

Tīrīga, kurā 90% akciju turētājs ir CREB, savukārt Getliņi

pārstāv Rīgas pilsētas pašvaldību šajā kopsabiedrībā, turot 10%

no kopsabiedrības akcijām. Vienlaikus noslēgtais Koncesijas

līgums un Akcionāru līgums paredz Rīgas pilsētas pašvaldības un

Getliņi kopīgas saistības, turklāt publiskajam partnerim, ņemot

vērā tā administratīvo varu un savstarpējos līgumos noteiktu

tiesību un atbildības sadalījumu, ir iespējas kontrolēt Tīrīga

darbību.

136 Līdz ar to ir secināms, ka Rīgas pilsētas pašvaldībai

vienīgajai ir vara brīvi organizēt sadzīves atkritumu

apsaimniekošanu Rīgas pilsētas administratīvajā teritorijā

normatīvajos aktos paredzētajos veidos un tā kopā ar Getliņi ir

atbildīga par Koncesijas līgumā, ar kuru tiks organizēta sadzīves

atkritumu apsaimniekošana turpmākos 20 gadus Rīgā, ietvertajām

saistībām, to īstenošanu paredzot Tīrīga kontroles rezultātā.

137 Vienlaikus normatīvais regulējums arī nosaka, ka atkritumu

apsaimniekotājiem, kuri veic atkritumu savākšanu un pārvadāšanu,

ir jānodrošina savākto un pārvadāto atkritumu nogādāšanu

iekārtās, kurās atkritumus reģenerē vai apglabā75.

Atbilstoši Ministru kabineta 25.06.2013. noteikumiem Nr.337

"Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem",

Latvija ir iedalīta 10 atkritumu apsaimniekošanas reģionos. Katrā

reģionā ietilpstošajās pašvaldībās radītie atkritumi nododami

apglabāšanai attiecīgā reģiona sadzīves atkritumu poligonā.

Pierīgas reģionā esošais poligons ("Getliņu" poligons)

pieder Getliņi, kas savukārt ir Rīgas un Stopiņu pašvaldībai

piederošs uzņēmums. Attiecīgi vienīgais sadzīves atkritumu

apsaimniekošanas poligons, kurā var veikt Rīgas pilsētas

administratīvajā teritorijā savākto atkritumu apglabāšanu, pieder

Getliņi (Rīgas pašvaldībai pieder 97,7% Getliņi kapitāldaļu).

138 Līdz ar to secināms, ka Getliņi ir Rīgas pilsētas

pašvaldībai piederoša kapitālsabiedrība, kura ir neizbēgams

sadarbības partneris kā Koncesijas līguma ietvaros, īstenojot

Rīgas sadzīves atkritumu apsaimniekošanas sistēmas izveidi, tā

arī neizbēgams sadarbības partneris vertikāli integrētā atkritumu

apglabāšanas tirgū Pierīgas reģionā, tostarp Rīgas pilsētas

administratīvajā teritorijā. Līdz ar to līguma slēgšana ar Rīgas

pilsētas pašvaldību un Getliņi ir būtisks priekšnoteikums

atkritumu savākšanas un pārvadāšanas veikšanai un attiecīgi

darbībai konkrētajā tirgū. Bez līguma ar pašvaldību, atkritumu

apsaimniekotājiem nav iespējams piedāvāt savus pakalpojumus

klientiem. Vienīgi no pašvaldības lēmuma ir atkarīgs, vai

atkritumu savākšanas un pārvadāšanas tirgus dalībnieki iegūs

(saglabās) tiesības sniegt pakalpojumus klientiem (Sal. Senāta

29.01.2013. spriedums SKA-45/2013 Rīgas brīvostas pārvalde,

¶9).

139 Ņemot vērā visu iepriekš minēto, secināms, ka Rīgas

pilsētas pašvaldība un Getliņi atrodas dominējošā stāvoklī

nešķiroto un dalīto sadzīves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas

tirgū Rīgas pilsētas administratīvajā teritorijā, vienlaikus

Getliņi atrodas dominējošā stāvoklī atkritumu apglabāšanas tirgū

Rīgas un Pierīgas reģionā.