2007. pants

(I-III cet.)

kg

Tirgus daļa

%

kg

Tirgus daļa

%

kg

Tirgus daļa

%

LPG

(*)

(*)

> 80

(*)

(*)

> 80

(*)

(*)

> 80

Rajters

(*)

(*)

< 20

(*)

(*)

< 20

(*)

(*)

< 20

HAG

(*)

(*)

< 1

(*)

(*)

< 10

(*)

(*)

< 10

Kopā

572 919

100

678 160

100

386 782

100

3.tabula

Mazumtirdzniecībā realizētās 80 litru balonos pildītās

sašķidrinātās naftas gāzes apjomi (Ls) 2004., 2005.,

2006.gadā

2005.

2006.

2007 (I-III cet.)

Ls

Tirgus daļa

%

Ls

Tirgus daļa

%

Ls

Tirgus daļa

%

LPG

(*)

(*)

> 80

(*)

(*)

> 80

(*)

(*)

> 80

Rajters

(*)

(*)

< 20

(*)

(*)

< 20

(*)

(*)

< 20

HAG

(*)

(*)

<1

(*)

(*)

<10

(*)

(*)

< 10

Kopā

221 040

100

327005

100

183 192

100

Izvērtējot tās rīcībā esošo

informāciju, Konkurences padome konstatē, ka LPG pietiekami ilgā

laika posmā atrodas dominējošā stāvoklī konkrētajos tirgos.

Tirgus daļas - 1) balonu grupu iekārtas nomas (realizācija)

tirgus Latvijas teritorijā 2005.gadā (*) vairāk nekā 90%,

2006.gadā (*) vairāk nekā 90%, 2007.gada I-III cet. (*) vairāk

nekā 90% un 2) 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas

gāzes mazumtirdzniecības tirgus Latvijas teritorijā latos

2005.gadā (*) vairāk nekā >80%, 2006.gadā (*) vairāk nekā

>80%, 2007.gada I-III cet. (*) vairāk nekā 80%. Ņemot vērā LPG

ilgstošo dominējošo stāvokli un efektīvas konkurences trūkumu

konkrētajos tirgos, Konkurences padome secina, ka LPG ir spējusi

būtiski ietekmēt konkurences situāciju konkrētajos tirgos.

LPG viedoklis

Pēc iepazīšanās ar lietu LPG ir

izteikusi sekojošus argumentus attiecībā uz šajā sadaļā minēto

(30.11.2007. vēstule Nr.01-6/1201) - LPG uzskata, ka balonu grupu

iekārtas var iegādāties pie specializētajiem apkures iekārtu

piegādātājiem. Konkurences padome nav ņēmusi vērā normatīvajos

aktos noteiktā jēdziena "konkrētais tirgus" noteikšanas kārtību

un nav vērtējusi barjeras citu piegādātāju iekļūšanai konkrētajos

tirgos, līdz ar to nav pamatojuma apgalvojumam par dominējošo

stāvokli.

Konkurences padome norāda uz

pastāvošajām barjerām un ierobežojumiem konkrētajos tirgos:

1) Gāzes apgādes iekārtas ir

klasificējamas kā bīstamās iekārtas, saskaņā ar likuma "Par

bīstamo iekārtu tehnisko uzraudzību" 4. un 6. pantu komersantiem

ir jāsaņem atļauja šo iekārtu uzstādīšanai. Līdz ar to patērētājs

nevar izmantot jebkura specializētā apkures iekārtu piegādāja

pakalpojumu, bet tikai tāda, kam ir atļauja (sk.lēmuma 1.1.

punktu).

2) Kopš 2007.gada 1.novembra

sašķidrinātās naftas gāzes realizācija jebkurā pildījumā, t.sk.

80 litru balonos pildītā sašķidrinātā naftas gāze, ir izslēgta no

regulējamo pakalpojumu veidiem.

LPG, sasaistot balonu grupas

iekārtu nomu (realizāciju) ar 80 litru balonos pildītās

sašķidrinātās naftas gāzes piegādi, ir izveidojis barjeru 80

litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes

mazumtirdzniecības tirgus noslēgšanu.

[3] Esošo un potenciālo tirgus

dalībnieku viedokļi

Lai objektīvi izvērtētu

konkurences apstākļus konkrētajos tirgos un izvērtētu gan

konkurentu reālo tirgus varu, gan potenciālo konkurentu iespējas

uzsākt komercdarbību 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās

naftas gāzes mazumtirdzniecības tirgū, Konkurences padome ņēma

vērā esošo un potenciālo tirgus dalībnieku, kā arī kontrolējošās

institūcijas viedokļus.

SIA "Rajters" veic balonu grupu

iekārtu pārdošanu un iznomāšanu kopš 2004.gada novembra. Kā SIA

"Rajters" informē 24.10.2007. vēstulē Nr.3/3.59, tiesības

izvēlēties 80 litru balonu piegādātājus ir tiem klientiem, kuri

ir iegādājušies savā īpašumā balonu grupu iekārtas un 80 litru

balonu taru. SIA"Rajters" līgumā pār

sašķidrinātās gāzes iekārtas nomu 3.4. punktā ir noteikts, ka

"(..) Klients nav tiesīgs izmantot Iekārtā trešās personas

piegādātu sašķidrināto naftas gāzi bez KOMPĀNIJAS rakstiskas

piekrišanas". Šā līguma 6.7. punktā tiek norādīts līgumsods Ls

100,- par šo klienta saistību pārkāpumu. Bet tā kā SIA "Rajters"

neatrodas dominējošā stāvoklī, tad tā darbībā nav konstatējama

Konkurences likumā noteikto normu neievērošana. SIA "Rajters"

((*) gab. 80 litru baloni) pamatā 80 litru balonu apmaiņu veic

Jūrmalā, Rīgā un Rīgas rajonā, bet uzskata, ka pēc atsevišķas

vienošanās uzņēmumam būtu iespējams piegādāt minētos balonus arī

citos Latvijas reģionos.

SIA "HAG" (15.11.2007. vēstule

Nr.2844) piegādā 80 litru balonos pildīto sašķidrināto naftas

gāzi gan fiziskām, gan juridiskām personām. Uzņēmums (īpašumā ir

(*) gab. 80 litru baloni) uzskata, ka nevarētu nodrošināt minētā

tilpuma balonu apmaiņu visā Latvijas teritorijā.

SIA "Pro gāze SNGB" (16.10.2007.

vēstule Nr.10-10) 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas

gāzes piegādes tirgū darbojas kopš 05.01.2007. un uzskata, ka

uzņēmuma 80 litru balonu (īpašumā (*) gab. 80 litru baloni)

apgrozījums nav būtisks salīdzinājumā ar citu tilpumu balonu

apgrozījumu un līdz ar to nav saskāries ar jebkādu ierobežojošu

LPG darbību, kā arī min teorētisku iespējamību balonu apmaiņai

visā Latvijas teritorijā, bet praktiski katrs gadījums būtu

jāizvērtē atsevišķi no ekonomiskā izdevīguma viedokļa.

SIA "INTER GAZ" (22.10.2007.) un

SIA "INTER GAZ MT" (22.10.2007. vēstule Nr.300/07 un 30.10.2007.

vēstule Nr.303/07) informē, ka nenodarbojas ar mazumtirdzniecību

un nepiegādā 80 litru balonos pildīto sašķidrināto naftas gāzi

gala patērētājiem, kas nomā balonu grupas iekārtas. Šo uzņēmumu

klienti ir juridiskas personas. SIA "INTER GAZ" (īpašumā (*) gab.

80 litru baloni) uzskata, ka nevarētu nodrošināt visu balonu

apmaiņu Latvijas teritorijā, bet SIA "INTER GAZ MT" (īpašumā (*)

gab. 80 litru baloni) uzskata, ka, ja tāds pieprasījums rastos,

uzņēmums varētu nodrošināt minēto balonu apmaiņu visā Latvijas

teritorijā.

Līdz ar to SIA "Pro gāze SNGB",

SIA "INTER GAZ", SIA "INTER GAZ MT" var uzskatīt par potenciāliem

80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes piegādes

tirgus dalībniekiem, jo tiem ir nepieciešamā materiāli tehniskā

bāze, tehnoloģiskās iekārtas un profesionāli sagatavoti

darbinieki, lai ātri un bez lieliem papildu izdevumiem varētu

uzsākt pakalpojuma sniegšanu, bet kuri šīs iespējas dažādu

iemeslu dēļ pagaidām nerealizē.

Vērtējot minēto pakalpojuma

sniegšanu no drošības un patērētāju aizsardzības viedokļa, VEI

12.09.2007. vēstulē Nr.127 norāda, ka balonu grupu iekārtām 80

litru SNG balonu piegādi var veikt jebkurš tirgus dalībnieks, kas

saskaņā ar Enerģētikas likumu un likumu "Par sabiedrisko

pakalpojumu regulatoriem" ir saņēmis licenci sašķidrinātās naftas

gāzes tirdzniecībai (realizācijai). Līdz ar to var uzskatīt, ka,

sniedzot atsevišķi šos pakalpojumus, patērētāja un iekārtas

drošība netiek apdraudēta.

[4] Konkurences likuma pārkāpums

LPG darbībās

4.1. LPG Tehniskajos noteikumos

gāzes apgādei 7. punktā norādīts, ka "Pirms gāzes apgādes

sistēmas pieņemšanas ekspluatācijā un gāzes ielaišanas gāzes

apgādes sistēmā, Lietotājam ir jānoslēdz līgums ar SIA "Latvijas

propāna gāze" par sašķidrinātās naftas gāzes piegādi". Savukārt

Līguma 5.1. punkts nosaka, ka "Nomniekam nav tiesību

Iekārtā izmantot trešās personas piegādātu gāzi 80 litru gāzes

balonos. Šā noteikuma pārkāpšanas gadījumā Iznomātājam ir

tiesības vienpusēji izbeigt līgumu un demontēt Iekārtu. Šajā

gadījumā Nomniekam jāmaksā līgumsods Ls 100,- apmērā un

jānodrošina Iekārtas demontāža saskaņā ar noslēgto līgumu".

LPG savā 08.06.07 vēstulē

Nr.01-6/548 skaidro, ka šādu pakalpojumu (personām, kas māju

apkurei uz laiku vēlas izmantot sašķidrināto naftas gāzi, iznomāt

arī gāzes apgādes iekārtas) aktīvi ir uzsākusi 2002.gadā.

Uzņēmums piedāvā tikai nomāt šādas iekārtas, jo uzskata, ka māju

īpašniekiem ir neizdevīgi iegādāties konteinerus un balonus, jo

to kopējā vērtība ir Ls (*). Tā kā uzņēmums ir iekārtas

īpašnieks, tad tas arī nodrošina balonu uzturēšanu un apkopi

atbilstoši normatīvo aktu prasībām. LPG nav minēto gāzes apgādes

iekārtu ražotājs, bet iepērk tās no ražotājiem Vācijā. Tā kā

uzņēmuma pamatdarbība ir gāzes piegāde, nevis iekārtu iznomāšana,

tad LPG slēdz līgumu par gāzes piegādi tikai tādā gadījumā, ja

patērētājs apņemas no LPG nomāt iekārtu.

LPG uzskata, ka nav ierobežojumu

potenciālajiem gāzes patērētājiem iegādāties šādas gāzes

iekārtas, un tad patērētājam būtu iespēja izvēlēties gāzes

piegādātāju. Tomēr, ņemot vērā, ka šāds pakalpojums lielākoties

tomēr tiek izvēlēts kā pagaidu risinājums, līdz būs pieejams

dabas gāzes tīkls, tad piedāvājums iegādāties šo iekārtu gāzes

patērētājam īpašumā, kas sastāda aptuvenās izmaksas Ls (*), kā

arī iekārtas īpašniekam uzņemties atbildību par iekārtas

uzturēšanu un apkopes nodrošināšanu atbilstoši visām normatīvajos

aktos noteiktajām normām, nav vērtējams kā ekonomiski

izdevīgs.

4.2. Konkurences padome,

izvērtējot iegūto informāciju, konstatē, ka LPG, izmantojot

dominējošo stāvokli abos konkrētajos tirgos, uz noslēgto līgumu

pamata piesaista sev patērētājus abos konkrētajos tirgos,

sasaistot balonu grupas iekārtu nomu (realizāciju) ar 80 litru

balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes piegādi. Līdz ar to

LPG neļauj pārējiem (esošiem un potenciāliem) tirgus dalībniekiem

attīstīt konkurētspējīga produkta (80 litru balonos pildītā

sašķidrinātās naftas gāze) mazumtirdzniecību un rada barjeras

pārējiem tirgus dalībniekiem ienākšanai konkrētajā tirgū, kas ir

pretrunā ar Konkurences likuma 13.pantā noteikto aizliegumu.

LPG viedoklis

Pēc iepazīšanās ar lietu LPG

(30.11.2007. vēstule nr.01-6/1201) ir izteikusi sekojošu viedokli

un argumentus attiecībā uz pārkāpuma izvērtēšanā minēto: atzinumā

nav analizēta apstrīdētās līguma normas ietekme uz konkurenci.

"Minētā līguma norma ir spēkā tikai nomas attiecību laikā. SIA

"Latvijas propāna gāze" līgumi neparedz pienākumu iepirkt

noteiktu daudzumu gāzes vai termiņu, kura laikā nomnieks nevar

atteikties no nomas pakalpojuma, tādēļ nomnieks var jebkurā laikā

izbeigt nomas attiecības, iekārtu nopirkt un izvēlēties citu

gāzes piegādātāju vai turpināt saņemt gāzi no mūsu uzņēmuma."

Tāpat LPG uzskata, ka lietā noteiktie fakti ir nepilnīgi, jo nav

aplūkoti patērētāju izvēles motīvi, kā arī nav izvērtēts, kā SIA

"Latvijas propāna gāze" ar savām darbībām kavē konkurenci vai

nelabvēlīgi ietekmē patērētāju iespēju saņemt kvalitatīvu

pakalpojumu.

Konkurences padome uzskata, ka,

ņemot vērā iekārtas izmaksas, kā pagaidu risinājums patērētājam

izdevīgākas ir balonu grupu iekārtas nomas attiecības. Arī LPG

08.06.2007. vēstulē Nr.01-6/548 norāda, ka nav ierobežojumu

potenciālajiem gāzes patērētājiem iegādāties gāzes apgādes

iekārtas, bet nav šāda pieprasījuma. Patērētājs savu gribu

izsaka, izvēloties nomāt balonu grupu iekārtu līdz dabas gāzes

nodrošināšanai (sk.lēmuma 1.punktu) ēkā. LPG ar Līgumā

par gāzes piegādi un Tehniskajos noteikumos

ietvertajiem noteikumiem - gan demontāžu par patērētāja

līdzekļiem, gan soda sankcijām, ja patērētājs iekārtā izmantos

trešās personas piegādāto gāzi, ierobežo patērētāja tiesības

brīvi izvēlēties sašķidrinātās naftas gāzes piegādātāju.

Konkurences padome atkārtoti

norāda, ka LPG dominējošo stāvokli pierāda tā tirgus daļas

konkrētajos tirgos un dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu

pierāda Tehniskajos noteikumos un Līgumā par gāzes

piegādi ietvertās normas, kas sasais­ta balonu grupu iekārtas

nomas (realizācijas) pakalpojumu ar 80 litru balonos pildītās

sašķidrinātās naftas gāzes piegādi, līdz ar to ierobežojot un

deformējot konkurenci 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās

naftas gāzes mazumtirdzniecības tirgū.

[5] Pārkāpuma konstatēšana,

tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšana

Ņemot vērā iepriekš minēto,

Konkurences padome konstatē, ka LPG darbības satur Konkurences

likuma 13. panta ģenerālklauzulā noteikto pārkāpumu, kas

izpaudies kā:

1) ļaunprātīga dominējošā stāvokļa

izmantošana, sasaistot balonu grupu iekārtu nomas pakalpojumu ar

80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes piegādi;

2) LPG ir veicis darbības, kuras

ir veicinājušas 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas

gāzes mazumtirdzniecības tirgus noslēgšanu.

Pamatojoties uz Konkurences likuma

14. panta pirmo un otro daļu, ja Konkurences padome konstatē

tirgus dalībnieku darbībās Konkurences likuma 13.panta pārkāpumu,

tā pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma

un naudas soda uzlikšanu. Lai noteiktu naudas soda apmēru,

Konkurences padome saskaņā ar 19.10.2004. Ministru kabineta

noteikumu Nr.862 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par

Konkurences likuma 11. panta pirmajā daļā un 13. pantā

minētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr.862)

13. punktu ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu, kā arī to,

ka:

1) LPG atrodas dominējošā stāvoklī

konkrētajos tirgos - balonu grupu iekārtas nomas (realizācijas)

tirgū Latvijas teritorijā un 80 litru balonos pildītās

sašķidrinātās naftas gāzes mazumtirdzniecības tirgū Latvijas

teritorijā;

2) dominējošā stāvokļa

ļaunprātīgas izmantošanas aizlieguma pārkāpums vērtējams kā smags

pārkāpums (Noteikumu Nr.862 15. punkts).

Saskaņā ar Noteikumu Nr.862 18.2.

apakš­punktu par smaga pārkāpuma izdarīšanu nosaka naudas sodu

0,5 līdz 1,5% apmērā no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma.

Konkurences padome atbilstoši Noteikumu Nr.862 14. punktam,

nosakot pārkāpuma smaguma pakāpi, ņēma vērā arī LPG pārkāpuma

radītās vai iespējamās sekas. Konkrētā pārkāpuma, kas izpaužas kā

balonu grupu iekārtu nomas pakalpojuma sasaistīšana ar 80 litru

balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes piegādi, radītās

sekas ir konkurences ierobežošana 80 litru balonos pildītās

sašķidrinātās naftas gāzes mazumtirdzniecības tirgū. Bet, ņemot

vērā, ka balonu grupu iekārta kā apkures risinājums lielākoties

tiek izmantots kā pagaidu risinājums, kā arī ievērojot Noteikumu

Nr.862 18.2. apakšpunktā noteikto, naudas soda apmērs

nosakāms 0,5% apmērā no LPG 2006. gada neto apgrozījuma.

Ar pārkāpumu saistītās darbības

LPG veic kopš 2002.gada jūnija (18.06.2007.vēstule nr.01-6/548)

līdz šim brīdim.

Saskaņā ar Noteikumu Nr.862

19. punktu, ņemot vērā pārkāpuma ilgumu, naudas soda apmēru

nosaka šādi - (..) ja pārkāpums ilgst vairāk par pieciem gadiem,

naudas sods ir 0,5% līdz 1% no pēdējā finanšu gada apgrozījuma no

saimnieciskās darbības (neto apgrozījuma). Konkurences padome,

ņemot vērā LPG pārkāpumu ilgumu, kurš ilgst kopš 2002.gada jūnija

un turpinās vēl šodien, par Konkurences likuma 13. panta

ģenerālklauzulas pārkāpumu un ievērojot Noteikumu Nr.862

19. punktā noteikto, naudas sodu nosaka 0,5% apmērā no LPG

2006.gada neto apgrozījuma.

Konkurences padome, izvērtējot ar

konkrēto lietu saistīto informāciju, secina, ka LPG darbībās

lietas izpētes gaitā nav konstatējami atbildību mīkstinoši

apstākļi atbilstoši Noteikumu Nr.862 21. punktam.

Saskaņā ar Noteikumu Nr.862

17. punktu kopējo naudas soda apmēru par vienu pārkāpumu

aprēķina, summējot saskaņā ar šo noteikumu 18. un 19. punktu

noteiktos naudas sodus.

LPG neto apgrozījums

2006. gadā ir bijis Ls 17 590 957. Tādējādi

kopējais naudas soda apmērs par Konkurences likuma 13. panta

ģenerāklauzulas pārkāpumu nosakāms 1% apmērā, kas ir Ls

175 909,57.

Administratīvo aktu ir

nepieciešams izdot, lai atturētu šī lēmuma adresātu un citus

tirgus dalībniekus no Konkurences likuma pārkāpuma izdarīšanas.

Konkurences padome uzskata, ka labums sabiedrības interesēm var

tikt sasniegts ar mazāka naudas soda piemērošanu nekā saskaņā ar

Noteikumu Nr.862 17. punktu aprēķināto naudas sodu. Saskaņā

ar Noteikumu Nr.862 24. punktu Konkurences padome var

samazināt kopējo naudas soda apmēru, ja tirgus dalībnieka pēdējā

noslēgtā finanšu gada neto apgrozījums pārkāpumā iesaistītajā

konkrētajā tirgū ir mazāks par 10% no šī tirgus dalībnieka pēdējā

noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma. LPG apgrozījums balonu

grupu iekārtas nomas pakalpojuma tirgū, ar kuru tiek sasaistīts

80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes

mazumtirdzniecības tirgus, ir (*) mazāks kā 1% (Ls (*)) no pēdējā

finanšu gada neto apgrozījuma. Ievērojot minēto un pamatojoties

uz Noteikumu Nr.862 24. punktu, Administratīvā procesa

likuma 5., 13. un 66. pantu, Konkurences padome uzskata, ka

SIA "Latvijas propāna gāze" naudas sods samērīgi samazināms un

tādējādi nosakāms Ls 17 590,96 apmērā.

Tiesisko pienākumu uzlikšana

Konkurences padome, izvērtējot

lietā konstatētos faktiskos apstākļus un ņemot vērā samērīgumu un

lietderības apsvērumus, secina, ka LPG ir uzliekami tiesiskie

pienākumi, kas nodrošinātu lēmumā konstatētā pārkāpuma, kas

izpaužas kā balonu grupas iekārtu nomas (realizācijas)

pakalpojuma sasaistīšana ar 80 litru balonos pildītās

sašķidrinātās naftas gāzes piegādi, izbeigšanu, sabiedrības

interešu aizskāruma efektīvu novēršanu un nepieļaušanu

nākotnē: