Par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu Lieta Nr. 839/07/05/15 Par Konkurences likuma 13.panta ģenerālklauzulas iespējamo pārkāpumu SIA "Latvijas propāna gāze" darbībās

1(I-III cet.)

2kg

3Tirgus daļa

4%

5kg

6Tirgus daļa

7%

8kg

9Tirgus daļa

10%

11LPG

12(*)

13(*)

14> 80

15(*)

16(*)

17> 80

18(*)

19(*)

20> 80

21Rajters

22(*)

23(*)

24< 20

25(*)

26(*)

27< 20

28(*)

29(*)

30< 20

31HAG

32(*)

33(*)

34< 1

35(*)

36(*)

37< 10

38(*)

39(*)

40< 10

41Kopā

42572 919

43100

44678 160

45100

46386 782

47100

483.tabula

49Mazumtirdzniecībā realizētās 80 litru balonos pildītās

50sašķidrinātās naftas gāzes apjomi (Ls) 2004., 2005.,

512006.gadā

522005.

532006.

542007 (I-III cet.)

55Ls

56Tirgus daļa

57%

58Ls

59Tirgus daļa

60%

61Ls

62Tirgus daļa

63%

64LPG

65(*)

66(*)

67> 80

68(*)

69(*)

70> 80

71(*)

72(*)

73> 80

74Rajters

75(*)

76(*)

77< 20

78(*)

79(*)

80< 20

81(*)

82(*)

83< 20

84HAG

85(*)

86(*)

87<1

88(*)

89(*)

90<10

91(*)

92(*)

93< 10

94Kopā

95221 040

96100

97327005

98100

99183 192

100100

101Izvērtējot tās rīcībā esošo

102informāciju, Konkurences padome konstatē, ka LPG pietiekami ilgā

103laika posmā atrodas dominējošā stāvoklī konkrētajos tirgos.

104Tirgus daļas - 1) balonu grupu iekārtas nomas (realizācija)

105tirgus Latvijas teritorijā 2005.gadā (*) vairāk nekā 90%,

1062006.gadā (*) vairāk nekā 90%, 2007.gada I-III cet. (*) vairāk

107nekā 90% un 2) 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas

108gāzes mazumtirdzniecības tirgus Latvijas teritorijā latos

1092005.gadā (*) vairāk nekā >80%, 2006.gadā (*) vairāk nekā

110>80%, 2007.gada I-III cet. (*) vairāk nekā 80%. Ņemot vērā LPG

111ilgstošo dominējošo stāvokli un efektīvas konkurences trūkumu

112konkrētajos tirgos, Konkurences padome secina, ka LPG ir spējusi

113būtiski ietekmēt konkurences situāciju konkrētajos tirgos.

114LPG viedoklis

115Pēc iepazīšanās ar lietu LPG ir

116izteikusi sekojošus argumentus attiecībā uz šajā sadaļā minēto

117(30.11.2007. vēstule Nr.01-6/1201) - LPG uzskata, ka balonu grupu

118iekārtas var iegādāties pie specializētajiem apkures iekārtu

119piegādātājiem. Konkurences padome nav ņēmusi vērā normatīvajos

120aktos noteiktā jēdziena "konkrētais tirgus" noteikšanas kārtību

121un nav vērtējusi barjeras citu piegādātāju iekļūšanai konkrētajos

122tirgos, līdz ar to nav pamatojuma apgalvojumam par dominējošo

123stāvokli.

124Konkurences padome norāda uz

125pastāvošajām barjerām un ierobežojumiem konkrētajos tirgos:

1261) Gāzes apgādes iekārtas ir

127klasificējamas kā bīstamās iekārtas, saskaņā ar likuma "Par

128bīstamo iekārtu tehnisko uzraudzību" 4. un 6. pantu komersantiem

129ir jāsaņem atļauja šo iekārtu uzstādīšanai. Līdz ar to patērētājs

130nevar izmantot jebkura specializētā apkures iekārtu piegādāja

131pakalpojumu, bet tikai tāda, kam ir atļauja (sk.lēmuma 1.1.

132punktu).

1332) Kopš 2007.gada 1.novembra

134sašķidrinātās naftas gāzes realizācija jebkurā pildījumā, t.sk.

13580 litru balonos pildītā sašķidrinātā naftas gāze, ir izslēgta no

136regulējamo pakalpojumu veidiem.

137LPG, sasaistot balonu grupas

138iekārtu nomu (realizāciju) ar 80 litru balonos pildītās

139sašķidrinātās naftas gāzes piegādi, ir izveidojis barjeru 80

140litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes

141mazumtirdzniecības tirgus noslēgšanu.

142[3] Esošo un potenciālo tirgus

143dalībnieku viedokļi

144Lai objektīvi izvērtētu

145konkurences apstākļus konkrētajos tirgos un izvērtētu gan

146konkurentu reālo tirgus varu, gan potenciālo konkurentu iespējas

147uzsākt komercdarbību 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās

148naftas gāzes mazumtirdzniecības tirgū, Konkurences padome ņēma

149vērā esošo un potenciālo tirgus dalībnieku, kā arī kontrolējošās

150institūcijas viedokļus.

151SIA "Rajters" veic balonu grupu

152iekārtu pārdošanu un iznomāšanu kopš 2004.gada novembra. Kā SIA

153"Rajters" informē 24.10.2007. vēstulē Nr.3/3.59, tiesības

154izvēlēties 80 litru balonu piegādātājus ir tiem klientiem, kuri

155ir iegādājušies savā īpašumā balonu grupu iekārtas un 80 litru

156balonu taru. SIA"Rajters" līgumā pār

157sašķidrinātās gāzes iekārtas nomu 3.4. punktā ir noteikts, ka

158"(..) Klients nav tiesīgs izmantot Iekārtā trešās personas

159piegādātu sašķidrināto naftas gāzi bez KOMPĀNIJAS rakstiskas

160piekrišanas". Šā līguma 6.7. punktā tiek norādīts līgumsods Ls

161100,- par šo klienta saistību pārkāpumu. Bet tā kā SIA "Rajters"

162neatrodas dominējošā stāvoklī, tad tā darbībā nav konstatējama

163Konkurences likumā noteikto normu neievērošana. SIA "Rajters"

164((*) gab. 80 litru baloni) pamatā 80 litru balonu apmaiņu veic

165Jūrmalā, Rīgā un Rīgas rajonā, bet uzskata, ka pēc atsevišķas

166vienošanās uzņēmumam būtu iespējams piegādāt minētos balonus arī

167citos Latvijas reģionos.

168SIA "HAG" (15.11.2007. vēstule

169Nr.2844) piegādā 80 litru balonos pildīto sašķidrināto naftas

170gāzi gan fiziskām, gan juridiskām personām. Uzņēmums (īpašumā ir

171(*) gab. 80 litru baloni) uzskata, ka nevarētu nodrošināt minētā

172tilpuma balonu apmaiņu visā Latvijas teritorijā.

173SIA "Pro gāze SNGB" (16.10.2007.

174vēstule Nr.10-10) 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas

175gāzes piegādes tirgū darbojas kopš 05.01.2007. un uzskata, ka

176uzņēmuma 80 litru balonu (īpašumā (*) gab. 80 litru baloni)

177apgrozījums nav būtisks salīdzinājumā ar citu tilpumu balonu

178apgrozījumu un līdz ar to nav saskāries ar jebkādu ierobežojošu

179LPG darbību, kā arī min teorētisku iespējamību balonu apmaiņai

180visā Latvijas teritorijā, bet praktiski katrs gadījums būtu

181jāizvērtē atsevišķi no ekonomiskā izdevīguma viedokļa.

182SIA "INTER GAZ" (22.10.2007.) un

183SIA "INTER GAZ MT" (22.10.2007. vēstule Nr.300/07 un 30.10.2007.

184vēstule Nr.303/07) informē, ka nenodarbojas ar mazumtirdzniecību

185un nepiegādā 80 litru balonos pildīto sašķidrināto naftas gāzi

186gala patērētājiem, kas nomā balonu grupas iekārtas. Šo uzņēmumu

187klienti ir juridiskas personas. SIA "INTER GAZ" (īpašumā (*) gab.

18880 litru baloni) uzskata, ka nevarētu nodrošināt visu balonu

189apmaiņu Latvijas teritorijā, bet SIA "INTER GAZ MT" (īpašumā (*)

190gab. 80 litru baloni) uzskata, ka, ja tāds pieprasījums rastos,

191uzņēmums varētu nodrošināt minēto balonu apmaiņu visā Latvijas

192teritorijā.

193Līdz ar to SIA "Pro gāze SNGB",

194SIA "INTER GAZ", SIA "INTER GAZ MT" var uzskatīt par potenciāliem

19580 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes piegādes

196tirgus dalībniekiem, jo tiem ir nepieciešamā materiāli tehniskā

197bāze, tehnoloģiskās iekārtas un profesionāli sagatavoti

198darbinieki, lai ātri un bez lieliem papildu izdevumiem varētu

199uzsākt pakalpojuma sniegšanu, bet kuri šīs iespējas dažādu

200iemeslu dēļ pagaidām nerealizē.

201Vērtējot minēto pakalpojuma

202sniegšanu no drošības un patērētāju aizsardzības viedokļa, VEI

20312.09.2007. vēstulē Nr.127 norāda, ka balonu grupu iekārtām 80

204litru SNG balonu piegādi var veikt jebkurš tirgus dalībnieks, kas

205saskaņā ar Enerģētikas likumu un likumu "Par sabiedrisko

206pakalpojumu regulatoriem" ir saņēmis licenci sašķidrinātās naftas

207gāzes tirdzniecībai (realizācijai). Līdz ar to var uzskatīt, ka,

208sniedzot atsevišķi šos pakalpojumus, patērētāja un iekārtas

209drošība netiek apdraudēta.

210[4] Konkurences likuma pārkāpums

211LPG darbībās

2124.1. LPG Tehniskajos noteikumos

213gāzes apgādei 7. punktā norādīts, ka "Pirms gāzes apgādes

214sistēmas pieņemšanas ekspluatācijā un gāzes ielaišanas gāzes

215apgādes sistēmā, Lietotājam ir jānoslēdz līgums ar SIA "Latvijas

216propāna gāze" par sašķidrinātās naftas gāzes piegādi". Savukārt

217Līguma 5.1. punkts nosaka, ka "Nomniekam nav tiesību

218Iekārtā izmantot trešās personas piegādātu gāzi 80 litru gāzes

219balonos. Šā noteikuma pārkāpšanas gadījumā Iznomātājam ir

220tiesības vienpusēji izbeigt līgumu un demontēt Iekārtu. Šajā

221gadījumā Nomniekam jāmaksā līgumsods Ls 100,- apmērā un

222jānodrošina Iekārtas demontāža saskaņā ar noslēgto līgumu".

223LPG savā 08.06.07 vēstulē

224Nr.01-6/548 skaidro, ka šādu pakalpojumu (personām, kas māju

225apkurei uz laiku vēlas izmantot sašķidrināto naftas gāzi, iznomāt

226arī gāzes apgādes iekārtas) aktīvi ir uzsākusi 2002.gadā.

227Uzņēmums piedāvā tikai nomāt šādas iekārtas, jo uzskata, ka māju

228īpašniekiem ir neizdevīgi iegādāties konteinerus un balonus, jo

229to kopējā vērtība ir Ls (*). Tā kā uzņēmums ir iekārtas

230īpašnieks, tad tas arī nodrošina balonu uzturēšanu un apkopi

231atbilstoši normatīvo aktu prasībām. LPG nav minēto gāzes apgādes

232iekārtu ražotājs, bet iepērk tās no ražotājiem Vācijā. Tā kā

233uzņēmuma pamatdarbība ir gāzes piegāde, nevis iekārtu iznomāšana,

234tad LPG slēdz līgumu par gāzes piegādi tikai tādā gadījumā, ja

235patērētājs apņemas no LPG nomāt iekārtu.

236LPG uzskata, ka nav ierobežojumu

237potenciālajiem gāzes patērētājiem iegādāties šādas gāzes

238iekārtas, un tad patērētājam būtu iespēja izvēlēties gāzes

239piegādātāju. Tomēr, ņemot vērā, ka šāds pakalpojums lielākoties

240tomēr tiek izvēlēts kā pagaidu risinājums, līdz būs pieejams

241dabas gāzes tīkls, tad piedāvājums iegādāties šo iekārtu gāzes

242patērētājam īpašumā, kas sastāda aptuvenās izmaksas Ls (*), kā

243arī iekārtas īpašniekam uzņemties atbildību par iekārtas

244uzturēšanu un apkopes nodrošināšanu atbilstoši visām normatīvajos

245aktos noteiktajām normām, nav vērtējams kā ekonomiski

246izdevīgs.

2474.2. Konkurences padome,

248izvērtējot iegūto informāciju, konstatē, ka LPG, izmantojot

249dominējošo stāvokli abos konkrētajos tirgos, uz noslēgto līgumu

250pamata piesaista sev patērētājus abos konkrētajos tirgos,

251sasaistot balonu grupas iekārtu nomu (realizāciju) ar 80 litru

252balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes piegādi. Līdz ar to

253LPG neļauj pārējiem (esošiem un potenciāliem) tirgus dalībniekiem

254attīstīt konkurētspējīga produkta (80 litru balonos pildītā

255sašķidrinātās naftas gāze) mazumtirdzniecību un rada barjeras

256pārējiem tirgus dalībniekiem ienākšanai konkrētajā tirgū, kas ir

257pretrunā ar Konkurences likuma 13.pantā noteikto aizliegumu.

258LPG viedoklis

259Pēc iepazīšanās ar lietu LPG

260(30.11.2007. vēstule nr.01-6/1201) ir izteikusi sekojošu viedokli

261un argumentus attiecībā uz pārkāpuma izvērtēšanā minēto: atzinumā

262nav analizēta apstrīdētās līguma normas ietekme uz konkurenci.

263"Minētā līguma norma ir spēkā tikai nomas attiecību laikā. SIA

264"Latvijas propāna gāze" līgumi neparedz pienākumu iepirkt

265noteiktu daudzumu gāzes vai termiņu, kura laikā nomnieks nevar

266atteikties no nomas pakalpojuma, tādēļ nomnieks var jebkurā laikā

267izbeigt nomas attiecības, iekārtu nopirkt un izvēlēties citu

268gāzes piegādātāju vai turpināt saņemt gāzi no mūsu uzņēmuma."

269Tāpat LPG uzskata, ka lietā noteiktie fakti ir nepilnīgi, jo nav

270aplūkoti patērētāju izvēles motīvi, kā arī nav izvērtēts, kā SIA

271"Latvijas propāna gāze" ar savām darbībām kavē konkurenci vai

272nelabvēlīgi ietekmē patērētāju iespēju saņemt kvalitatīvu

273pakalpojumu.

274Konkurences padome uzskata, ka,

275ņemot vērā iekārtas izmaksas, kā pagaidu risinājums patērētājam

276izdevīgākas ir balonu grupu iekārtas nomas attiecības. Arī LPG

27708.06.2007. vēstulē Nr.01-6/548 norāda, ka nav ierobežojumu

278potenciālajiem gāzes patērētājiem iegādāties gāzes apgādes

279iekārtas, bet nav šāda pieprasījuma. Patērētājs savu gribu

280izsaka, izvēloties nomāt balonu grupu iekārtu līdz dabas gāzes

281nodrošināšanai (sk.lēmuma 1.punktu) ēkā. LPG ar Līgumā

282par gāzes piegādi un Tehniskajos noteikumos

283ietvertajiem noteikumiem - gan demontāžu par patērētāja

284līdzekļiem, gan soda sankcijām, ja patērētājs iekārtā izmantos

285trešās personas piegādāto gāzi, ierobežo patērētāja tiesības

286brīvi izvēlēties sašķidrinātās naftas gāzes piegādātāju.

287Konkurences padome atkārtoti

288norāda, ka LPG dominējošo stāvokli pierāda tā tirgus daļas

289konkrētajos tirgos un dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu

290pierāda Tehniskajos noteikumos un Līgumā par gāzes

291piegādi ietvertās normas, kas sasais­ta balonu grupu iekārtas

292nomas (realizācijas) pakalpojumu ar 80 litru balonos pildītās

293sašķidrinātās naftas gāzes piegādi, līdz ar to ierobežojot un

294deformējot konkurenci 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās

295naftas gāzes mazumtirdzniecības tirgū.

296[5] Pārkāpuma konstatēšana,

297tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšana

298Ņemot vērā iepriekš minēto,

299Konkurences padome konstatē, ka LPG darbības satur Konkurences

300likuma 13. panta ģenerālklauzulā noteikto pārkāpumu, kas

301izpaudies kā:

3021) ļaunprātīga dominējošā stāvokļa

303izmantošana, sasaistot balonu grupu iekārtu nomas pakalpojumu ar

30480 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes piegādi;

3052) LPG ir veicis darbības, kuras

306ir veicinājušas 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas

307gāzes mazumtirdzniecības tirgus noslēgšanu.

308Pamatojoties uz Konkurences likuma

30914. panta pirmo un otro daļu, ja Konkurences padome konstatē

310tirgus dalībnieku darbībās Konkurences likuma 13.panta pārkāpumu,

311tā pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma

312un naudas soda uzlikšanu. Lai noteiktu naudas soda apmēru,

313Konkurences padome saskaņā ar 19.10.2004. Ministru kabineta

314noteikumu Nr.862 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par

315Konkurences likuma 11. panta pirmajā daļā un 13. pantā

316minētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr.862)

31713. punktu ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu, kā arī to,

318ka:

3191) LPG atrodas dominējošā stāvoklī

320konkrētajos tirgos - balonu grupu iekārtas nomas (realizācijas)

321tirgū Latvijas teritorijā un 80 litru balonos pildītās

322sašķidrinātās naftas gāzes mazumtirdzniecības tirgū Latvijas

323teritorijā;

3242) dominējošā stāvokļa

325ļaunprātīgas izmantošanas aizlieguma pārkāpums vērtējams kā smags

326pārkāpums (Noteikumu Nr.862 15. punkts).

327Saskaņā ar Noteikumu Nr.862 18.2.

328apakš­punktu par smaga pārkāpuma izdarīšanu nosaka naudas sodu

3290,5 līdz 1,5% apmērā no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma.

330Konkurences padome atbilstoši Noteikumu Nr.862 14. punktam,

331nosakot pārkāpuma smaguma pakāpi, ņēma vērā arī LPG pārkāpuma

332radītās vai iespējamās sekas. Konkrētā pārkāpuma, kas izpaužas kā

333balonu grupu iekārtu nomas pakalpojuma sasaistīšana ar 80 litru

334balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes piegādi, radītās

335sekas ir konkurences ierobežošana 80 litru balonos pildītās

336sašķidrinātās naftas gāzes mazumtirdzniecības tirgū. Bet, ņemot

337vērā, ka balonu grupu iekārta kā apkures risinājums lielākoties

338tiek izmantots kā pagaidu risinājums, kā arī ievērojot Noteikumu

339Nr.862 18.2. apakšpunktā noteikto, naudas soda apmērs

340nosakāms 0,5% apmērā no LPG 2006. gada neto apgrozījuma.

341Ar pārkāpumu saistītās darbības

342LPG veic kopš 2002.gada jūnija (18.06.2007.vēstule nr.01-6/548)

343līdz šim brīdim.

344Saskaņā ar Noteikumu Nr.862

34519. punktu, ņemot vērā pārkāpuma ilgumu, naudas soda apmēru

346nosaka šādi - (..) ja pārkāpums ilgst vairāk par pieciem gadiem,

347naudas sods ir 0,5% līdz 1% no pēdējā finanšu gada apgrozījuma no

348saimnieciskās darbības (neto apgrozījuma). Konkurences padome,

349ņemot vērā LPG pārkāpumu ilgumu, kurš ilgst kopš 2002.gada jūnija

350un turpinās vēl šodien, par Konkurences likuma 13. panta

351ģenerālklauzulas pārkāpumu un ievērojot Noteikumu Nr.862

35219. punktā noteikto, naudas sodu nosaka 0,5% apmērā no LPG

3532006.gada neto apgrozījuma.

354Konkurences padome, izvērtējot ar

355konkrēto lietu saistīto informāciju, secina, ka LPG darbībās

356lietas izpētes gaitā nav konstatējami atbildību mīkstinoši

357apstākļi atbilstoši Noteikumu Nr.862 21. punktam.

358Saskaņā ar Noteikumu Nr.862

35917. punktu kopējo naudas soda apmēru par vienu pārkāpumu

360aprēķina, summējot saskaņā ar šo noteikumu 18. un 19. punktu

361noteiktos naudas sodus.

362LPG neto apgrozījums

3632006. gadā ir bijis Ls 17 590 957. Tādējādi

364kopējais naudas soda apmērs par Konkurences likuma 13. panta

365ģenerāklauzulas pārkāpumu nosakāms 1% apmērā, kas ir Ls

366175 909,57.

367Administratīvo aktu ir

368nepieciešams izdot, lai atturētu šī lēmuma adresātu un citus

369tirgus dalībniekus no Konkurences likuma pārkāpuma izdarīšanas.

370Konkurences padome uzskata, ka labums sabiedrības interesēm var

371tikt sasniegts ar mazāka naudas soda piemērošanu nekā saskaņā ar

372Noteikumu Nr.862 17. punktu aprēķināto naudas sodu. Saskaņā

373ar Noteikumu Nr.862 24. punktu Konkurences padome var

374samazināt kopējo naudas soda apmēru, ja tirgus dalībnieka pēdējā

375noslēgtā finanšu gada neto apgrozījums pārkāpumā iesaistītajā

376konkrētajā tirgū ir mazāks par 10% no šī tirgus dalībnieka pēdējā

377noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma. LPG apgrozījums balonu

378grupu iekārtas nomas pakalpojuma tirgū, ar kuru tiek sasaistīts

37980 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes

380mazumtirdzniecības tirgus, ir (*) mazāks kā 1% (Ls (*)) no pēdējā

381finanšu gada neto apgrozījuma. Ievērojot minēto un pamatojoties

382uz Noteikumu Nr.862 24. punktu, Administratīvā procesa

383likuma 5., 13. un 66. pantu, Konkurences padome uzskata, ka

384SIA "Latvijas propāna gāze" naudas sods samērīgi samazināms un

385tādējādi nosakāms Ls 17 590,96 apmērā.

386Tiesisko pienākumu uzlikšana

387Konkurences padome, izvērtējot

388lietā konstatētos faktiskos apstākļus un ņemot vērā samērīgumu un

389lietderības apsvērumus, secina, ka LPG ir uzliekami tiesiskie

390pienākumi, kas nodrošinātu lēmumā konstatētā pārkāpuma, kas

391izpaužas kā balonu grupas iekārtu nomas (realizācijas)

392pakalpojuma sasaistīšana ar 80 litru balonos pildītās

393sašķidrinātās naftas gāzes piegādi, izbeigšanu, sabiedrības

394interešu aizskāruma efektīvu novēršanu un nepieļaušanu

395nākotnē: