21. pants)15.

)15.

124 Izvērtējot tradicionālo un citu (eksprespasta un

2kurjerpasta) pasta pakalpojumu ietvaros sniedzamo pasta sūtījumu

3piegādi raksturojošās kvalitātes un kvantitātes prasības,

4Konkurences padome konstatēja, ka minētās prasības tiek nodalītas

5jau normatīvā regulējuma līmenī, secinot, ka pasta sūtījumu

6piegāde tradicionālo pasta pakalpojumu, eksprespasta un

7kurjerpasta ietvaros nav aizvietojama ne no piedāvājuma, ne

8pieprasījuma viedokļa, jo katram no šiem pakalpojumiem ir

9jāatbilst noteiktām kvalitātes un kvantitātes prasībām, kā arī

10prasa atšķirīgu infrastruktūras elementu izmantošanu.

1125 Izvērtējot pasta komersantu sniegto

12informāciju16, Konkurences padome konstatē, ka pasta

13komersantu viedokļi par to, vai pasta sūtījumu savākšana,

14pieņemšana, šķirošana, pārvadāšana, piegāde tradicionālo pasta

15pakalpojumu17 ietvaros uzskatāma par vienu nedalāmu

16pakalpojumu vai vairākiem atsevišķiem pakalpojumiem, dalās, tomēr

17arī tie pasta komersanti (SIA "Oswee", SIA "DPD

18Latvija"), kas uzskata, ka pasta sūtījumu savākšana,

19pieņemšana, šķirošana, pārvadāšana, piegāde tradicionālo pasta

20pakalpojumu ietvaros ir uzskatāma par nedalāmu pakalpojumu, pauž

21viedokli, ka atsevišķus šī pakalpojuma posmus (procesus) var

22veikt ārpakalpojuma sniedzējs. To, vai piesaistīt partneri, kas

23veiktu, piemēram, pasta sūtījumu šķirošanu un/vai pārvadāšanu, ir

24atkarīgs no pasta komersanta izvēlētā biznesa modeļa.

2526 Tādējādi secināms, ka pasta sūtījumu piegāde tradicionālo

26pasta pakalpojumu ietvaros ir vērtējama atsevišķa konkrētās

27preces tirgus ietvaros, nodalot to no pasta sūtījumu piegādes

28citu pasta pakalpojumu ietvaros, kā arī vērtējot kā atsevišķu

29pakalpojumu tradicionālo pasta pakalpojumu ietvaros.

302.1.2. Sūtījumu nelielā skaitā un pasta sūtījumu

31vairumā18 piegādes pakalpojumi

3227 Gadījumā, ja pasta sūtījumu skaits ir neliels (piemēram,

33desmit pasta sūtījumi), nosūtītājs pasta sūtījumus nodod pasta

34tīkla piekļuves punktos (t.sk., ievietojot vēstuļu kastītēs).

35Šādi pasta tīklā nodotos pasta sūtījumus pasta komersants savāc

36no minētajiem piekļuves punktiem, šķiro, pārvadā un piegādā

37adresātiem tradicionālo pasta pakalpojumu ietvaros.

3828 Savukārt, atbilstoši Pasta likuma 1.panta 20.1

39punktā noteiktajam pasta sūtījumi vairumā19 ir

40adresēti vēstuļu korespondences sūtījumi, kurus viena fiziskā vai

41juridiskā persona vienā nosūtīšanas reizē vienlaikus nodod

42nosūtīšanai ievērojamam adresātu skaitam un kuru nosūtīšanai un

43piegādei pasta komersants neveic tādas pasta pakalpojumu

44sniegšanas darbības kā savākšana un sākotnējā šķirošana, un par

45kuru nosūtīšanu un piegādi sūtītājs noslēdz līgumu ar pasta

46komersantu20. Tādējādi atbilstoši Pasta likumā

47noteiktajam attiecībā uz pasta sūtījumiem vairumā pasta

48komersants sniedz tikai tādu pasta pakalpojumu kā pasta sūtījumu

49piegāde. Pasta komersantam, neveicot noteikta veida darbības

50(piemēram, pasta sūtījumu savākšana, šķirošana), rodas izmaksu

51ekonomija, pamatojoties uz kuru pasta komersants konkrēto

52pakalpojumu - pasta sūtījumu vairumā piegādi var sniegt par

53zemāku tarifu. Zemāku pasta sūtījumu vairumā piegādes tarifa

54piemērošana pamatojama ne tikai ar to, ka pasta komersantam nav

55jāveic atsevišķas darbības ar pasta sūtījumiem, bet arī,

56izmantojot vienus un tos pašus resursus, vienlaicīgi adresātiem

57iespējams piegādāt lielāku skaitu pasta sūtījumu.

5829 Iesniegumā sniegtā informācija attiecas uz nekustamā

59īpašuma nodokļa maksāšanas paziņojumiem, kurus pašvaldības

60darbinieki sagatavo un elektroniskā veidā iesniedz komersantam,

61kas minētos paziņojumus izdrukā, ievieto aploksnēs, sašķiro un

62nogādā vairumā pasta pakalpojumu sniedzējam piegādei konkrētiem

63adresātiem.

6430 Tādējādi Lietā tālāk veiktais izvērtējums attiecināms uz

65pasta sūtījumu vairumā piegādi.

662.1.3. Universālais pasta

67pakalpojums un Alternatīvais pasta pakalpojums

6831 UPP ir minimālais noteiktas kvalitātes pasta pakalpojumu

69kopums, kas pieejams visiem lietotājiem visā Latvijas Republikas

70teritorijā, neatkarīgi no to ģeogrāfiskās atrašanās

71vietas21.

7232 Lai Latvijas Republikas teritorijā nodrošinātu UPP

73sniegšanu, SPRK pasta komersantam nosaka UPP saistības, paredzot

74nosacījumus, t.sk. prasību nodrošināt pasta pakalpojumu

75lietotājiem iespēju izmantot UPP ietilpstošos pasta pakalpojumus

76par vienotu tarifu visā Latvijas Republikas

77teritorijā.22 SPRK, nosakot UPP saistības, reglamentē

78UPP apjomu un izveido UPP ietilpstošo pasta pakalpojumu

79sarakstu.

8033 LP ir noteiktas saistības sniegt UPP visā Latvijas

81Republikas teritorijā..

8234 Pasta komersants, kas sniedz UPP, aprēķina UPP tarifus

83saskaņā ar SPRK noteiktu tarifu aprēķināšanas

84metodiku23. Pasta komersants, kas sniedz UPP, UPP

85tarifu atlaides SPRK noteiktajā kārtībā saskaņo ar

86SPRK.24

8735 Veicot pasta sūtījumu vairumā piegādi, kas nodrošināta UPP

88ietvaros, LP tā jānodrošina piemērojot SPRK apstiprināto

89tarifu:

90- vēstule "B" klase svarā līdz 20 g, kuras sūtītājs

91patstāvīgi veic adresētu vēstuļu korespondences sūtījumu

92sākotnējo šķirošanu līdz pēdējai pasta sūtījumu šķirošanas vietai

93un nodod konkrētā laika periodā vismaz 5000 iekšzemes pasta

94sūtījumus vienā reizē - tarifs LVL 0,1725 (EUR 0,24).

95Gadījumā, ja iepriekš minētos nosacījumus sūtītājs neizpilda

96(vēstules nav šķirotas līdz pēdējai pasta sūtījumu šķirošanas

97vietai un nesasniedz iepriekš minētajā SPRK lēmumā noteikto pasta

98sūtījumu skaitu), pasta sūtījumiem tiek piemērots SPRK

99apstiprinātais tarifs - LVL 0,35 (EUR 0,50).

10036 LP Lietā sniedza informāciju26, ka LP ieviesa

101alternatīvo pasta pakalpojumu (turpmāk - APP). Kā norāda LP, APP

102bija pakalpojums ar minimāliem piegādes ātruma kvalitātes

103kritērijiem, nosakot klienta minimālo pasta sūtījumu apjomu

104mēnesī. Šī pakalpojuma piegādes prasības atšķīrās no SPRK

105apstiprinātajiem UPP standartiem, uz šo pakalpojumu netika

106attiecināti SPRK apstiprinātie UPP tarifi. APP nav SPRK

107regulētais pakalpojums.

10837 Pasta sūtījumu piegādei APP ietvaros LP noteicis zemākus

109tarifus nekā UPP, minētais pakalpojums tika ieviests ar

11020.09.2011. LP Valdes lēmumu Nr.9, lai (*). Lai piemērotu APP,

111tam bija jāatbilst šādiem nosacījumiem: (*).

11238 APP tarifi diferencēti atkarībā no piegādes teritorijas (3

113piegādes zonas). LP tika nodefinējis APP pakalpojuma robežas,

114papildus nosakot (*)27.

11539 Izvērtējot iepriekš minēto, secināms, ka pasta pakalpojumus

116attiecībā uz pasta sūtījumiem vairumā iespējams sniegt gan UPP,

117gan APP ietvaros. UPP gadījumā minētie pasta sūtījumi ir

118jāpiegādā normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā un laikā, APP

119gadījumā - termiņā, kādā bija vienojies pasta komersants un

120persona, kas nosūta pasta sūtījumus vairumā (atsevišķi noslēgtas

121vienošanās ietvaros). Pasta komersants pasta sūtījumus adresātiem

122piegādā, izmantojot tā rīcībā esošos vienus un tos pašus resursus

123un infrastruktūru, kas norāda uz to, ka no piedāvājuma puses

124minētie pasta pakalpojumi ir aizvietojami.

12540 Vērtējot no pieprasījuma puses konstatējams, ka, ja pasta

126sūtījumus nepieciešams piegādāt īsā termiņā, kas atbilst UPP

127ietvaros noteiktajiem pakalpojuma kvalitātes kritērijiem,

128sūtītājam, lai sūtījumā esošā informācija savlaicīgi sasniegtu tā

129adresātu, ir jāizvēlas UPP. Gadījumā, ja sūtījumus iespējams

130piegādāt garākā termiņā, sūtītājam bija ekonomiski izdevīgāk

131izvēlēties APP. Lai varētu nosūtīt pasta sūtījumus vairumā gan

132UPP, gan APP ietvaros, nepieciešams noslēgt atsevišķu vienošanos

133ar LP. Tādējādi no to klientu viedokļa, kuriem nosūtīšanas ātrums

134ir svarīgs, minēto pakalpojumu aizvietojamība varēja būt

135ierobežota.

13641 Izvērtējot iepriekš minēto, Konkurences padome secina, ka

137Lietas ietvaros vērtējami tradicionālie pasta sūtījumu vairumā

138piegādes pakalpojumi.

1392.1.4. LP argumentu par konkrētās

140preces tirgu izvērtējums

14142 LP atbildē uz Paziņojumu norāda, ka UPP un APP

142pakalpojumi nav aizvietojami. Līdzīgu argumentāciju LP sniedza,

143piemēram, 26.02.2013. un 28.04.2014. vēstulē. LP uzskata, ka

144Lietā būtu jādefinē nevis tradicionālie pasta sūtījumu vairumā

145piegādes pakalpojumi, bet atsevišķi jānodala UPP no APP, tos

146nosakot kā divus dažādus konkrētos tirgus Lietā.

14743 Izvērtējot iepriekš minēto, Konkurences padome norāda, ka

148Paziņojumā, vērtējot UPP un APP pakalpojuma aizvietojamību

149norādīts, ka minētie pakalpojumi aizvietojami no piedāvājuma

150puses, bet nav aizvietojami no pieprasījuma puses, minēto

151pamatojot ar to, ka gadījumā, ja pasta sūtījumu var piegādāt

152ilgākā laika termiņā, nosūtītājam bija ekonomiski izdevīgāk

153izvēlēties APP, nevis UPP. LP savās vēstulēs ir pamatojis APP

154tarifus ar izmaksu ekonomiju, ko tas gūst ne tikai no tā, ka ar

155APP ietvaros nodotajiem pasta sūtījumiem LP nebija jāveic citas

156darbības, kā tikai to piegāde adresātiem, bet arī no tā, ka APP

157ietvaros nodotos sūtījumus LP varēja piegādāt ilgākā laika

158posmā.

15944 Veicot pasta sūtījumu vairumā piegādi adresātiem, LP

160izmanto tā rīcībā esošo infrastruktūru neatkarīgi no tā, vai

161minētie pasta sūtījumi tā adresātiem jāpiegādā UPP vai APP

162ietvaros. Pildot ar UPP sniegšanu uzliktās saistības, LP bija

163iespējas un arī tiesības sniegt APP, abu pakalpojumu (UPP un APP)

164sniegšanai izmantojot vienu un to pašu infrastruktūru

165vienlaikus.

16645 Nosūtītāju pieprasījums pēc pasta piegādes pakalpojumiem ir

167balstīts uz konkrētu pasta sūtījumu vairumā raksturlielumiem. Lai

168pasta sūtījumi vairumā sasniegtu adresātu, nosūtītājs sākotnēji

169izvērtē pasta komersantu piedāvājumus. Nosūtītāji, kuriem laika

170faktors (cik dienu laikā pasta sūtījumi sasniegs adresātu) nav

171būtisks, var izvēlēties gan UPP, gan APP, tomēr arī šajā gadījumā

172nosūtītāju izvēle tiek ierobežota, ņemot vērā iepriekš minētos

173apsvērumus. Tādējādi, ņemot vērā nosacījumus, saskaņā ar kuriem

174šie pakalpojumi tiek sniegti, secināms, ka tradicionālo pasta

175sūtījumu vairumā piegādes pakalpojumi nav vērtējami atsevišķu

176konkrēto tirgu ietvaros.

1772.1.5. Universālajam pasta

178pakalpojumam pielīdzināmais pakalpojums

17946 24.04.2013. ir spēkā stājušies grozījumi Pasta likumā, tā

18027.3 panta pirmajā daļā28 definējot UPP

181pielīdzināmu pakalpojumu29, savukārt minētā likuma

18232.1 pantā noteikts regulējums īpašo tarifu

183piemērošanai30.

18447 Saskaņā ar LP sniegto informāciju31 vienošanās

185par APP sniegšanu ir izbeigtas ar visiem komersantiem,

186pamatojoties uz 20.06.2013. tiem nosūtītajām LP vēstulēm. Saskaņā

187ar LP norādīto, tāpat kā vienošanās par APP sniegšanu, arī

188vienošanās par pasta pakalpojumu sniegšanu par īpašo tarifu tiek

189slēgtas pēc klientu pieprasījuma.

19048 Tādējādi Konkurences padome secina, ka pasta nozares

191normatīvajā regulējumā veiktās izmaiņas, kas attiecas uz UPP

192pielīdzināmā pakalpojuma un tam piemērojamo īpašo tarifu

193definējumu, ļauj LP sniegt ne tikai UPP, bet arī tam pielīdzināmo

194pakalpojumu normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā.

19549 Rēzeknes novada Konkursa izsludināšanas laikā LP sniedza

196APP, kā arī vienošanās par APP sniegšanu, ko LP bija slēdzis ar

197komersantiem, bija spēkā esošas. Tādējādi Lietas ietvaros tiek

198vērtētas LP darbības, sniedzot APP, nevis UPP pielīdzināmo

199pakalpojumu.

2002.1.6. Pasta sūtījumu vairumā

201piegādes organizēšana adresātiem

20250 Sagatavotos pasta sūtījumus vairumā (nodokļu paziņojumus

203u.c.) adresātiem piegādā pasta komersanti. Izvērtējot Lietā

204saņemto informāciju, konstatējams, ka pasta sūtījumu vairumā

205piegādes adresātiem pasūtītājs organizē, izmantojot trīs dažādus

206modeļus:

2071) pasta sūtījumi adresātiem tiek piegādāti saskaņā ar

208pasūtītāja (pašvaldības, komersanta) un LP noslēgto līgumu par

209pasta pakalpojumu sniegšanu, un arī pasta sūtījumu vairumā

210piegāde adresātiem notiek šā līguma ietvaros. Ja pie šiem

211līgumiem nav slēgtas papildu vienošanās par APP piemērošanu

212(izpildoties konkrētiem nosacījumiem), LP pasta sūtījumu vairumā

213piegādi adresātiem veic saskaņā ar SPRK noteiktajiem UPP

214kritērijiem un tarifiem. Iepirkuma konkursu un/vai cenu aptauju

215šajā gadījumā pasūtītājs organizē tikai attiecībā uz pasta

216sūtījumu vairumā izdrukāšanu, ievietošanu aploksnē utt. Saskaņā

217ar Lietā esošo informāciju šo modeli pamatā izmanto pašvaldības,

218un pasta sūtījumu vairumā piegādes adresātiem veic LP;

2192) pasūtītājs organizē divus atsevišķus konkursus un/vai cenu

220aptaujas: viena konkursa ietvaros tiek noskaidrots pakalpojumu

221sniedzējs, kas izdrukās, ievietos aploksnēs sagatavotos

222paziņojumus, bet otra konkursa ietvaros - pasta pakalpojumu

223sniedzējs, kas sagatavotos pasta sūtījumus vairumā nogādās

224adresātiem. Vienlaicīgi, izvērtējot valsts un pašvaldības iestāžu

225sniegto viedokli, secināms, ka pamatā tās neizvēlas vairākus

226pasta pakalpojumu sniedzējus, kas piegādātu pasta sūtījumus katrs

227savā apkalpošanas zonā (izvēlas tikai vienu pasta pakalpojumu

228sniedzēju, kas piegādās pasta sūtījumus visā Latvijas teritorijā,

229nedalot to atsevišķās apkalpošanas zonās);

2303) pasūtītājs organizē vienu konkursu (vai cenu aptauju), kā

231ietvaros pasūtītājs izvēlas vienu pakalpojumu sniedzēju, kas

232sniegs gan paziņojumu izdrukas un aplokšņošanas, gan to piegādes

233adresātiem pakalpojumus. Saskaņā ar lietā esošo informāciju,

234pieteikumu dalībai šādā konkursā iesniedz viens tirgus dalībnieks

235(piemēram, drukāšanas pakalpojumu sniedzējs), bet pasta

236pakalpojumu sniedzējs tiek piesaistīts kā apakšuzņēmējs (var būt

237arī otrādi). Lietā esošā informācija liecina, ka drukas un

238aplokšņošanas pakalpojumu sniedzējs, iesniedzot savu piedāvājumu

239pasūtītājam, viena iepirkuma konkursa ietvaros var izvēlēties

240vairākus apakšuzņēmējus - pasta sūtītījumu piegādes pakalpojumu

241sniedzējus, kuru pienākums ir piegādāt pasta sūtījumus to

242adresātiem.

24351 Saskaņā ar Rēzeknes novada pašvaldības 16.10.2013. vēstulē

244Nr.4-21/1995 sniegto informāciju Rēzeknes novada konkursa

245ietvaros bija jāpiegādā 11 333 maksāšanas paziņojumi adresātiem

246Rēzeknes novada teritorijā, 4 664 maksāšanas paziņojumi Rēzeknes

247pilsētas teritorijā un 3 633 maksāšanas paziņojumi adresātiem

248pārējā Latvijas teritorijā, kas ir attiecīgi 57,7%, 23,8% un

24918,5% no kopējā adresātiem piegādājamo paziņojumu skaita.

250Atbilstoši iepriekš minētajam secināms, ka Rēzeknes novada

251konkursa ietvaros maksāšanas paziņojumi bija jāpiegādā plašākā

252teritorijā nekā Rēzeknes novads, t.i., 42,3% paziņojumu bija

253jāpiegādā adresātiem, kuru pasta piegādes adrese bija ārpus

254Rēzeknes novada teritorijas (t.i., Rēzeknes pilsētā un pārējā

255Latvijas teritorijā).

25652 Gan Rēzeknes novada pašvaldības konkursā pieprasījums

257piegādāt visā Latvijas teritorijā, gan no citiem pasta

258pakalpojumu ņēmējiem iegūtā informācija norāda uz to, ka klienti

259galvenokārt neizvēlas vairākus pasta pakalpojumu sniedzējus

260atkarībā no piegādes zonas. Tādējādi no nosūtītāju viedokļa

261piegādes pakalpojuma aizvietojamība ar dalītu pakalpojumu,

262izmantojot vairāku pasta komersantu sniegtos pakalpojumus, ir

263ierobežota.

2642.1.7. Pasta komersanti par pasta

265sūtījumu piegādi

26653 Konkurences padome, izvērtējot pasta komersantu sniegto

267informāciju32, konstatēja:

2681) SIA "Post Service" sniedz pasta pakalpojumus

269juridiskām personām (biznesa klientiem) noslēgto sadarbības

270līgumu ietvaros, nodrošinot vēstuļu korespondences sūtījumu

271savākšanu, pieņemšanu, šķirošanu, pārvadāšanu un piegādi

272adresātiem tradicionālo pasta pakalpojumu ietvaros ģeogrāfiskā

273teritorijā, kas lielākā daļā pieder pie 1.33 un

2742.34 apkalpošanas zonas, SIA "Post Service"

275norāda, ka ir ieinteresēta sadarbības līguma noslēgšanā ar LP,

276kas nodrošinātu SIA "Post Service" pakalpojumu

277sniegšanas ģeogrāfiskās teritorijas paplašināšanu (sūtījumu

278piegādes iespēju 3.apkalpošanas zonā35). Ģeogrāfisko

279teritoriju, kurā no 2008.gada sniedz tradicionālos pasta

280pakalpojumus, SIA "Post Service" nepaplašināšana šādu

281iemeslu dēļ: 1) nevar noslēgt sadarbības līgumu ar LP, līdz ar to

282ir jāatsakās no dažiem pieteikumiem un klientiem, kuri pieprasa

283sūtījumu piegādi 3.apkalpošanas zonā, 2) uzturēt savu

284infrastruktūru 3.apkalpošanas zonā ir ekonomiski neizdevīgi

285(nerentabli), jo arī pastāv nepietiekošs klientu pieteikumu

286skaits minēto pakalpojumu sniegšanai šajā zonā, ņemot vērā samērā

287nelielu iedzīvotāju skaitu attiecīgajā ģeogrāfiskajā

288teritorijā.

2892) teritorijas, kurās SIA "Abonēšanas centrs Diena"

290(turpmāk - ACD) nodrošina sūtījumu korespondences pakalpojumus,

291ir Rīga, Rīgas apriņķis (Olaine, Ķekava, Baloži, Titurga,

292Katlakalns, Mārupe, Jaunmārupe, Salaspils, Sigulda, Berģi),

293Bauska, Cēsis, Daugavpils, Iecava, Ikšķile, Ķegums, Jelgava,

294Jēkabpils, Kuldīga, Liepāja, Madona, Ogre, Tukums, Talsi, Saldus,

295Dobele, Rēzekne, Valmiera un Ventspils. ACD nav samazinājusi vai

296palielinājusi pakalpojuma pārklājumu teritorijas, attiecīgajās

297teritorijās nodrošinot pakalpojumus (pasta sūtījumu

298savākšana/pieņemšana tikai Rīgā, šķirošana, pārvadāšana, piegāde

299- pārējās iepriekš minētajās teritorijās). Ģeogrāfisko

300teritoriju, kurā sniedz pasta pakalpojumus, ACD nepaplašina šādu

301iemeslu dēļ, pirmkārt, ar SPRK lēmumu ir apstiprināts vienotais

302(izlīdzinātais) pakalpojuma tarifs, kas liedz piemērot maksu par

303pakalpojumu atbilstoši sniegtā pakalpojuma izmaksām, jo

304pakalpojums tiek sniegts nerentablā teritorijā (pakalpojuma

305izmaksas pārsniedz SPRK apstiprinātā tarifa izmaksas), otrkārt,

306nepietiekams pakalpojumu ņēmēju blīvums attiecīgajā teritorijā,

307kas ievērojami sadārdzina pakalpojumu, padarot to neiespējamu

308pirmkārt minētā iemesla dēļ, treškārt, vēstuļu kastīšu tīkla

309neesamība;

3103) SIA "Oswee" apkalpotā teritorija ir 1. un

3112.apkalpošanas zona, daļēji arī 3.apkalpošanas zona. Kopš

312komercdarbības uzsākšanas 2011.gada ziemā SIA "Oswee"

313ir paplašinājis ģeogrāfisko pārklājumu no 0 līdz ~ 750 tūkstoši

314apkalpotu mājsaimniecību Latvijā. Apkalpotās teritorijas

315paplašināšana saistīta ar SIA "Oswee" attīstības plānu.

316Vēstuļu korespondences savākšanas teritorija un piegādes

317teritorija neatšķiras.

31854 Ņemot vērā iepriekš minēto, secināms, ka gan no

319pieprasījuma, gan piedāvājuma puses pasta sūtījumu vairumā

320piegāde 1. un 2.apkalpošanas zonā, kur minēto pakalpojumu piedāvā

321vairāki pasta komersanti, un pasta sūtījumu vairumā piegāde

3223.apkalpošanas zonā, kur pasta sūtījumu piegādi nodrošina LP, nav

323aizvietojama.

32455 Ņemot vērā iepriekš minēto, par konkrētās preces tirgu

325nosakāms pasta sūtījumu vairumā tradicionālo pasta pakalpojumu

326ietvaros piegādes 3.apkalpošanas zonā pakalpojuma tirgus.

3272.2. Konkrētais ģeogrāfiskais

328tirgus

32956 Saskaņā ar KL 1.panta 3.punktu par konkrēto ģeogrāfisko

330tirgu ir uzskatāma ģeogrāfiskā teritorija, kurā konkurences

331apstākļi konkrētās preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā

332tirgus dalībniekiem, un tādēļ šo teritoriju var nošķirt no citām

333teritorijām.

33457 LP atbildē uz Paziņojumu norādīja, ka lietā definējami

335vismaz divi ģeogrāfiskie tirgi: 1. un 2.apkalpošanas zona kopā un

3363.apkalpošanas zona, nepiekrītot Paziņojumā norādītajam, ka

337konkrētais ģeogrāfiskais tirgus lietā definējams kā Latvijas

338teritorija.

33958 Konkurences padome secina, ka pietiekami līdzīgi

340konkurences apstākļi pastāv komersantiem Latvijas Republikas

341teritorijā, ko apliecina gan vienots normatīvais regulējums

342nacionālā līmenī, gan nepieciešamība pēc infrastruktūras Latvijā,

343lai sniegtu pasta pakalpojumu.

34459 Konkurences padome ir ņēmusi vērā LP iebildumu, nosakot

345konkrēto tirgu, un secina, ka komersantiem Latvijas Republikas

346teritorijā pastāv pietiekami līdzīgi konkurences apstākļi, ko

347apliecina gan vienots normatīvais regulējums nacionālā līmenī,

348gan nepieciešamība pēc infrastruktūras Latvijā, lai sniegtu pasta

349pakalpojumu.

35060 Ņemot vērā iepriekšminēto, konkrētais ģeogrāfiskais tirgus

351Lietā definējams kā Latvijas Republikas teritorija.

3522.3. Konkrētais tirgus

35361 Par konkrēto tirgu KL 1.panta 4.punkta izpratnē uzskatāms

354konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto

355ģeogrāfisko tirgu.

35662 Atbilstoši iepriekš minētajam par konkrēto tirgu Lietas

357ietvaros definējams pasta sūtījumu vairumā tradicionālo pasta

358pakalpojumu ietvaros piegādes 3.apkalpošanas zonā pakalpojumu

359tirgus Latvijas Republikas teritorijā.

3603. LP dominējošais stāvoklis

36163 Saskaņā ar KL 1.panta 1.punktā noteikto dominējošais

362stāvoklis ir tirgus dalībnieka ekonomisks (saimniecisks)

363stāvoklis konkrētajā tirgū, ja šis tirgus dalībnieks spēj

364ievērojami kavēt, ierobežot vai deformēt konkurenci jebkurā

365konkrētajā tirgū pietiekami ilgā laika posmā, darbojoties pilnīgi

366vai daļēji neatkarīgi no konkurentiem, klientiem, piegādātājiem

367vai patērētājiem.

3683.1. Pasta sūtījumu piegādes pakalpojumu tirgū

369esošie pakalpojumu sniedzēji

37064 SPRK 10.05.2013. vēstulē Nr.2-2.75/1477 norāda, ka Latvijas

371Republikas teritorijā 2008.-2012.gadā tradicionālos pasta

372pakalpojumus sniedza: LP36, SIA "Abonēšanas

373centrs Diena"37, SIA "Post

374Service"38, SIA "Unison"39,

375SIA "DPD Latvija"40, SIA

376"Oswee"41.

3773.2. Pasta komersantu sniegtie

378viedokļi

37965 Izvērtējot pasta komersantu sniegto

380informāciju42, Konkurences padome konstatē:

3811) SIA "DPD Latvija" un SIA "Unison" ir

382norādījušas, ka nesniedz vēstuļu korespondences tradicionālos

383pasta pakalpojumus, un tādējādi ar pasta pakalpojumu sniegšanu

384tradicionālo pasta pakalpojumu ietvaros, veicot vēstuļu

385savākšanu, šķirošanu, pārvadāšanu, piegādi, sniedz šādi pasta

386komersanti: LP, SIA "Post Service", SIA

387"Oswee" un ACD. Sniedzot tradicionālos pasta

388pakalpojumus, SIA "Post Service" par savu konkurentu

389uzskata LP, ACD - LP un SIA "Post Service" un SIA

390"Oswee" - LP. SIA "DPD Latvija" ir

391norādījusi, ka vēstuļu korespondences savākšanu, pieņemšanu,

392šķirošanu, pārvadāšanu un piegādi adresātiem tradicionālo pasta

393pakalpojumu ietvaros visā Latvijas teritorijā sniedz LP,

394lielākajās Latvijas pilsētās - ACD un SIA "Post

395Service", un ar citiem šādu pakalpojumu sniedzējiem, ja tādi

396ir, SIA "DPD Latvija" nav bijusi saskarsme ne

397praktiskā, ne informatīvā līmenī.43 Tādējādi secināms,

398ka pasta komersanti par galveno konkurentu uzskata LP;

3992) pasta komersanti nepaplašina savu darbības teritoriju, jo

400ir ekonomiski neizdevīgi sniegt pakalpojumu teritorijā, kur ir

401zems iedzīvotāju blīvums, kā arī veidot un uzturēt savu (paralēlu

402LP) pasta infrastruktūru, turklāt SPRK ir apstiprinājis vienotu

403(izlīdzinātu) UPP tarifu, kas piemērojams piegādei visā Latvijas

404teritorijā neatkarīgi no nosūtīšanas un saņemšanas vietas, tādēļ

405piegādēs uz/no Latvijas teritorijas daļām, kurās faktiskās pasta

406sūtījumu piegādes pakalpojuma izmaksas pārsniedz SPRK

407apstiprināto UPP tarifu, ierobežo pasta komersantu spēju konkurēt

408ar LP.

40966 Saskaņā ar iepriekš minēto konkurence starp pasta

410komersantiem, sniedzot tradicionālos pasta pakalpojumus, pastāv

4111. un 2.apkalpošanas zonā, savukārt 3.apkalpošanas zonā

412tradicionālos pasta pakalpojumus sniedz LP. Citi pasta komersanti

4133.apkalpošanas zonā ekonomisku apsvērumu dēļ nav izveidojuši savu

414infrastruktūru (paralēlu LP izveidotajai). SIA "Post

415Service" ir norādījis, ka sniedz pasta pakalpojumus tikai

416juridiskajām personām noslēgto līgumu ietvaros, savukārt ACD - ka

417korespondences savākšana un pieņemšana tiek nodrošināta tikai

418Rīgā, bet sūtījumu šķirošana, pārvadāšana un piegāde arī pārējās

419ACD vēstulē norādītajās teritorijās.

4203.3. Drukas un aplokšņošanas

421pakalpojumu sniedzēju viedoklis par pasta komersantu izvēli

42267 Konkurences padome, izvērtējot drukas un aplokšņošanas

423pakalpojumu sniedzēju sniegto informāciju, konstatēja:

4241) Iesniedzējs norāda, ka citus pasta pakalpojumu sniedzējus

425(izņemot LP) izvēlas gadījumos, kad tas ir ekonomiski izdevīgi un

426tie ir spējīgi nodrošināt attiecīgo pakalpojumu. Gadījumā, ja

427nepieciešama sūtījumu piegāde visā vai lielā daļā Latvijas

428teritorijas, vismaz ~ 30% no kopējā sūtījumu apjoma būtu spējīgs

429piegādāt tikai LP. Kopējais LP sūtījumu piegādes apjoms ir

430vairākas reizes lielāks par citu pasta komersantu sūtījumu kopējo

431piegādes apjomu. Saskaņā ar SPRK datiem LP kopējais piegādāto

432sūtījumu (iekšzemes vēstuļu) apjoms Latvijā 2012.gadā pārsniedza

43391% no visiem Latvijas teritorijā piegādātajiem pasta sūtījumiem

434(iekšzemes vēstulēm). Iesniedzēja ieskatā nav iespējams

435nodrošināt pasta sūtījumu piegādi, neizmantojot LP pakalpojumus,

436turklāt jāņem vērā, ka citiem pasta pakalpojumu sniedzējiem ir

437ierobežota pakalpojumu sniegšanas kapacitāte (vāji attīstītās

438infrastruktūras un nepietiekamo resursu dēļ), tādēļ citi pasta

439komersanti nevar nodrošināt sūtījumu piegādes pakalpojumu tādos

440apjomos un kvalitātē, kādā tas ir nepieciešams Iesniedzēja

441klientiem. Lai nodrošinātu vēstuļu korespondences piegādi lielam

442skaitam adresātu visā Latvijas teritorijā noteiktā laika periodā

443un/vai viena iepirkuma ietvaros, uz šīs vēstules sagatavošanas

444brīdi alternatīvas LP nav. Citi pasta komersanti spēj nodrošināt

445ierobežotu sūtījumu apjoma piegādi, parasti ilgākā laikā nekā LP,

446turklāt citi pasta komersanti nepiedāvā atsevišķus sūtījumu

447piegādes veidus (piemēram, A klases sūtījumu piegādi) un piegādi

448lielā daļā Latvijas teritorijas,44

4492) SIA "Drukātava" norāda, ka Latvijā nav īstas

450alternatīvas LP sniegtajiem pakalpojumiem, ja ir nepieciešams

451piegādāt liela apjoma vēstules visā Latvijas teritorijā.

452Atsevišķos gadījumos mazāka apjoma sūtījumu iepirkumos ierobežotā

453teritorijā ir iespējams izvēlēties alternatīvos pasta pakalpojumu

454sniedzējus, tomēr šādas alternatīvas no SIA "Drukātava"

455viedokļa ir ļoti riskantas.45

4563.4. Klientu (Nosūtītāju) viedoklis

457par pasta pakalpojumu sniedzēja izvēli

45868 Izvērtējot vairāku valsts pārvaldes iestāžu un

459komercsabiedrību sniegto informāciju par pasta piegādes

460pakalpojumu sniedzēja izvēli46, Konkurences padome

461konstatē un secina:

4621) komercsabiedrību ieskatā alternatīvas pasta pakalpojuma

463sniedzēja izvēlei masveida sūtījumiem var pastāvēt, ja

464pakalpojuma sniedzējs var nodrošināt vēstuļu korespondences

465piegādi visā Latvijas teritorijā, jo pasta pakalpojumu sniedzējam

466jānodrošina piegāde visiem adresātiem Latvijas Republikas

467teritorijā,

4682) pakalpojumam ir jābūt kvalitatīvam un tā sniegšana

469jānodrošina īsā (vai konkrētā) laika termiņā - adresātiem jāsaņem

470sūtījumi noteiktā termiņā, atbilstoši konkrētā gadījumā plānotām

471mārketinga aktivitātēm vai citiem termiņiem, kas noteikti līgumā

472ar abonentu (piemēram, rēķina piegāde) vai citos dokumentos,

4733) sūtījumu piegādes pakalpojumu cenai ir jānodrošina

474saimnieciska, efektīva un taupīga rīcība ar pasūtītāja

475līdzekļiem. Atkarībā no konkrētā iepirkuma satura priekšroka var

476tikt dota tikai cenai vai tikai kvalitātei, bet pārsvarā tiek

477ņemti vērā visi trīs kritēriji, izvēloties iepirkuma rezultātā

478saimnieciski visizdevīgāko piedāvājumu,

4794) vairāku pasta pakalpojumu sniedzēju izvēle (piemēram,

480sadalot tos pa reģioniem) tikai apgrūtinātu iestādes (vai

481komercsabiedrības) administratīvo darbu. Valsts iestādes saviem

482klientiem piegādā tikai adresētu vēstuļu korespondenci, un līdz

483ar to nav saskatāmas alternatīvas pasta pakalpojumu sniedzēju

484izvēlei. Vairāku pasta pakalpojumu sniedzēju gadījumā tiktu

485būtiski apgrūtināts administratīvais darbs, jo būtu nepieciešams

486papildus administratīvais resurss (piemēram, lai nodrošinātu

487vēstuļu šķirošanu pa reģioniem un pasta pakalpojumu sniedzējiem).

488Vairāku pasta komersantu pakalpojumu izmantošana viena iepirkuma

489konkursa ietvaros tiek nodrošināta, ja pasta komersanti tiek

490piesaistīti kā apakšuzņēmēji, un administratīvo slogu (vēstuļu

491šķirošana pa reģioniem, pasta pakalpojumu sniedzējiem) konkursa

492ietvaros uzņemas komersants, kas iesniedz savu pieteikumu

493iepirkumu konkursam,

4945) pēc vairāku komersantu rīcībā esošās informācijas vienīgais

495pasta pakalpojumu sniedzējs, kas nodrošina pasta pakalpojumu

496sniegšanu visā Latvijas teritorijā ar nepieciešamo pasta sūtījumu

497piegādes regularitāti, ir LP. Tā kā komersanti ir apmierināti gan

498ar LP sniegto pakalpojumu cenu un kvalitāti, citas alternatīvas

499pasta pakalpojumu saņemšanai izskatītas netiek, turklāt sadarbība

500ar vienu pasta pakalpojumu sniedzēju ir ērtāka no sadarbības

501administratīvi tehniskās organizācijas,

5026) lai nodrošinātu sev nepieciešamā pasta pakalpojuma

503saņemšanu, pastāv iespēja, ka viena iepirkuma ietvaros tiek

504izvēlēts vairāk nekā viens pasta pakalpojumu sniedzējs, tomēr tas

505pamatā notiek tikai tajos gadījumos, ja konkrētais (izvēlētais)

506pakalpojumu sniedzējs nespēj nodrošināt nepieciešamā pakalpojuma

507sniegšanu atbilstoši iepriekš noteiktiem kritērijiem par

508konkurētspējīgu cenu. Lietas ietvaros ir identificēts gadījums,

509kad pasūtītājs (komersants) konkursa nolikumā ietver prasības,

510kas paredz pasta piegādes pakalpojuma piedāvājuma iesniegšanu

511atbilstoši katrai pasta piegādes zonai atsevišķi, un šādu

512konkursu ietvaros katram pretendentam jāiesniedz pasta piegādes

513pakalpojuma piedāvājums katrai pasta piegādes zonai atsevišķi.

514Lietas ietvaros arī konstatēts, ka viena konkursa ietvaros drukas

515un aplokšņošanas pakalpojumu sniedzēji, iesniedzot pieteikumu

516dalībai konkursā, kā apakšuzņēmējus ir piesaistījuši vairākus

517pasta pakalpojumu sniedzējus, kas piegādās pasta sūtījumus

518atsevišķās ģeogrāfiskās teritorijās (apkalpošanas

519zonās);47

5207) sadarbības partnera izvēlē būtiska ir iepriekšējā sadarbība

521- ja tā ir pozitīva, tad pakalpojuma izmaksas nav uzskatāmas par

522vienīgo kritēriju, lai pasta pakalpojumu sniedzējs tiktu mainīts.

523Mainot sadarbības partneri, rodas papildu riski (pārejas perioda

524sarežģītība, neziņa par jaunā sadarbības partnera sniegto

525pakalpojumu kvalitāti un biznesa ētisko principu ievērošanu

526u.c.). Mainot sadarbības partneri, komercsabiedrībām ir būtiski

527iegūt pakalpojuma kvalitātes, kas ietver vairākas komponentes

528(kompetence, drošība, ātrums, apjoms, precizitāte, kompleksums),

529uzlabojumus, arī pakalpojumu sniedzēja finanšu stabilitāte, spēja

530nodrošināt darbības nepārtrauktību, cilvēku un materiāli tehnisko

531resursu pietiekamība, īpašnieku struktūra. Minētajam visvairāk

532komersantu ieskatā atbilst LP, un LP nomaiņa pret alternatīvu

533pakalpojuma sniedzēju, piemēram, SIA "Post Service",

534saņemto pasta pakalpojumu kvalitāti tādējādi kopumā tikai

535samazinātu.

5363.5. LP argumenti par LP atrašanos

537dominējošā stāvoklī konkrētajā tirgū

53869 LP 21.10.2014. vēstulē "Par viedokļa

539sniegšanu" norādīja, ka:

5401) LP dominējošais stāvoklis var

541tikt apspriests tikai un vienīgi UPP pakalpojumu ietvaros,

542neskarot konkurencei atvērtāko APP pakalpojumu klāstu. Vēstulē

543arī norādīts, ka Konkurences padome nepietiekami vispusīgi

544analizē LP konkurentu spējas sniegt pakalpojumus 3.apkalpošanas

545zonā, lai gan Paziņojumā Konkurences padome ir konstatējusi

546konkurences spiediena esamību arī 3.apkalpošanas zonā,

5472) informācija no SIA "Post

548Service" interneta vietnes liecina, ka šim komersantam

549pieder plaša un attīstīta pasta tīkla infrastruktūra Latvijā, un

550tādējādi SIA "Post Service" ir spējīgs sniegt pasta

551pakalpojumus gandrīz visā Latvijas teritorijā. SIA "Post

552Service" ir spējīgs pats ar saviem resursiem un, izmantojot

553tieši savu pasta tīkla infrastruktūru, sniegt pakalpojumus

554gandrīz visā Latvijas teritorijā. SIA "Post Service"

555neuzskata UPP par neaizvietojamu pakalpojumu, līdz ar to ir

556apšaubāma Konkurences padomes tēze, ka LP atrodas dominējošā

557stāvoklī UPP pakalpojumu sniegšanas tirgū 3.apkalpošanas

558zonā.

55970 Izvērtējot LP iepriekš minētos argumentus, Konkurences

560padome attiecībā uz pirmo argumentu secina: lai arī lietā tika

561konstatēts, ka citi pasta komersanti sniedz pasta pakalpojumus

562atsevišķās teritorijās 3.apkalpošanas zonā, par to uzskatāmas

563tikai dažas teritorijas, kas ir tieši blakus lielajām pilsētām

564(pamatā 2.apkalpošanas zona), robežojoties ar tām. Tādējādi

565minētais vērtējams kā atsevišķi gadījumi vai situācijas, kamēr

566infrastruktūru pasta sūtījumu piegādei adresātiem vienādā līmenī

567visā 3.apkalpošanas zonā nodrošina tikai LP. Arī personas

568(komercsabiedrības u.c.), kas Lietā sniegušas informāciju, ir

569norādījušas, ka, gadījumā, ja pasta sūtījumi jāpiegādā visā

570Latvijas teritorijā, tie izvēlēsies LP, lai būtu droši, ka

571nepieciešamais pasta pakalpojums tiks sniegts, turklāt atbilstošā

572kvalitātē. Turklāt, potenciālo konkuretu ienākšana ir saistīta ar

573tirgus barjerām (ekonomiski neizdevīgi veidot

574infrastruktūru).

57571 Personas, kas lietā sniegušas viedokli par pasta komersantu

576sniegtajiem pakalpojumiem, to teritoriālo pārklājumu un sniegto

577pakalpojumu kvalitāti, ir norādījušas tikai uz LP kā vienīgo

578pasta komersantu, kas sniedz pasta sūtījumu piegādes pakalpojumus

579visā Latvijas teritorijā. Saskaņā ar Pasta likumā noteikto, LP ir

580noteiktas saistības visā Latvijas teritorijā (t.sk.,

5813.apkalpošanas zonā), piemērojot vienotu tarifu un vienotus

582kvalitātes standartus, nodrošināt UPP sniegšanu, tāpēc SIA

583"Post Service" viedoklis par UPP pakalpojuma

584neaizvietojamību nav apstiprināms ar Lietā esošajiem

585materiāliem.

58672 Ņemot vērā iepriekš minēto, secināms, ka LP atrodas

587dominējošā stāvoklī pasta sūtījumu vairumā tradicionālo pasta

588pakalpojumu ietvaros piegādes 3.apkalpošanas zonā pakalpojumu

589tirgū Latvijas Republikas teritorijā.

59073 Vienlaicīgi, apskatot pasta sūtījumu vairumā drukāšanas un

591aplokšņošanas pakalpojumu tirgu, kas ir lejupējs tirgus attiecībā

592pret pasta sūtījumu piegādes tirgu, Konkurences padome konstatē,

593ka tajā darbojas Itella, Mailmaster un SIA "Drukātava".

594Mailmaster tirgus daļai laika posmā no 2008.-2012.gadam ir

595tendence palielināties, tomēr saskaņā ar Lietā esošo informāciju

596tā ir mazāka par 10%.

5974. Dominējošā stāvokļa ļaunprātīga

598izmantošana

59974 KL 13.panta pirmās daļas 5.punkts nosaka: jebkuram tirgus

600dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts

601jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā.

602Dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var izpausties arī kā

603nevienādu noteikumu piemērošana ekvivalentos darījumos ar citu

604tirgus dalībnieku, radot tam konkurences ziņā nelabvēlīgākus

605apstākļus.

60675 No KL 13.panta pirmās daļas izriet, ka nav aizliegta tirgus

607dalībnieka atrašanās dominējošā stāvoklī, bet gan šā stāvokļa

608ļaunprātīga izmantošana. Tirgus dalībnieks dominējošo stāvokli

609izmanto ļaunprātīgi, ja tiek ietekmēta tirgus struktūra, tādējādi

610vājinot konkurenci48. Dominējošā stāvokļa izmantošana

611bez objektīvas nepieciešamības ir ļaunprātīga. Objektīva

612nepieciešamība ir apstākļu kopums, kas saprātīgi attaisno tirgus

613dalībnieka rīcību.

61476 LP atrašanās dominējošā stāvoklī pasta sūtījumu vairumā

615tradicionālo pasta pakalpojumu ietvaros piegādes tirgū

6163.apkalpošanas zonā var tikt izmantota, negatīvi ietekmējot

617konkurenci citos tirgos, t.sk. realizējot tirgus varu, ietekmējot

618konkurences situāciju pasta sūtījumu piegādē 1. un 2.zonā: LP,

619piedaloties konkursos, kur nosūtītājiem ir nepieciešama sūtījumu

620piegāde 1.-3.apkalpošanas zonā, var piedāvāt citiem drukas un

621aplokšņošanas pakalpojumu sniedzējiem (Mailmaster konkurentiem)

622neizdevīgākus tarifus piegādei 3.apkalpošanas zonā nekā savam

623uzņēmumam (Mailmaster). Vienlaikus KP konstatē, ka LP esot

624dominējošā stāvoklī pasta sūtījumu vairumā tradicionālo pasta

625pakalpojumu ietvaros piegādes 3.apkalpošanas zonā pakalpojumu

626tirgū Latvijas Republikas teritorijā, var ietekmēt konkurenci arī

627pasta sūtījumu vairumā drukāšanas un aplokšņošanas pakalpojumu

628tirgū.

6294.1. LP līgumi ar sūtījumu

630sagatavošanas pakalpojumu sniedzējiem APP ietvaros

63177 Iesniedzējs ir norādījis, ka LP nosaka dažādas pasta

632sūtījumu piegādāšanas pakalpojumu cenas Mailmaster un

633Iesniedzējam, tādējādi diskriminējot drukāšanas un aplokšņošanas

634pakalpojumu sniedzējus.

63578 Lietā ir iesniegti LP un komercsabiedrību, kas darbojas

636personām adresētu liela apjoma sūtījumu sagatavošanas pakalpojumu

637tirgū (Mailmaster, Iesniedzējs, SIA "Drukātava", visi

638kopā - Partneri), noslēgtie līgumi ar pielikumiem, t.sk.

639Vienošanās, kas paredzēja, ka: (*)49.

64079 Kā apliecina Lietā esošā informācija, vienošanās par APP

641tarifu piemērošanu tika slēgtas gan ar Partneriem, kas darbojas

642kā starpnieki, gan ar komercsabiedrībām tieši, bez Partneru

643starpniecības. Pēdējā gadījumā klients no LP saņēma tikai APP un

644tādā gadījumā Partnera sniegtie drukāšanas un aplokšņošanas

645pakalpojumi un LP sniegtie pasta piegādes pakalpojumi klientam

646netika sniegti kā viens komplekss pakalpojums viena konkursa (vai

647viena noslēgtā līguma) ietvaros.

64880 LP norādījis, ka visi tirgus dalībnieki - potenciālie APP

649klienti, tika informēti par šāda pakalpojuma esamību un pēc

650nepieciešamības izmantoja šo pakalpojumu savā komercdarbībā.

651Minēto apstiprina vairāki līgumi par APP sniegšanu šādu

652komercsabiedrību klientiem: (*)50.

65381 Saskaņā ar iepriekš minēto Konkurences padome konstatē, ka

654LP APP ieviesusi, lai varētu sniegt pasta sūtījumu vairumā

655piegādes pakalpojumus, nepiemērojot UPP tarifus, bet gan

656patstāvīgi noteiktos APP tarifus, kurus LP var diferencēt

657atkarībā no tādiem kritērijiem kā, piemēram, piegādes teritorija,

658pasta sūtījumu kopējais skaits u.c. Tas ļāva LP veiksmīgāk

659konkurēt ar citiem pasta komersantiem, sniedzot tradicionālos

660pasta pakalpojumus ārpus noteiktajām UPP saistībām. KP secina, ka

661kritēriji un tiem pakārtotie APP tarifi, kas katrā atsevišķā to

662piemērošanas reizē jāsaskaņo ar LP, radīja iespēju LP vienādās

663situācijās paust atšķirīgu attieksmi pret dažādiem tirgus

664dalībniekiem, nelabvēlīgi ietekmējot konkurences situāciju gan

665pasta sūtījumu vairumā piegādes tirgū, gan arī ar to saistītajos

666tirgos. Lietā esošā informācija liecina, ka klientiem, konkrēti

667APP, tarifi iepriekš nebija zināmi, un, iztrūkstot iepriekš

668noteiktiem tarifiem, kas atbilst skaidri definētiem kritērijiem,

669LP radīja iespēju patvaļīgi un subjektīvi dažādiem klientiem,

670pastāvot identiskiem pasta sūtījumu vairumā piegādes termiņiem

671u.c. raksturojošiem rādītājiem, noteikt atšķirīgus APP

672tarifus.

67382 LP, nosakot pasta sūtījumu piegādes pakalpojumu tarifus,

674var radīt nevienādus konkurences apstākļus tirgus dalībniekiem

675pasta sūtījumu drukāšanas un aplokšņošanas pakalpojumu tirgū,

676piemēram, tad, ja abi pakalpojumi (paziņojumu, pirmkārt,

677drukāšana un aplokšņošana, otrkārt, piegāde adresātiem) ir

678pieprasīti kopā, tai skaitā, saskaņā ar iepirkuma konkursa vai

679cenu aptaujas nolikumā ietvertajām prasībām ir sniedzami viena

680konkrēta iepirkuma vai cenu aptaujas ietvaros. Vienlaikus

681konkurences ierobežojums var rasties arī situācijā, kad konkursā

682tiek prasīts tikai drukāšanas un aplokšņošanas pakalpojums, kas

683pēc tam var ietvert nepieciešamību vērsties pie LP par pasta

684piegādes pakalpojuma nodrošināšanu.

68583 Ņemot vērā minēto un Iesniegumā norādītos apstākļus par

686Rēzeknes novada pašvaldības rīkoto iepirkumu "Rēzeknes

687novada pašvaldības nekustamā īpašuma nodokļa maksāšanas

688paziņojumu 2013.gadam izdruka, aplokšņošana un nosūtīšana",

689Konkurences padome detalizētāk izvērtēja pasta sūtījumu vairumā

690piegādes pakalpojumu sniegšanu tādu konkursu (cenu aptauju)

691ietvaros, kur pasta sūtījumu vairumā drukāšana, aplokšņošana un

692piegāde adresātiem ir sniedzama kā vienots (komplekss)

693pakalpojums.

69484 Iesniedzējs ir norādījis informāciju par diviem konkursiem,

695kuros tas ir piedalījies, un kuru ietvaros pasta sūtījumu vairumā

696drukāšana, aplokšņošana un piegāde adresātiem ir sniedzama kā

697vienots (komplekss) pakalpojums:

6981) SIA "Lattelecom" 2012.gada decembrī rīkotais

699konkurss (turpmāk - Lattelecom konkurss) tiešo sūtījumu

700iepirkumam. Iesniedzējs ir norādījis, ka minētajā konkursā

701piedāvāja cenu zem LVL 0,10 (EUR 0,142) par vienas vēstules

702nosūtīšanu, un tik labvēlīgu cenu varēja piedāvāt, jo par to bija

703panākta vienošanās ar alternatīvu sūtījumu piegādātāju. Savukārt

704Mailmaster piedāvātā cena par pasta pakalpojumu sniegšanu bija

705(*)51, kas bija būtiski zemāka nekā Iesniedzēja

706piedāvātā,

7072) Rēzeknes novada konkurss, kurā Iesniedzējs ir piedalījies,

708piedāvājot pasta sūtījumu piegādes tarifu LVL 0,17 (EUR 0,24),

709atbilstoši SPRK apstiprinātajam UPP tarifam. Savukārt Mailmaster

710piedāvātā cena par pasta pakalpojumu sniegšanu bija

711(*)52, kas bija būtiski zemāka, nekā Iesniedzēja

712piedāvātā.

71385 Tāpat Lietā tika izvērtēta informācija no LP, Mailmaster,

714Iesniedzēja un SIA "Drukātava" par LP piedāvātajiem

715pasta sūtījumu piegādes tarifiem citu pasūtītāju rīkotajos

716konkursos, kuru ietvaros bija nepieciešams nodrošināt gan

717sūtījumu izdrukāšanas un aplokšņošanas, gan pasta sūtījumu

718piegādes adresātiem pakalpojumu.

7194.2. LP piedāvātie pasta sūtījumu

720piegādes tarifi Rēzeknes novada konkursa ietvaros

72186 LP norādīja53, ka LP piedāvāja Mailmaster APP

722konkursa ietvaros par attiecīgajiem tarifiem, ņemot vērā

723apstākli, ka Rēzeknes novada konkursa nolikumā netika definētas

724prasības pēc ātras (līdz 3 dienām) sūtījumu piegādes, kas

725atbilstu SPRK noteiktajiem sūtījumu piegādes standartiem.

72687 LP piedāvātā cena Mailmaster par pasta pakalpojumu

727sniegšanu bija (*). Attiecībā uz minēto piedāvājumu LP

728paskaidroja, ka, piegādājot Rēzeknes novada domes sūtījumus, bija

729iespējams piemērot īpašu tarifu, jo izmaksas samazināja vairāku

730sūtījumu piegādes posmu neesamība. Šī pakalpojuma sniegšanai bija

731izmaksas tikai vienā posmā - piegāde klientiem, ko veic

732pastnieks. Pārējos procesa soļus veic Mailmaster - izdrukājot,

733sašķirojot, pārvadājot, piegādājot piegādes punktos sašķirotus

734sūtījumus.54 Tarifu samazinājums iespējams, ņemot vērā

735arī to, ka sūtījumiem nav noteikts piegādes ātruma kvalitātes

736kritērijs līdz 3 dienām.

73788 Vērtējot LP diskriminējošu attieksmi pret citiem (arī

738potenciālajiem) Rēzeknes novada domes iepirkuma dalībniekiem,

739Konkurences padome konstatē, ka SIA "Drukātava" LP

740piedāvāja atšķirīgu piegādes tarifu nekā Mailmaster. Par to

741liecina šāda SIA "Drukātava" ar 14.10.2013. vēstuli

742iesniegta e-pasta izdruka, kur LP korporatīvo klientu

743apkalpošanas daļas vadītāja K.J., rakstiski atbildot uz

744telefonsarunā SIA "Drukātava" pārstāvja izteikto

745jautājumu, vai Rēzeknes novada konkursā LP būtu gatavs piemērot

746īpašus tarifus, norāda: "Rēzeknei neko labāku par (*) man

747neizdevās saskaņot" (sūtītājs: [lietotājvārds]@pasts.lv;

748saņēmējs: [lietotājvārds]@drukatava.lv; nosūtīts:

74904.01.2013.)55.

75089 Atbilstoši Lietā esošajai informācijai, Mailmaster konkursā

751tika atzīts par uzvarētāju, jo piedāvāja viszemāko cenu, kas arī

752bija vienīgais pieteikumu vērtēšanas kritērijs, un tā bija LVL

7532762 (EUR 3929,97)56. Mailmaster piedāvātā pasta

754sūtījumu piegādes cena konkursā bija (*) par katru vēstuli, kas

755bija ievērojami (par 89% mazāks par to pasta sūtījumu piegādes

756tarifu (*), ko LP piedāvāja SIA "Drukātava".

75790 Izvērtējot iepriekš minēto, Konkurences padome konstatē, ka

758LP ekvivalentos darījumos dažādiem tirgus dalībniekiem

759(Mailmaster un SIA "Drukātava") ir nepamatoti

760piedāvājis dažādus pasta sūtījumu piegādes tarifus, radot vienam

761no tirgus dalībniekiem (SIA "Drukātava") konkurences

762ziņā nelabvēlīgākus apstākļus.

76391 KL 13.panta pirmā daļa nosaka, ka "jebkuram tirgus

764dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts

765jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā.

766(…)".

76792 Izvērtējot Lietas materiālus un ņemot vērā šajā paziņojumā

768sniegtos apsvērumus, Konkurences padome secina, ka VAS

769"Latvijas Pasts" darbības, piedāvājot SIA

770"Drukātava" pasta sūtījumu piegādes tarifu LVL 0,17

771(EUR 0,24) Rēzeknes novada domes izsludinātā iepirkuma ietvaros

772sagatavoto nekustamā īpašuma nodokļa paziņojumu piegādei

773adresātiem, bet SIA "Mailmaster" minētā konkursa

774ietvaros piedāvājot pasta sūtījumu piegādes tarifu (*), atbilst

775KL 13.panta pirmās daļas 5.punktā noteiktā dominējošā stāvokļa

776ļaunprātīgas izmantošanas aizlieguma tiesiskā sastāva pazīmēm,

777kas izpaužas kā nevienādu noteikumu piemērošana ekvivalentos

778darījumos ar citu tirgus dalībnieku, radot tam konkurences ziņā

779nelabvēlīgākus apstākļus. Vērtējot LP noslēgtos līgumus ar

780drukāšanas un aplokšņošanas pakalpojumu sniedzējiem (t.sk., pie

781šiem līgumiem noslēgtās papildu vienošanās par APP), secināms, ka

782tajos ietvertie nosacījumi attiecībā uz APP piemērošanu bija

783neskaidri, neradot LP līgumpartneros pārliecību, ka LP piemēros

784APP vienmēr, kad adresātiem jāpiegādā pasta sūtījumi vairumā

785(atbilstoši LP noteiktajam pasta sūtījumu skaita kritērijam, lai

786piemērotu APP tarifu). Secināms, ka LP piedāvātais APP un tā

787ietvaros piemērotie pasta sūtījumu vairumā piegādes tarifi pasta

788sūtījumiem vairumā vērtējami kā LP klientiem neskaidri, neļaujot

789LP klientiem bez iepriekšējas katra atsevišķa gadījuma

790saskaņošanas ar LP pārstāvjiem plānot un aprēķināt izdevumus, kas

791attiecas uz pasta pakalpojumu izmantošanu.

7924.3. LP argumentu par LP veikto

793darbību neatbilstību dominējošā stāvokļa ļaunprātīgas

794izmantošanas aizlieguma tiesiskā sastāva pazīmēm izvērtējums

79593 LP 21.10.2014. vēstulē "Par viedokļa

796sniegšanu" norādīja, ka Paziņojumā netiek apskatīts izmaksu

797jautājums, lemjot par pārkāpuma esamību, nav pierādīta cenu

798diskriminācijas esamība, ievērojot, ka netiek analizēts, vai

799Mailmaster un SIA "Drukātava" piedāvātie darījumi ir

800ekvivalenti, vai atlaižu piemērošana nav pamatota ar atšķirīgiem,

801vienlaicīgi un vienādos termiņos sniedzamiem pakalpojumiem. Šāda

802pamatojuma neesamība ir pretrunā administratīvā procesa

803pamatprincipiem, jo iestādei ir jāpamato, kad ir iestājušies

804tiesību normā paredzētie apstākļi.

80594 Izvērtējot iepriekš minēto, Konkurences padome konstatē un

806secina: pasta sūtījumu piegādes tarifus APP ietvaros LP noteicis

807patstāvīgi, apstiprinot ar LP Valdes lēmumu. Nosakot pakalpojumu

808tarifus, pamatā tika ņemtas vērā pakalpojumu sniegšanai

809nepieciešamās izmaksas, t.i., lai pakalpojumu sniegšana būtu

810ekonomiski izdevīga pakalpojumu sniedzējam, neradot tam

811zaudējumus. Minētais pamatojams ar LP Lietā iesniegto

812informāciju, kur pasta sūtījumu piegādes tarifi APP ietvaros tika

813noteikti, izvērtējot katru gadījumu atsevišķi atbilstoši iepriekš

814LP valdes definētajiem kritērijiem.

81595 Pirms pieteikuma iesniegšanas dalībai Rēzeknes novada

816konkursā Mailmaster un SIA "Drukātava" pārstāvji,

817pamatojoties uz LP ar katru no iepriekš minētajām personām

818noslēgtajā līgumā ietvartajiem nosacījumiem, vērsās pie LP, lai

819noskaidrotu, par kādu pasta sūtījumu piegādes tarifu LP piegādās

820adresātiem minētā konkursa ietvaros piegādājamos pasta

821sūtījumus:

8221) LP un Mailmaster 05.12.2008. bija noslēguši līgumu

823Nr.8-13.07.8/1249/2008, savukārt 01.06.2012. noslēgta Vienošanās

824par grozījumiem iepriekš minētajā līgumā, kurā noteikts: (*),

8252) LP un SIA "Drukātava" 14.05.2009. bija noslēguši

826līgumu Nr.8-13.07,8/1131/2009, savukārt 14.02.2012. noslēgta

827Vienošanās par grozījumiem iepriekš minētajā līgumā, kurā

828noteikts: (*).

82996 Tādējādi secināms, ka gan Mailmaster, gan SIA

830"Drukātava" pirms Rēzeknes novada konkursa bija zināms

831par LP piedāvāto APP, kā arī kārtība un nosacījumi, pamatojoties

832uz kuriem tiek piemēroti APP tarifi. Piemērojot APP tarifus, LP

833saskaņā ar Lietā esošajiem pierādījumiem izvērtēja katru

834gadījumu, kura ietvaros bija nepieciešams pasta sūtījumus

835piegādāt APP ietvaros, atsevišķi. Ņemot vērā Lietā esošo

836informāciju (piemēram, LP un tā sadarbības partneru noslēgtās

837papildu vienošanās par APP tarifu piemērošanu konkrētiem

838klientiem, LP Valdes lēmumi par APP piemērošanu un tarifiem),

839secināms, ka uz APP un tā tarifiem nav attiecināmas atlaides,

840piemērojamais APP tarifs katrreiz tiek noteikts atsevišķi.

84197 Izvērtējot Rēzeknes novada konkursa nolikumā ietvertās

842prasības, kā arī LP noteiktos APP tarifus Mailmaster un SIA

843"Drukātava", Konkurences padome konstatē un secina, ka

844Rēzeknes novada konkursa nolikumā ietvertās prasības uz visiem

845pretendentiem attiecināmas vienādi (pasta sūtījumu piegādes

846laiks, pasta sūtījumu skaits u.c.), gan Mailmaster, gan SIA

847"Drukātava" pirms Rēzeknes novada konkursa

848izsludināšanas bija informēta par LP piedāvāto APP un tā

849piemērošanas nosacījumiem, kas uzskatāmi par ekvivalentiem, LP,

850nosakot Mailmaster un SIA "Drukātava" atšķirīgus

851tarifus par viena un tā paša pakalpojuma sniegšanu (pasta

852sūtījumu piegāde APP ietvaros) minētā konkursa ietvaros, ir

853paudis atšķirīgu attieksmi pret dažādiem tirgus dalībniekiem,

854radot SIA "Drukātava" nelabvēlīgākus konkurences

855apstākļus. Ņemot vērā iepriekš minēto, LP ir pārkāpis Konkurences

856likuma 13.panta pirmās daļas 5.punktā noteikto aizliegumu.

85798 Ņemot vērā iepriekš minētos apsvērumus, Konkurences padome

858secina, ka LP, ekvivalentā gadījumā piemērojot atšķirīgus

859nosacījumus dažādiem tirgus dalībniekiem, ir pārkāpusi KL

86013.panta pirmās daļas 5.punktā noteikto dominējošā stāvokļa

861ļaunprātīgas izmantošanas aizliegumu.

8625. Naudas soda aprēķins

86399 Saskaņā ar KL 14.panta pirmo daļu "Ja Konkurences

864padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās šā likuma 13.panta

865pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā

866pienākuma uzlikšanu un naudas soda piemērošanu".

867100 Saskaņā ar taisnīguma principu par katru izdarīto

868pārkāpumu pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Turklāt naudas sods

869jānosaka pietiekami preventīvā līmenī, lai sodītu pārkāpumu

870izdarījušo personu, atturētu to un citus tirgus dalībniekus no KL

871pārkāpumu izdarīšanas. Eiropas Savienības Tiesa, tostarp, ir

872norādījusi, ka rīcības brīvība naudas sodu noteikšanā ir vērsta

873uz to, lai mudinātu uzņēmumu rīkoties, ievērojot konkurences

874tiesību normas57. Saskaņā ar KL 14.panta otrās daļas

8751.punktu Konkurences padome ir tiesīga piemērot tirgus

876dalībniekiem naudas sodu par šā likuma 13.panta pirmajā daļā

877minēto pārkāpumu - līdz 5 procentiem no pēdējā finanšu gada neto

878apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 350 euro katram. Lai

879noteiktu naudas soda apmēru, Konkurences padome izvērtēja

880pārkāpumu atbilstoši Ministru kabineta 29.09.2008. noteikumiem

881Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences

882likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā paredzētajiem

883pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr.796) kopsakarā ar

884Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā noteiktajiem

885lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem.

886101 Noteikumu Nr.796 3.punkts nosaka, ka naudas sodu aprēķina

887procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto

888apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas. Tādējādi LP

889naudas sods aprēķināms no LP 2013.gada neto apgrozījuma LVL 40

890663 266 (EUR 57 858 614,92).

891102 Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 13.punktu, nosakot naudas soda

892apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu.

893103 Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 14.punktu, nosakot pārkāpuma

894smaguma pakāpi, ņem vērā:

895- pārkāpuma veidu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796

89615.punktu pēc pārkāpuma veida dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu

897izmantošana ir klasificējama kā smags pārkāpums. Ja ir izdarīts

898smags pārkāpums atbilstoši Noteikumu Nr.796 18.3.apakšpunktam

899naudas sods nosakāms no 0,5 līdz 1,5 procentiem no pēdējā finanšu

900gada neto apgrozījuma.

901- tirgus dalībnieka lomu pārkāpumā. Saskaņā ar

902Noteikumu Nr.796 16.punktu, izvērtējot katra pārkāpumā

903iesaistītā tirgus dalībnieka lomu, ņem vērā, vai pastāv vismaz

904viens no šādiem nosacījumiem - tirgus dalībnieks bijis pārkāpuma

905iniciators un/vai pārkāpumā tirgus dalībniekam bijusi aktīva vai

906pasīva loma. LP bija aktīva loma pārkāpuma izdarīšanā. LP,

907ieviešot APP, bet vienlaikus nedefinējot noteiktus un skaidrus

908kritērijus APP tarifu piemērošanai, nenodrošinot APP piemērošanas

909kritēriju un tarifu publisku pieejamību, bet katru APP

910piemērošanas gadījumu izvērtējot atsevišķi, radīja iespēju APP un

911APP tarifus noteikt subjektīvi un necaurspīdīgi, tādējādi

912ekvivalentos gadījumos piemērojot atšķirīgu attieksmi pret saviem

913klientiem.

914- pārkāpuma radītās vai iespējamās sekas. Konstatētā

915dominējošā stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas aizlieguma

916pārkāpuma rezultātā tika kavēta, ierobežota un deformēta

917konkurence vienā iepirkumā - Rēzeknes novada konkursā. Par minētā

918konkursa uzvarētāju tika atzīts Mailmaster, kas piedāvāja

919viszemāko līgumcenu - LVL 2 762,00 (EUR 3 929,97).

920104 Ņemot vērā iepriekš minētos apsvērumus un ievērojot

921izvērtēto pārkāpuma smagumu, pārkāpuma sekas, LP lomu pārkāpumā,

922naudas sods LP nosakāms 0,5 % apmērā no tās 2013.gada neto

923apgrozījuma.

924105 Pārkāpuma ilgums. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796

92519.1.apakšpunktu, ja pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu, saskaņā

926ar Noteikumu Nr.796 18.punktu noteikto naudas soda apmēru

927nepalielina. Lietā konstatētais LP dominējošā stāvokļa

928ļaunprātīgas izmantošanas pārkāpums nepārsniedz vienu gadu.

929106 Atbilstoši Noteikumu Nr.796 17.punktam kopējo naudas soda

930apmēru par vienu pārkāpumu aprēķina, summējot saskaņā ar šo

931noteikumu 18. un 19.punktu noteiktos naudas sodus. Tādējādi

932kopējais naudas sods, kas noteikts atbilstoši Noteikumu Nr.796

93318. un 19.punktam, nosakāms 0,5% apmērā no LP neto apgrozījuma

9342013.gadā, kas ir LVL 203 316,33 (EUR 289 293,07).

935107 Konkurences padome nekonstatē Noteikumu Nr.796

93621.1.apakšpunktā norādītos atbildību pastiprinošos apstākļus un

93721.2.apakšpunktā norādīto apstākli, kad nepieciešams palielināt

938noteikto naudas sodu. Tādējādi kopējais naudas soda apmērs nav

939palielināms.

940108 Konkurences padome nekonstatē arī Noteikumu Nr.796

94123.1.apakšpunktā norādītos atbildību mīkstinošos apstākļus.

942109 Atbilstoši Noteikumu Nr.796 23.2.apakšpunktam KP kopējo

943naudas soda apmēru var samazināt, ja tirgus dalībnieka pēdējā

944noslēgtā finanšu gada neto apgrozījums tirgū, kurā noticis

945pārkāpums, ir mazāks par 10% no šā tirgus dalībnieka pēdējā

946noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma. Ņemot vērā 51. un

94776.rindkopā konstatēto, ka Rēzeknes novada domes konkursā bija

948noteikta prasība piegādāt pasta sūtījumus visā Latvijas

949teritorijā un ka LP var realizēt tirgus varu 1. un 2.apkalpošanas

950zonā gadījumos, kuros pasta sūtījumus vienlaicīgi jāpiegādā arī

951uz 3.apkalpošanas zonu, Konkurences padome ņem vērā LP kopējo

952apgrozījumu pasta sūtījumu vairumā tradicionālo pasta pakalpojumu

953ietvaros piegādes pakalpojumu tirgū Latvijas teritorijā.

954Atbilstoši LP sniegtajai informācijai tās neto apgrozījums

9552013.gadā bija (*)58, kas ir vairāk par 10% no LP

956pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma. Līdz ar to šī

957iemesla dēļ noteiktais naudas sods nav samazināms.

958110 Konkurences padome izvērtējot naudas soda samērīgumu ar LP

959apgrozījumu, sniedzot pasta sūtījumu piegādes pakalpojumus

960Rēzeknes novada konkursa ietvaros, attiecībā uz kuru tiek

961konstatēts pārkāpums, naudas izteiksmē, secina, ka LP

962piemērojamais naudas sods samazināms un nosakāms EUR 12 000,00

963apmērā.

964111 Pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas

9653.punktu, 13.panta pirmās daļas 5.punktu 14.panta pirmo daļu un

966otrās daļas 1.punktu, Administratīvā procesa likuma 13.pantu un

96766.panta pirmo daļu, Ministru kabineta 2008.gada 29.septembra

968noteikumu Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par

969Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā

970paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 13., 14., 15., 16.,

97117.punktu, 18.3., 19.1.apakšpunktu, 21. un 23.punktu, Konkurences

972padome

973nolēma:

9741. Konstatēt Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 5.punktā

975noteiktā aizlieguma pārkāpumu VAS "Latvijas Pasts"

976darbībās.

9772. Uzlikt VAS "Latvijas Pasts" naudas sodu EUR 12

978000,00 (divpadsmit tūkstoši euro) apmērā. Uzliktais naudas

979sods 45 dienu laikā no lēmuma saņemšanas dienas jāieskaita valsts

980budžetā (Valsts kasē reģ.Nr.90000050138, konta

981Nr.LV78TREL1060001019900, kods: TRELLV22), norādot šī lēmuma

982datumu un numuru, 10 dienu laikā pēc naudas soda samaksas

983paziņojot par to Konkurences padomei.

984Saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu Konkurences

985padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena

986mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas.

987(*) - Ierobežotas pieejamības informācija

9881 No 02.11.2013. a/s "OpusCapita"

9892 Aprēķini (no LVL uz EUR) šajā lēmumā veikti,

990piemērojot Latvijas Bankas noteikto oficiālo valūtas kursu 1 EUR

991= 0,702804 LVL

9923 Pasta likuma 1.panta 18.punkts redakcijā, kas

993bija spēkā līdz 23.04.2013.

9944 Pasta sūtījums ir adresēts sūtījums galīgajā

995formā, kādā pasta komersantam tas jānogādā adresātam vai

996pastkastīšu punktā (Pasta likuma 1.panta 20.punkts redakcijā, kas

997bija spēkā līdz 23.04.2013.)

9985 Savākšana - pasta sūtījumu savākšana pasta tīkla

999piekļuves punktos (Pasta likuma 1.panta 30.punkts)

10006 Šķirošana - pasta tīkla piekļuves punktos savākto

1001sūtījumu šķirošana, sagatavojot tos tālākai piegādei adresātiem

1002(Pasta likuma 1.panta 35.punkts)

10037 Pārvadāšana - pasta sūtījumu pārvadāšana no pasta

1004tīkla piekļuves punktiem līdz šķirošanas vietai, starp šķirošanas

1005vietām, no šķirošanas vietas līdz pasta pakalpojumu sniegšanas

1006vietām (Pasta likuma 1.panta 14.punkts)

10078 Piegāde - pasta sūtījumu piegāde no pēdējās pasta

1008šķirošanas vietas līdz adresātam (Pasta likuma 1.panta

100928.punkts)

10109 Pasta likuma 8.pants redakcijā, kas bija spēkā

1011līdz 23.04.2013.

101210 Pasta likuma 9.panta otrā daļa

101311 Pasta likuma 17.panta pirmā daļa

101412 Pasta likuma 18.pants

101513 Pasta likuma 17.panta otrā daļa

101614 Eksprespasta pakalpojumus sniedz, lai

1017nodrošinātu ātrāku un ērtāku pasta sūtījumu pārsūtīšanu,

1018piedāvājot klientiem papildu servisa iespējas, kuras nenodrošina,

1019sniedzot tradicionālos pasta pakalpojumus. Pasta komersants, kas

1020sniedz eksprespasta pakalpojumu, nodrošina tā atbilstību visam

1021šādu darbību kopumam, kurš raksturo eksprespasta pakalpojuma

1022priekšrocības salīdzinājumā ar tradicionālo pasta

1023pakalpojumu:

10241) pasta sūtījuma saņemšana no sūtītāja tā atrašanās vietā vai

1025eksprespasta pakalpojumu sniegšanas vietā, par ko sūtītājs

1026paraksta aizpildītu pasta sūtījumu pavaddokumentu;

10272) pasta sūtījuma piegādāšana adresātam, izsniedzot to

1028saņēmējam personīgi pret parakstu;

10293) piegādes fakta apliecināšana sūtītājam pēc viņa

1030pieprasījuma;

10314) pasta sūtījuma piegādes nodrošināšana garantētā laikā;

10325) pasta komersanta nosaukuma norāde uz pasta sūtījuma vai

1033pavaddokumenta (Pasta likuma 20.panta pirmā daļa).

1034Turklāt pasta komersants, kas sniedz eksprespasta pakalpojumu,

1035nodrošina sūtītājam iespēju pasta sūtījuma sūtījuma sūtīšanas

1036laikā noskaidrot, kurā piegādes posmā tas atrodas, savukārt

1037sūtītājs, izmantojot eksprespasta pakalpojumu, jebkurā brīdī var

1038mainīt pasta sūtījuma galamērķi un adresātu (Pasta likuma

103920.panta otrā un trešā daļa)

104015 Pasta komersants, kas sniedz kurjerpasta

1041pakalpojumu, nodrošina, ka pasta sūtījumu no sūtītāja pieņem,

1042pārvadā un piegādā adresātam, izsniedzot saņēmējam personīgi pret

1043parakstu, viena un tā pati persona - kurjers. Pasta komersants,

1044kas sniedz kurjerpasta pakalpojumu, nodrošina kurjerpasta

1045pakalpojuma atbilstību visam šādu darbību kopumam:

10461) pasta sūtījuma saņemšana no sūtītāja tā atrašanās vietā,

1047par ko sūtītājs paraksta aizpildītu pasta sūtījuma

1048pavaddokumentu;

10492) pasta sūtījuma piegādāšana adresātam, izsniedzot to

1050saņēmējam personīgi pret parakstu;

10513) piegādes fakta apliecināšana sūtītājam pēc viņa

1052pieprasījuma;

10534) pasta sūtījuma piegādes nodrošināšana garantētā laikā;

10545) pasta komersanta nosaukuma norāde uz pasta sūtījuma vai

1055pavaddokumenta (Pasta likuma 21.panta pirmā daļa)

105616 SIA "Post Service" 05.08.2013. vēstule

1057Nr.97/08-2013, SIA "Abonēšanas centrs Diena"

105807.08.2013. vēstule Nr.AC2.5.3/24, SIA "Unison" vēstule

1059(saņemta 19.08.2011.), SIA "DPD Latvija" 26.08.2013.

1060vēstule Nr. 1.2.1/26, SIA "Oswee" 29.08.2013.

1061vēstule

106217 Sniedzot tradicionālos pasta pakalpojumus, pasta

1063komersants:

10641) savāc no pasta tīkla piekļuves punktiem vai pieņem no

1065sūtītāja šajā likumā noteiktajā veidā, šķiro, pārvadā un ievieto

1066adresāta pastkastītē tādus vienkāršus vēstuļu korespondences

1067sūtījumus, kuru izmērs nepārsniedz adresāta pastkastītes

1068izmēru;

10692) savāc no pasta tīkla piekļuves punktiem vai pieņem no

1070sūtītāja šajā likumā noteiktajā veidā, šķiro, pārvadā un izsniedz

1071adresātiem pret parakstu ierakstītus un apdrošinātus vēstuļu

1072korespondences sūtījumus;

10733) savāc no pasta tīkla piekļuves punktiem vai pieņem no

1074sūtītāja šajā likumā noteiktajā veidā, šķiro, pārvadā un izsniedz

1075adresātiem pret parakstu vienkāršas un apdrošinātas pasta pakas

1076(Pasta likuma 18.pants)

107718 Vismaz 5000 pasta sūtījumu vienā reizē

1078atbilstoši SPRK noteiktajam

107919 Saskaņā ar Pasta likuma 1.panta 8.punktu

1080(redakcijā, kas bija spēkā no 03.07.2009. līdz 23.04.2013.) liela

1081apjoma pasta sūtījumi - adresēti vēstuļu korespondences sūtījumi,

1082kuri vienā nosūtīšanas reizē tiek nosūtīti ievērojamam adresātu

1083skaitam, ko nosaka Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija,

1084un kuru nosūtīšanai un piegādei pasta komersants neveic visas

1085pasta pakalpojumu sniegšanas darbības, tajā skaitā savākšanu, kā

1086arī pasta sūtījumu pirmapstrādi - sākotnējo šķirošanu, ko veic

1087sūtītājs, un par kuru nosūtīšanu un piegādi sūtītājs noslēdz

1088līgumu ar pasta komersantu.

108920 Pasta likuma 1.panta 20.1punkts

1090redakcijā, kas bija spēkā no 24.04.2013.

109121 Pasta likuma 1.panta 37.punkts

109222 Pasta likuma 27.panta piektās daļas 3.punkts

109323 UPP tarifus apstiprina SPRK likumā "Par

1094sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" noteiktajā kārtībā

109524 Pasta likuma 32.panta otrā, trešā un piektā

1096daļa

109725 SPRK 31.03.2010. lēmums Nr.119 "Par valsts

1098akciju sabiedrības "Latvijas Pasts" tiešā pasta

1099sūtījumu un liela apjoma pasta sūtījumu

1100tarifiem"apstiprinātie tarifi stājās spēkā 2010.gada

11015.maijā

110226 LP 26.02.2013. vēstule Nr.01-10.2/62

110327 LP valdes 21.02.2012. lēmums Nr.5

110428 Papildu grozījumi izdarīti ar 08.05.2014.likumu,

1105kas stājās spēkā 05.06.2014.

110629 (1) Pasta pakalpojumu, kuru sniedz visā Latvijas

1107Republikas teritorijā vai tās daļā, var uzskatīt par pielīdzināmu

1108universālajam pasta pakalpojumam vai tā daļai, ja, vērtējot šo

1109pakalpojumu pēc būtības un pēc sniegtā pakalpojuma pazīmēm, no

1110lietotāju viedokļa šis pasta pakalpojums neatbilst šā likuma

111120.pantā noteiktajiem eksprespastu un šā likuma 21.pantā

1112noteiktajiem kurjerpastu raksturojošiem kritērijiem, bet atbilst

1113vismaz vienai no šādām universālā pasta pakalpojuma vai tā daļas

1114pazīmēm:

11151) tiek savākti un piegādāti vēstuļu korespondences sūtījumi,

1116kuru svars nepārsniedz divus kilogramus;

11172) tiek savāktas un piegādātas iekšzemes pasta pakas, kuru

1118svars nepārsniedz 10 kilogramus;

11193) tiek piegādātas no trešajām valstīm saņemtās pasta pakas,

1120kuru svars nepārsniedz 10 kilogramus;

11214) tiek piegādātas no citām Eiropas Savienības valstīm

1122saņemtās pasta pakas, kuru svars nepārsniedz 20 kilogramus.

112330 (1) Universālā pasta pakalpojuma sniedzējam ir

1124tiesības slēgt ar personām individuālas vienošanās par īpašiem

1125tarifiem. Īpašos tarifus nosaka, ņemot vērā izmaksas

1126salīdzinājumā ar darbībām, kas ietver visu standarta pasta

1127pakalpojumu sniegšanu (savākšana, šķirošana un piegāde). Īpašie

1128tarifi nedrīkst būt zemāki par izmaksām. Pasta pakalpojumi par

1129īpašiem tarifiem tiek sniegti, ievērojot šādus nosacījumus, kas

1130atšķiras no universālā pasta pakalpojuma kvalitātes prasībām un

1131ir atrunāti, slēdzot vienošanos ar sūtītāju:

11321) pasta sūtījumu nodošanas un piegādes noteikumi;

11332) pasta sūtījumu pārsūtīšanas laiks;

11343) pasta sūtījumu svars, izmērs un skaits.

1135(2) Ja universālā pasta pakalpojuma sniedzējs piemēro īpašo

1136tarifu, šis tarifs ir pieejams visiem lietotājiem, ievērojot

1137attiecīgā īpašā tarifa piemērošanas nosacījumus. Īpašos tarifus

1138Regulators neapstiprina.

1139(3) Universālā pasta pakalpojuma sniedzējs, slēdzot vienošanos

1140par īpašajiem tarifiem, tajā iekļauj visus nosacījumus par īpašo

1141tarifu piemērošanu. Desmit darbdienu laikā pēc attiecīgās

1142vienošanās noslēgšanas vai grozījumu izdarīšanas tajā universālā

1143pasta pakalpojuma sniedzējs vienošanās vai tajā izdarīto

1144grozījumu apliecinātu kopiju iesniedz Regulatoram.

114531 LP 28.04.2014. vēstule

114632 SIA "Post Service" 05.08.2013. vēstule

1147Nr.97/08-2013, SIA "Abonēšanas centrs Diena"

114807.08.2013. vēstule Nr.AC2.5.3/24, SIA "Unison" vēstule

1149(saņemta 19.08.2011.), SIA "DPD Latvija" 26.08.2013.

1150vēstule Nr. 1.2.1/26, SIA "Oswee" 29.08.2013.

1151vēstule

115233 Rīga, LV-1xxx (atbilstoši LP noteiktajam)

115334 Rīgas rajons, Aizkraukle, Alūksne, Balvi,

1154Bauska, Cēsis, Daugavpils, Dobele, Gulbene, Jēkabpils, Jelgava,

1155Krāslava, Kuldīga, Liepāja, Limbaži, Ludza, Madona, Ogre, Preiļi,

1156Rēzekne, Saldus, Talsi, Tukums, Valka, Valmiera, Ventspils

1157(atbilstoši LP noteiktajam)

115835 Pārējā Latvijas teritorija (atbilstoši LP

1159noteiktajam)

116036 Tradicionālos pasta pakalpojumus sniedz no

11612008.-2012.gadam

116237 Tradicionālos pasta pakalpojumus sniedz no

11632009.-2012.gadam

116438 Sk.iepriekš

116539 Sk.iepriekš

116640 Tradicionālos pasta pakalpojumus sniedz no

11672012.gada

116841 Sk.iepriekš

116942 SIA "Post Service" 05.08.2013. vēstule

1170Nr.97/08-2013, SIA "Abonēšanas centrs Diena"

117107.08.2013. vēstule Nr.AC2.5.3/24, SIA "Unison" vēstule

1172(saņemta 19.08.2011.), SIA "DPD Latvija" 26.08.2013.

1173vēstule Nr. 1.2.1/26, SIA "Oswee" 29.08.2013.

1174vēstule

117543 SIA "DPD Latvija" 26.08.2013. vēstule

1176Nr.1.2.1/26

117744 a/s "OpusCapita" 14.03.2014.

1178vēstule

117945 SIA "Drukātava" 21.03.2014.

1180vēstule

118146 Valsts sociālās apdrošināšanas aģentūras

118220.12.2013. vēstule Nr.13-20/10548, a/s "Citadele

1183banka" 20.12.2013. vēstule Nr.2.9-01/44, a/s

1184"Citadele" 09.01.2014. vēstule Nr.2.9.-01/01, a/s

1185"Latvenergo" 27.12.2013. vēstule Nr.01VD00-07/7485, SIA

1186"Lattelecom" 02.01.2014. vēstule Nr.44, Lauku atbalsta

1187dienesta 06.01.2014. vēstule Nr.10.2.3-9/14/16, SIA

1188"Creditreform" 06.01.2014. vēstule Nr.1/14, SIA

1189"Latvijas mobilais telefons" (LMT) 10.01.2014. vēstule

1190Nr.26/BP, SIA "Rimi Latvia" 08.01.2014. vēstule

1191Nr.01/01-09, a/s "DNB banka" 15.01.2014. vēstule

1192Nr.2-5/2, Nacionālais veselības dienests 27.12.2013. vēstule

1193Nr.04.1-22/11391

119447 a/s "OpusCapita" 14.03.2014. vēstule,

1195SIA "Drukātava" 21.03.2014. vēstule

119648 Augstākās tiesas Senāta administratīvo lietu

1197departamenta 15.01.2007. spriedums lietā Nr.SKA-15/2007

1198Rimaida, 11.3.punkts

119949 23.04.2012. Vienošanās par grozījumiem

120011.12.2008. līgumā Nr.8-13.07.8/1292/2008 (pielikums Nr.15)

120150 LP interneta vietnē www.pasts.lv nav atrodama

1202informācija, ka LP piedāvā APP (skatīts 13.03.2013.)

120351 LP 26.02.2013. vēstule Nr.01-10.2/62

120452 Sk.iepriekš

120553 Sk.iepriekš

120654 Gadījumā, ja Rēzeknes novada konkursa ietvaros

1207LP būtu jāveic iepriekš minētās pasta pakalpojumu darbības,

1208nodokļu maksāšanas paziņojumi nebūtu klasificējami kā pasta

1209sūtījumi vairumā, tiem nebūtu piemērojams APP tarifs

121055 Lietas 2.sējuma 107.-108.lpp.

121156 Lietas 1.sējuma 13., 47.lpp.

121257 Vispārējās tiesas spriedums lietā Nr.T-68/04 SGL

1213Carbon AG pret Eiropas Komisiju

121458 LP 30.10.2014. vēstule

1215Konkurences padomes priekšsēdētāja

1216S.Ābrama