6. pants

Citas nozares, ja nepieciešams.

Nozaru analīzi veiks tam īpaši izveidotas apakšgrupas, kuru

sastāvā ietilps attiecīgās nozares kompetentās iestādes un

nozares komersanti. Apakšgrupu uzdevumi būs:

1. veikt

attiecīgās nozares analīzi,

2. novērtēt ēnu ekonomikas apjomu tajā;

3. identificēt galvenos cēloņus un ēnu ekonomikas darbības

mehānismus, kā vienu no rādītājiem izmantojot kontrolējošo

institūciju konstatēto pārkāpumu statistiku un identificētos

riskus;

4. izstrādāt gan represīvo, gan motivējošo pasākumu

priekšlikumus;

Pēc nozaru analīzes būs iespējams identificēt jautājumus, kuri

ir raksturīgi tikai konkrētām nozarēm un tos, kuri ir horizontāli

un piedāvāt atbilstošākos risinājumus, kā arī noteikt prioritāros

darbības virzienus kontrolējošajām iestādēm, ņemot vērā to

kapacitāti un šobrīd izveidotos darbības mehānismus un

metodes.

Darba grupa pēc LTRK priekšlikuma vienojās izvērtēt iespēju

ieviest motivējošus pasākumus pārejai no ēnu ekonomikas uz legālu

darbību, samazinot ar pārejas brīdi saistītos riskus (piemēram,

ieviešot atsevišķus pasākumus ar nodokļu amnestijas

raksturu).

Darba grupa uzskatīja par nepieciešamu uzsvērt, ka ēnu

ekonomikas samazināšanas pasākumu efektivitāte ir atkarīga no

aktīvas iesaistīto iestāžu un organizāciju līdzdalības un

savstarpējās sadarbības, vēlākās stadijās par izstrādātajiem

priekšlikumiem konsultējoties arī ar Saeimu un vienojoties par

kopīgu izpratni likumdevēja un izpildvaras starpā, jo tikai

sistēmiska, visaptveroša rīcība radīs pamatu gaidīt būtiskus

rezultātus.

Kā tika minēts iepriekš, pirmā posma priekšlikumos tika

iekļauta tikai neliela daļa no saņemtajiem priekšlikumiem un

pārējie tiks izskatīti darba otrajā posmā. Zemāk atspoguļoti

piemēri no saņemtajiem priekšlikumiem.

Administratīvā sloga

samazināšana:

• Valsts

politikas ilgtermiņa plānošana un prognozējamība;

• Komercdarbību

ietekmējošu normatīvo aktu savlaicīga pieņemšana;

• Valsts noteikto

maksājumu vienkāršota samaksa un atskaišu vienkāršošana;

• Normatīvo aktu

saprotamības uzlabošana;

• Nodokļu sloga

pārdalīšana tā, lai lielākais slogs būtu uz nodokļiem, ko ir

vieglāk administrēt gan no valsts, gan nodokļu maksātāju puses,

pēc iespējas atvieglojot uzņēmējdarbību;

• Nodokļu sistēmas

pārskatīšana, samazinot nodokļa slogu darbaspēkam (piemēram,

palielinot iedzīvotāju ienākumu nodokļa neapliekamo

minimumu).

• Kopējo valsts maksājumu

un dažādu ierobežojošo noteikumu sistēmas pārskatīšana, lai

identificētu un atceltu tos maksājumus vai noteikumus, kas

veicina personu vēlmi izvairīties no šo pienākumu pildīšanas un

kuru saglabāšanai nav būtiska fiskāla, kontrolējoša vai cita

pamatojuma. Piemēram, pārskatīt kases aparātu lietošanas un

kontroles prasības.

Stiprināt

administrēšanu/kontroli

•

Veicināt starpnozaru sadarbību informācijas apmaiņas un kontroles

jomā, lai samazinātu daudzo kontroļu biežumu, kā arī iegūtu

papildus informāciju pārbaužu veikšanai;

• Izvērtēt valsts

kontrolējošo institūciju kapacitāti atbilstoši to veicamajiem

pienākumiem, t.i., visus papildus nepieciešamos kontroles

pasākumus/plānus noteikt izejot no katras kontrolējošās iestādes

kapacitātes, savukārt pirms papildus uzdevumu uzdošanas izvērtēt

konkrētā uzdevuma ieguvumus pret izdevumiem, kas nepieciešami

konkrētās iestādes kapacitātes palielināšanai.

Administratīvo prasību

izpildes sasaiste ar pieeju valsts sniegtajiem

pakalpojumiem

•

Identificēt veidus, kā veicināt dažādu valsts pasūtījumu,

līdzekļu sadali (piemēram, ES fondu naudas sadale) vai

pakalpojumu sniegšanu (piemēram, medicīnas pakalpojumu)

prioritāri vai labākā kvalitātē nodrošināt personām, kas godīgi

maksā nodokļus.

Sabiedrības

informēšanas/iesaistīšanas pasākumi

• Izstrādāt sabiedrības informēšana/izglītošanas

sistēmu, lai sniegtu informāciju par iekasēto nodokļu izlietojumu

un visiem labumiem, ko nodokļu maksātājs gūst no nodokļu

maksāšanas.

Apgrūtināt iesaistīšanās

iespējas ēnu ekonomikā

•

Pēc iespējas ierobežot jomas, kurās norisinās ēnu ekonomika vai

kuras rada augsni ēnu ekonomikas darbībai (piemēram, ierobežot

skaidras naudas norēķinu veikšanu).

Pilnveidot sodu

politiku

• Mērķtiecīgas

sodu politikas izveidošana - sodu samērīgums, godīgums, to

uzlikšana tikai gadījumos, ja to uzlikšana tiešām var ietekmēt

personu turpmāko nevēlēšanos veikt pārkāpumus. Vienlaikus

izvērtēt par konkrēto pārkāpumu atbildīgās personas, piemēram,

noteikt, ka arī darba ņēmējs ir atbildīgs par darba algas

"aploksnē" saņemšanu/pieprasīšanu.

Citi

priekšlikumi

•

Identificēt veidus, kā novērst valsts līdzekļu nelietderīgu

izmantošanu, kas samazina sabiedrības vēlmi maksāt nodokļus.

Paralēli darba grupas darbam jau ir pieņemti vai šobrīd tiek

virzīti vai īstenoti šādi pasākumi, kas saistīti ar ēnu

ekonomikas apkarošanu:

•

Tiek gatavots Valsts tiesību aizsardzības iestāžu rīcības plāns

2010.gadam, lai aktivizētu cīņu pret cigarešu un alkohola

kontrabandu un to nelegālu tirdzniecību Latvijā (VID);

• Pasākumu plāns

nereģistrētās nodarbinātības mazināšanai 2010.-2013.gadam

(LM);

• MK 07.07.2009.

izskatīts informatīvais ziņojumu "Par likumības ievērošanu

kokmateriālu tirgū Latvijā" (ZM);

• Informatīvais ziņojums

"Par atbildības regulējumu un sodu politiku komerctiesībās", kas

ietver risinājumus atbildības palielināšanai par pārkāpumiem

komercdarbībā (tajā skaitā, nodokļu likumdošanas neievērošanu)

(TM);

• Saeimā 2.lasījumā

2010.gada 25.martā tika izskatīti un atbalstīti grozījumi

Publisko iepirkumu likumā, kas paredz ierobežot tādu kandidātu

vai pretendentu dalību publiskajā iepirkumā, kuru darba ņēmējiem

saskaņā ar Valsts ieņēmumu dienesta datiem ir mazāki ienākumi par

70 procentiem no darba ņēmēju vidējiem darba ienākumiem valstī

minētajā periodā un attiecīgajā nozarē.

Par minētajiem pasākumiem atbildīgās iestādes piedalījās arī

darba grupā.

FM līdz šī gada 1.jūnijam iesniegs MK darba grupas izstrādātos

konceptuālos risinājumus ēnu ekonomikas samazināšanai, kā arī

līdz 2010.gada 1.augustam iesniegs MK informatīvo ziņojumu par

īstermiņa pasākumu plāna izpildi.

Pasākumi ēnu

ekonomikas samazināšanai

Plānā

noteiktais mērķis:

Ēnu

ekonomikas apjoma samazināšana un godīgas konkurences

nodrošināšana

Rīcības

virziens mērķa sasniegšanai

Stiprināt

administrēšanu/kontroli

Pasākumi

izvirzītā mērķa sasniegšanai

Izpildes

termiņi

Atbildīgā

institūcija un iesaistītās institūcijas

Darbības

rezultāti un rādītāji

Paredzētais finansējums un tā avoti

Rezultāti

Rādītāji